市场监管持续优化营商环境方案.docx

市场监管持续优化营商环境方案为深入贯彻落实区委、区政府及市局关于优化营商环境的要求，塑造*营商环境特色优势品牌，为企业提供更优质的服务，根据市加强集成创新持续优化营商环境行动方案，结合我局工作实际，特制定本行动方案。一、总体要求以*思想为指导，全面贯彻党的*大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持市场化、法治化、国际化原则，把优化营商环境作为推动*经济社会发展的“头号工程”，以政府职能转变为核心，持续深化“放管服”改革，把市场评价作为第一评价，把企业感受作为第一感受，不断开拓探索特色企业服务模式，全力以赴为各类企业主体发展壮大保驾护航，努力成为营商环境最好的地区之一，成为国内外优质企业的投资热土。二、营造公平公正的法治环境（一）实施包容审慎监管*.强化透明监管。强化监管事项目录清单动态管理，在国务院部门监管事项目录清单基础上，根据法律法规立改废情况及时在区“互联网+监管”系统进行认领、调整或取消，明确监管主体职责。严格落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。严格落实行政裁量权基准制度，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。严禁未经法定程序要求市场主体普遍停产停业，坚决杜绝“一刀切”“运动式”执法，落实全市统一的执法工作指引和标准化检查表单，主动公开日常监管工作标准，规范日常监管行为。*.提倡“温度”执法。深化落实包容审慎监管等创新监管方式，按要求落实不予实施行政强制措施清单，为新兴主体成长提供更大空间。深化落实轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度体系，进一步激发市场活力。深入推进企业合规改革试点工作，通过探索既“严管”又“厚爱”的企业合规“*样本”，落实“依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出缓刑建议”的工作方针，为企业提供规范健康包容的法治环境。*.推行高效监管。全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，进一步扩大多部门联合监管范围和频次，完善监管方式，推动监管信息共享互认，严禁各种随意检查、重复检查、多头检查。运用现代信息技术推进实施非现场监管，优化集中上门检查方案，探索建立联合飞行检查机制，减少对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。探索开展综合监管“一件事”改革试点，推进流程再造、制度重塑、场景应用，提高事中事后监管整体效能。（二）促进市场公平竞争*.保护市场主体平等。促进和保护市场主体公平竞争，切实保护产权。优化公平竞争审查机制，严格落实政府采购、资质审批和补贴发放等重点领域审查规则。做好重大政策措施公平竞争审查会审工作,加大审查力度和覆盖范围，强化公平竞争审查效能。组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。依法清理、取消各种限制性规定，落实所有企业在招投标、政府采购等方面的同等待遇。积极开展公平竞争政策宣传周活动，加强经营者竞争合规指导。推广建设工程招投标分平台全流程电子化，从公路养护项目向其他工程建设领域复制。*.强化信用体系建设。推动行政许可和政务服务事项广泛适用信用承诺制，对守信市场主体实施减材料、减时限以及容缺办理等便利政策。持续实施信用分级分类监管，基本实现重点领域信用监管全覆盖。推进公共信用综合评价试点，推动信用评价结果在行政审批、日常监管、表彰评优、资金扶持等场景中应用。加强企业信用风险分类结果综合运用，完善推进企业信用风险监测预警。落实企业信用信息公示系统和“信用中国（）”网站信用修复结论共享和互认机制，推动有关部门依法依规解除失信约束措施。大力推行“市场主体合规一码通”，拓展企业信用报告替代合规证明覆盖领域。建立“信易+”联盟，积极拓展“信易+”服务领域，*.助力企业合规经营。落实经营者价格行为规则，加强医药、养老、教育、旅游、殡葬等民生领域价格监管，规范涉企收费、自然垄断行业收费。严厉打击混淆、虚假宣传、商业贿赂、违法有奖销售、侵犯商业秘密等不正当竞争行为，规范企业生产经营行为。完善广告业发展的监管体系，优化广告发展环境。（三）加强知识产权保护。深化“严保护、大保护、快保护、同保护”的知识产权保护工作体系，推动知识产权与法院、检察院、公安等部门密切联动协作，夯实侵权查处快速反应机制。围绕*区重点产业集群，加强新领域、新业态知识产权保护。建立区重大项目、重点产业绿色通道，提供商标注册快速响应、纠纷快速调解、侵权快速保护“一站式”服务。加强相关部门联动，为科创板拟上市企业提供高质量知识产权服务。持续推动知识产权公共服务体系建设，为中小微企业提供知识产权维权援助、法律援助、代理援助等基础性公共服务。三、提供高效便捷的政务服务*.提升市场准入便捷度。依托企业开办“一窗通”系统，提升智能核验、智能服务、在线身份验证、电子签名等功能，申报数据实时校验，实现“即报即办”。全面推行企业名称申报承诺制，提高企业名称一次核准率，完善企业名称争议处理机制。尊重市场主体经营自主权，明确市场主体经营范围由其从经营范围库内自主确定并向社会公示。优化外商投资企业设立登记、内外资企业变更等全程网办服务功能。将市场主体向登记机关申请备案的部分事项，改为自主向社会信息公示。优化涉企高频许可审批流程，实施企业高频证照变更联办“一件事”，将前置办证、照后办证等纳入一体化改革，优化证照变更与企业变更登记全程网办系统版功能。对同一企业不同申办事项所需材料的内部流转进行优化，减少和避免同一材料的重复提交。*.完善退出破产机制。完善歇业备案制度，便利企业一窗、一网、一次办理歇业备案。优化企业注销“一窗通”平台功能，各部门并联办理业务，全面公开注销流程、条件时限、材料规范、办事地点等信息，实现申请人各环节流程、进度可查询。推动实施简易注销、承诺制注销、强制注销、强制除名及代位注销等改革制度。进一步精简企业办理注销提交材料、缩减办理时间，切实降低退出成本。推进破产财产解封处置在线办理，完善破产财产多元化处置方式，提升财产处置效率和回收率。*.简化证明事项。持续深化证明事项告知承诺制，建立健全部门间的数据共享长效机制，打通信息数据共享应用壁垒。构建重点领域事前事中事后全流程监管机制，对适用对象实施公共信用前置审查。推进实现事中信用分级监管与分类风险评价，对无法通过部门数据共享核查方式获得相关证明事项信息的，鼓励行政机关采取上门调查、实地核查等方式自行核验。进一步完善事后失信惩戒模式，对作出不实承诺的或违反承诺的主体，应当依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。持续开展证明事项清理工作，对新清理的区级证明事项，及时修订、公布相关政务服务事项办事指南，涉及的规范性文件及时修改、解释或废止。四、组织保障(一)加强组织保障*.经研究决定，建立区市场监管局优化营商环境工作领导小组，全面统筹推进区市场监管系统优化营商环境工作。领导小组组成人员如下:组长：*副组长：*、*成员由局法规科、办公室、行政审批科、执法稽查科、知识产权科、网络广告科、信用监管科、特种科、认证产品科、食品经营科、执法大队、各市场监管所主要负责人组成。设立区局安营商环境工作专班，局法规科科负责协调推进各项工作任务。各牵头部门指定联络员为营商环境工作专班成员。(二)加强统筹协调坚持协同推进的工作机制，推动各项改革举措加快落地、切实生效，与“放管服”改革、投资促进、企业服务等工作实现有机衔接。把优化营商环境作为“一把手工程”顶格推进，落实各部门主要负责同志优化营商环境第一责任制度，加强力量配置，优化工作机制，确保方案任务细化到岗、责任落实到人。积极探索创新举措，打造亮点工作，及时总结和上报优化营商环境典型案例，形成比学赶超氛围。加强单位间协作，主动跨前，确保各项改革举措之间无缝衔接，提高企业满意度。(三)加强宣传推广统筹做好营商环境和招商引资宣传推介工作，借助各类媒介，不断提升*营商环境、投资环境、城市环境的品牌影响力。将营商环境宣传推介纳入全区宣传工作重点，结合全区营商环境改革重点，突出政策解读、案例效果、典型事迹等主题宣传活动。持续开展营商环境和涉企政策解读推介，通过线上线下宣讲会、答疑会等方式，主动送政策进园区、进楼宇、进企业，提高企业感知度。