安全评价机构执业行为专项整治工作实施方案.docx

安全评价机构执业行为专项整治工作实施方案为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，认真落实应急管理部办公厅关于印发安全评价机构执业行为专项整治方案的通知（应急厅（2021）38号）要求，坚决整治安全评价机构弄虚作假问题，全面净化安全评价市场，省应急管理厅决定从2021年5月至12月在全省范围内开展安全评价机构执业行为专项整治，特制定本方案。一、专项整治范围（一）注册地在省内的安全评价机构，在XX省执业的全部安全评价机构。（二）安全评价检测检验机构管理办法（应急管理部令第1号，以下简称1号令）施行以来我省范围内全部法定评价项目，以及法定项目涉及的生产经营单位、专业技术人员。（三）各级应急管理部门对行政许可中涉及的安全评价报告监管以及对安全评价机构事中事后监管情况。二、专项整治内容（一）安全评价机构层面。1、注册地在省内的安全评价机构是否具备并保持1号令规定的资质条件。2、是否存在出租、出借资质，或者不按规定签订技术服务合同、超出资质证书规定的业务范围开展法定安全评价项目等情况。总结，于8月25日前加盖公章后报送省厅科技和信息化处。省应急管理厅安全评价机构监管部门、行业管理部门和执法部门组成联合督查组，于9月25日前完成对注册在省内的安全评价机构资质保持情况复核，抽查全省法定安全评价项目，核查安全评价报告与生产经营单位实际符合性、生产经营单位按照安全评价报告建议开展隐患整改情况、报告相关建议采纳情况等。同时延伸检查同一机构对同一企业开展的多项安全技术服务，厘清中介服务事项的派生主体、实施依据、组织程序和报告用途等。（四）总结提升。12月前，省应急管理厅对各设区市专项整治工作开展情况、安全评价机构自查自改情况、专项整治发现问题的整改和落实情况组织全面验收，深刻剖析问题，系统总结经验，实行公开通报，必要时将通过“回头看”行动进一步巩固专项整治工作成果。四、工作要求（一）加强组织领导。开展专项治理工作是规范安全评价机构执业行为、推动安全评价高质量发展的重要举措，各级应急管理部门要提高政治站位，高度重视此次专项整治工作，主要负责同志要亲自动员部署，明确职责分工，加强统筹协调，严格过程督导，充分调动安全评价机构监管部门、行业管理部门和执法部门积极性，共同推进专项整治工作，务必取得实效。（二）注重标本兼治。要坚持问题导向，紧盯安全评价机构弄虚作假、生产经营单位以虚假报告获取相关许可（“两虚假”），安全评价机构出租出借资质、评价人员出租出借资格证书（“两出借”）问题，对1号令施行以来的法定评价和在我省执业的安全评价机构实行全覆盖检查，并延伸检查相关生产经营单位、专业技术人员，通过限期整改、吊销资格证书等行政处罚手段，全面清理整顿安全评价市场。要坚持底线思维，立足“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，分类、分行业梳理安全评价领域现存问题的表象、成因与机理，分地区、分行业总结提炼典型案例，强化生产经营单位主体责任、安全评价机构直接责任，推进各方坚守安全生产红线、底线。要坚持系统观念，以专项整治为契机,系统剖析制约安全评价高质量发展的深层次原因，破解制约安全评价作用发挥的体制、机制和法制因素，从改革安全评价资质认可、强化事中事后监管、完善法规标准体系等方面研究治本举措。（三）严格检查执法。各市、县应急管理部门要坚持检查与执法相结合，对专项整治中发现安全评价机构、生产经营单位、专业技术人员存在违法违规行为的，要依法依规实施处罚。发现安全评价机构出具虚假报告的，依法吊销其资质证书；发现相关生产经营单位利用虚假报告取得安全生产相关许可、验收、备案的，实施审批、验收、备案的部门要对涉事生产经营单位依法依规实施处罚。检查中发现在其他省（自治区、直辖市）注册的安全评价机构出具虚假报告的，属地监管部门要及时将核查情况和有关证据移送机构注册地省级应急管理部门。专项整治中发现监管部门的失职失责行为，要主动向纪检监察部门通报情况、移送问题线索并积极配合调查工作。各地要充分运用省安全生产问题处置监管平台，将专项整治中发现的相关问题及时录入监管平台进行处置。（四）强化宣传引导。各市、县应急管理部门要充分利用广播、电视、报纸、单位网站等，采取多种方式，对专项整治进行广泛宣传发动，及时组织报道进展情况。检查抽查阶段，各设区市应急管理局要于每旬最后一个工作日，将阶段性工作进展和专项整治情况汇总表（应急管理部方案附件3、附件4）报送省厅科技和信息化处。专项整治期间，广大群众可通过12350热线电话或省应急管理厅网站网上信访渠道向省应急管理厅举报安全评价机构、生产经营单位违法违规行为，有关问题线索将移交有关市级监管部门或者由省厅督查组重点督导查处。附件：1.法定安全评价报告清单2 .法定许可、备案项目清单3 .县（市、区）应急管理部门检查表4 .设区市应急管理部门检查表5 .省应急管理部门检查表法定安全评价报告清单序号项目名称项目类型项目地址（县、区）报告归档时间被雨介企业类型注：1、项目类型：建设项目、生产许可、经营许可、报监管部门备案。2、被评价企业类型：矿山、金属冶炼、危险化学品、烟花爆竹、工贸。法定许可、备案项目清单序号项目名称项目地址（县、区）许可时间许可、备案企业类型注：1、许可、备案企业类型：矿山、金属冶炼、危险化学品、烟花爆竹、工贸。县（市、区）应急管理部门检查表单位名称（机构、企业）：时间：单位检查内容存在问题安评机构I.是否存在出租、出借资质，或者不按规定签订技术服务合同、超出资质证书规定的业务范围开展法定安全评价项目等情况。2.是否存在安全评价项目组组长及负责勘验人员不到现场实际地点开展勘验的情况；项目组人员是否符合安全评价项目专职安全评价师专业能力配备标准。3.安全评价报告是否与评价时生产经营单位的实际相符合，对照部实施方案中虚假报告认定情形，是否存在出具虚假安全评价报告的情况；是否存在出具重大蹄漏安全评价报告的情况；是否存磁自更改或者简化评价程序和内容等情况。4.是否建立安全评价信息公开制度并认真落实，是否按规定进部查询系统进行项目告知。5.是否存在安全评价人员违规出借出租资格证书、持假证上岗的艘。6.是否存在安全评价人员冒用他人名义或者允许他人冒用本人名义在安全评价报告和原始记录中签名的情况。生产经营单位1.是否利用甲方地位，采取利E秀、拒付技术月艮务费、合同约定等手段，要求或者默认安全评价机构出具与企业实际情况不符的安全雨介报告。2.是否存在向安全两介机构提供虚假失实的原始资料和''第三方”证明材料的情况。3.对安全评价报告提出的风险防范措施、事故预防措施、隐患整改意见等相关建议，是否及时采纳、整改、渊至版4.是否利用虚假报告获得相关许可、验收或者备案。检查人员签名:设区市应急管理部门检查表（县、区）单位名称（机构、企业）:时间：单位检查内容存在问题安评机构1.注册地在本市内的安评机构是否具备并佛寺号令规定的资质条件。2.是否存在出租、出借资质,或者不按规定签订技术服务合同、超出资质证书规定的业务范围开展法定安全评价项目等情况。3.是否存在安全评价项目组组长及负责勘验人员不到现场实际地点开展勘验的情况；项目组人员是否符合安全评价项目专职安全评价师专业能力配备标准。4.安全的介报告是否与评价时生产经营单位的实际相符合，对照部实施方案中虚假报告认定1靓，是否存在出具虚假安全评I介报告的情况；是否存在出具重大疏漏安全评价报告的情况；是否存在擅自更改或者简化由幄丽口内容等情况.5.是否建立安全评价信息公开制度并认真落实，是否按规定进部查询系统进行项目告知。6.是否存在安全评价人员违规出借出租资格证书、持假证上岗的般。7.是否存在安全评价人员冒用他人名义或者允许他人冒用本人名义在安全雨介报告和原始记录中签名的情况。生产经营单位1.是否利用甲方地位，采取利诱、拒付技术服务费、合同约定等手段，要求或者默认安全评1介机构出具与企业实际情况不符的安全评价报告。2.是否存在向安全评价机构提供虚假失实的原始资料m第三方证明材*例情况。3.对安全评介报告提出的风险防范措施、事故预防措施、隐患整改意见等相关建议,是否及时采纳、整改、落实至M立。4.是否利用虚防民告获得相关许可、验收或者备案。县级监管部门1.是否存在以备案、登记、年检、换证、要求设立分支机构等形式，设置或者变相设置安全评价机构准入障碍的情况。2.是否存在强制或者变相强制要求企业接受特定安全评价机构开展技术服务的情况3.是否存在干涉安全评价活及报告结论，要求企业提交结论为“合格”或者,具备安全生产条件'的安全评价报告等情况.4.在安全生产许可、建设项目安全设施''三同时'审查、监督检查事故调查中,发现生产经营单位和安全的机构在安全评价活动中有违法违规行为的，是否依法实施了行政处罚:对利用虚假评价报告取得相关许可、验收或者备案的相关单位和人员，是否依法进行了处理。5.县（区）级应急管理部门是否将安全评价机构纳入年度安全生产监督检查H划，并按照三三院双随机THr有岩脏实施监督检查。检查人员签名:省应急管理部门检查表（市）单位名称（机构、企业）：时间：单位检查内容存在问题安评机构1.注册地在本省内的安评机构是否具备并保持1号令规定的资质条件。2.是否存在出租、出借资质，或者不按规定签订技术服务合同、超出资质证书规定的业务范围开展法定安全评价项目等情况。3.是否存在安全评价项目组组长及负责勘验人员不到现场实际地点开展勘验的情况；项目组人员是否符合安全评价项目专职安全评价师专业能力配备标准。4.安全评价报告是否与评价时生产经营单位的实际相符合，对照部实施方案中虚假报告认定情形，是否存在出具虚假安全评价报告的情况；是否存在出具重大疏漏安全评价报告的情况；是否存在擅自更改或者简化评价程序和内容等情况。5.是否建立安全评价信息公开制度并认真落实,是否按规定进部杳询系统进行项目告知。6.是否存在安全评价人员违规出借出租资格证书、持假证上岗的现象。7.是否存在安全评价人员冒用他人名义或者允许他人冒用本人名义在安全评价报告和原始记录中签名的情况。8.机构对同一企业开展的其它安全技术服务,中介服务事项的派生主体、实施依据、组织程序和报告用途。L是否利用甲方地位，采取利诱、拒付技术服务费、合同约定生产经营单位等手段，要求或者默认安全评价机构出具与企业实际情况不符的安全评价报告。2.是否存在向安全评价机构提供虚假失实的原始资料和“第三方''证明材料的情况。3.对安全评价报告提出的风险防范措施、事故预防措施、隐患整改意见等相关建议，是否及时采纳、整改、落实到位。4.是否利用虚假报告获得相关许可、验收或者备案。市级监管部门L是否存在以备案、登记、年检、换证、要求设立分支机构等形式，设置或者变相设置安全评价机构准入障碍的情况。2.是否存在强制或者变相强制要求企业接受特定安全评价机构开展技术服务的情况。3.是否存在干涉安全评价活动及报告结论，要求企业提交结论为,合格”或者嗔备安全生产条件的安全评价报告等情况。4.在安全生产许可、建设项目安全设施“三同时”审查、监督检查和事故调查中，发现生产经营单位和安全评价机构在安全评价活动中有违法违规行为的,是否依法实施了行政处罚:对用虚假评价报告取得相关许可、验收或者备案的相关单位和人员，是否依法进行了处理。5.市级应急管理部门是否将安全评价机构纳入年度安全生产监督检查计划，并按照国务院“双随机、一公开”有关规定实施监督检查。检查人员签名: