银川市规范社会组织登记管理执法分离提高登记管理质量的实施方案.docx

银川市规范社会组织登记管理执法分离提高登记管理质量的实施方案为进一步规范全市社会组织登记管理执法分离，加强社会组织综合监管，提高登记审查、日常管理和行政执法质量，防范化解工作风险，根据民政部关于规范社会组织“登管分离”提高登记审查质量的指导意见和自治区民政厅关于规范社会组织“登记管理执法分离”提高登记管理质量的实施意见要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，坚持目标导向、问题导向，切实加强党对社会组织改革发展建设工作的绝对领导，始终站在维护国家安全、政治安全和社会长治久安、和谐稳定的高度，不断规范强化登记管理执法综合监管，推进全市社会组织健康有序高质量发展。（二）基本原则。坚持统一登记、各司其职、协调配合、分级负责；坚持依法管理，推进优胜劣汰；坚持合理引导,推进依法自治；坚持协调联动，推进综合监管。（三）工作目标。构建任务分工清晰、信息沟通顺畅、协调配合紧密的社会组织登记监督执法管理体制，形成审批、民政、综合执法、业务主管单位、行业管理部门和相关职能部门各司其职、各负其责的高效联动监管工作机制。二、主要任务（一）进一步厘清登记管理执法等部门职责边界1 .民政部门负责会同业务主管单位、行业管理部门对本级社会组织年检（年报）、评估评价、章程履行、活动开展等进行监督管理。建设社会组织信用体系，依法依规建立健全社会组织“异常名录”和“严重违法失信名单”公示制度，组织开展信用评价。会同业务主管单位、行业管理部门建立社会组织违法违规监测预警机制，及时将掌握的社会组织违法违规线索移交综合执法或公安部门。会同有关部门开展社会组织法制宣传、教育、培训、考核等工作。2 .审批部门负责本级社会组织的成立登记、变更登记、注销登记等工作，会同业务主管单位、行业管理部门对拟成立登记的社会组织名称、业务范围、住所、章程草案、发起人和拟任负责人资格资质、资产经费来源以及成立的必要性等事项进行审查核准；对拟变更登记的社会组织名称、业务范围、住所、章程、法定代表人资格、离任审计等事项进行审查核准；对拟注销登记的社会组织进行审查核准；配合有关部门对社会组织抽查监督和执法监管。3 .综合执法部门负责社会组织行政执法，受理对违法、违规社会组织的举报移交，依法严厉查处社会组织违法违规行为，会同有关部门依法取缔未经登记的各类非法社会组织。4 .社会组织业务主管单位要按照相关法律法规履行监督管理职责，配合审批、民政及综合执法部门实行双重负责的管理体制。严格落实前置审查职责，健全工作程序，完善审查标准，加强对社会组织名称、宗旨、业务范围、发起人和拟任负责人等事项把关，强化前置审查权重，提高前置审查质量。对所主管社会组织党的建设、年检初审、财务和人事管理、对外交往、重大活动报备、接收境外捐赠资助的监督指导。配合有关部门查处社会组织违法违规行为，督导社会组织进行整改，指导社会组织清算工作。5 .社会组织行业管理部门要将社会组织纳入行业管理，加强业务指导和行业监管，配合有关部门查处非法社会组织和社会组织非法活动，指导所属行业社会组织开展党建工作。（二）进一步强化综合监管措施1 .优化登记审查工作质量。审批部门要把坚持和加强党的全面领导贯穿于登记审查的全过程，落实社会组织党建各项要求。要加强对拟成立社会组织必要性和可行性论证，在作出行政许可决定前，征求同级民政部门意见，并注重听取相关行业管理部门或利益相关方意见，必要时进行现场核实，避免把社会组织等同于一般市场经济主体，简单化减少材料、简化程序、压缩时限。要进一步提高重点事项审查质量，严格审查社会组织发起人、拟任负责人资格、名称、业务范围和注册资金来源的合规性。稳慎实施直接登记工作，严格控制直接登记范围。完善成立登记、名称变更登记、注销登记以及撤销行政许可等事项集体审议程序，对涉及政治、法律、文化、宗教、医疗卫生、对外交流、网络等特殊领域的社会组织，要落实联审联管制度。2 .加强社会组织违法违规行为联动执法。民政、审批、综合执法部门要会同业务主管单位、行业管理部门和相关职能部门对社会组织违反宪法、法律的规定，违背社会公德和公序良俗，违背社会组织章程宗旨，超出业务范围开展活动；强迫单位和个人加入或者退出社会组织，强迫单位和个人捐赠或者摊派，对专职聘用人员不按规定落实劳动保障权益；在网站、刊物、微博、公众号等新闻媒介发表各类违法违规言论或者印制、刊发涉黄、涉教等非法出版物；参与成立或加入非法社会组织，接收非法社会组织作为分支或下属机构,与非法社会组织勾连开展活动等行为依法依规进行查处。在查处社会组织违法行为过程中，发现涉嫌构成犯罪的，依法移交司法机关办理，防止出现“以罚代刑”现象。3 .强化社会组织收费纳税行为监管。发展改革部门要依法依规做好社会组织涉及政府定价制定和调整工作；市场监管部门要加强对社会组织收费及价格行为的监督检查并依法查处违法违规收费行为；财政部门要加强对社会组织执行财政、财务、会计法规制度和政策有关情况的监督检查；人力资源社会保障部门要监督查处社会组织通过职业资格评价（职业技能等级认定）违规收费行为；审计部门要依法依规对社会组织所涉国有资金及国有资产进行审计监督；金融工作部门要协助联系中央驻宁金融监管部门做好社会组织账户及资金往来，特别是大额经费支付的监测等工作，防范和打击洗钱、恐怖融资等违法犯罪活动；税务部门要会同财政部门认定和复核非营利组织免税资格，监督查处社会组织违规使用票据，逃避缴纳税款的行为。4 .扎实推进登记管理执法队伍能力建设。审批、民政、综合执法部门要充实政治素质高、业务能力强、工作作风实的人员到登记、执法岗位，保持登记、执法工作人员相对稳定性。加强登记、管理、执法工作人员业务培训，每年定期开展相关法规政策、实务操作、信息化技术等业务知识培训，不断提高工作人员业务能力和水平。深入贯彻落实国务院、自治区和银川市关于加快推进政务服务标准化规范化便利化部署要求，结合社会组织特点推进电子证照试点，不断提高政务服务水平，方便社会组织办事。（三）进一步建立健全联审联管工作机制1 .建立工作专班。成立由市人民政府分管副市长为组长,市政府副秘书长和市民政局局长为副组长，民政、审批、综合执法、发展改革、市场监管、民委、公安、财政、税务、人力资源社会保障、金融监管以及业务主管社会组织较多的市级部门单位分管负责同志为成员的社会组织管理工作专班，负责贯彻落实国家、自治区有关社会组织登记管理工作决策部署，加强全市社会组织综合管理协同，督促检查成员单位、社会组织业务主管单位、行业管理部门履责及实施方案落实情况。各县（市）区也要建立相应的工作专班，加强本行政区域内社会组织管理工作组织领导。工作专班办公室设在市民政局，市民政局局长担任办公室主任，市审批服务管理局、市综合执法监督局分管负责同志任副主任。办公室负责工作专班的日常工作，协调开展社会组织登记、管理、综合执法工作调研及工作专班议定事项的督办落实和综合反馈。2 .建立打击非法社会组织和社会组织违法活动联动监管执法机制。由民政部门牵头，审批、综合执法、市场监管、民委、公安、财政、税务、金融监管等部门参与，每年至少组织1次专项监督抽查，重点查处非法社会组织和社会组织非法活动。重点防范和打击社会组织危害国家安全和社会稳定、利用各类捐赠捐助及境外资金资助宗教性活动、开展洗钱和恐怖融资及有关违法犯罪活动、开展非法集资和非法宣传活动、违规开展评比达标表彰活动、行业协会商会乱收费等破坏社会正常秩序的行为。3 .建立社会组织信息共享机制。审批、民政和综合执法部门要及时共享社会组织法规政策、上级工作要求、重要工作进展和具体登记管理、行政执法信息，实现信息和业务数据互联互通。审批部门要于每季度末将社会组织成立变更注销等登记信息通报民政部门，民政和综合执法部门要将社会组织年检（年报）抽检信息、评估信息、查处违法违规行为信息在办结后7个工作日内通报业务主管部门、行业管理部门和其他相关职能部门。各级职能部门应在办结后7个工作日内将社会组织行政指导信息和查处违法行为情况反馈同级审批、民政和综合执法部门。4 .建立社会监督机制。审批、民政、综合执法等职能部门、业务主管单位和行业管理部门要通过官网、公众号、微信号多渠道定期发布社会组织相关信息，畅通投诉、举报非法社会组织和社会组织违法行为的渠道，鼓励引导群众依法参与社会组织监督。三、工作要求（一）提高政治站位。各县（市）区人民政府、市直有关部门要把规范社会组织登记管理执法分离与深入学习贯彻党的二十大精神结合起来，与贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府、银川市委、政府关于社会组织工作的决策部署结合起来，加强社会组织综合监管与培育扶持，统筹推进新时代社会组织高质量发展。民政部门要牵头全面掌握行政区域内登记管理执法分离情况，重大情况及时向本级党委和政府请示报告，提出工作意见建议。各有关部门要通过政策宣讲、调查研究、会议培训等方式，提高工作效能，督促工作落实。（二）强化工作作风。各县（市）区人民政府、市直有关部门要围绕“强首府”战略和“四个示范引领“目标，主动适应社会组织登记管理改革的新任务、新要求，加快转换角色定位，强化机遇意识、责任意识和使命意识。主动认领任务，结合实际大胆创新，把精力放在干事业上，把本领用在促发展上，对确定的各项目标任务雷厉风行、锲而不舍、一抓到底，以更实举措推进改革创新，以更优服务提升群众感受。（三）抓好任务落实。各县（市）区人民政府、市直有关部门要准确把握贯彻落实提高登记管理质量实施方案明确的各项任务和要求，结合任务分工和工作实际，逐项明确责任落实和进度要求，细化推进措施、具体操作办法，提出阶段性目标，确保责任不掉链，事事有人抓，力促规范社会组织登记管理执法分离提高登记管理质量各项部署要求落到实处、取得实效。