XX区退役军人事务局国有资产管理实施细则.docx

XX区退役军人事务局国有资产管理实施细则一、总则（一）为进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理,维护国有资产的安全完整，降低行政事业单位运行成本，促进资产科学配置、有效使用和规范处置，根据行政单位国有资产管理暂行办法（财政部令第35号）、事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第36号）等有关规定，结合实际，制定本细则。（二）本细则规定了固定资产的分类；固定资产管理的职责划分；资产的新增、调拨、出租、评估、报废（损）、处置等异动管理；资产的清查盘点、实物管理等。（三）本细则所称的国有资产，是指由行政事业单位控制的，纳入本单位核算，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源。表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产、长期投资、公共基础设施、政府储备资产、文物文化资产和保障性住房等。二、国有资产管理职责划分国有资产管理坚持“资产管理与预算管理相结合，资产管理与财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合”的原则，对固定资产实行信息化动态监控管理，建立健全国有资产管理责任制，明确办公室、财务以及使用股室的责任。各股室职责如下:（一）办公室办公室主要职责：1.贯彻执行国家有关固定资产管理的各项规章制度，建立健全固定资产新增、调拨、出租、评估、报废（损）、处置等管理制度，并监督使用股室和经办人员认真执行。2 .按使用股室建立固定资产台账，根据固定资产增减及转移凭证按月登记、核对、调整，保证与财务及使用股室帐目相符。3 ,对单位固定资产的购置、调入、调出、转移、停用、封存、启用、租赁等工作进行控制和管理。4 .每半年组织一次固定资产的清查、盘点，形成盘点报告，对盘亏及报废固定资产提出处理意见。5 .负责固定资产的鉴定和审批处理。掌握固定资产闲置积压情况，做好调剂使用，积极组织处理。6 .固定资产大修管理。包括：固定资产大修项目立项审核、大修计划及其费用预算管理、大修工程管理及外委施工管理，办公室要严格按年度预算批复的维修费用计划控制使用，严格控制预算决算。维修完成后，须将维修费用确认、归集、汇总报财务，并协助财务做好资产结转工作。7 .办公室负责新增、更新零星固定资产的审核。8 .办公室负责各独立核算下属单位资产新增、调拨、出租、出售、报废、评估、清查、处置的审批监督及产权纠纷指导协调工作。(一)财务财务的主要职责：1.建立固定资产总明细账与固定资产卡片，每季度与资产管理员对账，保证账账相符。按要求做好资产编码及分类工作。2,按规定的固定资产折旧方法和年限，按期编制固定资产折旧预算和相关会计报表；按期计提折旧。3,了解掌握各使用股室固定资产的使用、维护、保养、保管及异动情况。4 .负责固定资产购建、调入、转移、出租、清理、报废(损)、停用、大修结转等账务处理工作。5 ,组织固定资产的清查、盘点工作。处理盘盈、盘亏固定资产的账务，并及时编制相关报表。6 .依托国有资产管理信息系统建立“全面、准确、细化、动态”的资产基础数据库，及时更新系统数据，定期编制报送部门固定资产汇总报表。7 .固定资产管理员应妥当保管各类实物资产的购置凭证，及时办理不动产权证，以及车船和其他有权属登记要求的资产权属登记及其相关产权转移或变更。8 .年度终了，编制报送部门固定资产年度报告。（三）资产使用股室资产使用股室主要职责：1.落实固定资产管理责任制，建立资产台账，每月清点一次，做到帐、物相符。同时，要保证资产实物标牌的清洁、完好。2 .资产使用股室须按要求填报固定资产的转移、闲置、报废、盘点等报表，及时办理有关手续。3 .年末，使用股室应根据资产配置定额、资产存量及运转状况等综合情况，提交资产配置申请。三、固定资产的标准和分类（一）固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值（核算起点）在1000元以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产；单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物质，按固定资产管理。（二）固定资产分为五大类：房屋及构建物、通用设备、专用设备、家俱用具及装具、其他固定资产（公路、铁路、水利、机场）。（三）未达到固定资产核算起点的低值易耗品不作为固定资产管理，各股室应加强对该类资产的管理，做到配置合理、记录完整，有据可查。四、固定资产的配置及验收（一）固定资产配置各股室应根据固定资产配置定额、固定资产存量及运转状况等综合情况，在编制年度部门预算前，提出拟配置资产的品目、数量、性能，测算经费额度的固定资产购置申请,交由财务室统一编制“固定资产年度采购预算计划”，与部门预算同步申报财政局批复，并依法依规实施采购。各股室在购置固定资产时应根据“固定资产年度采购预算计划”，填制固定资产采购申请表，提交股室负责人、分管领导审核后，报主要领导审批。购置单价1万元以上（含1万元），或批量2万元以上（含2万元）固定资产应履行三重一大集体决策程序提交局党组会研究，研究通过后在政府采购网上备案，并按配置标准及规定程序采购。（二）固定资产验收固定资产应严格按照采购合同、招投标文件等规定进行验收。单价在5万元以上含5万元或者批量价值在10万元以上含10万元的固定资产，原则上应由资产使用单位试运行一个月，如运行正常，由中标人向资产使用单位提交固定资产验收申请表。资产使用单位根据验收申请，组织技术人员、专家（必要时，根据实际情况邀请有关技术鉴定部门）进行验收，验收合格后，方可办理付款等手续。单价在5万元以下或者批量价值在10万元以下的固定资产，一般由资产使用单位组织验收小组（三人以上，其中一名为技术人员）验收。五、资产管理（一）新增新购置资产应由固定资产管理员录入固定资产动态监控系统，并打印“固定资产入账单”，财务凭“固定资产入账单”编制入账，确保账实相符，账账相符。（二）出租1.租赁方案。对已出租的资产应在租赁期满前3个月，应成立由办公室分管领导、办公室负责人、资产管理人员等组成的租赁方案制定小组，并邀请派驻纪检人员全程监督,通过组织中介机构评审或者资产评估等方式确定招租底价,同时确定租赁期限、出租用途、对承租方资格要求等事项,进入产权交易机构履行公开招租程序。2 .租赁期限。国有资产租赁期限一般不超过5年（含5年），特殊情况经局党组会研究通过后可以适当延长，但最长不得超过8年。3 原承租者优先权。在同等条件下，严格履行租赁合同的原承租者享有优先承租权，即对资产出租采取公开竞价的最高租金，原承租者愿意接受的，由原承租者按享有优先承租权的原则承租。4 对资产情况较复杂、公开竞价成本过高、涉及市政府重大招商项目或国家有关规定不宜公开招租的，经市政府批准可以采取协议出租。（三）评估办公室应对资产使用情况进行统计，在一定统计周期（一般为一年），计算资产使用率，组织相关技术人员、专家、职能部门或者聘请第三方进行评估，形成书面评估报告交局党组会研究，对闲置资产、低效运转资产及时采取措施，避免资产闲置浪费。（四）处置1.调拨固定资产调拨时，由调出单位填写固定资产调拨单，按程序审批同意、调入单位确认后，办理调账手续。因工作需要调出本单位的人员，均应将办公使用的资产、物品与办公室移交清楚，借用的公共财产及时退还，并经所在单位资产管理员和单位负责人签字确认后，方可办理人事手续。2.调剂各股室固定资产确需内部调剂的，由办公室负责统筹填制固定资产内部调剂单一式二联，第一联交办公室登记留存；第二联交使用股室留存，各使用股室对调剂的固定资产落实相关责任人，报办公室备案，由资产管理员打印条码签粘贴到固定资产上。3.报废凡需报废的固定资产，必须经技术人员进行技术鉴定并签署意见，使用股室应根据鉴定意见如实填写固定资产报废申请表，报办公室汇总审核提交局党组会研究，研究通过后由主要领导审批。固定资产管理员根据固定资产报废申请表录入固定资产动态监控系统，打印“固定资产报废单”，财务凭“固定资产报废单”作相应减值账务处理。价值较高的设备报废，应组织专业技术人员或聘请中介机构等单位进行鉴定论证，出具鉴定论证意见书。4.报损固定资产报损时，如被盗、自然灾害或不可抗力因素造成损失的，使用股室须提交书面报告，并附相关证明提交局党组会研究，研究通过后由主要领导审批。经单位审批同意免予赔偿的，办理固定资产注销手续，如因管理措施不到位损失的，应进行赔偿处理后，办理固定资产注销手续。（五）清查固定资产的清查每年开展一次，一般安排第二季度进行,由办公室组织检查、对固定资产帐、物进行全面清查核对，各使用股室根据办公室的要求，对照固定资产动态监控系统进行盘点。如有盘盈、盘亏、损坏、报废，应查明原因并写出书面报告，填制固定资产处置表。行政事业单位的国有资产处置收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，及时全额上缴财政。国家另有规定的除外。六、附则（一）本细则由XX市XX区退役军人事务局负责解释。（二）本细则自公布之日起执行。未尽事宜执行国家相关规定。