山西省适应气候变化行动方案（2023-2035）.docx

山西省适应气候变化行动方案(2023-2035)(征求意见稿)二。二三年十月目录前言1第一章基本形势1第一节影响和风险1第二节现状与成效3第三节机遇和挑战5第二章总体要求7第一节指导思想7第二节基本原则7第三节主要目标8第三章加强气候变化监测预警和风险管理10第一节完善气候变化观测网络10第二节强化气候变化预测预警11第三节加强气候变化风险评估11第四节提升综合防灾减灾能力12第一节水资源适应气候变化行动14第二节陆地生态系统适应气候变化行动17第五章提升经济社会系统适应气候变化能力20第一节农业与粮食安全适应气候变化行动20第二节健康与公共卫生适应气候变化行动22第三节基础设施与重大工程适应气候变化行动23第四节城市与人居环境适应气候变化行动25第五节气候敏感产业适应气候变化行动27第六章构建适应气候变化区域格局31第一节构建适应气候变化的国土空间31第二节强化区域适应气候变化行动32第三节提升战略区域、脆弱区域适应气候变化能力34第七章适应气候变化行动保障措施38第一节加强组织领导38第二节加大资金支持38第三节强化科技支撑40第四节加强能力建设41第五节拓展对外合作42全球正经历着以变暖为显著特征的气候变化，对自然生态系统和经济社会系统造成严重不利影响，威胁人类生存与发展，积极应对气候变化已成为全球共识，也是推进美丽中国建设、推动绿色发展、促进人与自然和谐共生的重要举措。减缓和适应是应对气候变化的两大策略，二者相辅相成，缺一不可。减缓是指通过能源、工业等经济系统和自然生态系统较长时间的调整，减少温室气体排放，增加碳汇，以稳定和降低大气温室气体浓度，减缓气候变化速率。在此过程中，已经发生的气候风险不会消除，潜在的气候风险仍在不断累积，甚至在全球实现碳达峰与碳中和后一定时期内仍将持续。适应是指通过加强自然生态系统和经济社会系统的风险识别与管理，采取调整措施，充分利用有利因素、防范不利因素，以减轻气候变化产生的不利影响和潜在风险。气候变化影响和风险具有显著的区域性，切实有效的适应行动能够降低国家和省域面临的气候变化不利影响和风险，对于保障经济社会发展和生态环境安全更加具有现实迫切性。我国一贯坚持减缓和适应并重，实施积极应对气候变化国家战略。为统筹推进适应气候变化工作，我国于2013年首次发布国家适应气候变化战略，2016年发布城市适应气候变化行动方案，为我国开展适应气候变化工作提供了基础指导。2022年6月，面对气候变化长期性、复杂性等特点和气候变化影响、风险分析评估不足等问题，生态环境部、国家发展和改革委员会等17部委联合发布国家适应气候变化战标，进一步明确我国适应气候变化工作重点领域、区域格局和保障措施，并要求各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团生态环境厅（局）结合本地实际，牵头研究编制省级适应气候变化行动方案，并会同有关部门做好组织实施。山西省位于我国中部，地处第三阶梯向第二阶梯过渡地带，东起太行、西倚吕梁、南临黄河、北据长城，中部为连串河谷盆地，形成“两山夹一川”的地形态势，地势北高南低，跨越温带季风气候和温带大陆性气候两大气候带。我省地理位置特殊，地形地貌独特，气候条件“十年九旱”，局部小气候复杂，整体生态环境脆弱，是我国气候变化极其敏感、脆弱的区域之一。我省历来重视适应气候变化，2011年发布山西省应对气候变化办法，其中对适应气候变化的重点领域和主要工作进行明确。2013年发布山西省应对气候变化规划（2013-2020年）,对农业生产、生态系统、水资源开发利用与保护、城乡建设、人群健康等领域适应气候变化重点工作进行了安排部署。2016年，我省组织开展全省域气候变化风险评估与适应方案研究工作，形成山西省适应气候变化方案编制研究报告，为进一步强化适应气候变化行动奠定理论基础和技术支撑。为落实党中央国务院决策部署和国家适应气候变化战略2035,进一步提高我省气候风险防范和抵御能力，高效统筹减缓与适应、发展与安全，助力生态文明建设和经济社会高质量发展，编制本行动方案。本行动方案按照省级适应气候变化行动方案编制指南，在深入评估新时期我省适应气候变化工作的指导思想、基本原则和主要目标，依据各领域、区域对气候变化不利影响和风险的暴露度和脆弱性，进一步明确我省适应气候变化工作重点领域、区域格局和保障措施。本行动方案目标期到2035年，在具体实施中将根据形势变化和工作需要适时调整。第一章基本形势第一节影响和风险全球气候正在显著变暖。20世纪中叶以来，全球平均温度增速达0.15寸/10年，预计到本世纪中期，气候系统的变暖仍将持续，气候变化不利影响和风险将不断加剧。我国气温上升明显，1951至2020年平均气温升温速率达0.269/10年，高于同期全球平均水平。我省自1961年以来，平均气温升温速率高达0.3(C10年，是全国增暖趋势较为明显的区域。气候变化已对我省自然生态系统带来显著影响和不确定性风险，并不断向经济社会系统蔓延渗透。洪涝、干旱、局部暖干化导致水资源安全风险明显上升，植被带分布北移，森林火险、荒漠化、水土流失风险增多；气温上升造成部分地区地表水面积锐减，地表旱化，湿地生态环境恶化，减弱了陆地生态系统自然恢复功能，生态系统稳定性面临挑战。整体变暖与局部小气候交错相互作用，冬小麦、小杂粮等农业气候区划、农业种植方式和作物布局改变，气象灾害和病虫害防治难度增加；倒春寒频发增加了林果产业生产不稳定性；极端寒潮威胁晋北牧业生产。与高温热浪等极端天气气候事件相关的健康风险增加，媒传疾病增多，并可能诱发多种过敏性及慢性疾病，增大了儿童、孕妇、各类慢性疾病患者与老人等脆弱人群健康风险。极端天气气候事件频发给能源、交通等基础设施安全稳定性和可靠耐久性带来挑战，城市生命线系统运行、人居环境质量和居民生命财产安全也受到严重威胁。气候变化对我省气候敏感型产业带来不利影响，能源生产、运输和能源安全受到威胁，木制古建筑和不可移动文物等气候变化脆弱型旅游资源受损严重。气候变化引起的资源利用方式、环境容量和消费需求改变，对我省资源型经济转型和高质量发展还可能造成潜在影响。我省气候类型复杂，气候变化及其不利影响呈现区域差异。晋北地区升温速率低于全省平均水平，降水呈现略微增加，水热条件略微改善，有利于农牧业生产和陆地生态系统恢复，但极端天气气候事件风险增加，水土流失风险增加，水资源供需矛盾，特别是人、农、牧用水矛盾突出。晋中地区地处温带季风气候与温带大陆性气候交界，气候变化带来气候系统不稳定性增加和气候区划紊乱。晋南地区暖干化趋势明显，农业生产气候优势减弱，陆地生态系统稳定性受到威胁。此外，黄河流域山西段、山西中部城市群、两山七河一流域、矿山区域等重大战略区域和气候敏感区域的气候问题与人口、资源、环境等问题交织叠加，适应气候变化能力亟需提升。未来，在全球气候变暖和气候系统不稳定变化背景下，山西省出现持续高温、洪涝、季节性干旱、低温冻害、冰雹等极端气候事件的可能性将进一步增加。随着气候变化对自然生态系统带来的严重不利影响不断向经济社会系统蔓延渗透，陆地生态系统、水资源、农业、人体健康、基础设施、气候敏感型产业和城市人居环境等领域受到不利影响的风险可能进一步加大。作为重要的非传统安全因素，气候变化所带来的长期不利影响和突发极端事件，逐步成为我省推动资源型经济转型和高质量发展进程中面临的重要风险之一。第二节现状与成效适应气候变化政策体系持续完善。2011年我省印发山西省应对气候变化办法，提出要遵循减缓与适应并重的原则，规避气候变化带来的气候风险。2014年出台山西省应对气候变化规划(2013-2020年)，提出加强适应气候变化能力建设、开展重点领域适应气候变化行动和增强气候变化适应性的目标。“十四五”以来，我省相继发布气象、生态环境保护、水利、城乡建设、交通、金融等相关政策文件，也纳入了适应气候变化理念和要求，为我省进一步深化适应气候变化工作奠定基础。气候监测预警水平不断提高。极端天气监测预警水平不断增强，建立省市县三级气象防灾减灾业务支撑平台，灾害性天气实现实况综合监测和自动报警，气象防灾减灾基础数据实现综合显示和管理，预报预警服务产品实现快速制作和共享发布。气象信息化水平不断提高，云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新技术在气象监测、预报、预警中得到初步应用，国家级气象站观测数据传输时效从分钟级提高至秒级，强降水、强降温和高温等过程预测有序开展，汛期、盛夏、雨季进程监测一体化业务初步建立。重点领域适应气候变化能力逐步提升。生态修复和保护力度进一步加强，太行山、吕梁山生态系统保护和修复有序推进“七河”流域生态保护与修复成效显著。农业灌溉工程、大水网骨干工程和县域小水网工程有序开展，水资源优化配置能力和水旱灾害防御能力进一步提升。绿色交通示范工程、交通运输科技创新重点工程广泛开展，交通基础设施气候韧性有效增强。能源结构绿色转变，光伏、风电等装机规模不断扩大，产业化进程加速发展。适应气候变化意识日益增强。全省生态环境系统和应对气候变化处工作人员能力建设培训工作有序开展，取得积极成效。围绕“六五'环境日、全国低碳日、世界气象日、防灾减灾日、气象科技活动周等重要时点，充分利用新媒体等宣传推广手段，多角度、多层面开展适应气候变化科普宣传，公众适应气候变化意识和能力显著提高。适应气候变化技术支撑体系建设初见成效。极端事件及灾害性天气监测预警和客观化气候监测预测系统建设加速。温室气体监测评估、农业气象服务、生态文明建设气象保障服务等专项气象服务逐步完善。覆盖全省的生态遥感动态监测评估有序开展，环境气象预报和评估能力不断提升。重点区域关键季节大气污染气象条件评估时效性不断增强。人工影响天气保障工程稳步建设，气候资源开发利用水平不断提升。第三节机遇和挑战从国际看，积极防范和抵御气候风险、提高适应气候变化能力成为全球共识。近年来，极端高温、干旱、强降雨、森林大火等极端天气气候事件和灾害频发、多发，引发全球普遍关注，进一步凸显适应气候变化的重要性与紧迫性。从国内看，国内坚定实施积极应对气候变化国家战略，全力推动绿色低碳发展，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者。党的十九大明确气候变化是人类共同面临的非传统安全威胁之一。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要明确提出要加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测和评估，提升城乡建设、农业生产、基础设施适应气候变化能力。生态环境部、国家发展和改革委员会、科学技术部、财政部等17部门联合印发国家适应气候变化战略2035，提出强化我国适应气候变化行动举措，提高气候风险防范和抵御能力，明确我国适应气候变化工作重点领域、区域格局和保障措施。当前和未来一段时期，我省适应气候变化工作仍面临诸多挑战。一是对气候变化影响和风险的分析评估不足，对气候变化直接和间接威胁自然生态系统和经济社会系统的复杂性、广域性和深远性的认识亟待提升，全社会适应气候变化意识和能力仍有较大提升空间。二是适应气候变化治理体系有待完善。适应气候变化工作尚未全面纳入相关部门和地方工作重点，适应气候变化工作协作机制有待优化，还未完全形成“气候系统观测一影响风险评估一采取适应行动一行动效果评估”的闭环工作体系。三是适应气候变化基础性工作欠账较多，相关理论研究与技术研发相对薄弱，知识和经验供给仍不充分，全社会适应气候变化意识和能力仍有较大提升空间。四是技术支撑体系仍有不足。温室气体观测站网建设有待加速，各类先进气象监测、预警、评估系统建设与适应需求之间存在较大差距。省市之间、地市之间已有的监测系统之间信息衔接、共享程度需要加强和整合，监测、预警效率和质量有待提升。五是重点领域适应气候变化行动力度有待加强。生态系统气候适应性、农业对暖干化趋势和季节性干旱频发的适应能力以及房屋、水利、交通等基础设施的气候适应性和能源、旅游等重点产业防范极端天气气候事件的能力等亟需提升。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，统筹发展与安全，实施积极应对气候变化国家战略，坚持减缓和适应并重，有效应对气候变化不利影响和风险，将适应气候变化纳入全省生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，推进适应气候变化治理体系和治理能力现代化，强化自然生态系统、经济社会系统适应气候变化能力，助力我省生态文明建设、资源型经济转型和高质量发展，为建设人与自然和谐共生的中国式现代化做出山西贡献。第二节基本原则主动适应，预防为主。充分认识强化适应气候变化行动的重要性和紧迫性，主动投入、积极作为，利用有利因素、防范不利因素，最大限度采取趋利避害的适应行动。坚持预防为主，坚持风险导向，树立底线思维，提升自然生态系统和经济社会系统气候韧性，各领域规划目标指标体系中要统筹考虑适应气候变化因素，努力防范和化解气候变化的不利影响和风险。科学适应，顺应自然。科学评估气候变化影响和风险，基于经济社会发展状况和资源环境承载能力，因地制宜采取合理有效的适应举措。将基于自然的解决方案与适应气候变化有机结合，通过加强生态系统保护、修复和可持续管理，有效发挥生态系统服务功能，增强适应气候变化综合能力。系统适应，突出重点。将适应气候变化与生态文明建设、“两山七河一流域”生态保护修复治理和经济社会高质量发展相关部署有机衔接，逐步形成全社会、各领域、各区域积极适应气候变化的工作格局。聚焦气候敏感脆弱领域和关键区域，重点开展适应气候变化行动，提升重点领域和战略区域适应气候变化水平。协同适应，联动共治。坚持适应和减缓协同推进，优先采取具有减缓和适应协同效益的行动举措。科学处理适应气候变化与碳达峰碳中和目标、资源型经济转型、国土空间布局优化之间的关系。统筹考虑全局和局部、中远期和近期、发展与安全，强化协调联动和资源共享，深化信息互通和交流互鉴，推动多主体参与，形成适应气候变化工作合力。第三节主要目标到2025年，适应气候变化政策体系和工作机制初步形成，气候变化和极端天气气候事件监测预警能力持续增强，气候变化不利影响和风险评估水平有效提升，干旱、洪涝、冻灾等气候灾害防治体系和防治能力取得重大进展，各重点领域和重点区域适应气候变化行动有效开展，适应气候变化目标有效达成，先进适应技术进一步应用推广，全社会自觉参与适应气候变化行动的氛围初步形成。到2030年，适应气候变化政策体系和体制机制基本完善，气候变化观测预测、影响评估、风险管理体系基本形成，适应气候变化行动全面开展，自然生态系统和经济社会系统气候脆弱性明显降低，陆地生态系统、水资源、农业、人体健康、基础设施、气候敏感型产业和城市人居环境等领域适应气候变化能力明显提升，全社会适应气候变化理念广泛普及，推广应用适应气候变化技术体系和标准体系，气候适应型社会建设取得阶段性成效。到2035年，气候变化监测预警能力大幅提升，气候风险管理和防范体系基本成熟，重特大气候相关灾害风险得到有效防控，适应气候变化技术体系和标准体系得到广泛应用，全社会适应气候变化能力显著提升，气候适应型社会基本建成。第三章加强气候变化监测预警和风险管理第一节完善气候变化观测网络建设多圈层多要素观测网络。推动构建“地空天”一体化气候观测网，统筹开展气象、水文、森林、草原、湿地、土壤、荒漠综合调查监测。实施水文站提档升级，推广新型监测手段应用，扩大在线监测范围，完善水文监测体系。优化自然灾害监测站网布局，推动建成全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的自然灾害风险感知网络。（省气象局、省生态环境厅、省自然资源厅、省林草局、省水利厅等按职责分工负责，各市、县政府需结合实际落实相关事项，以下不再列出）加强自然生杰系统气象观测。推动建设生态系统气象观测站网，开展气象要素、辐射平衡、地-气-碳-水循环综合观测。在“两山七河一流域”重点生态功能区和自然保护地等重点区域，开展水土流失、植被覆盖、荒漠化和生物多样性保护等动态监测。（省生态环境厅、省自然资源厅、省林草局、省水利厅、省气象局等按职责分工负责）细化经济社会系统气象观测。优化调整农业气象观测站观测任务，拓展小杂粮、冬小麦等特色农业适应性生产观测任务。建立卫星遥感气候适应型农业气象作物监测评估业务，开展土壤水分、植被及物候自动观测和农田渍涝灾害监测。加强农业气象标准化工作，鼓励各级气象部门针对各地特色和作物适应气候变化需要，研究制定地方观测标准。加强非农领域气象观测基础能力。加大重点基础设施、地质灾害易发区、重点旅游景区、矿山区域、社区等的气象观测设施布局，积极开发相关领域气象观测产品与服务。（省气象局负责）第二节强化气候变化预测预警提高精准预报预测水平。深化气候系统多圈层、多时间尺度相互作用机理研究。加强天气气候数值预报产品解释应用，开展精细化网格预报预测。构建年代际气候预测系统，提高对未来10至30年的气候预测水平。到2035年，形成以无隙、全覆盖、智能数字为主要特征的天气气候预报预测完整业务体系。（省气象局、省科技厅等按职责分工负责）强化极端天气气候事件预警。建设气候变化风险早期预警平台和气象灾害监测预报预警系统，提升极端天气气候事件和山洪灾害、地质灾害、森林草原火灾等预警准确率、精细度和提前量。实现提前1小时预警局地强天气、提前1周预报灾害性天气，强化预警信息发布和风险防范。（省气象局、省科技厅等按职责分工负责）第三节加强气候变化风险评估提升气候变化评估基础能力和水平。培育省级气候观象台，提升基本气候变量观测能力。建立气候变化及其影响和风险、气候承载力评估指标体系，开展气候变化影响和风险归因分析。提高气候资源区划和评估精细化水平。探索开展重大规划、重大工程建设气候可行性论证。完善温室气体观测站网建设，强化温室气体监测评估工作，开展全省碳源汇反演评估。（省气象局、省科技厅、省生态环境厅等按职责分工负责）加强敏感领域和重点区域气候变化风险评估。探索构建气候变化对敏感领域、脆弱地区（灾害多发区、矿山区域等）、重大工程的综合评估方法体系。开展针对重点文物、地质灾害易发点、重大基础设施的气候承载力专项评估。开展风能、太阳能等气候资源普查、区划、监测和精细化评估。（省气象局、省生态环境厅、省文化和旅游厅等按职责分工负责）第四节提升综合防灾减灾能力强化自然灾害综合治理。加强气象灾害综合风险监测预警和评估制度建设，强化综合风险形势会商研判，提升气候灾害易发区域的多灾种、灾害链综合治理能力。改善城乡防灾基础条件，提升基础设施系统和基层防灾能力及标准，加强城市灾害综合治理。（省应急管理厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省自然资源厅等按职责分工负责）增强自然灾害应急能力。立足“全灾种、大应急”，提升综合性消防救援队伍的正规化、专业化、职业化水平，加强先进装备配备，强化训练演练，提高极端条件综合救援能力。推动智能化防控技术应用，提升极端条件下抗损毁和恢复能力。（省应急管理厅、省消防救援总队等按职责分工负责）专栏1监测预警和风险管理重大课题与工程项目推进碳中和目标下气象监测能力建设工程项目、面向大气污染治理和碳中和的天空地一体化精准监测技术与装备研发、气候变暖背景下经济林冻害监测预警、风险评估及区划研究项目、极端天气黄土体灾变防控技术装备研发和极端天气下黄土高原地质灾害主动防御对策与技术研究、适应气候变化气象保障建设项目。第四章提升自然生态系统适应气候变化能力第一节水资源适应气候变化行动推进水资源集约节约利用。严格落实用水总量和强度控制，强化适应气候变化节水约束性指标管理。开展农业用水精细化管理，推进适水种植、量水生产，在蔬菜、果品等特色种植区实施水肥一体化技术。积极推行水循环梯级利用，严格控制生态脆弱、严重缺水和地下水超采地区高耗水行业新建、改建、扩建项目。结合海绵城市建设，将系统性节水贯穿于城市规划、建设、管理各环节，推进城镇节水改造。提升非常规水利用率，统筹利用好再生水、雨水等用于农业灌溉和生态景观。开发利用空中云水资源。广泛开展节水宣传教育，增强全民节水意识。截至2035年，全省用水总量控制在99亿立方米以内。（省水利厅、省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省气象局等按职责分工负责）优化水资源配置格局。以山西省现代水网建设规划（2021-2035年）为依据，加快推进大水网四大骨干工程建成达效，以'三纵九横'省级水网为骨架，扎实推进一批水网骨干工程建设，进一步完善全省水资源空间布局，提高全省域水资源调配能力和应急供水能力。加强城市应急备用水源、乡村水务供水和重点水源工程建设，有序推进设区市第二水源工程建设，加快构建城市多水源供水格局，实施供水管网城乡一体化、向农村延伸等工程，提高应对特大干旱、突发水安全事件的能力。（省水利厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省应急管理厅等按职责分工负责）加强水生态修复和水资源保护。全力推进以汾河为重点的“两山七河一流域”“五湖”、汾河上游、岩溶大泉、湿地水生态保护修复，持续推进地下水超采综合治理，加大水土流失治理力度。着力保护水文化遗产资源，深入挖掘和弘扬传统水文化的丰富内涵，保护弘扬黄河水文化，推进水利风景区建设。（省生态环境厅、省水利厅、省文化和旅游厅等按职责分工负责）提升水旱灾害防御能力。加强水旱灾害防御、旱情监测预警综合平台建设，以病险水库（水闸）除险加固、重点河段治理、中小河流治理和重点山洪沟道防洪治理等薄弱环节为重点，提高水旱灾害防御能力。进一步提升我省黄河干流大北干流、小北干流、三门峡库区和小浪底库区段防洪体系。推动实施中小河流防汛抗旱水利提升治理项目。（省气象局、省水利厅等按职责分工负责）推进水利智慧化建设。优化监测站网布局与建设，探索构建天空地水一体化水利透彻感知体系，全面加强河流湖泊、水资源、水利工程、水旱灾害防御等涉水信息监测能力建设。充分运用数字映射、数字李生、仿真模拟等信息技术，积极发展“5G+智能+水务”模式，提高预报预警预演预案和智能调度能力，实现科学治水和精准治水。对各主干网络、坝库网络系统及信息系统、工控系统进行网络安全建设、升级改造以及运维保障，加强水利网络安全能力建设。（省水利厅、省气象局、省科技厅等按职责分工负责）专栏2水资源适应气候变化重大课题与工程项目强化“水源”保护，以水源置换、关井压采等方式进一步推动以汾河谷地为中心的地下水位回升，加强岩溶大泉保护和修复。加快“水权”改革，发挥全省水权分配与交易平台功效，推广水权制度改革试点经验。积极探索开展水权收储与处置、水权绿色金融。补齐“水利”短板，以县域为单元，以河流水系为脉络，扎实开展水系连通及农村水系综合整治试点工作。以汾河和永定河生态保护修复为试点，积极推进水利投融资改革，探索更加符合山西实际的建管模式。建强“水工”系统，试点并推行取水许可电子执照的应用。进一步提升污染源自动监控水平，规范排污单位和工业园区污染源自行监测监控，实施污染防治设施在线视频监控试点，避免水质性缺水。建立完善汾河流域水生态流量调度和监管机制，开展水生态流量监测预警试点。夯实“水务”管理，推动非常规水纳入水资源统一配置，在水资源匮乏的市县，开展非常规水利用试点，积极推进工业园区工业废水近零排放及资源化利用试点，开展矿井水综合利用试点示范。以城镇生活污水资源化利用为突破口，推动建设一批再生水利用试点示范。第二节陆地生态系统适应气候变化行动加强典型生态系统保护与退化生态系统恢复。科学开展国土绿化行动，构筑黄河流域生态防护屏障、环京津冀生态安全屏障、中条山生物多样性保护屏障三大生态屏障带。因地制宜实施水土保持重点工程，重点治理水土流失和降低土壤侵蚀。实施三北、天然林保护等生态工程，保护生态资源安全。系统治理山水林田湖草沙，预防土地沙化，科学推进防沙治沙区域沙化土地治理，积极申报国家防沙治沙综合示范区，提升沙尘暴监测预报预警、信息报送、决策指挥、灾情评估等沙尘暴应急监测能力。坚持以水定绿，工程、生物、保护措施结合，乔灌草立体配置，综合治理。加强未成林管护和国家储备林建设，对新造幼林地进行封山育林，推动造林绿化由规模速度型向质量效益型转变。（省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省林草局等按职责分工负责）提升林草灾害预警、防御与治理能力。坚持预防为主，加强与应急、公安、气象等部门协调配合，共建森林草原防灭火一体化体系。着力提升林草有害生物防治能力，完善林草有害生物灾害防控体系，组织开展全省森林草原湿地生态系统外来入侵物种普查工作，防止外来有害生物入侵，提高公众防范意识，维护全省自然生态系统健康稳定。（省林草局、省气象局、省应急管理厅等按职责分工负责）强化陆地生态系统生物多样性保护。统筹优化现有自然保护地布局，完善自然保护地体系的管理和监督制度，积极推进自然保护地及野生动植物保护体系建设，提升自然生态空间承载力。分区分类开展自然生态系统修复，建立各类各级自然保护地监测网络体系，确保我省森林、草原、湿地、荒漠等重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。建设珍稀濒危植物种质基因库，坚持生境保护、物种保护、生物遗传资源保护有机结合，保护生物多样性和生物安全。（省自然资源厅、省生态环境厅、省林草局、省气象局等按职责分工负责）建立完善陆地生态系统保护与监管体系。加强自然保护地、重点生态功能区、生态敏感脆弱区的监管，加强陆地生态资源分级管理，突出保护重点，依法合理利用。加大永久性生态公益林林地、林木资源保护力度，运用远程监控、无人机等装备和遥感、地理信息系统、数据库等技术，提升智能化管理水平。健全森林管护责任制，加强天然林资源保护，严格执行山西省永久性生态公益林保护条例，加强执法队伍建设和管理，强化执法监督，深入开展打击涉林草违法专项行动，完善林草执法监督制度体系。（省自然资源厅、省林草局、省生态环境厅等按职责分工负责）专栏3陆地生态系统适应气候变化重大课题与工程项目山西省重点区域历史遗留矿山生态修复项目、山西省汾河中上游山水林田湖草生态保护修复工程试点项目生态效益后评价、山西省汾河中上游山水林田湖草生态保护修复工程国家试点项目生态效益后评价。黄土高原科学绿化工程、坡耕地水土流失综合治理、小流域综合治理、淤地坝建设、生态清洁小流域建设。淤地坝远程监视预警试点、黄河中游黄土高原水土流失治理。草原生态修复治理、人工种草生态修复、京津风沙源草地治理、黄河流域草地植被恢复和草地改良。矿山生态修复治理、全域土地综合整治。生态流量调度、监管、监测预警。生态保护补偿机制建设。第五章提升经济社会系统适应气候变化能力第一节农业与粮食安全适应气候变化行动优化农业气候资源利用格局。精细化农业气候资源区划，聚焦稳粮保供，结合农产品精深加工十大产业集群优势区，调整优化农业种养结构、生产规模和农产品贸易格局。适应性调整晋南、晋中、晋北的作物品种和播期，以及耕作、施肥、施药等田间作业。因地制宜开展生态循环农业模式，选择高附加值经济作物开展气候友好型低碳优质农产品认证试点，提升具有地域特色农产品的发展潜力，依托特色气候资源，坚定实施农业“特”“优”战略，做大做强特色农业产业。（省农业农村厅、省气象局、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）完善农业减灾工作体系。加强现代气象为农服务体系建设，完善农业农村气象监测站网，开展农村气象灾害综合风险普查和区划，完善农业防灾减灾合作机制、农用天气预报、农业气象灾害评估指标体系等。加强智慧农业气象服务平台建设，适时组织开展人工影响天气作业。推动实施重点山洪沟防洪治理，加强旱涝灾害防御体系建设和农业生产防灾救灾保障。（省气象局、省农业农村厅、省水利厅等按职责分工负责）增强农业领域气候韧性。加快构建现代科学施肥技术体系、管理体系和制度体系，应用多元肥料替代单质肥料、有机肥替代化肥、新型肥料替代传统肥料、机械施肥替代人工施肥，提高肥料利用效率。大力推广生态调控、生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控技术，推进绿色防控和统防统治融合发展。加强外来入侵物种监测预警，不断完善农业种质资源收集保护，有效保护珍稀、濒危、特优资源。（省农业农村厅、省气象局等按职责分工负责）建立适应气候变化的粮食安全保障体系。夯实农业生产基础，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持永久基本农田主要用于粮食生产，改造提升一批已建高标准农田，实施优质粮食工程。优化结构布局，因地制宜发展各类型的标准化粮食生产基地，巩固提升优势产区。依托优势科技资源，推进重点实验室和技术创新中心建设，强化农田水分高效利用、农业废弃物资源化利用、耕地质量保护与提升、轮作休耕、减肥减药、绿色防控等生产环节的技术研发，推广问作套作、秸轩覆盖、全膜双垄沟播、膜侧播种等广适性技术。不断完善农业大灾风险分散机制，搭建农业大灾风险数据共享平台，建立健全农业大灾风险防范和预警机制，打通农业保险“最后一公里”。（省农业农村厅、省科技厅、省科技厅等按职责分工负责）4农业与粮食安全适应气候变化重大课题与工程项目气候变化对农业生产影响的技术研究、农村地区气候变化适应能力提升研究、农村适应气候变化能力建设项目。保护性耕作工程、耕地轮作试点项目、省级政策性小麦、玉米完全成本保险、产量保险、收入保险和未转移就业收入损失保险试点、“全国休闲农业重点县”、农林文旅康产业融合试点、购买式造林、生态效益补偿等机制、集体林权制度改革。第二节健康与公共卫生适应气候变化行动开展气候变化健康风险和适应能力评估。研究制定气候变化健康风险评估方案和指南，建立全面性、经常性评估机制，有效厘清和识别气候变化健康风险及脆弱人群。基于气候变化健康风险评估结果，充分考虑各地区气候特征和脆弱人群健康风险暴露水平，开展医疗卫生系统及重点脆弱人群适应气候变化能力评估。（省卫生健康委、省气象局等按职责分工负责）加强气候敏感疾病的监测预警及防控。加强部门联动和数据共享，充分整合利用新技术，完善气候敏感疾病监测网络和数据报告系统，有效提升鼠疫、登革热、乙脑等重点传染病监测和预警能力，加强心血管疾病、呼吸系统疾病等慢性非传染病的监测与防控。加强对气候敏感疾病和极端天气气候事件下健康风险的防控规划，制定应急预案、应急救治管理办法，提高卫生应急能力。坚持以人为本，提高高温热浪等极端天气气候环境下作业的劳动防护标准，有效控制热射病等发病率。（省卫生健康委、省气象局等按职责分工负责）提升暴露人群和脆弱人群适应气候变化能力。开展气候变化和极端天气气候事件健康风险的宣传教育，提高儿童、孕妇、各类慢性疾病患者、65岁以上老人等脆弱人群的风险防护能力。加强对高温、大风、低温等极端天气的监测和预警能力，对农业、建筑等高温暴露度较大的职业做高温预防和其他必要的安全保障措施。增强对于山区山体滑坡和泥石流等灾害的预警和应急能力，降低农村人群在极端气候事件下的暴露度。增强重大气象灾情安置能力，强化临时安置区的消毒防疫工作和饮水质量保障。加大城市电路安全隐患排查工作，坚决防范极端降水漫水漏电造成的人身伤害。（省卫生健康委、省应急管理厅、省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省气象局等按职责分工负责）专栏5健康与公共卫生适应气候变化重大课题与工程项目“136”兴医工程、国家级区域医疗中心建设试点、省级区域医疗中心建设试点、中医药传承创新发展、中医专科联盟和区域中医医疗中心、名中医和基层中医馆建设、国家紧密型县域医疗卫生共同体试点省建设、国家级城市医联体建设试点。第三节基础设施与重大工程适应气候变化行动加强基础设施气候风险管理。因地制宜、分类施策，推动建设“实时监测一信息传递一风险评估一动态调度一效果分析”的全链条风险管理体系。结合物联网、大数据和人工智能等新一代信息技术，加强基础设施建设与重大工程气候变化影响监测和风险预警，有效监控薄弱环节和各类风险点，动态评估风险等级与强度。针对山西省滑坡、泥石流等灾害发生风险增大、灾害损失增加等问题开展试点示范工程，以加强灾害监测预警和风险管理系统、灾害应急响应系统、防治灾害信息化等系统建设为重点，推广防御极端天气事件应急系统建设的经验。（省应急管理厅、省自然资源厅、省气象局等按职责分工负责）推动基础设施气候韧性建设。在交通强国建设试点建设中考虑气候变化因素，按照气候适应性原则优化交通基础设施建设标准。加强能源基础设施正常运行保障，提高耐受暴雨、高温、洪涝等极端天气气候事件能力。通过“能源+气象”信息深度融合，提升能源供应安全保障水平。加强供电、供热、供水、通信、排水等城乡生命线系统建设，提升城乡基础设施建造、运行和维护技术标准，保障设施在极端天气气候条件下平稳安全运行。（省交通运输厅、省能源局、省气象局、省住房城乡建设厅等按职责分工负责）突破基础设施与重大工程关键适应技术。重点研发基础设施与重大工程气候影响监测和风险预警技术，提高监测预警能力。推进交通基础设施生态保护与恢复、公路扬尘污染治理、柴油货车深度治理，有效提高交通基础设施与重大工程适应气候变化的能力。水利基础设施领域充分运用数字映射、数字李生、仿真模拟等信息技术，提高极端天气预报预警预演预案能力。积极开展水利工程建设与管理、智慧水利等气候适应性关键技术研究。积极发展高效、高值、清洁利用技术和可再生资源的清洁低成本利用技术。鼓励开展太阳能、风能资源开发潜力精细化评估工程。（省科技厅、省交通运输厅、省水利厅等按职责分工负责）专栏6基础设施与重大工程适应气候变化重大课题与工程项目太原市智能交通试点、阳泉市交通强国试点、超低能耗、近零能耗建筑，开展零碳建筑试点、城镇老旧小区综合改造、既有居住建筑节能改造、电网友好型建筑建设、建筑用电设备智能群控技术、“光储直柔''技术等为特征的新型建筑电力系统、太阳能、地热能、低品位余热等清洁能源建筑高效利用技术。第四节城市与人居环境适应气候变化行动调整优化城市功能布局。加快推进城市排水设施建设，增强城市排涝能力。以长治和晋城为先行样板，探索建设“海绵城市”，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念，完善雨水蓄滞、收储系统。进一步加强城区河道网络建设，沿河增绿，充分发挥城区河道对“热岛”效应的疏散作用和汛期泄洪功能。（省住房城乡建设厅、省水利厅等按职责分工负责）推进气候适应型城市建设。推动老旧小区综合改造，融入气候适应型改造内容。加大老旧供热设施、管网改造力度，加大太阳能、风能等气候资源在城市供热取暖上的应用。强化城镇污水集中处理设施碳减排措施，减少基础设施碳排放。增强交通工具、公交站台、轨道交通、停车场对大风、高温、暴雨、内涝等的防护能力。鼓励各地市积极申报国家气候适应型城市试点。探索打造省级气候适应型新型智慧城市试点，将气候适应性原则纳入省级新型智慧城市试点建设，在智慧生活、智慧生产、智慧治理、智慧生态四大领域考虑气候变化因素。（省住房城乡建设厅、省能源局、省交通运输厅等按职责分工负责）加强城市适应气候重点环节管理。建立城市极端天气气候事件监测预警机制，发展精细化气象灾害预警预报体系，提高安全风险监测预警公共服务水平和应急处置的智能分析研判能力。建设源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的城市防洪排涝体系。坚持城市防洪与内涝治理并重、生态措施与工程措施并举、拓展蓄滞洪空间、改造管网泵站、打通排涝通道、构建城市健康水循环体系，整体提升城市内涝治理水平。加强供水管网漏损检查和改造。加强极端天气气候事件下老旧楼宇、建设工地、窖井盖、桥梁、地下空间等承灾体危险源的动态监控、风险排查和隐患治理。（省气象局、省住房城乡建设厅等按职责分工负责）专栏7城市与人居环境适应气候变化重大课题与工程项目