xx镇农村集体资产监管提质增效行动实施方案.docx

XX镇农村集体资产监管提质增效行动实施方案根据县农业农村局印发XXX县农村集体资产监管提质增效行动实施方案的通知（X农字20xx155号）文件要求和部署，切实加强我镇农村集体资产管理，现结合我镇工作实际，特制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，集中整治农村集体资产管理领域突出问题，紧盯“资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目管理、集体经济审计”等五个关键环节，精准识别管理漏洞和廉洁风险，通过排查清理一批、严肃查处一批、规范指导一批、示范引领一批，切实整治农村集体资产流失行为，健全农村集体资产监管长效机制，不断推动农村集体经济健康发展，持续提升基层治理能力和治理水平，为维护农民群众切身利益，促进乡村振兴提供坚强保障。一、整治内容重点聚焦以下8类问题，开展排查整治。（一）整治农村集体“三资”监管责任落实不到位问题排查镇是否设置农经（“三资”管理）岗位，是否常态化开展“三资”管理监督检查；镇党委政府是否召开会议研究部署农村集体“三资”管理工作；是否制定出台相关配套政策文件；是否对农村集体“三资”管理情况开展督导指导；县有关职能部门是否到镇、村开展“三资”管理监督检查，指导镇、村一级做好“三资”管理工作。农村集体“三资”管理体系是否完善，制度机制是否健全，制度执行是否到位,审核把关是否严格。村干部特别是村支部书记、驻村干部对农村集体“三资”底数是否清楚；议事程序是否严格，是否存在审核把关不严造成集体财产损失、资源流失等问题。切实解决农村集体“三资”监管有人抓、有人管和常抓不懈的问题。（二）整治农村集体经济组织运行不规问题。一是排查已经在农业农村部门登记赋码的农村集体经济组织是否规范挂牌；二是是否规范完善章程，进一步明确机构职能、成员管理、集体资产经营和财务管理等事项；三是是否按照农村集体经济组织章程设立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，并在决议、管理、监督集体资产方面充分发挥作用；四是集体资产运营管理重大事项是否参照执行“四议两公开”民主决策程序；五是需由村集体经济组织成员大会审议决定的重要事项，是否先经村党组织研究讨论，是否建立健全成员名册，并纳入台账管理；六是设立公司的农村集体经济组织是否履行了民主决策程序，是否符合集体经济发展需要。（三）整治农村集体资产管理不到位问题。一是清理农村集体经济组织资产管理制度是否健全；二是结合20xx年农村集体资产年度清查工作，排查2018年清产核资后新增资源资产是否纳入账内（建立台账）管理，重点排查纳入账内的扶贫项目资产手续级建制调整、整村异地搬迁过程中资产管理和处置是否规范、监督是否至U位；三是集体资产对外投资、合资、发包、出租租赁、抵押集体资产出售、置换、报废毁损等资产管理中重大事项是否经过民主议事程序,是否报备乡镇；四是对清查出的盘盈资产、新增无法确认原始价值的资产，是否进行价值评估且评估程序规范结果准确;五是对政府扶持资金、扶贫项目资产，监管是否安全，运行是否高效，有无闲置现象。（四）整治农村集体经济合同不规范问题。一是重点排查农村集体经济组织与自然人、法人以及非法人组织以书面和口头形式签订的各类经济合同及履行情况进行是否齐全，账实是否相符；二是重点对农村集体经济组织与其全资企业、投资的农民专业合作社之间的合同及农村集体“三资”委托代理机构合同签订情况进行清理规范；三是对合同签订主体、超长期、超低价未经民主程序等四类问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正，对未及时缴纳合同约定价款的行为进行追查；四是清理收回已到期合同投资。依法终止无效合同，变更、解除集体成员不认可的、群众反映强烈的、严重损害集体利益的、因情势变化继续履行对村集体明显不公的合同。（五）整治农村集体财务管理不规范问题。一是全面整治村级财务制度不健全不落实问题；二是全面整治农村集体经济组织财务资产信息登记不及时，科目不正确、财务公开不及时、内容不完整、流于形式等问题；三是重点排查财务收支管理混乱、收入不入账、体外循环问题；四是全面清理白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形；五是清理违规发放各项补贴行为，以及集体成员收益分配落实不到位问题；六是全面清理近年来政府拨入扶持村集体经济发展资金、扶贫资金、项目资金及集体土地征收补偿费等专项资金的登记和使用情况；七是清理农村集体“三资”委托代理中存在的“只顾埋头记账，不理村级实情”现象，规范委托代理行为，督促代理会计履行会计职责。（六）整治农村集体债权债务管控不严格问题。一是对农村集体经济组织债权、债务登记、台账建立情况进行清理，按经营性负债、公益性负债、管理费等负债类型归类管理；二是严肃查处举债兴办公益事业行为，特别是举债用于改善人居环境、修建造路、办公场所和文体卫生设施等项目建设；三是清理吃喝招待请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务，并按照“谁招待、谁经手、谁承担”的原则处理；四是严肃查处乡镇、村干部政府部门、个人长期拖欠村集体资金挂账不还问题；五是鼓励各地完善村级债务监测内容，及时研究解决苗头性问题，通过盘活资产资源、回收债权等多种方式，逐步化解债务.（七）整治农村集体工程项目管理不规范问题。一是全面清查集体承接和发包工程项目数量、完成情况；对不能及时竣工验收的深入排查产生的原因及工程现状，核实集体资产;二是排查集体工程项目未按规定采购或招投标行为，包括违规发包村级工程以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或招投标行为；三是排查工程管理混乱行为，包括项目程序不合规、资料不齐全、支付不规范、合同签订不规范等行为；四是严肃查处村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、违规承揽和转包本村工程行为。（七）整治农村集体经济组织审计走过场问题。重点排查日常审计把关不严，存在白条入账、票据内容不全、违规支出票据入账等问题；重点工程项目、重大事项不审计问题；审计档案资料不齐全等问题。（八）整治其他农村集体资产管理方面问题。重点排查制度规定执行不到位问题；干部作风浮夸、不作为、管理混乱等问题。三、实施步骤我镇农村集体资产监管提质增效行动从20xx年5月开始，至12月底结束，分四个阶段进行。（一）动员部署阶段（5月前完成）。镇、村要根据本方案要求，结合实际制定具体实施方案，召开动员部署会议,围绕行动重点和内容，进一步细化目标任务、推进措施、工作要求安排及责任分工等，从镇、村干部中抽调专门力量成立清查组，层层动员部署开展专项行动，确保行动内容落实落细落地。（二）自查自纠阶段（8月前完成）。以村集体经济组织为主体，按照农村集体资产清产核资程序要求，全覆盖自查自纠。要坚持问题导向，对审计发现的问题及经济合同、工程项目、财务管理等方面存在的问题，可以追溯到以前年度。每个农村集体经济组织都要建立问题台账，采取边查边改、集中整改、依法处置等方式，尽可能将问题消化在核查过程中。（三）实地抽查阶段（10月前完成）。镇上成立核查指导组适时对各村自查自纠、整改落实情况进行实地抽查。要在全国农村集体资产监督管理平台中填报整改台账，对工作走过场发现问题偏少甚至“零报送”的进行重点督促指导，对有举报的群众反映问题线索较集中的开展专项督促指导，对整治不力、工作不到位、责任不落实的视情况严肃追责问责，坚决杜绝发生在群众身边的“微腐败”问题。（四）建章立制阶段（12月前完成）。镇村要根据整改台账,系统梳理问题，深入剖析原因，采取有效的措施及时整改。要建立健全农村集体资产监督管理的长效机制，完善村级资产管理、财务管理、审计、收支预决算等制度，有效提升信息化监管水平，实现资产处置会计核算、风险预警、财务公开等关键环节一网管理。五、工作要求（一）加强组织领导。要充分认识开展农村集体资产监管提质增效行动工作的重要意义，结合全党开展的主题教育活动及全省“三抓三促加强农村集体资产监督管理服务体系建设，创造必要的保障条件。建立乡镇负责组织实施，村级具体落实的责任机制。（二）强化整改落实。对排查发现的问题，要分析成因、分类施策，一项一项扎实整改。对能立即整改的，要不等不拖、立行整改；对需要一段时间整改的，要明确整改时限、压茬推进，尽快取得成效。（三）加强指导督促。要把握时间进度，保证工作质量，指导帮助解决实际问题，确保提质增效行动取得实效。要强化跟踪督促，加强对提质增效行动进展情况的调度管理，防止出现整治推进不力、工作走过场等问题。（四）加强监督执纪。要严肃查处农村集体资产监管中的违规违纪问题，典型问题公开通报曝光，对发现的腐败和作风问题线索及时按程序移交纪检监察机关。要结合县纪委监委开展的乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，解决农村集体“三资”管理使用中长期以来的难点堵点痛点问题。对涉及重大贪腐问题或问题线索较多、群众反映强烈的实行提级监督，形成警示震慑。要公布专项行动举报电话和联系人，及时受理和查处群众举报的问题线索，广泛接受社会和群众监督。