XX县关于扎实稳定全县经济运行的一揽子政策措施（20220802）.docx

XX县关于扎实稳定全县经济运行的一揽子政策措施为贯彻落实国务院、省、市稳经济一揽子政策措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展，解放思想，真抓实干，把稳增长放在更加突出位置，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，努力实现全年经济社会发展预期目标，现提出如下政策措施。一、加快落实财税政策1 .加大增值税留抵退税政策力度。在落实已出台的制造业等6个行业企业增值税留抵退税政策基础上，对批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业企业，按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额。抓紧办理小微企业、个体工商户留抵退税并加大帮扶力度，在纳税人自愿申请的基础上，6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额。加强退税风险防范，依法严惩偷税、骗税等行为。（县财政局、县税务局负责）2 .全面落实研发费用加计扣除政策。从信息共享、资格认定、日常服务、项目鉴定等方面细化落实举措，加强培训辅导，分类做好政策解读，让企业应知尽知、应享尽享研发费用加计扣除红利，最大限度释放研发费用加计扣除政策效应。组织县内规上企业加大企业研发，建立研发专账，对规上企业联合税务、统计进行专项培训，每月汇总研发投入归集，以月保季，以季保年完成全年研发费用投入任务2.21亿元，推进研发费用加计扣除政策落地落实，投入主体应享尽享。（县税务局、县科工局、县财政局负责）3 .加大中小微企业设备器具税前扣除力度。中小微企业在2022年度内新购置的单位价值在500万元以上的设备、器具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除；企业可按季度享受优惠，当年不足扣除形成的亏损，可按规定在以后5个纳税年度结转扣除。（县税务局负责）4 .加快财政支出进度。明确支出主体责任，按照职责分工，各预算单位及各乡镇、开发区是财政资金支出的责任主体，是财政支出进度第一责任承担者，要加快支出进度，将资金第一时间支付到位，确保快支出、快使用、快见效。要落实年初承诺的支出进度，确保按序时完成支出目标。加大盘活存量资金力度，结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用，不足两年的结转资金中不需按原用途使用的，也要收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域。（县财政局负责）5 .加快地方政府专项债券发行使用。加快项目前期工作，及时办理立项、规划、用地、环评等前期手续，落实建设条件，使国家审核通过的储备项目尽快转化为实施项目。加快专项债券发行使用，力争6月中旬基本发行完毕，同时加快项目建设和资金支付进度，力争在10月底前基本使用完毕。鼓励将专项债券按规定用作重大项目资本金，引导商业银行对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持，做好信贷资金和专项债资金的有效衔接。加快谋划一批新型基础设施、新能源项目，扩大储备项目规模，积极争取上级部门支持。（县财政局、县发改局、人行巨鹿支行负责）6 .落实政府性融资担保等政策。政府性融资担保机构要对符合条件的交通运输、零售、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业、个体工商户提供融资担保支持，及时履行代偿义务，推动金融机构尽快放贷，不盲目抽贷、压贷、断贷。（县地方金融监管局负责）7 .加大政府采购支持中小企业力度。调整对小微企业的价格评审优惠幅度。货物服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠，由财库2020）46号文件规定的6%10%提高至10%20%。大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度由2%3%提高至4%6%o政府采购工程的价格评审优惠按照财库（2020）46号文件的规定执行。提高政府采购工程面向中小企业预留份额。400万元以下的工程采购项目适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，在坚持公开公正、公平竞争原则和统一质量标准的前提下，2022年下半年面向中小企业的预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上。督促采购人逐项落实面向中小企业预留采购份额、给予小微企业价格评审优惠、规范预留采购项目执行情况公开、加强采购项目绩效目标管理、及时报告并公开政策落实有关情况等工作要点，积极发挥政府采购政策定向调控、精准滴灌作用，力促支持中小企业发展的各项政策落地见效。（县财政局负责）8 .降低失业保险费率。延续实施阶段性降低失业保险费率为1%政策至2023年4月30日。（县人社局、县财政局负责）9 .实施阶段性缓缴社会保险费。实施阶段性缓缴社会保险费。在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下，对符合条件地区受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴3项社会保险单位缴费部分，缓缴期限阶段性实施到2022年底。让所有符合政策的特困企业，愿缓尽缓，应享尽享。餐饮、零售、旅游、民航、公路水路运输企业三项社保费的单位应缴纳部分实施缓缴，企业职工养老保险所属缓缴期为2022年46月，失业、工伤保险缓缴所属期为2022年4月一2023年3月。以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳费款有困难的，可自愿暂缓缴费，2022年未缴费月度可于2023年底前补缴。保障企业养老资金缺口，2022年上解企业养老风险基金610万元。（县人社局、县财政局、县税务局）10 .加大稳岗支持力度。对上年度未裁员或裁员率不高于全国城镇调查失业率控制目标，30人（含）以下裁员率不高于20%的参保企业，给予失业保险稳岗返还，大型企业返还比例从30%提高至50%,中小微企业由60%提高至90%o稳岗返还工作继续实行“免申即享”经办模式，通过数据比对，直接向符合条件的企业精准发放稳岗返还资金。支持自主创业，在个人创业担保贷款最高20万元、小微企业担保贷款最高300万元基础上，适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款额度上限。（县人社局、县财政局负责）二、提高金融服务实体经济能力11 .鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息。鼓励商业银行等金融机构按市场化原则与中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延，本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年底。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，鼓励金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。（人行巨鹿支行、市银保监局巨鹿监管组）12 .加大普惠小微贷款支持力度。认真落实加大对疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等产业贷款投放。鼓励金融机构对符合续贷条件的市场主体按正常续贷业务办理，保持合理流动性。（人行巨鹿支行、市银保监局巨鹿监管组）13 .继续推动金融机构减费让利。推动实际贷款利率在前期大幅降低基础上继续下行，督促指导降低银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费，减轻小微企业和个体工商户经营成本压力。（人行巨鹿支行、市银保监局巨鹿监管组）14 .提高资本市场融资效率。加大企业上市培育力度，对已启动上市工作的企业，根据股改、辅导、审核、注册等4个关键阶段给予重点支持。优化上市前的激励政策，对在进入辅导期并在河北证监局完成备案的企业以及向中国证监会（或各交易所）提交上市申请材料并取得受理函的企业，给予上市服务费用补助。支持和鼓励金融机构发行金融债券，建立“三农”、小微企业、绿色、双创金融债券绿色通道，为重点领域企业提供融资支持。（县地方金融监管局、人行巨鹿支行负责）15 .鼓励金融机构加大对基础设施建设的支持力度。支持开发性银行设立加强基础设施建设融资专项，对纳入融资专项支持的项目在贷款规模上给予专项保障，并给予政策允许范围内最优融资利率支持。引导商业银行进一步增加贷款投放、延长贷款期限。鼓励保险公司发挥中长期资金优势，加大对水利、水运、公路、市政、物流等基础设施建设和重大项目的支持力度。支持金融机构加强与基础设施建设项目业主的常态化对接，帮助符合条件的企业发行债券、资产支持证券。（人行巨鹿支行、市银保监局巨鹿监管组、县发改局、县水务局、县交通局负责）16 .发挥政府性投资基金作用。加强与民间投资机构的合作，撬动更多社会资本，支持重大产业项目建设。依托省市政府投资引导基金积极谋划对有关企业或产业予以扶持。积极开展银企对接活动加强与市县投资平台和民间投资机构的合作，支持重大产业项目建设。（县财政局、县发改局、县科工局负责）17 .推动房地产贷款平稳增长。合理确定商业性个人住房贷款最低首付比例，落实好首套商业性个人住房贷款利率下限参考同期限贷款市场报价利率减20个基点要求。合理满足房地产开发企业开发贷款需求。（人行巨鹿支行、市银保监局巨鹿监管组负责）三、发挥投资关键性作用18 .加快实施一批重大水利工程项目。积极与省水利厅对接谋划L8亿元的地下水超采综合治理项目，争取专项债券6400万元的引、调、蓄、排水项目，与省厅建设处对接3.3亿元的巨鹿县中小河流综合治理项目。（县水务局、县发改局、市生态环境局巨鹿分局、县自然资源和规划局负责）19 .加快交通基础设施项目建设。完成2022年“四好农村路”建设任务，启动新一轮农村公路建设和改造。（县交通局、县发改局负责）20 .有重点地推进城市地下综合管廊建设。加快我县北部新区地下综合管廊项目建设，尽快完成征地工作，尽早开工建设。及时跟进国家入廊收费政策制定情况，完善我县入廊管线有偿使用机制，明确收费标准、收费方式等事项。（县住建局、县发改局、县财政局负责）21 .加强建筑工地管理服务。提高对建筑工地服务意识，全面准确对建筑工地质量、安全监管，对存在问题的及时向上级主管部门汇报并提出整改方案，对无问题一律不责令停止施工或停业整顿。成立服务重大项目建设工作专班，实行“一项目一民警”联络机制，维护重大项目周边治安秩序。（县住建局、县公安局负责）22 .稳定和扩大民间投资。实施常态化推介民间投资项目机制，依托河北省投资项目在线审批监管平台，定期推出一批对民间资本有吸引力的项目，鼓励和引导民间资本参与交通、能源、市政、生态环保、社会事业等重点领域补短板项目建设。创新政府和社会资本合作（PPP）投融资模式，鼓励和吸引社会资本参与重大工程项目。鼓励民营企业发挥自身优势参与关键基础产品和技术攻关突破。在供应链产业链招投标项目中对大中小企业联合体给予倾斜。（县发改局、县交通局、县财政局、县住建局、县科工局负责）四、促进消费加快恢复23 .稳定增加汽车、家电等大宗消费。全面取消符合国五排放标准小型非营运二手车迁入限制，完善二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易登记管理规定。解除针对皮卡车的通行限制。加强城镇停车设施和充电桩、换电站等配套设施建设。开展家电以旧换新促消费活动。鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动，引导金融机构提升金融服务能力，更好满足消费升级需求。（县商储局、县交通局、县公安局、县财政局、县住建局、县发改局、人行巨鹿支行负责）24 .开展消费促进活动。组织发放政府消费券，积极开展各项促消费活动和网络销售活动，发放文化惠民卡、文化惠民券拉动文化消费，活跃市场经济，推动消费增长。（县商储局、县财政局、县文旅局负责）25 .促进平台经济规范健康发展。充分发挥平台经济稳就业作用，稳定平台企业及其共生中小微企业的发展预期，以平台企业发展带动中小微企业纾困。组织县域规上企业纳入省工业企业服务平台，以诉求直通车、政务服务、惠企政策、金融服务、平台服务资源、产业链供应链等7个方面助推企业运行稳中向好发展。落实省、市疫情防控工作，加强重要民生商品保供“最后一公里”线上线下工作。确保供应。（县发改局、县科工局、县市场监管局、县商储局负责）五、切实保障粮食能源安全26 .健全完善粮食收益保障等政策。落实种粮补贴政策，在前期已发放农资补贴的基础上，及时发放第二批农资补贴，弥补成本上涨带来的种粮收益下降，保障种粮农民合理收益。巩固现有扶持政策，统筹利用农业生产防灾减灾救灾、小麦优势特色产业集群、重点作物绿色高质高效行动、农业生产社会化服务等政策资金，一体化支持粮食生产。认真落实国家小麦最低收购价政策，根据市场形势及时启动收购，切实保护农民种粮积极性。（县农业农村局、县商储局、县财政局负责）27 .推动实施一批能源项目。有序推进整县屋顶分布式光伏试点项目建设，全年计划新增新能源并网装机8万千瓦，谋划实施汇工（河北）机械集团公司聚合物锂离子电池生产项目。（县发改局负责）28 .提高煤炭储备能力。积极争取支持煤炭清洁高效利用专项再贷款和银行贷款，履行地方煤炭储备责任。（县发改局、县财政局、人行巨鹿支行负责）29 .加强成品油储备能力建设。加快储备能力建设，健全储备体系。（县商储局负责）六、保障产业链供应链稳定30 .降低市场主体生产经营成本。全面落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期，并可根据各地实际情况进一步延长，缓缴期间免收欠费滞纳金。对中小微企业、个体工商户水电气等费用予以补贴。清理规范城镇供水供电供气供暖等行业收费，取消不合理收费，规范政府定价和经营者价格收费行为，对保留的收费项目实行清单制管理。进一步明确转供电环节价格政策，清理转供电环节不合理加价。2022年中小微企业宽带和专线平均资费再降10%o（县发改局、县财政局、县住建局、县市场监管局负责）31 .加大对受疫情影响较大的行业企业的纾困支持力度。2022年继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，对符合条件的旅行社维持80%的暂退比例。落实2022年免征公交客运、出租车、道路客运等公共交通运输服务增值税政策。落实中央新能源汽车推广应用要求。（县商储局、县交通局、县财政局、县税务局、县科工局、县发改局负责）32 .促进企业更快复工达产。落实属地责任，发生疫情实行封控措施前，提前通知并指导辖区内企业做好疫情防控、人员安置、物料运输等生产要素储备，进行闭环生产，最大限度保障企业不停工不停产。成立工业经济运行精准帮扶专班，定期围绕重点企业商研判，每月进行分析调度，通过分析研判工业用电量，企业保通保畅、生产要素需求，及时发现解决存在问题，确保全县工业经济平稳运行。深入开展“访万企解万难”活动，通过我县规上工业企业“三张清单”（需求、人才、满意度清单），主动帮助企业解决融资、转型升级、人才引进等方面的问题，以问题为导向，建立好问题跟踪解决台账，落实高质量发展要求，以加快企业发展为目标，以发现问题、解决问题为导向，建立问题台帐，全力保障企业持续健康发展后劲。完善对“白名单”企业服务，协调配合交通部门，保障供应链企业货物运输畅通；充分利用省工信厅企业服务平台，让企业了解政策，申报项目更便利快捷。按照省市要求，完善正面清单（即白名单）管理。建立正面清单动态管理制度，将符合条件的企业（项目）及时纳入，实施差异化管控，推动正面清单企业自主减排，为正面清单企业发展营造良好环境。（县科工局、县发改局、县交通局、县商储局、市生态环境局巨鹿分局负责）33 .完善交通物流保通保畅政策。严格落实查验不劝返、检测不等待、核酸不重检、政策不加码等通行管控措施，坚决防止高速公路服务区、收费站等擅自关停问题回潮，对邮件、快递分拨中心、营业点应开尽开。严格落实货车通行政策，对来自或进出疫情中高风险地区所在地市的货运车辆落实“即采即走即追”制度。深入开展关心关爱货车司机行动，推行轻微免罚、首违不罚。客货运司机、快递员到异地免费检测点进行核酸检测和抗原检测的，视同本地居民纳入检测范围、享受同等政策，所需费用由财政予以保障。及时了解跨区作业农机信息，确保农机装备跨区转运便捷通行，坚决防止擅自设卡拦截、随意阻路断村等行为，全力保障夏收、夏种、夏管。（县交通局、县卫健局、县农业农村局、县财政局负责）34 .完善环境保护支持措施。实施激励性生态环境绩效分级制度，对单位污染物排放量税收贡献或研发投入占营业收入比重高于行业平均水平的企业，在生态环境绩效晋级评价过程中，如部分环保指标暂未达到晋级标准，可先按高一级别实施绩效管理，半年内环保指标达标后正式晋级。实施“零罚款”生态环境执法，2022年二、三季度，生态环境执法采取告知、提醒、帮扶方式，除恶意违法情况外，对生态环境违法行为一律不得采取罚款方式进行处理，做到轻微不罚、首次不罚、非故意不罚。实施“三个禁用”管控措施，2022年二、三季度，除恶意违法和存在重大环境风险隐患情况外，各地污染管控措施禁用限产、停产、停工手段，在保证企业正常生产经营和项目正常施工前提下开展问题整改。开展“环评服务百日攻坚”，保障各类建设项目落地实施。（市生态环境局巨鹿分局负责）35 .加大对物流业的支持力度。严格执行上级关于物流保通保畅有关政策，实行网络电子通行证集中办理，做到网络电子通行证全国互认，确保产业链供应链稳定畅通。深入开展关心关爱货车司机行动，在邢衡高速巨鹿下道口检测服务点设置“卡友微驿站”，为司乘人员免费提供便民服务。加大村级寄递物流综合服务站建设，每个乡镇建设1个公共配送中心。谋划现代物流业项目，并积极争取省市政策支持。（县发改局、县商储局、县交通局、县农业农村局负责）七、着力稳外贸稳外资36 .支持外贸企业发展。鼓励企业提升产品质量和竞争力，稳定和扩大进出口规模。支持企业线上线下拓展市场，组织企业参加广交会、深圳高交会等重点国内展会。（县商储局负责）37 .积极吸引外商投资。开展“云招商”系列对接会，拓宽招商引资渠道。建立服务外资企业工作专班，完善与在华外国商协会、外资企业常态化交流机制，积极解决外资企业在巨营商便利等问题，进一步稳住和扩大外商投资。（县投资促进中心、县商储局、县科工局、县财政局负责）八、千方百计保基本民生38 .实施住房公积金支持政策。受疫情影响的企业，可按规定申请缓缴住房公积金，到期后进行补缴，在此期间，缴存职工正常提取和申请住房公积金贷款，不受缓缴影响；受疫情影响的缴存人，不能正常偿还住房公积金贷款的，不作逾期处理，不作为逾期记录报送征信部门；各地可根据本地实际情况，提高住房公积金租房提取额度，更好满足实际需要，实施时限暂定至2022年底。新购首套和改善型住房的缴存人可提取本人及其配偶住房公积金账户存储余额，夫妻双方累计提取总额不超过实际购房支出。（县住房公积金管理中心、县财政局、人行巨鹿支行负责）39 .加大高校毕业生就业扶持力度。支持中小微企业更多吸纳高校毕业生就业，按规定给予最长不超过3年的社会保险补贴。中小微企业招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的，给予每人100O元一次性吸纳就业补贴；企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，可按每人1500元的标准发放一次性扩岗补助；扩岗补助和吸纳就业补贴政策实施期限截至2022年底，不重复享受。对灵活就业、办理就业登记并缴纳社会保险费的高校毕业生，给予最长不超过2年、最高不超过其实际缴费2/3数额的社会保险补贴。（县人社局、县财政局负责）40 .完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策。落实完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩政策。将符合条件的新市民纳入创业担保贷款扶持范围。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极向上争取以工代赈项目，推动脱贫人口、因疫因灾无法外出务工劳动力等群体实现就地就近就业，不断拓宽就业渠道。（县财政局、县人社局、县发改局、县农业农村局负责）41 .完善社会民生兜底保障措施。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放补贴，缓解因物价上涨对低收入人口基本生活造成的影响。用好中央和省级财政救助补助资金，通过财政资金直达机制，及时足额发放到需要帮扶救助的群众手中。做好需要救助保障的困难群体帮扶工作，对临时生活困难群众给予针对性帮扶。在疫情防控中保障群众基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资保供稳价工作。统筹发展和安全，全面开展安全生产大检查，严防交通运输、建筑、燃气等方面安全事故，抓好食品药品农产品安全、森林防火、防汛抗旱等工作，深入开展自建房安全专项整治，切实保障人民群众生命财产安全。（县发改局、县民政局、县财政局、县商储局、县应急管理局、县住建局、县市场监管局、县水务局、县自然资源和规划局负责）本政策措施有效期至2022年12月31日（具体措施明确执行期限的，从其规定）。国家有相关规定的，从其规定。九、26个配套文件1.关于稳住经济的二十八条财政政策措施2 .关于稳定经济八条货币金融政策措施3 .关于稳投资的六条政策措施4 .关于促消费十四条政策措施5 .关于稳住外贸外资基本盘八条政策措施6 .关于保粮食能源安全的八条政策措施7 .关于保产业链供应链稳定九条政策措施8 .关于保基本民生的十条政策措施9 .关于稳住全县工业经济大盘的政策措施10 .关于扎实推进农业经济发展的十四条政策措施11 .关于促进交通运输发展的六条政策措施12 .关于加快推进水利基础设施建设的七条政策措施13 .关于促进文化产业和旅游业恢复发展的八条政策措14 .关于支持企业高质量发展十条用地政策措施15 .关于稳住经济的五条环保政策措施16 .关于科技支持我县经济平稳发展的政策措施17 .关于扶持企业上市融资的十条政策措施18 .关于进一步促进高校毕业生等青年就业创业的十八条政策措施19 .关于促进法治化营商环境建设的五条政策措施20 .巨鹿县支持重点产业链高质量发展若干措施（试行）21 .关于巨鹿县入企检查“一把手”审批备案制22 .巨鹿县银行业金融机构分包乡镇、产业链工作机制23 .巨鹿县“助百企大提升行动”实施方案24 .巨鹿县“助百企大提升行动”实施方案的细化措施和任务分解25 .关于在全县发放政府消费券的方案26 .关于落实对中小微企业和个体工商户用水“欠费不停供”政策的通知