河长制工作存在问题及原因范文2023-2023年度六篇.docx

河长制工作存在问题及原因范文2023-2023年度六篇河长制工作存在问题及原因1摘要：文章概述了辽宁省庄河市河长制的发展情况与成效，指出了河长制工作的不足，并针对目前存在的具体问题提出应对政策。关键词：河长制；管理制度；问题与对策；庄河市庄河市位于辽宁省东南部，大连东北部，黄海北岸，辽东半岛东侧，处千山山脉向黄海的过渡地带。地处北温带，属暖温带大陆性季风气候，具有一定的海洋性气候特征。气候温和，四季分明，历年平均气温为9.1/C,历年平均降水量为757.4mm,其中7、8月份降水量占全年降水的56%。庄河境内河网密布，河流总长度882km,其中流域面积大于100km2的河流有13条，大于50km2的有22条，大于20km2的有53条，素有“庄庄有河”之美称，是辽南地区重要的水源地。近年来，庄河不断加大河道整治力度，开展了大量卓有成效的工作,但随着社会经济发展以及城市化进程的日益加快，庄河市的水资源与水生杰问题依然没有彻底解决。倾倒垃圾、违章排污、围垦放养、以及河沙盗采等问题时有发生，但水利主管部门因人力、物力有限而难以全面有效地防止以上违法违规现象的发生。河长制为解决以上问题提供了新的思路与制度保障。河长制一般是指由各级党政领导担任“河长”，负责管辖内的河流整治与管理，从而实现河道的水资源安全与水环境、水生态状况的改善。该制度是我国在日益严峻的水资源短缺与水环境污染压力下出台的创新治理模式，而中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过的关于全面推行河长制的意见更是标志着该制度在全国范围内全面推行的开始。许多地区的实践经验表明，河长制有助于加大河湖整治力度、有效保护水资源、促进改善水环境，具有较大的推广价值。1庄河市河长制发展情况与成效1.I组织体系初步建立庄河市是辽南地区极为重要的水源地，因此在水利管理体制建设与创新方面也一直走在全省前列，率先对河长制的推广进行了积极的探索与尝试。庄河市的水利主管部门学习借鉴了其它地区河长制推广工作中的成功经验，建立了完整的市、镇、村多级河长管理体系雏形，初步实现了境内的.监管全覆盖目标，基本创建了层层督办落实的工作格局。1.2情况调查工作全面开展为帮助“河长”摸清管辖内河道的具体情况从而制定科学合理的管治政策，庄河市的水利主管部门借鉴了外省河长制“一河一档”工作经验，全面开展了河道情况调查工作，分别以文字叙述、表格数据、以及图片影像等形式对每条河道的基本水文地质条件、水利建设成效、水环境与水生态等情况进行调查并建立档案，同时正在积极探索全市水利信息与数据共享的基本模式与实现方法。1.3整治力度明显增强在推行河长制之前，水利主管部门因人力物力有限且有大量的常规工作处理，无法对全境内的364条河流进行时时的监管，因此倾倒垃圾、违章排污、围垦放养、以及河沙盗采等现象屡有发生。在经济利益的驱使下，部分违法违规者甚至对水利管理人员进行反向的时时监控，从而使得主管人员虽对违规情况心知肚明却因无法捕获事实证据而得不到处罚权。在尝试河长制之后，庄河市各地区均设立了“水管员”，明显增强了全市的河道整治力度。1.4齐抓共管氛围基本形成水利主管部门行政手段相对单一，因此无法独自对复杂情况进行有效的处理。例如，水管部门不具备严格的刑事执法权力，面对不法分子不具备实际的执法威慑力，甚至管理人员还会受到不法分子的人身安全威胁。在河长制的水管思路下，庄河市水利主管部门积极寻求与公安、司法、环保等部门联合工作，并以常规巡查、突击检查、和群众监督等多种方式对违规现象进行控制与处理，基本形成了多部门齐抓共管的氛围。2庄河市河长制工作的问题与不足2.1 考核与问责机制不健全庄河市的河长制建设还只处于初步的摸索尝试阶段，因此尚有许多的不足之处。目前，庄河市河长制的考核标准尚未成型，各地的水管员基本享有固定的薪酬标准，因此可能出现“河长”治理积极性不高的现象。另外，庄河市河长制的问责机制尚未明确，例如，出现问题应由谁负主要责任？是上级主管单位还是属地单位？是当地的党政主要领导还是负责具体业务的水管员？因此可能出现职责不清、权限不明的现象，而这必然会导致互相推诿扯皮的现象、降低相关部门解决实际问题的效率、并有损主管部门的社会形象。2.2 监控与监测能力不足目前，庄河市的河道监控与监测能力严重不足，尚未建设成覆盖全境的水位一流量监测网络和水质监控体系，从而降低了“河长”的快速反应能力。在遇到严重洪水灾害或水污染事件时，“河长”无法第一时间获取最新进展情况，从而无法采取最合理的紧急应对措施,增加了潜在的水害损失。同时，“河长”也无法基于大量的数据提供科学合理的长效管治方案。2.3 3专业化管理水平较低河道管理工作属于“知识密集型”任务，对水利专业知识的需求较高，不但要求管理人员能够全面掌握辖内河道基本情况、学习常规工作方法与措施，更要能根据复杂多变的具体情况作出专业的应对措施。但庄河市水利专业人才匮乏，尤其是水管人员一般要以选任当地人为宜、客观上限制了水利专业人才的流动，使得管理人员专业化程度不高。河长制目前主要是以人治而为主，其实施效果对水管人才的主观素质依赖度较大，因此庄河市目前较低的专业化水平可能会导致各地水管人员“乱作为”的风险。2. 4公众参与程度较低目前，庄河市的河道管理工作还是以主管人员承担几乎全部的任务，公众参与程度较低。这一方面使得许多正确而合理的管理工作难以得到群众的真心理解与热忱支持，增加了管理工作的阻力与成本,降低了工作推进的效率与效果；另一方面也使得居民节约用水、水环境保护等意识始终无法得到大幅提高，水资源浪费、水质污染事件、违法违规现象依旧随处可见，不断增添庄河市的河道管理问题。3庄河市河长制管理制度问题对策2.1 完善职责与权限体系庄河市水资源与水环境治理是一项既紧迫又持久的工作，需要基于现实情况不断对其进行优化与改进。针对目前庄河市河长制考核与问责机制不健全的问题，未来应借鉴其它地区的成功经验，由法律与商业咨询等领域的专业人员定制明确合理的职责与权限体系，并根据试行效果不断完善调整。同时，应做好建章立制工作，将各职责与权限细节明确地形成文件，对“河长”人员进行公示，将职责与权限界定结果交由相关代表大会审议通过，并建立监督检查制度对其工作进行督促与评价。3. 2增强信息收集能力河长制工作存在问题及原因2自河长制工作开展以来，街道领导十分重视河长制工作，设立街道双河长以及街道河长制办公室，成立河长制工作办公室。制定工作例会制度、信息共享和报送制度、督察制度以及巡视检查管理制度等。制定河长制工作方案，建立沟、渠违法建设、垃圾、排污口台账。及时召开街道河长制工作部署会，推进会等会议，及时传达上级部门河长制的相关工作文件和工作要求，结合本地区实际，积极部署各项工作。现把2018年河长制工作相关情况作简要汇报。一、巡河情况1、深入贯彻落实北京市进一步全面推进河长制工作方案，提高事件处理效率，根据市河长办要求，街道河长办按照有关要求下载“北京河长APP”巡河版，以双正职河长名义注册账号，并于3月1日起正式开始使用APP巡河。街道总河长在巡河中发现油库沟源头从门头沟界流入大量污水，利用“巡河APP''上传市河长制管理平台，市水务局立即协调门头水务局、石景山河长办以及街道领导，查源头,找原因及时治理，现通过（门头沟水务局，石景山河长办，街道河长办）共同治理，将污水全部引入地下排污管道，现已完成污水彻底治理，目前无污水外流。随着夏季汛期的到来，发现从门头沟段冲出大量白色垃圾物。街道河长在出水口安装隔离栏杆，尔后对栏杆上吸附的垃圾进行清理，起到了良好的效果。另外在巡查中还发现潭峪沟自然沟渠段还存在大量生活垃圾，街道河长组织人力、机械对沟内的垃圾、石料等进行清理，共清理垃圾约20余方，恢复河道整洁，保障排洪通道畅。2、做好区级河长巡河的保障工作，区级河长定期到街道辖区内河道进行巡河工作，每一次巡河，街道河长都高度重视，巡逻中及时做好请示汇报，不隐藏和瞒报问题并积极处理，共同保证河道的正常维护和管理。3、落实河长办专职巡河制度。河长办专职巡河队伍全天候对辖区内河道进行巡查，主要是河道管理范围内违法建设、违法排污以及其他涉及河湖生态环境安全的管理工作，重点检查管理范围内的垃圾渣土、违法排污、新增违法建设、水面漂浮物、水体恶臭等河湖生态环境问题。每日巡查，并做好巡河记录。二、清四乱、清河行动根据石景山区开展河湖水库“清四乱”专项行动的工作方案要求，于2018年8月起，在辖区范围内对“乱占、乱采、乱堆、乱建”等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。五里坨街道在“清四乱”摸排中，共发现疑似“四乱”问题三处，1、黑石头沟双泉寺桥南侧，存在围垦一处，占地大约20平；2、潭峪沟上游桥洞下有畜牧养殖，占地大约200平；3、潭峪沟养老院南侧垃圾15方。经过区河长办和街道河长办与村民协商、讲法规、讲政策。在河长办与村民的共同配合下，于9月中旬对乱堆、乱占问题进行了彻底清除。下一步，对河道管理要充分发挥两级河长的作用，加强河湖水域日常保护管理与监督检查，建立健全长效机制，防止问题反弹。同时，要积极宣传引导群众参与，为河湖管理保护营造良好氛围。三、排污口的治理工作一年来，街道对往河道排污口管理本着发现一个封堵一个的原则,本级能处理的本级处理，处理不了的协调管委相关科室、水务、河长办以及市排水集团处理，全年累计封堵排污口90余个。问题：目前在巡逻中发现，黑石头沟炮厂段仍有污水外流，因地势复杂，源头不清，正在处理。其次，对高井沟（高井村）以及黑石头沟（建材小区），高井沟两侧大量的平房，地下排污管线不健全和完善，以及居民生活习惯仍有少量污水随意外排。建材小区后侧也紧邻黑石头沟河道，居民随意向沟里扔垃圾现象明显。下一步加强宣传管理。四、其它管理工作1、投诉机制和转办单处理全年度接到河道的投诉和转办单共15件，其中5件污水直排河道，10件是河道垃圾，街道河长办都能第一时间到达问题点位，查原因，找源头，及时处理。及时反馈。销帐百分之百。2、环保断水面监测点位上报。为进一步维护好水质达标，督促各级对河道水质共同担责，永引渠联勤部东门外河水断面被区环保局拟定为水质达标监测点位，对周边环境，上下游流水流量情况进行不断观察，符合水质监测条件。监测点位确立，更加明确街道河长治理水周边环境提供有力依据。3、最美河湖参选测评南马场水库参加最美河湖参选，市相关机构人员在八月份对南马场水库进行了评测。4、一口一牌工作，便于加强管理，对辖区内河道共公示牌共立30余块公示牌，对河道雨排口共增加标识牌97个。五、不足1、街道河长制机构单一，基层事务繁杂，有顾头不顾尾的现象。2、对政策的宣传引导不足，下一步将努力引导群众关心、支持、参与监督河道水环境的管理，让河道管理溶入到居民生活中去，共同维护河道环境。3、对巡逻和保洁两支队伍的监督机制不全。工作随意性大。缺乏有效的监督和奖惩机制。六、下一步建议：1、对黑石头沟，潭峪沟自然沟渠进行治理，加强保护和提升景观。在资金允许的情况下对潭坝进行景观改造。（长远考虑：五里坨地区地处五里坨污水处理厂距离不远，引入中水，提升加强油库沟,高井沟水景观建设。）2、五里坨地区沟渠较多，建议适当增加保洁和巡视员的投入费用。五里坨地区目前处于浅山区，也是拆迁新建的关键时期，河道两侧工地多，对河道保洁和排污治理增加了不小的难度。3、加强对河道管理的的培训，目前，街道河长办工作人员对河道的管理仅仅促限于清理垃圾。对生态水资源管理缺乏专业知识，建议适当培训。4、协同多部门联动管理，河道执法难度大。河长办针对河道违法情况速手无策的情况也有发生。河长制工作存在问题及原因3近年来，海东市认真贯彻落实中央和全省关于全面推行河长制的决策部署，切实加强工作领导，积极构建责任机制，有效落实工作措施，努力把每一条河打造成“水清、岸绿、河畅、生态”的健康河流，确保一河清水出城出省。一、工作成效（一）水体改善赋予了河道新生命。自全面推行河长制工作以来，境内黄河、浪水河、大通河三大河流水质持续改善，黄河全年达到二类水质目标，大通河全年达到三类水质目标，漠水河民和桥出省断面四类水质达标率为100%,较年度目标任务（83.3%）提高16.7%,三类水质占比达到91.7%,较年度目标（30%）任务提高61.7%。全市主要河流、支流水质不断提升，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。（二）面貌改观守住了水环境安全底线。市、县区河长制各成员单位上下联动，强化协作，加大联合执法力度，多次开展打击非法采砂、非法取水、非法设置入河排污口、河道设障、生态基流保障等专项整治行动，确保了良好的水事秩序，划出了红线，保住了底线，促进全市河道水质与水环境的持续改善。（三）强化宣传增强了群众爱河护河意识。全市各级各部门加强宣传引导，结合“世界水日''"中国水周”和“世界环境日”等契机，通过宣传活动进学校、进社区、进农村、进广场等以及通过网络、微信等各类媒体大力宣传推行河长制的重大意义和相关法律法规，社会公众对河湖保护管理工作的责任意识和参与意识明显增强，知晓率显著提升，群众参与依法治水、全面推行河长制工作的氛围日趋浓厚，爱河、护河已成为群众的自觉行动和意识。二、存在问题一是各县区工作进展不平衡，影响全市整体工作进度，宣传培训引导力度仍需加大，经验总结、信息报送不够及时。二是全市河湖管护主体虽已明确，但因地方财力有限，河道管护经费不足，存在专管机构少、人员编制少、监管设施设备落后等问题。三是河道治理任务重，资金投入压力大。流域生态治理是系统工程，不仅要开展排污口整治、河道清淤、封堵排污口等治标措施，更需同步开展生活垃圾、污水治理，推进污染企业、产业、行业转型，强化环保基础设施建设，增强群众环保意识等治本措施，各项措施的落实都需要大量项目资金支撑，治理资金投入压力巨大。三、建议一是进一步完善生态补偿机制。根据国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见，建议从省级层面加大产业转型、生态攻坚转移支付和涉农项目资金整合力度，整体打捆至县区，由县区根据轻重缓急和辖区流域治理实际，突出重点区域、重点流域、重点领域，实施全流域生态治理，提高治理实效。二是推行渐进式销号管理办法。在加强问题排查力度的同时，建议对排查出的“负面清单”进行梳理，结合各地实际，给基层更多整改工作权限，由基层根据轻重缓急，分类分年设置重点整改流域及流域整改重点，不搞一刀切，推行渐进式销号管理，实现“负面清单”从突击整改向长效管控转变，从注重整改数量向提高整改质量转变。三是加大财力人力投入。河长制涵盖范围广，工作任务重，具有长期性，需要加大经费保障力度，建议省级给予财政支持。另外，河长制工作推行时间较短，工作人员缺乏专业的培训学习，建议从省级层面定期组织开展专项培训，帮助基层工作人员提升工作水平。河长制工作存在问题及原因49月以来，按照市河委会及市级河长的总体部署和要求，我们助力同心，积极推进浏阳河流域综合治理工作，全力维护浏阳河碧水清波。现将有关情况汇报如下一、基本情况（一）浏阳河水质情况。9月，浏阳河流域开福区段2个地表水水质自动监测站运行正常，监测频次为每周一次，黑石渡省控断面、三角洲国控断面监测结果显示水质达标，稳定保持11I类。（二）泵站流量情况。本月以阵性降雨为主，暴雨（24小时降雨量50至99.9mm）1天、中雨（24小时降雨量10至24.9mm）2天、小雨（24小时降雨量小于10mm）4天，泵站服务区内未出现大面积长时间积水情况。截止2023年9月23日，泵站污水总提升量1109.74m3,排渍泵站无排渍。二、主要工作措施（一）明晰责任，黝力同心攻难关9月5日，中共长沙市开福区委副书记、区长刘拥兵主持召开全区2023年污染防治攻坚战暨河长制工作调度会。会议充分肯定河长制工作，同时强调，当前水污染防治和河长制落实工作与群众期待还有较大差距，要进一步明晰河长职责，对河长“谁来干、干什么、怎么干”要做到心中有数；要抓住重点、攻克难点，建立科学的监测体系，突出抓好水污染防治、水域岸线管护、执法监管等工作；要进一步提高工作水平，发动全民参与，以群众满意为目标，以全面落实河长制为抓手，系统治水、科学治水，打赢水污染防治这场攻坚战。（二）牢固制度，求真务实抓整改9月11日下午，采取“四不两直”的方式开展巡河工作，实地察看了相关排口运行及河堤河面保洁和市容秩序情况。对巡河时发现的相关问题，当即要求相关部门和街道要坚决守住底线，杜绝污水下河；要对两岸垃圾及时做好清理，确保整洁；要加强对岸边垂钓者的宣教，及时进行疏导。下一步，开福区浏阳河河长办将继续严格落实“不忘初心、牢记使命”主题教育的精神要求，狠抓浏阳河河长制工作，切实保障浏阳河水清岸绿景美。（三）加快进度，快马加鞭促建设一是田心港排渍泵站水质自动监测站建设，总投入约150万元,结合开福区自建的水站一起拟定建设方案，已完成立项，中介设计委托，现阶段正在走地勘，下一步将完成田心港与自建水站的设计报住建施工图审查。二是开福、金霞污水处理厂扩容提标。开福扩容提标：项目环评、水土保持、防洪等报批资料已入窗，现正等待相关市直部门批复；项目设计、施工总承包招标方案已编制完成，现正等待市人民政府召开会议审查；项目全过程咨询招标、管道迁改及安装、紫外线消毒池和出水提升泵站设备采购及安装工程、出水泵站及紫外线消毒部分基坑支护已开标。金霞扩容提标：目前该单位正在等待市住建局完善市政府相关批示文件要求后开展项目国土收回手续办理工作；项目环评、安评（预评价已完成）、水土保持、防洪评价、排污口设置论证等手续正在积极推进中。三是月湖大市场、朝正垸片区雨污分流。主要对片区排水管网错接、漏接、损坏、淤塞等问题进行整改排查。8月份，月湖大市场进场施工，目前已开挖沟槽7496米，铺设污水管1337米，铺设雨水管4161米，新建房屋落水管749米，新建污水井32个，新建雨水井62个，新建雨水口136个，新建化粪池9座，新建隔油池6座，现已完成总工程量的40%；朝正垸片区雨污分流项目，已开挖沟槽3796米，铺设污水管1576米，铺设雨水管1046米，新建房屋落水管704米，新建污水井30个，新建雨水井22个，新建雨水口84个，新建化粪池4座，新建隔油池6座，完成总工程量的20%；按照考核要求，两项目整体于2023年12月全部完工。四是科大景园社区危房拆除及周边整治。6月危房拆除，同时对该段岸线进行挡土护坡修复、护坡复绿、周边水系修复等后续整治工作，8月进场施工，各项工作按计划进度推进。三、存在问题田心港、金霞泵站扩容改造。项目施工招投标手续已完成，已组织施工单位进场实施，其中田心港泵站的临时配电间已经实施完成，目前正在进行基坑护桩、止水帷幕及老配电间拆除工作，土建主体部分预计可以在11月底前实施完成；金霞泵站改造受地块权属纠纷影响，制约建设进度。四、下一步工作计划一是继续推进治理建设工程。我们将进一步加强基础设施建设，加快水质自动监测站建设，加快泵站信息化建设，加快推进雨污分流项目进度，同时积极协助金霞、开福污水厂提标扩容工程，努力让浏阳河整体水质再上一个新台阶。二是继续坚持常态调度机制。以河长制工作为重要抓手，发挥各级河长和各部门的主观能动性，紧密配合,积极协作。严格坚持落实定期巡查调度、河道河滩保洁、信息报送等常态机制，确保浏阳河流域综合治理工作常态化。三是继续坚持多角度全方位宣传。通过电视、广播、网络、户外广告等宣传媒介，全方位，多角度宣传，动员全社会参与治水工作。形成政府主导、部门联动、社会各界广泛参与的全民治水良好氛围。河长制工作存在问题及原因5摘要：河长制的推行与落实使采砂管理工作面临着全新的机遇与挑战。本文对采砂管理现状进行分析，找出其中存在的问题，并以现存问题为依据，以河长制工作为基础，提出有效的管理建议，从而为河道采砂工作的有序开展提供解决策略。关键词：河长制；采砂管理；问题;对策【中图分类号】TV85+TV879【文献标志码】A砂石作为河流生态系统的主要部分，随着建筑水土设施、拦截水库，河道砂石量大不如前。当前，砂石成为了宝贵的资源，应加强对其重视程度。与此同时，砂石也是使用频率极高的建筑材料，城市化的建设对砂石有大量需求。因利益驱使，部分地方河道无限制的开采，对河势稳定情况产生严重影响，甚至对桥梁、码头等涉河基础设施的安全产生威胁。以河长制平台为依托，提升采砂管理力度，将水利行业监管制度落实是相关工作人员所要解决的问题。一、河长制下采砂管理的重要性无限制的采砂会对水资源的利用和堤岸等设施的安全性产生消极影响。因此，加强监管采砂工作对河长制任务的完成有积极影响。如果采砂工作的开展继续不受限制，会致使河床下切、河床渗水量显著增加且库存水位及河道水质量严重下降，严重限制供水能力及供水质量。提升引水及相关处理工作的成本能对水资源进行保护，并且是河长制落实的必然需求。无节制的采砂使河床结构及水流走势得以改变，并使河床的稳定性及完整性遭到破坏，最终致使河床失去平衡,且河槽下切会致使河岸工程崩塌，采砂会破坏河流系统的完整性致使水生态抵御力下降。采砂工作有着极为丰厚的利润，但未经许可要求无节制、无限量、无深度的采砂情况时有发生。在此环境下，加强采砂管理力度是河长落实的需求。二、河长制下采砂管理存在的问题（一）相关法律法规缺乏完善性国务院修订研讨河道采砂管理条例，但至今仍未将其推行于落实。当前，我国缺乏完善的河道采砂管理体系，管理工作开展中存在混乱、分割条款等问题，且当前采砂管理体系不具备可操作性。此外，还需以人、砂、石、船、采、运、销等环节为明确相关工作管理规范。同时，在对采砂工作进行管理期间，相关法律法规不具备权威性。因相关法律法规缺乏完善性，从而限制采砂管理工作的开展。（二）责任落实不到位各层级河长直接负责河湖管理保护工作，相应组织领导也应对该工作进行管理，牵头组织应清理整整治采砂过程中存在的问题，其中包括非法采砂。当前，各级层所长责任人责任落实不到位，存在名实不符的问题。除此之外，河长制的落实应与地方工作人员进行衔接,将责任落实具体，确保各级层人员均有各自负责的工作内容，从而将采砂管理制度与河长制的落实进行有效结合。（三）监管工作存在不足之处采砂工作管理部分环节存在监管制度落实不到位的情况，采砂设备管理环节不能对船舶建造及改建进行高质量监管、最终导致市场流入新采砂船；砂石运输管理过程中，海事部门不能够对三无船舶进行有效的监管，不能对未经许可或是采砂期不合理的船舶进行管理。从而导致存在非法运沙的现象发生；在砂石销售管理过程中，未设立完善的监管机制，从而导致市场上随意售卖非法砂石，交接水域联合监管力度不足，时常出现偷偷采砂的情况。与此同时，信息化采砂管理的创建相对落后，缺少自动化监管设备，当前的执法力度及监管手段无法使精细化管理需求得以满足。（四）打击力度不足城市化建设需要大量砂石材料，且对其要求极高，在此情境下,河道采砂成为了暴力行业，偷采砂石、盗采砂石等情况时有发生。违反法律法规的行为时常发生，且当前针对盗采偷采等行为的形式惩罚手段落实不到位。通常情况下仅采取行政手段来管理非法采砂行为，仅采取扣押设备、查封、罚款的方式对进行处罚，采砂管理条例提出非法采砂行为最多罚款30万元，这一金额与采砂利润相比微乎其微。由此可知，当前针对非法采砂的处罚力度不足。三、河长制下采砂管理对策（一）完善相关法律法规将河长制优势充分发挥出来，完善采砂监管政策及制度。将河道采砂管理条例全面落实，通过法律手段方式落实河长责任，使采砂管理责任制与河长制有效结合。以人、砂、船、采、运、销环节为重点开展监管工作，将河道砂石管理制度落实到位，完善采砂船、采钞机及采砂船登记、案件移交制度及非法采砂量刑标准，在疏堵结合的基础上是机制砂行业规范体系得以完善，并且加强制度的推广力度,从而缓解砂石问题问题。与此同时，应开展疏浚砂试点，并制定相关管理制度，使各地方政府扩展河长制管理范畴，将疏浚砂的管理纳入其中。（二）责任落实到位充分发挥党政领导任职河长的优势，提升对采砂管理的重视程度,存在采砂管理的河道应落实河长责任人、现场监管责任人、行政主管部门责任人及行政执法责任人，并采取多媒体的方式公布于社会接受大众监督。将高位推动作为首要原则，采取签订责任书的范式落实监管责任，并将相关制度落实到位，同时，应将采砂管理的成效及情况纳入河长制度考核体系中，对其进行严格问责。针对在采砂管理过程中存在不作为、乱作为致使河道出现问题的河长，愿对其进行严格问责。（三）提升监管力度落实河长管理制度的主要方式就是河长巡河，河长巡河能够推进河长工作的完成与进展，是发现并解决采砂过程中存在问题的主要方式。对河长制工作平台进行有效利用，从不同角度、不同层次对河湖采砂工作进行监管及巡查。河长应将河道管理范围内胡乱采挖的问题作为巡查重点，提升对河段重点水域的巡查次数，监管直至河道采砂工作最后一公里。以河长制工作平台为依据，创建重点河段及敏感水域范围内的建构系统，通过无人机、卫星感应或视频监控等多媒体技术手段，对采砂活动区域、机器、车辆及堆砂厂进行高效监管，从而及时发现并制止，违法采砂行为的出现。采砂动态监测制度的有效落实能够使监管精准度得以提升。各层级的河长应深度落实河流采砂监管机制，提升跨区域及流动性采砂管理，为交界水域采砂管理秩序提供有效保障。(四)提升非法采砂打击力度对河长制平台进行有效利用，在河长的领导下，借助相关部门的力量，展开水利部门治理工作，督促相关部门采砂整治工作的进展情况。公安部门应对非法采砂进行严厉打击，刑事部门应积极侦查相关工作。信息部门及工业化部门应对采砂及运砂船的制造及应用进行高效监管。交通运输部门应监管运砂船舶的流动走向。市场监管部门应提高对砂石经营的监管力度。各层级河长应创建水利部门将问题线索移交，公安部门应积极扫黑除恶，对非法采砂行为进行严厉惩罚。四、结束语河道采砂直接关系到防洪供水及社和基础设施的安全性，此外,还能够对河势的稳定情况产生影响。与此同时，沿河的群众及沿河地方经济水平的提升均受河道采砂管理工作的影响，河道采砂的管理是当前社会关注的热点话题，如何在河长制平台下提升财产管理力度是相关工作人员重点解决的问题之一。当前，河长制下采砂管理过程中存在法律法规缺乏完善性、责任落实不到位、监管工作力度不足、打击力度不足的情况存在，想要提升河道采砂监管的力度，就应完善相关法律法规、详细落实责任、提升监管力度，并且提升非法采砂打击力度。只有对当前存在的问题进行针对性处理，才能够使采砂工作管理质量得以提升。参考文献1沈霞，王雪松.浅析河道采砂管理存在的问题与对策J.江淮水利科技，2016(4)河长制工作存在问题及原因6近几年来，我们一直提倡建设生态美丽中国，同时河流环境的保护已成为当前政府工作的重要内容之一。在提倡生态文明可持续发展的社会背景下，河长制应运而生，河长制主要是为了应对河流管理,减少河流污染而提出的一种河湖管理制度。通过近几年的时间证明河长制工作取得了成效，但同时也暴露出一些重要问题，如何针对这些问题提出有效的管理措施是河长制面临的关键问题。河长制同时也是为了顺应可持续发展的绿色发展理念，推进生态文明建设，保护国家河湖健康生命，保证国家用水安全的重要制度创新°进一步完善河长制，尤其是基层落实河长制，加强国家河湖管理保护工作，落实责任，建立起长效运行机制，对于当前中国河湖管理与保护非常有意义。一、基层河长制工作中存在的主要问题1.基层力量不足自从2007年无锡市实行河长制以来，经过近几年的逐步发展完善，我国的河长制组织制度体系已初步形成。目前基层河长制在我国取得一定成效，但同时也暴露了很多问题，基层河长制工作并不成熟1。基层乡镇水利站作为基层河长制的基础单位，工作能力有限，有些职能权限难以达到，工作实施起来较为困难。另外，由于执法处理的缺陷，一些乡镇水利站缺乏执法权，在处理一些紧急涉法违法事件时,显得较为缩手缩脚，工作效率不高。基层河长制在维护河道，平时保养河道时，由于经费缺乏，水平能力有限，工作落实不到位，工作效率不高。还有一个重要方面，基层河长制人员缺乏，往往造成工作能力有限，工作效率不高，工作效率不高，而且基层最容易出问题，事多人少也给工作实施带来很多麻烦。2 .政府资金扶持力度不够，工作经费不足河道清理工作是一个长期的，复杂的工作。对此，需要党和政府在财政上的大力支持，同时也需要社会各界对其财力，物力，人力上的支持2。但是通过我们的广泛实际调查之后，我们发现在当前基层河长实行过程中财政资金支持困难，河道清理工作难以持续性的高效率的前进。这也就给周围的居民来了不便，同时给地方政府财务上也带来了压力，财力有限的情况下，难以满足河道发展的长期需要，影响工作正常展开。3 .项目支撑不足当前，河长制正处于转变阶段，在从“有名”到“有实”的转变过程中。随着工作任务的愈加繁重，其考核方式也愈加严厉。随之而来的是，需要的资金支持越来越多。但往往财政上缺乏困难，导致很多水利基层项目难以展开，所拖时间越长，工作越加困难。4 .基层河长制执法建设能力不强，责任分工不明确河长制（工作）所涉及的法律法规众多，程序众多，分散在各个执法部门之中，各部门衔接不到位导致的执法机制不健全，执法建设能力不强，难以起到法律的强制性震慑性左右。另外，没有将党员干部和人民群众的积极性都没有调动起来，其主要原因还在责任分工上面3o二、针对基层河长制问题的应对之策1 .加强体制机制建设健全基层河长制工作机制建设，完善机构改革，这也要求各级部门要明确各级河长的主要职责，同时强化他们的主要工作任务和工作措施,协调社会各方的力量，形成层层抓落实的主要工作格局。河长制办公室中要不断的协调各成员内部的积极性，同时按照单位进行职责分工,落实每个人肩上的责任4。同时，还要监督各部门村级基层河长制工作机构是否完成任务，来进一步推进河湖管理保护工作的有序进行。基层部门要积极推进规范性文件的出台，明确各级机构中人员的合理性配置，确保各项工作力量的展开，同时还需要社会各界人士的监督，只有这样才能明确责任，分工到位，确保基层河长制管理部门的有序进行。2 .加大财政资金投入和项目投入力度，落实管护经费基层河长制在实际运行过程中需要投入大量的人力物力和财力资金，因此需要不断的活跃地方经济给基层河长制中河湖管理运行制度提供重要的财力保障，对河道保洁工作经费予以适当补助，加大项目投入力度。地方政府部门要给予河湖管理建设保护中的各个项目，最大方便及时给予财政上的拨款。同时要不断的落实保护经费是否到位，还要积极的引导社会上各部门，各阶层社会资本的参与。要不断的给民众普及基层河长制的重要性，同时引导大家树立一种河流保护制度的理念，只有从思想上改变了，才能从根本上解决问题。在农村基层部门中实施基层河长制同时也需要严格水域管理制度，各级政府部门,要严禁以各种名义侵占河道和湖泊的面积非法进行采鱼，采矿活动，对河岸线进行非法占用等行为。同时要设立严格的防范措施，针对一些不法行为大厨房力度，加大巡查力度，严厉整治非法排污，非法占用河道制度，同时将处罚所得资金继续用于河道管理。3 .进一步明确责任分工制度，加强执法能力建设商河长制要严格落实分级管理分层管理制度，同时要将责任制度落实到每一个河长的身上，按照属地负责的原则，逐步逐条逐段的落实河湖管理的责任。对每一个重要水库都要配备呵护管理员，同时落实保护经费制度，责任明确制度，构建一个职能清晰，范围明确，体制规范，责任明确的河湖管理体制和运行机制。尤其要加强执法能力建设,对违法涉法活动进行严厉打击，起到法治震慑作用。同时健全基层河长制工作，这些工作中不仅包括水资源保护，河道清淤，违法建筑清理等重要工作，同时还要协助，当地的政府财政部门，不断的进行各项工作的落实。即政府部门也要相应地做好宣传工作，充分调动党员干部和基层干部参与河湖管理的积极性，调动基层群众维护河湖生态的积极性5。三、总结总而言之，人心齐，泰山移，只要发挥府主导和群众有效连接的作用，河湖管理制度才能更好的落实，基层河长制才能更好的发展。诚然,基层河长制的创设并非易事，水环境治理的成功也非一朝一夕之事,因此我们要针对其存在的问题来思考解决措施，完善基层河长制意义重大，可以有效的治理水污染，保护水资源，改善水环境。河长制工作存在问题及原因