都江堰水利遗产保护与利用规划（2023—2035年）（征.docx

都江堰水利遗产保护与利用规划(20232035)(征求意见稿)中国水利水电科学研究院四川省都江堰水利发展中心二O二三年十月目录第一章总则11.l规划背景及意义11.2 必要性21.3 规划性质21.4 指导思想31.5 规划依据31.6 规划原则51.7 规划目标61.8 规划范围71.9 规划分期7第二章遗产概述82.1 遗产区概况82.2 遗产构成92.3 历史沿革122.4 遗产主要特征142.5 遗产功能152.6 遗产价值16第三章遗产现状173.1 遗产保护现状173.2 遗产利用现状183.3 遗产管理现状193.4 主要现状问题20第四章遗产保护规划224.1 保护对象224.2 保护区划224.3 管理要求304.4 保护措施32第五章遗产利用规划355.1 利用原则355.2 利用方式355.3 遗产展示规划365.4 遗产宣传教育体系规划39第六章遗产管理规划416.1 管理机构建设416.2 管理制度建设4163管理机制创新42第七章遗产研究规划437.1 研究机制建设437.2 研究课题及内容计划43第八章重点建设项目规划448.1 灌区水利遗产认定448.2 遗产标识体系建设448.3 遗产绿道建设448.4 都江堰灌区史及水情教育中心458.5 什那高景关“导洛通山”遗址公园提升改造458.6 李冰纪念馆提升改造458.7 都江堰西河水文化展厅建设468.8 人民渠一处陈列室提升改造468.9 白庙子展陈室提升改造468.10 鲁班阁展陈室建设468.11 灌区渡槽工程遗产系统调查与专项保护478.12 红色主题渡槽博物馆建设478.13 凯州新城水文化景观建设478.14 永丰村灌溉文化景观带建设478.15 传统农耕灌溉体验园建设488.16 黑龙滩水库展陈馆提升改造488.17 遗产数据库及网络信息管理平台建设488.18 都江堰水利遗产网络数字博物馆建设498.19 遗产智慧文旅数字李生平台建设498.20 灌区水利发展修志49第九章效益与风险分析519.1 效益分析519.2 风险分析51第十章保障措施5310.1 组织保障5310.2 政策保障5310.3 技术保障5310.4 资金保障53附图55第一章总则都江堰是当今世界迄今为止，年代最久、唯一留存、仍在一直使用、以无坝引水为特征的宏大水利工程，历史地位显著，近年来获得多重身份和荣誉，包括世界文化遗产（2000年获得）、世界灌溉工程遗产（2018年获得）、全国重点文物保护单位（第二批）、国家级5A级景区等荣誉、全国节水教育基地、水利部国家水情教育基地等，具有重要的历史文化科技价值及现实的社会经济生态效益。基于优秀历史文化保护传承和区域高质量发展的目标，按照水利遗产科学保护和合理利用的要求，结合四川省社会经济长远发展布局，编制本规划。1.1 规划背景及意义习近平总书记在2018年全国生态环境保护大会上特别提到都江堰水利工程,将都江堰誉为“人与自然和谐共生的典范党的二十大报告明确提出了“加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承，建好用好国家文化公园的发展总要求2018年中央“一号文件”明确提出要加强灌溉工程遗产保护。中共中央、国务院乡村振兴战略规划（2018-2022），将保护好灌溉工程遗产作为实施乡村振兴、保护利用乡村传统文化的重要内容。2021年10月水利部印发水利部关于加快推进水文化建设的指导意见，明确提出“加强水利遗产的资源调查研究、推动国家水利遗产认定、完善水利遗产管理体系”，加快推进水文化建设，助力推动新阶段水利高质量发展。2020年5月以来，重庆市水利局与四川省水利厅先后签订成渝地区双城经济圈水利备忘录关于联合开展“川渝水文化”研究合作框架协议两个重要文件，对加强两地水利合作，加强水文化交流与合作做出了安排部署。新时期四川水利高质量发展“3226”工作思路中提到：“大力发掘、传承和弘扬蜀水文化。要加强与地方党委政府合作，面向社会、面向市场挖掘水文化二都江堰一直作为中华治水文明与传统水利工程科技成就的标志性工程而享誉内外，科学保护和合理利用都江堰遗产的历史、文化和生态、景观价值，统筹整合区域旅游资源、推进遗产灌区高品质全域旅游发展，是与国家重大战略、区域发展战略以及都江堰当地经济社会发展规划相契合的，对高质量推动成渝双城经济圈、长江经济带高质量发展，贯彻落实文化强国战略、乡村振兴战略、生态文明建设等具有重要的现实意义。1.2 必要性都江堰水利遗产保护利用规划的编制与实施，将为四川省带来系列直接效益。（1）科学保护水利遗产，保障水利功能可持续发挥依托灌区遗产系统调查及分类甄别，通过建立都江堰统一的遗产标识体系、遗产数据库和网络信息平台、遗产保护监测体系以及数字李生灌区等，实现在保障防洪、排涝、灌溉等水利功能持续的基础上对遗产的科学保护。（2）以渠首影响力带动灌区，推动研学游蓬勃发展在“双减”形势下，中小学生研学游的教育需求快速增长，相关产业快速发展，创造了巨大的新兴旅游市场，而且是高层次的旅游。通过都江堰渠首工程的影响力带动灌区的旅游开发，依托独具特色的历史文化、红色精神和现代水利文化，充分发挥都江堰世界文化遗产、世界灌溉工程遗产、水利部国家水情教育基地的专业品牌引领作用，发展面向全省、全国的文化内涵丰富的高质量研学游，对四川省经济发展有重要意义。（3）水利遗产带动经济腾飞，为四川发展保驾护航通过都江堰水利遗产保护、利用措施的实施，积极培育“大灌区”品牌，塑造“水润天府，诗画田园”品牌形象。依托都江堰灌区具有“全域”特征的水利遗产保护与综合发展，系统整合灌区内外各类文化旅游资源，统筹遗产保护利用与文化旅游、农业综合开发、研学游教育、古村镇旅、游文创产业、生态文明建设，改善提升营商环境、吸引投资，开拓新发展思路，宏观谋划四川省经济新发展格局。1.3 规划性质本规划为都江堰水利遗产保护与利用的系统、宏观和战略性规划，是指导都江堰水利遗产可持续保护与利用的纲领性文件。本规划纳入四川省人民政府规划编制和管理体系，与四川省社会经济发展总体规划及水利、文旅、农业发展等各专项规划相衔接，与相关地区发展规划相衔接，属水利遗产保护专项规划。规划中保护、利用、管理、展示宣教等各项内容，应作为规划范围内各相关工作的专项要求，与相关工作统一规划、统一安排、统一实施、统一管理。本规划具有保护要求上的约束性、利用指导上的方向性和规划内容上的综合性等特点。1.4 指导思想深入贯彻习近平总书记新时期治水思路，认真落实2018年“中央一号文件”精神，按照“系统规划、功能优先、科学保护、合理利用”的总体原则，紧紧围绕都江堰水利遗产建设的战略目标，将传统水利遗产“保护好、利用好、管理好、研究好、传承好”，统筹推进遗产水利功能持续发挥，着力加强重点工程设施的治理保护，提升水利管理服务水平，赋予都江堰水利遗产管理保护的新内涵、新内容、新要求、新方向、新任务、新气象，着力建设历史厚重、安全高效、和谐美丽的新灌区，促进区域经济社会发展和乡村振兴。1.5 规划依据梳理对遗产保护与发展具有约束性、指导性、参考性的法律法规、部门规章、战略性文件、相关规划等依据。1.5.1 党和国家发展战略及有关文件（1）中共中央国务院关于加强文物保护利用改革的若干意见（中办发（2018）54号（2）中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（中发（2011）1号）（3）中共中央国务院关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见（中发（2017）6号）（4）国务院关于进一步加强文物保护工作的指导意见（国发（2016）17号）（5）国务院关于加强文化遗产保护的通知（国发（2005）42号）（6）国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发（2012）3号）（7）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发（2018）1号）1.5.2 国家法规及条例(1)中华人民共和国水法(2016修正)(2)中华人民共和国防洪法(2016修正)(3)中华人民共和国城乡规划法(2019修正)(4)中华人民共和国文物保护法(2017修正)(5)中华人民共和国土地管理法(2019修正)(6)中华人民共和国环境保护法(2014修订)(7)中华人民共和国河道管理条例(2018修正)(8)中华人民共和国文物保护法实施条例(2017修正)(9)中华人民共和国非物质文化遗产保护法(2011)(10)中国文物古迹保护准则(2015修订)(Il)文物认定管理暂行办法(2009)(12)历史文化名城名镇名村保护条例(2017修订)1.5.3 有关部门相关文件(1)水利部加快推进新时代水利现代化的指导意见(水规计(2018)39号)(2)水利部关于加快推进水文化建设的指导意见(2021)(3)水利部印发的十四五”水文化建设规划(4)水利部印发的十四五”水安全保障规划1.5.4 四川省法规及有关规划(1)四川省水利工程管理条例(2021)(2)四川省都江堰水利工程管理条例(2019)(3)四川省非物质文化遗产条例(2017)(4)四川省世界遗产保护条例(2016)(5)四川省风景名胜区管理条例(2010)(6)四川省旅游管理条例(1997)(7)四川省传统村落保护条例(2020)(8)四川省中华人民共和国文物保护法实施办法(2018修正)(9)四川省林地保护管理办法(川林发(2010)33号)(10)四川省河道管理实施办法(四川省人民政府令第40号)(11)四川省“十四五”文化和旅游发展规划(2022)(12)四川省十四五水安全保障规划(2022)(13)都江堰历史文化名城保护规划(2016-2035年)(14)都江堰市城市总体规划(20162035年)(15)青城山-都江堰风景名胜区总体规划(2017-2030)(16)世界遗产提名地总体规划(2000年)1.6 规划原则遗产保护和永续利用并重，把握好点、线、面三个层次的有机融合，处理好遗产保护与水利功能及区域社会发展的关系，充分与现有规划衔接，促进多部门、多行业、多渠道协调合作。(1)功能优先、科学保护保护水利遗产本体的真实性及完整性，保护水利遗产延续至今的经济、社会价值，持续发挥功能。将科学有效保护遗产的宗旨贯彻到灌区工程日常维护、管理和工程建设中，在满足防洪、排涝、灌溉等水利功能持续的基础上，结合文化遗产保护的规定进行保护、展示及开发利用。保护范围内的基本建设项目应在维持遗产工程体系和环境的真实性及完整性的原则下科学规划和建设。(2)保护为基、合理利用在保护的前提下，在科学论证的基础上，积极做好都江堰水利遗产利用工作。遗产的利用要立足本质特性，与区域文化产业、旅游产业相结合，与促进社会事业发展相适应。立足实际，着眼长远，促进区域经济发展、文化建设和生态环境改善，让水利遗产保护事业在区域发展中发挥更大的作用。(3)系统保护、协调发展都江堰水利遗产是由水利工程、附属遗存、相关遗产及周边环境共同构成的价值体系，要作为有机整体实施系统保护，在遗产本体保护基础上同时注重遗产区域整体自然与人文环境的协同保护，使工程遗产与自然景观、文化景观共建、共享、共存、共生，丰富区域景观层次。（4）统筹规划、分步实施都江堰水利遗产的保护与利用工作应坚持“统一规划，分步实施”的原则，既要及时启动和实施先期项目，满足遗产长远保护和区域社会经济发展的需要，又要做好遗产资源的保护与永续利用。1.7 规划目标总体目标：真实完整地保存、保护都江堰水利遗产的历史、文化、科技、景观生态、旅游等价值，延续、增强工程遗产水利功能的发挥，加强对遗产价值的认知、维护和传播，使之发挥促进遗产地文化、社会、经济与生态和谐演进的重要作用，不断提高保护与维护水利遗产价值的能力，实现水利遗产的整体保护。近期目标：实现都江堰水利遗产体系的系统整治，提升灌区景观环境，初步形成保护、利用、展示和管理体系。（1）开展都江堰灌区水文化遗产调查及认定工作，将水利遗产明确落实到具体遗产点上，便于更好的进行统一保护管理。（2）完善都江堰水利遗产的管理机构及机制，提升遗产保护管理水平，定期结合国家地方最新相关政策和遗产的近况需求对遗产相关的政策法规进行修编。（3）系统开展遗产保护标识体系、展示体系建设和遗产文化生态景观提升，初步形成以都江堰景区（渠首工程）为核心、渠系水利连通的全域遗产展示体系，塑造“水润天府，诗画田园”品牌形象。（4）成功申报国家水利遗产，显著提升都江堰水利遗产的文化影响力，培育都江堰世界遗产、国家水利遗产文化品牌。中远期目标：建立完善管理制度，完成遗产监测及信息建设。遗产管理符合国家水利遗产的要求，实现遗产保护与利用结合，建立全域游学、旅游资源共享机制，建设都江堰国家文化遗产公园。1.8 规划范围规划范围为都江堰渠首及灌区全域，主要涉及四川省成都市、德阳市、绵阳市、乐山市、眉山市、遂宁市及资阳市七市四十个县（市、区），地理坐标为东经103°29,-105°42'、北纬29°40,-31°48',规划范围总面积为23239km）1.9 规划分期基准年：2021年近期：20222025年中远期：20262035年第二章遗产概述全面了解都江堰水利遗产区概况、遗产构成、历史沿革、主要特征及功能价值，是对其进行科学规划的重要支撑。2.1遗产区概况都江堰灌区位于成都平原及周边丘陵地区，四周环山、内部地形平坦广阔、雨量充沛、河流水量充沛。成都平原历史悠久，文化底蕴深厚，自都江堰建成以来成都平原经济社会快速发展，被誉为“天府之国遗产区属四川盆地中亚热带湿润气候区，气候温和，年降雨量1114毫米。成都平原地形平坦开阔，地势西北高、东南低，高程460In730m,自然坡降3%o5%。都江堰渠首位于岷江冲积扇顶端，宝瓶口引水高程为728m,成都平原耕地高程一般分布在720450m范围内，龙泉山以东的丘陵灌区大部分耕地高程一般分布在45030OnI之间，均可引都江堰水自流灌溉。成都平原河流主要有岷江、沱江水系。各水系从西北部各山口进入平原后呈扇状分流，岷江在白沙河口以下约Ikm处进入都江堰渠首，分为内外二江。在都江鱼嘴前，河面宽350m,最宽处达700m；经鱼嘴分流，内江前段宽70130m；外江是岷江正流。沙黑总河在渠首枢纽外江临时拦水闸右岸取水，至漏沙堰枢纽分为沙沟河和黑石河，是四川省都江堰水利发展中心外江管理处（以下简称“外江管理处”）灌区的主要水源、四川省都江堰水利发展中心通济堰管理处（以下简称“通济堰管理处”）灌区的补充水源；内江在宝瓶口分出的水系第一级支流有蒲阳河、柏条河、走马河、江安河，其中蒲阳河是四川省都江堰水利发展中心人民渠第一管理处和第二管理处（以下简称“人民渠一处”、“人民渠二处”）灌区的主要水源，柏条河、走马河、江安河是四川省都江堰水利发展中心东风渠管理处、黑龙滩管理处和龙泉山管理处（以下简称“东风渠管理处”、“黑龙滩管理处”、“龙泉山管理处”）灌区的主要水源。西河属岷江水系，由文井江、味江河、干五里、沙沟河等四条山溪河流在崇州市元通镇汇集而成，属天然灌排兼用河道，设计灌溉面积33.81万亩（含文井江）。西河最大泄洪流量3350m3s,河道长43.6km,是外江灌区的灌溉水源；南河属岷江水系，发源于邛竦与芦山交界处的镇西山，在新津县汇入岷江，长135km,流域面积3640k112,是通济堰灌区的灌溉水源。绵远河是人民渠二处的补充水源。潮江经过彭州城边后称为小石河，流经什那与鸭子河汇合后称为鸭子河。鸭子河和石亭江在广汉汇合，再向下与绵远河相汇，汇合后当地称为北河。青白江与毗河在金堂县城（赵镇）汇合。再向下不远处与北河汇合后称沱江。成都平原范围内的沱江，河长61.5km,最窄处金堂峡，河面宽66135m。沱江多年平均流量240i113s°成都平原水资源丰富，多年平均地下水资源总量为42.98亿立方米。截至2021年，都江堰灌区幅员面积23239k11）2,横跨岷、沱、涪三江流域，灌溉面积1130万亩，是造福成都、德阳、绵阳、遂宁、资阳、乐山、眉山7市40县（市、区）的特大型灌区。灌区主体部分的成都平原具有很多独特的文化景观，包括三星堆遗址、金沙遗址、武侯祠、杜甫草堂等人文景观。灌区是四川省经济最发达的地区，也是四川政治、经济、文化的中心地带。历史上有“天府之国”的美誉。2.2 遗产构成本规划所指的都江堰水利遗产不仅包含已确认的世界遗产构成要素（鱼嘴分水堤、飞沙堰溢洪道、宝瓶口引水口、百丈堤、人字堤、二王庙顺水堤、二王庙、伏龙观、安澜索桥、玉垒关、松茂古道）和第二批全国重点文物（鱼嘴、飞沙堰、宝瓶口、二王庙、伏龙观、离堆、安澜索桥、玉垒关、凤栖窝、斗犀台），灌区内的水利遗产也在范围之内。主要分为历史遗产与现代遗产两大类型。1）历史遗产时限为始建时间至1949年之前，具有历史价值代表中国古代水利工程成就的工程遗产、古代水利文化设施及遗存、遗址、遗迹等物质遗产，以及附属的传统水利科学技术、管理制度和水利文化等非物质遗产。按照存续现状和功能形态可以分为三种：基本保存传统工程特点的遗产；原有基础上经过现代化改造、扩建，原有功能及工程结构基本不变的；具有历史价值，目前只保留名称或遗址的。2）现代遗产时限为19491989年，包括这一时期兴建的引水枢纽、灌排渠道（渠段）、各类控制工程及管理设施等，这些工程是在古代都江堰工程体系的改造或新建,见证了都江堰的传承与发展历程，代表了20世纪以来水利工程科学技术与灌溉管理的发展演变，在工程结构、材料、建造工艺、文化等方面，具有当时阶段的工程技术特征。表2-1都江堰主要遗产构成遗产类别遗产名称历史遗产在用渠首鱼嘴、宝瓶口、飞沙堰、百丈堤、二王庙顺水堤、人字堤、三泊洞分水枢纽古佛堰、大郎堰总干渠柏条河干渠、府河干渠、杨柳河干渠、走马河干渠、江安河干渠、蒲阳河干渠、沙黑总河、沙沟河干渠、黑石河干渠主要干支渠火烧堰（前进渠）、李堰（先锋支渠）、朱堰（大寨支渠）、官宋硼堰、通济堰干渠遗址平水漕非工程遗产渠首卧铁碑、铜标、水划尺、水利同知衙门遗址、安澜索桥、南桥、禹庙、江渎祠（被毁，遗址上重建禹庙）、八字格言碑、三字经碑、秦守治水遗法碑（遗失），卧铁、水则、李冰石像、石人；二王庙、伏龙观、川主庙（明末毁，清嘉庆时重建）、玉垒关、松茂古道、斗犀台、传统四大堰工技术等通济堰彭山二王庙遗址、分水铁壁筒，修通济堰碑记现代遗产工程遗产在用渠首管理处仰天窝分水闸、蒲柏闸、走江闸、外江闸、工业引水挡水闸等外江管理处沙黑总河闸、小罗堰闸、漏沙堰闸、三合堰干渠、三合堰枢纽闸、环山渠支渠、玉堂电站、沙黑河电站、三合堰电站、乌木堰电站、四新电站、泗江堰电站等东风渠管理处东风渠总干渠、东风渠北干渠、东风渠东干渠、东风渠老甫干渠、东风渠新南干渠、观音堂渡槽、黎家沟渡槽、邓家沟渡槽、周家坝渡槽、鸡公嘴渡槽、天花板隧洞、牧马山干渠、石堤堰、栏杆堰、石马堰、洪安电站、游家磨电站等人民渠一处人民柒引水枢纽、人民渠1-4期干渠、红岩分干渠、前进渠、慈母山枢纽工程、杨柳分干渠进水闸、红岩分干渠进水闸、红岩分干渠鸭子河渡槽、大碑渡槽、新润河渡槽、小石河涵洞、石亭江涵洞、玉带桥电站、进水口电站、金相寺电站等人民渠二处人民渠五七期干渠、人民渠六期干渠、鲁西干渠、鲁香干渠、鲁联干渠、继光左干渠、继光右干渠、团结水库、继光水库、元兴水库、鲁班水库、响滩子水库、寸塘口水库、麻子滩水库、银河电站、鲁联电站、红旗电站等黑龙滩管理处黑龙滩水库大坝、黑龙滩南总干渠、黑龙滩东总干渠、李家沟水库、老虎山渡槽、苦竹坝渡槽、团鱼嘴渡槽、大佛水库、城南电站、城中电站等龙泉山管理处龙泉山隧洞、龙泉山引水总干渠、张家岩水库北干渠、养马干渠、张家岩水库充水南干渠、高南干渠、低南干渠、江源干渠、简资干渠、张家岩水库、三岔水库、石盘水库、黄板桥水库、老鹰水库、张家岩电站、庙儿山电站等通济堰管理处通济堰进水枢纽、通济堰西干渠、通济堰东干渠等遗址马尾河交叉工程、马牧河交叉工程等2.3 历史沿革作为现存世界上历史最悠久、至今仍发挥巨大作用的水利工程体系，都江堰从创建到成熟有一个逐步发展的历史过程。根据渠首工程及灌区的发展，大致可将都江堰的演变过程划分为创建及完善期、面积扩展至稳定期和高速发展期。（1）都江堰的创建及完善期都江堰始建于公元前256年，由时任秦国蜀守李冰主持创建，汉至唐不断建设发展完善。1）都江堰的创建公元前316年秦灭蜀国置蜀郡，治成都，蜀地成为秦统一六国的后方。为消除岷江水患、发展民生、支持秦统一天下战争，沟通成都平原与岷江、沱江和长江的水路交通，将蜀郡丰富的粮食、兵源运至长江中游，秦昭王末年（约公元前256年）蜀守李冰主持兴建了都江堰。秦汉之际，成都平原由于稳定充足的水源保障而从此成为重要的农业经济区，并享有“天府之国”的美称。2）都江堰完善西汉至唐代，都江堰灌区迅速发展，渠首逐渐完善。飞沙堰在公元662年建成，标志着都江堰渠首的三大主体工程布局的成型。文翁于公元前157年率先扩大了都江堰灌区。三国时期，蜀汉丞相诸葛亮特别征人保护和维修都江堰，并设立堰官专门负责都江堰的管理事务。灌溉渠道向成都平原迅速延伸，形成了纵横平原的河流。灌区类似天然河流的水道，为成都平原不仅提供了灌溉，也带来了行洪和舟楫之利。发达的区域经济奠定了成都平原在西南政治文化经济的中心地位。三国至后唐五代十国，成都五次成为割据政权的中心。唐代，是中国农耕文化鼎盛时期，都江堰的灌溉面积迅速扩大，促进了成都平原经济的空前繁荣。（2）灌区面积扩展至稳定时期到两宋时期，都江堰的渠首工程体系已大致形成现状格局，灌溉面积达到约200万亩，此后灌溉规模相对稳定。宋末元初、明末清初都江堰两次失修废弃重建，至民国时期灌溉面积扩大到约280万亩。1）灌区面积扩展两宋时期都江堰渠首状况与今天所见的都江堰已经大致相近。内江灌区共分出4条干渠，灌溉成都府及蜀、彭、绵、汉、邛5州。5州共有20县43万户。若按4户耕1顷田计，则灌区内农田不下10万顷，即按20%的灌溉率，则灌溉面积超过200万亩，接近于明清时期。宋代，都江水利的管理已经形成了稽查、水政和工程三个相互制约的管理体系。都江堰作为国家水利工程，由朝廷派出的御史领提举官，到灌区巡视，行稽查之责，代表中央政府监督岁修工程质量、经费使用情况；地方行政长官即路和州共同负责灌区的水政，县官主持岁修及日常的工程管理。2）灌区两次废弃和重建（12711820年）宋末元初和明末清初，因为长期的战争而使都江堰长达几十年失修废弃，除离堆宝瓶口自然天成的优势被保留外，其余枢纽工程不能发挥功能。但是，战争一经过去，都江堰就立即重建并迅速恢复了灌区原有的灌溉规模。历史时期都江堰经过废弃之后，重建后的工程依然保留了原有的建筑型式，渠首工程的继承性说明了都江堰经过上千年的演进，已经成熟。3）灌区面积趋于稳定（18211949年）近代，道光元年至民国末年（18211949年）128年间，尽管中国社会经历了清末和民国年间的社会动荡和经济衰退，但都江堰在完善的管理制度下继续发挥效益。经道光年间强望泰、光绪初年丁宝桢的大修，都江堰维持了基本功能。成都平原依然维持了区域农业经济优势。据20世纪40年代的统计，都江堰灌区人口密度为600人/km?左右，仅次于太湖流域和珠江三角洲。灌区内耕地面积占四川的0.88%,水稻种植面积却占10%,产量占11.3%。都江堰工程技术变革的时代在20世纪30年代启动。水泥的运用，标志着现代水利技术、建筑材料和工程结构进入古老的灌溉工程。都江堰分水鱼嘴首先使用水泥修筑，但是这个鱼嘴的成功是传统工程结构与现代水工结构的结合。水泥砌石的都江鱼嘴修筑在木桩地基上，改善了砂卵石河床的承载性能和不均匀沉陷。传统的水工构件今天已经很少在都江堰主体工程上使用了，但是在临时性抢险工程、施工中仍在使用。民国时期，都江堰的建设和管理逐步引进了现代工程技术、建筑材料和管理手段。1936年，四川水利局局长张沅主持都江堰大修，用浆砌条石和混凝土建成新鱼嘴，并沿用至今。民国时期都江堰灌溉面积达到280余万亩，灌溉成都平原14个县的农田。（3）高速发展阶段20世纪中叶以后，都江堰得到了飞速发展。从1950年1月解放军抢修都江堰开始，通过系列渠系改造和闸群配套，使都江堰渠首6大干渠得到有效控制;到60年代末，都江堰已润泽了四川盆地龙泉山以西的成都平原及周边浅丘地区,灌溉面积达到678万亩。从1970年开始，龙泉山以东的丘陵地区掀起了水利建设高潮；80年代后，又对灌区“卡脖子”工程和病害工程进行了一期和二期扩改建；灌溉面积于1993年突破100O万亩大关,2021年灌溉面积已达1130万亩，是全国灌溉面积最大的特大型灌区。2.4 遗产主要特征遗产特征分析是实现遗产科学保护的基础。都江堰水利遗产历史悠久，与社会、经济、文化、生态融合紧密，具有以下主要特征：2.4.1 发展性都江堰水利遗产持续运行2200余年，屡遭冲毁又数次维修扩建，工程体系渐趋完备，灌溉面积也在不断扩大。目前工程体系、关键工程位置与始建时有所差异，工程材料也在不断与时俱进，但都江堰渠首至今仍保持着传统遗产布局结构，并发挥着重要的灌溉、防洪、供水效益。工程遗产随着历史发展不断演变、完善，展现出清晰的水利科学技术演进历程，完善的工程维护与灌溉用水管理制度与时俱进，水利工程体系及其管理始终保持与自然生态环境和社会经济文化和谐互动，使之成为都江堰水利遗产可持续利用的基本支撑。2.4.2 系统性都江堰水利遗产涵盖完备的水利工程体系和相关历史文化设施，超越单纯水利工程范畴，遗产要素多样、内涵丰富，与自然生态环境和社会经济文化紧密融合，具有显著的系统性特征。2.4.3 重要性都江堰始建于秦昭王五十一年（公元前256年），是在秦统一战争过程中，为消除岷江水患、发展民生满足军事需要而兴建。都江堰的兴建，使旱潦频发的蜀地成为秦国统一天下战争中的重要粮食、兵员后勤基地，同时，沟通了成都平原与岷江、沱江的水路，进而使蜀郡的粮食和士兵通过长江进入中原，在秦兼并六国、统一天下过程中发挥了非常重要的作用。截至2021年，都江堰现灌溉面积可达1130万亩，以占四川省不到5%的土地面积，覆盖了全省约1/4的有效灌溉面积和粮食总产量，养育了全省1/3的人口。历史上，随着汉唐以来灌区的不断扩展，粮食产量始终在全国位居前列，也直接支持了成都平原的商业、手工业、内河航运业的发展，使得成都平原得到了“天府之国”的美誉，保障了最广大人民的富足生活。2.4.4 代表性都江堰是中国古代无坝引水工程的经典，是现代人研究古代无坝引水工程型式的活的标本；渠首三大枢纽工程结构设计是水力学原理巧妙应用于水利工程的成功范例；都江堰在长期的治理与维修过程中，总结出“深淘滩，低作堰”和“遇弯截角，逢正抽心”的河工技术，是当今治河兴渠的指导思想的重要组成部分;都江堰所用的竹笼、梢槎、木桩、羊圈、干砌卵石等河工构件就地取材、成本低廉、施工方便，是古代先民的独特创造，已成为生态型的水工或河工新结构和新材料诞生的源泉；同时都江堰灌区信息化建设、水资源配置方式、灌区标准化管理以及砌石渡槽群、大型水库、拦河闸等现代化水利工程，也是现代化灌区建设的参考借鉴的对象。2.5 遗产功能都江堰始建于秦昭王五十一年（公元前256年），是在秦统一战争过程中，为消除岷江水患、发展民生满足军事需要而兴建，主要功能是防洪、航运和灌溉，对发展蜀中经济起到了至关重要的作用，使蜀郡成为秦国坚实的、富饶的大后方。经过历朝历代的持续建设，特别是新中国成立后的建设发展，都江堰已发展为引蓄结合、配套完善的特大型水利工程体系，灌区从成都平原扩大到川中丘陵区共7市40县，灌溉面积由1949年的282万亩，发展到2021年的1130万亩，是全国第一个实灌溉面积积突破1000万亩的特大型灌区，为成都平原人民生产生活提供了坚实的物质基础，促进了灌区经济持续稳定发展。都江堰水利工程除了保障灌区农业用水外，还具有城镇工业和生活用水、防洪、发电、水产、养殖、种植、旅游、环保等多目标综合服务功能，在四川省国民经济和社会发展中具有极为重要的地位和作用。2.6 遗产价值都江堰始建于秦昭王五十一年（公元前256年），距今有2200多年历史，它的兴建见证了蜀地人民因地制宜、科学治水、以人为本，发挥创造精神把原本旱潦频发之地变成秦国重要后勤基地的历史，在秦兼并六国、统一天下过程中发挥了非常重要的作用；它的通航和灌溉功能奠定了成都平原城市和农业发展的基础,使之享有“天府之国”的美誉。都江堰在水利工程体系规划设计、建筑技术、科学管理等方面体现出突出的科技文化价值，在水利知识传授、学术研究、公益科普、弘扬发展水文化传承传播中是不可或缺的，是最佳的水利知识传授和公益科普的研学游选择地。都江堰在长达2200多年的发展进程中，因突出的水利效益，对周边生态环境的卓越改造，衍生出了以水神祭祀为核心的原生水利文化，并与对创建者李冰的崇拜、宗教文化传播有机融合，形成了具有宗教性质的水神祭祀活动如开水节、李冰祭祀典礼等。目前这些水事活动已演化成当地民众百姓共同的节日，是社会公众近距离了解都江堰水利枢纽和非遗文化的重要平台，也是都江堰水利遗产的突出特色。都江堰的建成从根本上改善了成都平原的城乡生态环境，在其建成2200余年后的今天，渠首所在的岷江和周边的青城山依然植被茂密、生态环境良好，是典型的生态水利工程，是人与自然完美结合的典范。第三章遗产现状客观、系统评估遗产现状，是科学规划遗产保护和利用措施的基础。现状评估包括都江堰水利遗产的保护、利用、管理等现状情况，以及保护利用面临的突出问题。3.1 遗产保护现状都江堰被评为世界文化遗产（2000年获得）、世界灌溉工程遗产（2018获得）、全国重点文物保护单位（第二批），也是仍在发挥重要功能效益的水利工程，是法定重点保护对象。世界遗产保护公约、文物法、水利工程管理条例，以及四川省人大制定的都江堰水利工程管理条例，和系列保护规划等共同建立了都江堰水利遗产的保护制度体系；水利、文旅等部门及遗产所在地各级政府共同负有保护责任、实施保护措施，有相应单位和部分负有保护责任；有实施保护的专业人员队伍，为加强都江堰水利遗产保护的专业支撑，2021年10月四川省都江堰水利发展中心和水利遗产保护与研究国家文物局重点科研基地（中国水利水电科学研究院）签订战略合作协议，共同在都江堰建设“水利遗产保护与研究国家文物局重点科研基地都江堰保护示范站”，为都江堰水利遗产保护提供持续的专业技术支撑。遗产的布局结构：都江堰渠首基本保留历史格局，以鱼嘴、宝瓶口、飞沙堰为核心的渠首工程体系功能发挥良好。外江闸、飞沙堰闸的建设，改变了历史上都江堰的引水运行方式，提高了对水资源的人为控制能力。灌溉渠系在历史格局基本不变的基础上，1949年后，灌区进行了大规模扩建，呈扇形大幅度向东南延伸，主要渠道部分仍保留土渠型式，大部分改为混凝土等衬砌。历史上都江堰灌区重要的渠系节点均由堰、闸等控制，1949年后大部分改建为新型结构、新材料；部分古堰仍保留历史型式。1949-1989年间建设的堰坝、水库、隧洞、渡槽等工程具有鲜明的时代特征，是都江堰现代水利工程遗产，大部分保存完好。四大传统堰工技术：目前在渠首的临时性工程中还在使用，且被评为四川省非物质文化遗产项目。四川省都江堰水利发展中心制定了四大传统堰工技术的传承保护方法、建立档案、明确技术标准、培养新时代堰工技术传承人、制作教学片，使四大堰工技术的保护传承达到了新的高度。周边环境：灌区小水电开发比较充分；实施河湖长制后灌区整体水质较好，但偶尔发生局部水质污染；遗产保护区内生态环境面临一定压力；都江堰景区周边的建筑主要以低层多层为主，可以更好的与山水田园相融合；随着现代农耕模式、交通模式和人居给排水模式的发展变化，城镇村建筑逐渐远离水岸，原有的滨水特色和小半径的散居农耕林盘模式逐渐退化。传统习俗：历史上都江堰灌区水神崇拜建筑众多，李冰祠、川主庙、禹王庙（宫）、龙王庙等分布广泛，大部分在近代以来社会快速发展进程中被破坏、废弃，部分保存完好；部分仅存遗址；部分被改建为其他建筑。李冰石像、卧铁、碑刻、文献等重要遗产大都移至博物馆保护。清明放水节仍在举行，由当地人民政府和四川省都江堰水利发展中心共同举办；李冰的祭祀典礼，逢重大节日，都江堰会依照文献中所记的程序与规格重现当时官祭的重大场面。此外，一般在农历的六月二十四、二十五、二十六日期间，川西地区受益都江堰的老百姓都会自发地携香烛祭品，来到二王庙祭祀，场面壮观，多达万人以上，至今没有断绝。3.2 遗产利用现状功能方面：目前都江堰仍在发挥灌溉、防洪功能，现灌溉四川省7市40县的1130万亩农田。都江堰水利工程除了保障灌区农业用水外，还具有城镇工业和生活用水、防洪、发电、水产、养殖、种植、旅游、环保等多目标综合服务功能，在四川省国民经济和社会发展中具有极为重要的地位和作用。宣传教育方面：在都江堰渠首，建有一个小型都江堰博览馆，位于四川省都江堰水利发展中心，但未对外开放；离堆公园内、伏龙观旁建有青城山都江堰自然与文化陈列馆，为景区内大型综合展示设施，目前处于封闭状态；安澜索桥东岸旁建有安澜索桥陈列馆，主要为安澜索桥的建设与都江堰维修方面的展览介绍;二王庙东侧靠近玉垒山公园入口处建有张孔山纪念馆，目前处于封闭状态；景区内其它展示设施主要位于伏龙观与二王庙内，设施数量较少且分散，部分附属文物储藏条件不佳；离堆公园、人字堤、鱼嘴分水堤的主游道附近设置有卧铁、料槎、羊圈等传统水利技术设施仿制品。遗产现场现状展示方式较为单一，以原状展示配合说明牌为主，结合简单的展览及少量沙盘陈列，缺少整体的展示系统，且现有展陈设施和技术较陈旧，不能完全阐释都江堰的遗产价值。灌区内，有一些规模较小的展陈室，或者在管理处门口的墙上有灌区的简单介绍；遗产现场未有标识展示牌。总的来说，都江堰宣传教育建设缺乏系统布局，文化挖掘和展示仍显不够，设施、平台的数量、覆盖面与都江堰的文化地位不匹配。科普研究方面：都江堰景区是全国首批入选研学旅游示范基地，且都江堰是全国水情教育基地和节水教育基地，目前有都投集团下属文旅集团与都江堰市青-都局联合开展的暑期研学游活动，旅游官网上有都江堰一日游学之旅、都江堰+熊猫基地+金沙博物馆+杜甫草堂的巴蜀六日研学游、大熊猫十三星堆+都江堰+武侯祠+川菜博物馆6天5晚亲子研学之旅等产品，研学游的组织机构和形式很多，但质量参差不齐，部分缺少专业指导。此外，目前研学游活动主要在都江堰景区处展开，在灌区内还未进行开发。文旅融合方面：都江堰景区（渠首工程）是5A级景区，每年接待游客近100o万