与吃喝有关的违纪行为辨析.docx

与吃喝有关的违纪行为辨析“五一”假期即将到来。党员干部在遵守疫情防控有关规定的同时，还必须警惕节日“四风”问题，严防反弹回潮。节日“四风”中，违规吃喝占一定比例。笔者梳理中国共产党纪律处分条例规定的违纪行为中与吃喝有关的条款，以作警示。中国共产党纪律处分条例（以下简称条例）中，直接涉及吃喝违纪行为的主要有第九十二条、第一百零三条、第一百零六条。第九十二条："接受、提供可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分J本条强调的是行为性质“可能影响公正执行公务”，且程度达到“情节较重”以上。违纪主体为参与宴请的一般党员；客体为职务行为廉洁性；违纪方式既包括接受宴请，也包括提供宴请；“宴请”既包括在公务交往中的宴请，也包括非公务交往中的宴请；宴请经费来源可能是自费，也可能是公款。典型的比如，接受私营企业主等管理服务对象宴请；上级领导部门工作人员接受有求于自己的下级宴请等。不论哪种宴请，都与执行公务有关，而且可能对公正执行公务造成影响。第一百零三条：“违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动，或者用公款购买赠送或者发放礼品、消费卡（券）等，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”本条强调的是对公款的管理使用。违纪主体为直接责任者和领导责任者；客体为公款管理使用规定；行为方式包括组织、参加用公款支付的宴请等；经费来源为公款。本条规定的行为可能存在于公务活动中，也可能假借公务活动之名，行“吃公款”之实，比如，虚列办公用品、会议费等开支套取公款吃喝；假借研究工作为名吃喝；通过专项经费支付吃喝费用；将违规吃喝费用混入食堂正常开支等。本条与第九十二条都可能涉及违规公款吃喝，主要区别在于，本条规定强调的是“用公款支付“，而第九十二条强调的是“可能影响公正执行公务”。第一百零六条：“违反公务接待管理规定，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。”本条是关于违规接待、大吃大喝行为的处分规定。违纪主体是直接责任者和领导责任者；客体是复杂客体，包括国家和集体的财务管理制度、党的优良传统和作风、党同人民群众的密切联系；经费来源为公款；主要表现为公务接待中陪餐人数超过要求、超过用餐标准、提供高档菜肴或者野生保护动物制作的菜肴、在私人会所等高消费场所接待等。本条与第一百零三条都是违规公款吃喝，主要区别在于，本条规定的违纪行为都发生在公务活动中，接待“师出有名”，只不过接待方式违规，而第一百零三条规定的违纪吃喝可以是假借公务活动之名，实际并不存在真实的公务活动。实践中，在判断某一吃喝违纪行为具体适用哪个条款时,可以先看是否发生在真实的公务活动中，再看经费来源，同时结合违纪行为侵害的具体客体来综合判断，决定适用哪个条款。值得注意的是，有时也可能发生竞合的情况，即一个违纪行为同时违反两条及以上具体规定。比如，在公务接待中，某下级单位班子成员安排在私人会所宴请上级领导单位有关干部，请求对方在考核评比中给予该下级单位关照，席间点了高档菜肴及烟酒。这种情况下，下级单位班子成员以及上级领导单位有关干部的行为，同时违反了第九十二条、第一百零三条、第一百零六条。根据条例总则部分第二十四条，“一个违纪行为同时触犯本条例两个以上（含两个）条款的，依照处分较重的条款定性处理”，应适用第一百零三条给予处分。