2023年优化排污权交易改革工作方案.docx
2023年优化排污权交易改革工作方案为贯彻绿色发展理念，合理配置环境资源，深化主要污染物排污权有偿使用和交易改革，激励企业治污减排，促进全县环境质量持续改善，根据国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知（国发2021）33号）、省人民政府办公厅关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的若干意见、县工业企业亩均效益综合评价办法等要求，结合我县实际，制定本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以持续改善生态环境质量为核心，坚持深化改革，创新工作举措，科学规范排污权确权，建立排污权政府储备，完善排污权市场交易机制，实现排污权科学合理配置，服务重点项目落地实施，推动高质量发展。二、工作目标（一）健全排污权确权、政府储备、市场交易等完备的制度体系，制定相关配套制度，实现排污权改革常态化、制度化、规范化。（二）按照总量控制和主要污染物减排的总体要求，合理核定排污权，建立政府储备库，统筹排污权总量控制，实行动态管理。（三）建立顺畅流转的排污权交易市场，完善政府与企业、企业与企业之间的交易机制，构建公开透明、科学规范的排污权配置制度。三、重点任务（一）健全完善配套制度。结合实际，有针对性地细化制定排污权相关具体办法。市生态环境局分局牵头制定县主要污染物总量管理办法、排污权出让交易工作流程；县发改局、县经济商务局、县自然资源和规划局、县金融办等部门结合自身职责探索出台排污权鼓励、支持等政策，引导企业积极参与排污权改革。（二）规范总量指标管理。各乡镇（街道）、园区管委会落实属地管理职责，完成本辖区内排污单位主要污染物排放总量摸底调查，建立存量、新增量、削减量三本台账。市生态环境局分局统筹全县三本台账的管理工作，实行动态管理。规范新增排污权总量指标审核程序，确保建设项目排污权总量指标来源可追溯、可监管。（三）建立排污权政府储备。加大政府出资回购排污权的力度，通过预留、无偿收回、回购等形式，建立排污权政府储备库。市生态环境局分局负责政府储备排污权统筹管理,在全县范围内统筹使用，规范出让使用审查。县财政局负责排污权回购资金的落实和保障。排污权单位因下述情形形成的富余排污权，无偿取得的,由政府部门无偿收回建立储备，有偿取得的，由政府部门有偿回购建立储备。具体包括：1 .排污单位因破产、关停、被取缔、迁出本行政区域等情形，闲置的排污权；2 .建设项目环评文件批准之日起5年内未开工建设或停止建设放弃使用的排污权；3,排污单位通过清洁生产、污染治理等方式节余的排污权；4 .排污单位因政府投入环保基础设施建设节余的排污权；5 .其他削减节余的排污权。（四）完善市场交易机制。依托省排污权交易网，细化交易规则，规范竞价流程，提供交易服务。鼓励排污单位深入开展污染治理、提标改造、清洁生产等减排工程，形成一批可交易排污权，动员排污单位参与排污权二级市场的交易，交易价格由双方协商或电子竞价等公开拍卖方式确定，成交价格不得低于初始有偿使用价格。市生态环境局分局要加强排污权交易主体资格、可交易排污权等指标的审查。县市场监管局要加强交易价格监管，指导交易市场稳定运行。（五）实行排污权差别化管理。注重全县排污权指标的统筹，优先保障省级以上重大项目及民生、环保等基础设施项目。实行差别化的排污权流向管理。严格控制“两高”行业排污权总量规模，原则上对印染、电镀、造纸、化工、化纤等重点行业排污权实行“只出不进”，新增项目所需排污权指标实行同行业内部平衡替代，在行业内部通过排污权交易获得，实现环境资源要素优化配置。实行差别化的排污权供给。全县纳入亩产效益综合评价体系的排污企业，按照A、B、C、D四类的评价结果实行差别化配置。A类企业优先保障建设项目新增排污总量指标，可以申请参加政府储备库排污权竞拍，B类企业新增总量指标通过市场交易取得，C类、D类企业不得新增排污权指标。（六）建立排污权使用绩效评价机制。试点建立以吨排污权纳税额为主要指标的排污权绩效评价制度，按照排序实行差别化的激励措施。（七）落实排污权抵押融资。支持社会资本参与污染物减排和排污权交易，鼓励企业运用排污权开展绿色信贷，赋予排污权有效金融功能，盘活排污权无形资产。（八）强化排污权使用管理。排污权使用单位完成排污权交易后，要向排污许可证核发部门申请排污许可证变更，载明交易信息，推动环评审批、排污权交易、排污许可变更的有效衔接，实现排污权指标“全生命周期监管”。强化排污权使用核查，依法查处污染物实际排放量超过核定排放量的违法行为。四、保障措施（一）加强组织领导。依托县深化改革工作领导小组，统筹领导、强力推进，协调解决改革实施过程中出现的重大问题。建立县府办、发改、经济商务、财政、税务、自然资源、生态环境、金融办等多部门组成的联席会议制度，积极推进和协调我县排污权优化改革工作。（二）明确责任分工。各部门应明确职责，加强协调，共同推进。县府办负责组织、协调各有关部门，及时协调解决实施过程中存在的问题；市生态环境局分局负责排污权优化改革方案的组织实施和监督管理；县发改局负责提供初始排污权有偿使用费征收标准及重大项目清单；县经济商务局负责淘汰落后过剩产能、清洁生产，将排污权指标纳入工业企业亩均效益综合评价；县财政局负责排污权资金监督管理和排污权回购资金的保障；县税务局负责提供工业企业实缴税金以及排污权有偿使用费的征缴工作；县金融办、县人行负责排污权抵/质押贷款相关事宜；各乡镇（街道）、园区管委会负责辖区内工业企业排污权指标使用情况及减排项目落实情况的监督管理。(三)加大能力建设。加大排污权交易业务培训，不断丰富专业知识，提升专业能力，涵养专业精神，提高管理和服务水平。(四)注重宣传引导。通过新闻媒体、网络平台等途径，加强对排污权改革工作的宣传解读，使环境资源有价、有限、有偿的理念逐步深入人心，营造浓厚氛围。五、本方案于2023年5月1日起实施。
