自然资源政务信息资源目录编制指南.docx

自然资源政务信息资源目录编制指南1范围本文件界定了自然资源政务信息资源目录编制涉及的术语和定义,提供了自然资源政务信息资源目录分类、核心元数据、目录编制流程的指导。本文件适用于广西行政区域内自然资源数据资源目录的编制。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版木（包括所有的修改单）适用于木文件。GB/T2260中华人民共和国行政区划代码GB/T10113分类与编码通用术语GB/T13000信息技术通用多八位编码字符集（UCS）GB/T21063（所有部分）政务信息资源目录体系GB/T26816信息资源核心元数据3术语和定义GB/T10113.GB/T21063、GB/T26816界定的术语和定义适用于本文件。4信息资源目录分类d1资源属性分类自然政务信息资源目录按资源属性分为现状数据类、规划数据类、管理类和综合类资源目录四种类型：a）现状数据类：自然资源管理的基础，为其他各类数据提供统一基础的信息;b）规划管控类：行政审批和空间用途管制提供管控依据的信息；c）业务管理类：自然资源管理和开发利用过程所产生的信息；d）综合管理类：除以上数据类型以外的自然资源管理信息。4，涉密属性分类自然政务信息资源目录按资源涉密属性分为涉密政务信息资源目录和非涉密政务信息资源目录两类。基于资源的涉密属性开展涉密政务资源目录和非涉密政务信息资源目录的梳理、编制、管理、应用，分别依托非密和涉密政务信息管理平台开展，按照资源属性分类、核心元数据、目录代码等要求分别编制。A1共享属性分类政务信息资源目录按资源共享类型分为无条件共享、有条件共享、不予共享等三种类型：a）无条件共享类：可提供给所有政务部门共享使用的政务信息资源对应目录；b）有条件共享类：可提供给相关政务部门共享使用或仅能够部分提供给所有政务部门共享使用的政务信息资源对应目录；c）不予共享类：不宜提供给其他政务部门共享使用的政务信息资源对应目录。44管理层级属性分类政务信息资源目录按管理层级分为自治区级、市级、县（区）级信息资源目录。5信息资源目录核心元数据信息资源的核心元数据属性包括标识码、名称、主管部门、提供方等，属性表参见附录A,各项属性要求如下。a）标识符：1）定义：信息资源的唯一不变的标识代码；2）数据类型：字符串；3）值域：自由文本；4）约束条件：M；5）最大出现次数：1;6）备注：标识代码由前段码和后段码组成，参见附录B。b）名称：1）定义：缩略描述信息资源内容的中文名称；2）数据类型：字符串；3）值域：自由文本；4）约束条件：M；5）最大出现次数：1。c）责任者：D定义：信息资源主管部门的中文名称；2）数据类型：字符串；3）值域：自由文本；4）约束条件：M；5）最大出现次数：N；6）备注：管理信息资源的单位、部门名称。d）信息资源提供方：D定义：提供信息资源的部门或单位的中文名称；2）数据类型：字符串；3）值域：自由文本；4）约束条件：M；5）最大出现次数：N；6）备注：提供信息资源的部门或单位，细化到内设机构或所属行政事业单位。e）信息资源提供方代码：1）定义：提供信息资源的部门或单位的代码，采用法人和其他组织统一社会信用代码;2）数据类型：字符串；3）值域：自由文本；4）约束条件：M；5）最大出现次数：Nof）摘要：1）定义：信息资源内容（或关键字段）的概要描述：2）数据类型：字符串；3）值域：自由文本；4）约束条件：M；5）最大出现次数：1。g）信息资源格式：D定义：数据源的存储方式（可多选）。数据资源提供方宜尽可能提供可机读的电子格式及相关软件版本信息，如只有纸质介质，提供电子扫描格式。电子格式的数据资源，可采用但不限于：电子文件的存储格式为OFD、wps>xml、txt、doc、docx、html>pdf、ppt等；电子表格的存储格式为et、xls、xlsx等；数据库类的存储格式为GDB、MDB、Dm、KingbaseES>access>dbf>dbase>SySbaSe、oracle>sqlserverndb2等，同时需明确具体的数据库表结构定义（可细化至“信息项信息”元数据中）；图形图像类的存储格式为jpg、gif、bmp等；流媒体类的存储格式为swf、rm、mpg等；自描述格式，由提供方提出其特殊行业领域的通用格式；2）数据类型：字符串；3）值域：自由文本；4）约束条件：M；5）最大出现次数：Noh）信息项：1）定义：描述结构化数据资源中字段的名称及其类型。适用于格式为数据库、电子表格类等的数据资源。其中，属于文本类信息的，标明所采用的字符集和编码方式，推荐使用GB13000及其后续版本字符集和UTF-8或UTFT6方式编码；属于结构化数据的，标明字段类型及字段长度，包括：字符型C、数值型N、货币型Y、日期型D、日期时间型T、逻辑型L、备注型M、通用型G、双精度型B、整型I、浮点型F等；2）数据类型：字符串；3）值域：自由文本；4）约束条件：M；5）最大出现次数：N；6）备注：描述电子表格、数据库以及具有结构化数据内容资源中的字段的名称、类型，类型在名称后的圆括号中表示。有多个字段的，字段间用逗号分隔。i）共享类型：D定义：信息资源的共享类型包括:无条件共享、有条件共享、不予共享三类。值域范围对应共享类型排序分别为1、2、3；2）数据类型：数值型；3）值域：1、2、3；4）约束条件：M；5）最大出现次数：Noj）共享条件：1）定义：不同共享类型的政务数据资源的共享条件，无条件共享类和有条件共享类的政务数据资源，标明使用要求，包括作为行政依据、工作参考，用于数据校核、业务协同等；有条件共享类的政务数据资源，注明共享条件和共享范围；对于不予共享类的政务数据资源，应注明相关的法律、行政法规或党中央、国务院政策依据；2）数据类型：字符串；3）值域：自由文本；4）约束条件：M；5）最大出现次数：Nok）共享方式：1）定义：获取数据资源的方式。原则上通过共享平台方式获取；确因条件所限可采用其他方式，如邮件、拷贝或其他介质交换等方式；2）数据类型：字符串；3）值域：自由文本；4）约束条件：M；5）最大出现次数：No1）更新周期：D定义：数据资源更新的频度。分为实时、每日、每周、每月、每季度、半年、每年等。属于结构化数据资源的，按更新频度较快的数据项进行描述；属于非结构化数据资源的，则对数据资源整体进行描述；2）数据类型：字符串；3）值域：自由文本；4）约束条件：M；5）最大出现次数：Nem）发布日期：D定义：政务数据资源提供方发布共享、开放政务数据资源的日期；2）数据类型：字符串；3）值域：自由文本；4）约束条件：M；5）最大出现次数：Non）资源形态：1）定义：根据数据资源的存储介质、存储方式特征进行划分，分为电子化资源、非电子化资源两科电子化资源由数据库、电子文件、接口服务、文本资源、多媒体资源等组成，非电子化资源包含纸质资料；2）数据类型：字符串；4）约束条件：M；5）最大出现次数：N0o）关联信息系统：D定义：管理信息资源的系统名称；2）数据类型：字符串；3）值域：自由文本；4）约束条件：0；5）最大出现次数：NoP）信息资源安全分级：1）定义：信息资源的安全分级标识；2）数据类型：字符串；3）值域：0（无状态）、1（网络安全保护等级一级）、2（网络安全保护等级二级）、3（网络安全保护等级三级）、4（网络安全保护等级四级）、5（网络安全保护等级五级）、A（涉密数据分级保护绝密级）、B（涉密数据分级保护机密级）、C（涉密数据分级保护秘密级）、D（敏感数据）、E（工作秘密）；4）约束条件：M；5）最大出现次数：Noq）开放属性：1）定义：信息资源是否向社会开放以及开放条件的描述，包括无条件开放、不予开放、有条件开放，以及不予开放、有条件开放的依据；2）数据类型：字符串；3）值域：无条件开放、不予开放和有条件开放，以及不予开放、有条件开放的依据；4）约束条件：M；5）最大出现次数：N06政务信息资源目录编制流程A1责任分工自治区、市、县（区）自然资源主管部门负责组织编制和维护本级自然资源政务信息资源目录。A，前期准备6.2.1组织准备各责任部门应明确政务信息资源目录编制工作的领导机构和实施机构，建立工作机制，落实信息资源目录编制工作的责任人，制定工作方案，明确工作范围和工作内容，明确政务信息资源目录的组织规划、信息资源调查、目录编制、目录审查、目录报送和维护更新等方面的工作要求。6.2.2目录规划各级业务主管部门及自然资源所属机构（单位）结合本部门“三定方案”确定的政务职权、工作依据、行使主体、运行流程、对应责任等，在梳理权责清单的基础上，梳理、清查业务和数据工作，理清部门职能、业务、数据等关系，识别数据源头和权属，梳理所掌握数据资源，摸清数据底数，明确数据资源可共享性，编制、认领政务数据资源目录清单，确定目录编制的范围和内容。6.2.3资源调查各责任部门依据政务信息资源目录清单，组织开展业务调查工作，梳理部门、所属机构（单位）或共同参与单位的政务信息资源，结合已建信息系统中的信息资源，细化完善目录规划，全面掌握政务信息资源情况。资源调查的三种途径：a）档案调查法。从政务信息档案入手，按编制范围梳理政务信息档案，列出数据分类，分析其对应数据基本情况，填写数据资源元数据表；b）业务流程调查法。从业务流程入手调查数据资源，依据业务职能范围，梳理各项业务，列出所有业务事项。梳理每一项业务基本情况，获取其分工、业务流程与相关数据。分析业务流程和相关数据，获取其数据接口、数据流向与共享情况，提取数据源信息与生成的数据产品信息，填写数据资源元数据表；c）信息系统调查法。从信息系统入手调查数据资源，可利用信息系统开发过程中产生的规范文档进行辅助调查，梳理并列出系统功能模块，分析各功能模块对应的输入输出数据，提取数据资源，填写数据资源调查表。6a目录编制自治区自然资源数据保管部门根据目录规划、资源调查阶段形成的信息资源目录规划和资源情况,按照信息资源目录元数据要求，编制信息资源目录。其他部门根据目录核实、补充本部门职责范围的数据目录。编制目录应遵循一数一源、多源校核的基本原则。自然资源政务信息资源目录示例参见附录C。各责任部门按要求复核、审查政务信息资源目录后，及时向上级自然资源主管部门、本级政务信息共享管理部门报送本级自然资源政务信息资源目录和数据清单。报送的信息资源目录为目录编制工作导出的统一格式文件。各责任部门同时完成政务信息资源目录管理系统中的在线填报,做好相关数据对接。hS目录汇总各责任部门负责本级自然资源政务信息资源目录的审核和汇总，如有不符合要求的，退回目录编制责任人整改；如有重复的目录，由本级自然资源主管部门明确该目录的编制部门，并将相关信息更新至本级自然资源政务信息资源目录。AA目录维护6.6.1各责任部门负责更新维护本级自然资源政务信息资源目录,包括变更目录和撤销已发布的目录。6.6.2变更政务信息资源目录，需向本级政务信息共享主管部门提出申请，政务信息共享主管部门审核通过后给予变更。如果目录的共享属性或开放属性有变更，须同时报送变更依据。6.6.3撤销已发布的目录，需向本级政务信息共享主管部门提出申请，政务信息共享主管部门审核通过后给予撤销。如申请撤销的目录已被调用，需及时通知信息资源使用方。附录A（规范性）自然资源政务信息资源核心元数据属性表自然资源政务信息资源核心元数据属性表见表A.1。表A.1自然资源政务信息资源核心元数据属性表项目说明标识码必填。数据资源的唯一不变的标识代码，编码由前段码和后段码组成。名称必填。该数据资源的中文名字，如“广西矿产资源规划数据库责任者必填。管理信息资源的单位、部门名称。数据资源提供方必填。提供信息资源的单位全称。数据资源提供方代码必填。提供信息资源的单位代码。摘要必填。对资源内容进行概要说明的文字，如：广西矿产资源规划数据库包含了广西矿产资源总体规划（22020）的信息，共21个矿产资源规划专题图层、9个基础地理信息图层、5个基础地质信息图层和4个规划文档。数据资源格式必填。数据格式，如PDF、GDB、MDB.shapefile、tif等。信息项矢量数据必填，非矢量数据选填。结构化数据资源所包含的数据项，包含数据项的名称、类型，数据项类型包括字符型C、数值型N、货币型丫、日期驾D、日期时间型T、逻辑型L、备注型M通用型G、双精度型B、整型1、浮点型F等。多个数据项用“，”隔开，如：RNAME（字符型），Area（数字型）。共享类型必填。根据部门间信息资源共享或开放条件进行的分类，分为无条件共享、条件共享、不予共享三类。共享条件/不予共享依据必填。如果数据资源共享类型为条件共享，则说明共享条件和共享范围；如果数据资源共享类型为不予共享，则说明不予共享的相关的法律、行政法规或党中央、国务院政策依据。共享方式必填。获取数据资源的方式。原则上通过共享平台方式获取；确因条件所限可采用其他方式，如邮件、拷盘、介质交换（纸质报表、电子文档等）等方式。更新周期必填。数据资源更新的频度。分为实时、每日、每周、每月、每季度、每年等。发布日期必填。政务数据资源提供方发布共享、开放政务数据资源的日期，格式为CCYY-MM-DD。资源形态必填。根据数据资源的存储介质、存储方式特征进行划分，分为电子化资源、非电子化资源两种。电子化资源由数据库、电子文件、接口服务、文本资源、多媒体资源等组成，非电子化资源包含纸质资料。关联信息系统选填。管理信息资源的系统名称。信息资源安全分级必填。信息资源的安全分级标识。开放属性必填。信息资源是否向社会开放以及开放条件的描述，包括不予开放、有条件开放和无条件开放，以及不予开放、有条件开放的依据或不予开放、有条件开放转为可开放的条件。备注选填。其他需要说明的情况。附录B（规范性）前段码和后段码组成结构B.1标识符结构标识符结构由前段码、后段码组成。前段码是政务信息资源的分类码，由管理层级代码、行政区划代码、信息分类代码组成；后段码是政务信息资源的顺序码。信息资源标识码结构见图1：X×××××××××××/X-XTL信息资源顺序码，不定长度阿拉伯数字分隔符，区分两个不定长代码之间的分隔信息分类代码，5位阿拉伯数字行政区划代码，6位阿拉伯数字管理层级代码，1位阿拉伯数字B.2前段码B.2.1管理层级代码，用1位阿拉伯数字表示，“1”代表自治区级，“2”代表市级，“3”代表县区级。B.2.2行政区划代码，用6位阿拉伯数字表示，根据GB2260以及中华人民共和国民政部官网发布的行政区划代码表示。B.2.3信息分类代码，即自然资源政务信息资源的分类编码，用5位阿拉伯数字表示，自然资源政务信息分类及代码表参见附录D。B.3顺序码政务信息资源顺序码采用不定长度的阿拉伯数字表示，即以1为起始、连续的阿拉伯数字。附录C（规范性）自然资源政务信息资源目录示例自然资源政务信息资源目录示例见表C.1。表C.1自然资源政务信息资源目录.正射影像信息资源标识码信息资源名称卫星正射影像信息资源主管部门XX自治区自然资源厅信息资源提供方XX自治区自然资源信息中心信息资源提供方代码数据资源摘要航天遥感影像经过正射纠正处理后的影像，按景分幅。数据资源格式img信息项影像ID（字符型C）,卫星名称（字符型C）,传感器类型（字符型C）,分辨率（浮点型F）,产品级别（字符型C）,成果类型（字符型C）,所属项目（字符型C）,云量（浮点型F）,接收时间（日期型D）,数据格式（字符型C）,分发单位（字符型C）共享类型有条件共享共享条件/不予共享依据根据涉密基础测绘成果提供使用管理办法（自然资规（2023）3号）第六条、第七条规定：（一）申请人为法人或者其他组织：（一）有明确、合法、具体的使用目的：（三）申请的涉密基础测绘成果范围、种类、数量与使用目的相一致；（四）保管和使用条件符合国家保密法律法规及政策要求：（五）提交以下材料：1、申请表；2、项目批准文件、任务书、合同书或其他可以说明使用目的的材料：3、申请人签署的涉密基础测绘成果使用安全保密责任书；4、经办人有效身份证件复印件：5、加载统一社会信用代码的营业执照、登记证照等复印件；6、具备保密管理有关条件的机构人员、管理制度、场所设施等的相关说明材料或测绘资质证书复印件。（5、6项材料内容未发生变化的，申请人再次申请使用涉密基础测绘成果时无需再次提交。）共享方式便盘拷贝更新周期实时发布日期2021-10-22资源形态电子化资源关联信息管理系统数字广西地理空间数据管理系统信息资源安全分级C开放属性不开放备注注：本表数据仅为示例数据。附录D(规范性)自然资源政务信息分类及代码表自然资源政务信息分类及代码见表D.1。表D.1自然资源政务信息分类及代码表序号大类名称及代码中类名称及代码小类名称小类代码备注1现状数据类(1)空间地理信息(Ol)测量基础10101目录服务系统数字地形图模拟地形图1010210103目录服务系统目录服务系统数字高程模型10104目录服务系统地图编制10105市县汇交工程测量10106市县汇交管线测量10107市县汇交界线与不动产测绘10108市县汇交水下测量、海洋测绘7工联网电广地图及眼务10109IOllO-市县汇交天地囱三维模型IOlll10112天见图地名地址原始遥感影像分幅正射影像10113-Ti4目录服务系统卫星正射影像10115目录服务系统基础地质(02)地理国情普查和监测(03)基础地质调查数据10201区域地质调查数据10202地理国情普杳10301地理国情监测10302国土调查(04)国土调查10401序号大类名称及代码中类名称及代码小类名称小类代码备注耕地资源（05）国土变更调查10402基本农田10501耕地质量10502表D1自然资源政务信息分类及代码表(续)序号大类名称及代码中类名称及代码小类名称小类代码备注1现状数据类(1)矿产资源(06)森林资源(07)矿产资源储量10601矿产地10602森林资源调查10701森林资源监测10702湿地资源(08)湿地资源调查湿地资源监测1080110802草原资源(09)草原资源调查10901草原资源监测10902水资源(10)水资源调查11001水资源监测11002海洋资源(11)海域调查监测海岛调杳监测IllOl111022规划管控类(2)重要控制线(01)耕地和永久基本农田控制线20101生态保护红线城镇开发边界2010220103国土空间规划(02)自治区国土空间规划20201市级国土空间规划县级国土空间规划2020220203详细规划(03)市级详细规划20301县级详细规划20302专项规划(04)林地规划湿地规划2040120402表D.1自然资源政务信息分类及代码表(续)序号大类名称及代码中类名称及代码小类名称小类代码备注3业务管理类(3)行政审批管理(01)土地用途转用和土地征收审查30101行政许可证管理30102自然资源调查监测管理(02)基础调查监测评价30201专项调查监测评价30202自然资源确权与不动产登记(03)自然资源确权登记30301不动产登记30302自然资源所有者权益管理(04)自然资源开发利用管理(05)国土空间规划管理(06)自然资源资产价值评估30401自然资源资产资产核算自然资源价格评估3040230501自然资源分等定级30502国土空间规划审核30601国土空间规划监测评估30602规划资质管理30603国土空间用途管制管理(07)自然资源年度利用计划30701国土空间用途转用审批30702国土空间生态修国土空间生态修复规划30801复管理（08）国土空间综合整治30802土地整理开发复垦30803矿山地质环境恢复治理30804表D.1自然资源政务信息分类及代码表(续)序号大类名称及代码中类名称及代码小类名称小类代码备注3业务管理类(3)耕地保护监督管理(09)地质勘查管理(10)永久基本农田保护30901耕地占补平衡管理30902土地征收征用管理30903地质勘查规划31001重大地质矿产勘查专项31002地质灾害的预防和治理31003矿业权管理(11)探矿权审批31101采矿权审批31102矿产资源保护监督管理(12)矿产资源储量管理矿山储量规划管理3120131202海洋管理(13)海域海岛管理31301海洋灾害应急管理31302测绘管理(14)测绘单位资质31401基础测绘项目31402测绘成果目录31403生态修复管理(15)国土空间综合整治31501矿山生态修复31502执法督查管理(16)执法管理31601督查管理31602表D1自然资源政务信息分类及代码表(续)序号大类名称及代码中类名称及代码小类名称小类代码备注4综合管理信息(4)党建管理(Ol)党群工作管理40100办公管理(02)公文管理40201档案管理40202政策法规管理(03)政策文件40301标准文件40302规范性文件40303财务管理(04)人事管理(05)科技与对外合作管理(06)统计分析(07)部门预决算40401政府采购40402任前公示一40501人事任免40502考录招聘40503教育培训40504科学技术活旷40661科技创新成果与奖励40602I'I然资源业务统计然资源业务分析4070140702参考文献1 GB/T7027信息分类和编码的基本原则与方法S2 GB/T7408数据元和交换格式信息交换日期和时间表示法S3 GB/T10113分类与编码通用术语S4 GB/T13923基础地理信息要素分类与代码S5 GB/T39440公共信用信息资源目录编制指南S6政务信息资源共享管理暂行办法（国发（2016）51号）7政务信息资源目录编制指南（试行）（发改高技（2017）1272号）8广西政务数据“聚通用”实施细则（试行）（桂数广办发（2019）13号）