东兴市森林防火规划（2023-2030年）.docx

东兴市森林防火规划（2023-2030年）刖5森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是全球发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，是森林资源安全和生态文明建设成果的最大威胁。森林防火工作是关系人民群众生命财产安全和国家生态安全的大事。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视森林防火工作，并作出了一系列重要指示批示，为当前和今后一个时期森林防火工作指明了发展方向，明确了根本遵循，提出了具体要求。为全面贯彻党的二十大精神，加强新形势下森林防火工作，按照国家、自治区、防城港市和东兴市统一部署，根据中华人民共和国森林法森林防火条例广西壮族自治区森林防火条例等法律法规，以及中共中央办公厅国务院办公厅印发关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见广西壮族自治区林业局办公室关于做好森林防火“十四五”专项规划编制工作的通知等有关文件精神和自治区总林长办的工作要求，东兴市自然资源局组织编制了东兴市森林防火规划（20232030年）（以下简称规划）。规划范围涵盖东兴市行政区域内所有镇，包括东兴镇、江平镇和马路镇，规划基准年为2022年，期限为2023-2030年。规划在分析东兴市森林防火工作成效、存在的主要问题、面临形势的基础上，结合东兴市第一次森林火灾风险普查成果，衔接广西壮族自治区森林防火“十四五”规划（2023年修订）防城港市森林防火规划（20232030年）（征求意见稿），提出2023-2030年东兴市森林防火的指导思想、规划目标、重点建设内容和保障措施，用于指导全市森林防火工作。规划通过加强预警监测、防火力量、基础设施、火源管控能力等建设，着力提升东兴市森林火灾综合防控能力，确保规划期末森林火灾受害率控制在0.8%。以内、火情瞭望监测覆盖率力争达到100%、林火阻隔网密度力争达到7.5米/公顷。第一章现状与形势1第一节区域概况1第二节工作成效2第三节存在的主要问题4第四节面临形势5第二章指导思想与规划目标8第一节指导思想8第二节基本原则8第三节规划目标9第三章防治区划与措施10第一节防治区划10第二节区域特点和防治措施10第四章主要任务与重点建设内容13第一节推进防火责任体系建设13第二节完善预警监测系统建设14第三节加强防火队伍力量建设15第四节推进防火基础设施建设17第五节深化源头治理体系建设18第六节加强森林防火宣传教育19第五章投资估算与来源21第一节投资估算21第二节投资来源21第六章保障措施23第一节加强组织领导23第二节强化资金保障23第三节加强监督评估23第四节加大宣传引导24附表：L东兴市森林面积、蓄积统计表2.东兴市2016-2022年森林火灾情况统计3 .东兴市森林防火队伍力量现状统计表4 .东兴市森林防火基础设施现状统计表5 .东兴市森林防火队伍力量建设规划表6 .东兴市森林防火基础设施建设规划表7 .东兴市森林防火重点建设内容一览附图：1.东兴市易燃树种分布示意图2 .东兴市森林防火主要基础设施现状示意图3 .东兴市森林防火主要基础设施规划示意图附件：1.广西壮族自治区林业局办公室关于做好森林防火“十四五”专项规划编制工作的通知2 .广西壮族自治区总林长办公室关于做好2022年林长制森林防火考核指标扣分问题整改工作的通知3 .东兴市森林防灭火管理责任分区网格图第一章现状与形势第一节区域概况一、自然地理位置东兴市位于中国大陆海岸线最西南端、广西南部、防城港市西部,地处北纬21°31'-21°44',东经107°53'-108o15,之间。东、西和北面与防城港市防城区接壤，东南濒临北部湾，西南毗邻越南，与越南北方最大经济特区芒街市仅一河之隔，是我国通往越南乃至东盟国家最便捷的海陆通道。海陆边境线89公里,距防城港市50.8公里，距南宁市187.8公里，辖东兴、江平、马路3个镇31个行政村和11个社区。二、自然环境概况地形地貌。东兴市地处十万大山山脉南沿，地势北高南低，地貌类型主要为低山、丘陵和滨海平原。其中低山地貌分布在马路镇北部和西部；丘陵地貌分布在市境中部广大地区，海拔一般在100500米，为峰峦起伏和缓地土岭；滨海平原分布在市境南面罗浮、竹山、巫头、万尾、山心及交东等地沿海一带，海拔一般低于100米，地势平坦，或略有起伏。水文水系。境内河流均发源于十万大山南麓，向东流入北部湾，河流流量较大的是北仑河、江平江、罗浮江等。其中北仑河全长102公里，流域面积710平方公里，为中越界河，发源于洞中镇宝鸡山，流经防城区的板八、那洞、那良和东兴市的东兴等乡镇，年平均水量25.6亿立方米。动植物资源。东兴市有蕨类植物28科53属94种，裸子植物6科6属10种，被子植物152科559属1900多种。国家I级重点保护野生植物有膝柄木等；国家II级重点保护野生植物有金花茶、黑杪稷、苏铁蕨、海南风吹楠、花桐木、狭叶坡垒等。红树林共划分为8个群系14个群落类型，其中连片木榄纯林和大面积老鼠筋纯林群落为国内罕见。全市林区内有两栖类动物29种、爬行动物69种、鸟类217种、兽类81种。其中国家一级保护的野生动物有林麝、巨蜥等，国家二级保护的野生动物包括蟒蛇等。三、经济社会概况根据广西统计年鉴2022统计，2021年末东兴市常住总人口21.81万人，其中城镇人口15.89万人，人口城镇化率72.9%。东兴市2021年实现地区生产总值81.0亿元。其中第一产业增加值21.95亿元、占27.1%,第二产业增加值12.56亿元、占15.5%,第三产业增加值46.49亿元、占57.4%。人均地区生产总值69735元，城镇人均可支配收入46296元，农村居民人均纯收23439元。四、森林资源概况根据东兴市2022年森林、草原、湿地图斑监测成果统计，全市林地面积3.11万公顷，其中商品林地面积2.63万公顷、占林地面积的84.6%,公益林地面积0.48万公顷、占15.4%o全市森林面积2.88万公顷，活立木总蓄积量205.69万立方米。易燃树种分布范围大，面积为2.42万公顷、占林地面积的77.8%,以桂树、马尾松和湿地松为主，合计占易燃树种面积的68.7%。全市主要用材林树种包括湿地松、桂树、杉木、马尾松、木麻黄等，经济树种包括肉桂、八角、橡胶、龙眼、荔枝、柑橙等，西北部以经济林为主，东南部以用材林和红树林为主。第二节工作成效多年来，东兴市各级党委、政府和有关部门认真贯彻落实国家、自治区和防城港市有关森林防火工作会议和文件精神，严格按照森林防火工作部署和要求，落实森林防火责任，扎实稳妥推进森林防火各项工作，不断提升森林火灾综合防控能力，森林火灾受害率稳定在较低水平。20162020年，全市累计发生森林火灾46起，其中一般森林火灾38起，较大森林火灾8起，年均森林火灾受害率为0.32%）。20212022年，全市累计发生森林火灾2起，均为一般森林火灾，年均森林火灾受害率为0.02%o0一、森林防火责任有效落实东兴市各级党委、政府全面贯彻落实森林防火行政首长负责制，加强领导，高位推动森林防火工作，以林长制为抓手，全面压实各级林长森林防火责任，确保各项森林防火措施得到落实。坚持分片包干管理，实行市领导包镇，镇领导包村，村干部包片，护林员按责任区域管护的工作责任制，通过层层签订责任状，把森林防火责任落实到镇、到村、到户、到人，形成森林防火网格化管理的责任链条。在重点森林防火期，严格执行村干部森林防火24小时值班值守制度和领导带班制度。严格执行护林员巡护制度，切实落实巡护责任。二、野外火源管控不断加强东兴市严格落实野外用火审批、防火检查、隐患排查等常态化管控手段，不断加大野外火源管控力度。通过印发东兴市森林防火期内野外用火审批制度，明确野外生产性用火审批部门、审批流程,加强野外用火监管，规范野外用火行为；在森林高火险期，安排巡护人员轮流值班把守，严查进山人员，切实把火源火种堵截在山下林外。在屏峰雨林景区、巫头万鹤山等重点区域实行进山入林群众扫“防火码”登记措施，控制火源流入林区；自然资源、公安等有关部门组织开展森林火灾隐患排查，对查出的隐患及时整治。同时采取法律法规和村规民约相结合的方式，积极开展违规用火治理专项行动，严防森林火灾发生。三、林火阻隔系统逐步完善东兴市以保护森林资源和生态安全为宗旨，以边境、重要景区、居民点周边、山脚田边地带等关键部位为重点，积极推进林火阻隔系统建设，不断完善林火阻隔网。目前，全市林火阻隔系统达到211.8公里，其中自然阻隔带132.8公里、工程阻隔带66.0公里、生物阻隔带13.0公里，林火阻隔网密度达到6.8米/公顷。四、森林防火力量建设稳步推进东兴市持续推进森林消防专业、半专业队伍建设，加强森林防火知识培训和防灭火实战演练，不断提高队伍的业务技能。全市组建了1支由15名队员组成的森林消防专业队伍，各镇均组建了由12名队员组成的森林消防半专业队伍。积极推进护林员队伍建设，林区日常巡护力量得到进一步提升，聘请生态护林员115名，林地管护面积为8427.27公顷，人均管护面积73.3公顷。五、全民防火意识不断增强全市始终把增强全民防火意识作为森林防火工作第一道防线来抓，强化传统媒体与新媒体融合，积极开展一系列森林防火宣教工作。推进宣教基础设施建设，在重要交通要道、林区主要路口建立大型宣传牌2块、中小型宣传牌103块。创新宣传形式，利用微信、微博、抖音等平台，宣传森林防火法律法规、安全自救等知识。重点森林防火期在广播电台、电视等新闻媒体滚动播放森林防火标语和公益广告。通过发放各类防火宣传资料、推送警示短信、出动防火宣传车、张贴森林防火吉祥物“虎威威”和森林防火警示案例等多种形式以及开展森林防火进村入户、进学校、进社区等活动，向群众宣讲森林防火知识，不断提升群众森林防火意识和安全意识。第三节存在的主要问题一、预警监测系统建设不够完善全市森林防火预警监测系统建设不够完善，火情瞭望监测覆盖率仅为77%,重点林区视频监控系统尚未建立，无人机配备不足，空中巡护力量薄弱，预警监测水平有待提高；现有火险要素监测站存在功能不够完善、设施落后的问题，需进一步升级完善。二、森林防火队伍建设有待加强森林消防专业队伍、半专业队伍规模与广西壮族自治区林业局关于印发加强全区森林防火工作六条措施的通知广西森林防火能力提升攻坚行动方案（20232025年）等文件要求尚有差距，重点林区村屯群众巡护队伍尚未组建；森林消防队伍、护林员和群众巡护队伍装备配备不足，森林消防专业队伍营房、训练场、物资储备库等基础设施与国家建设标准存在差距。三、森林防火基础设施依然薄弱近年来，全市森林防火基础设施建设稳步推进，但林火阻隔系统、森林防火宣教设施、以水灭火基础设施依然薄弱。边境、县界等重点部位的防火林带还不健全，部分林区道路缺少维护，林火阻隔作用有所削弱；重点公益林区、国有林区和集体林区交界处等重要区域距离取水点较远，缺乏必要的蓄水和取水基础设施，不利于森林火灾扑救;主要交通路口、重要林区入口等区域大型宣传牌（碑）设置不足，一定程度上影响了森林防火宣传工作的有效开展。第四节面临形势一、地理位置特殊，森林防火任务重东兴市西南部与越南毗邻，是我国与东盟国家唯一海陆相连的边境口岸城市，地处中国一东盟自由贸易区、泛北部湾、泛珠三角等多区域合作的结合部，是新一轮西部大开发国家确立的三个沿边重点开发开放试验区之一。由于东兴市处于中越边境，地理位置特殊，加之边境森林防火涉及双边关系，森林火灾处置协调难度大、扑救条件制约多，防控边境森林火灾任务重。二、极端气候增多，森林防火形势严峻随着全球气候异常变化，极端气候事件增多，全球各地区森林火灾风险加剧，森林防火工作由重点时期防火向全年持续防火转变。近年来，我国南方出现森林火灾高峰期，四川、重庆、湖南、云南、江西、广西等地相继发生森林大火，火灾阶段性集中爆发。受长时间极端干旱天气条件、火场地理位置和特定的气象因素影响，2022年10月，桂林兴安、全州相继发生森林火灾。近年来，东兴市冬干春旱,平均气温27度，无降雨日数平均达到193天，气候呈暖干化趋势，加之林区内可燃物载量随着生态保护和修复工程的实施持续增大，森林火灾风险不断增加，森林防火面临形势更加严峻。三、火源错综复杂，森林防火压力加大全市农林交错，森林防火区内人为活动频繁。受传统生产方式和祭祀习俗的影响，烧荒烧草等农事用火时有发生，春节、清明节、“三月三”等节日上坟祭祖、焚香烧纸、燃放烟花爆竹等现象比较普遍。同时，随着林下经济和森林旅游快速发展，林区各种经营活动日趋活跃，进入林区生产作业、旅游、休闲和康养的人员逐年增多，野外火源控制难度增大。据统计，2016-2022年，全市发生森林火灾48起，其中人为原因造成的森林火灾38起，占发生森林火灾总次数的79.2%o林区人为活动增加，导致野外火源点多面广、火险隐患增多，火源管理困难，森林防火压力不断增加。四、可燃物载量大，森林火灾风险增加随着天然林保护、森林质量提升等工程及国土绿化行动的开展，全市森林资源得到了较好培育和发展。全市林地面积有3.11万公顷，活立木蓄积量205.69万立方米，其中易燃树种蓄积量169.42万立方米，占活立木蓄积量的82.4%。随着林内植被日渐茂盛，森林资源总量不断增长，林下枯落物不断积累，森林可燃物载量持续增加。根据东兴市第一次森林火灾风险普查成果，东兴镇、江平镇、马路镇每公顷可燃物载量已经高达87102吨，远大于发生重大森林火灾的临界值（60吨/公顷）。同时，区域内各类森林的龄组结构不合理，中幼林面积比例达63.6%,森林抗火能力较差，加之速生枝、马尾松等易燃树种面积大、分布广，一旦发生火灾，将会造成森林资源重大损失。第二章指导思想与规划目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于全面做好森林防火工作的重要指示批示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，以保障森林资源安全和人民群众生命财产安全为根本，以林长制为依托，建立健全森林防火长效机制，加强预警监测、基础设施和森林防火队伍力量建设，持续加强野外火源管控、火险隐患排查整治及宣传教育，推进森林防火网格化管理，全面夯实森林防火人防、技防、物防基础，严防重特大森林火灾发生，严防群死群伤事故发生，最大限度地减少森林火灾损失，为东兴市经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。第二节基本原则坚持党的领导，属地负责。提高政治站位，把党的领导贯彻到森林防火工作全过程各方面，严格实行地方政府行政首长负责制，结合落实林长制，压实第一责任人森林火灾防控责任，健全森林防火网格化管理体系，建立完善森林防火长效机制。坚持预防为主，综合防控。坚持把预防工作放在首位，全力抓好森林防火宣传教育，加强森林火灾风险隐患排查整治，加强火灾预警监测，推进森林防火基础设施建设，全面提升森林火灾综合防控能力，实现科学预防、早发现、早扑救的目标。坚持以人为本，筑牢底线。牢固树立生命至上、人民至上理念,全力抓好森林防火工作，不断提升森林火灾预防能力。加强基础设施建设，严防山火进城、家火上山，坚决遏制重特大森林火灾发生，切实维护人民群众生命财产安全。坚持科技引导，强化应用。充分发挥科技赋能作用，积极运用先进技术开展预警监测，推进装备转型升级，积极推广应用智慧防火、智能灭火技术，不断提高森林防火科技含量，逐步提升森林防火治理能力现代化、信息化水平。坚持政府主导，全民参与。坚持问题导向、目标导向、结果导向，层层落实责任，持续深入推进森林防火工作。建立森林防火信息共享机制，建立健全政府主导、林业主管部门统筹、多部门协作配合、社会大众广泛参与的森林防火工作机制。第三节规划目标到2025年，基本健全森林防火长效机制，森林防火力量逐步加强，基础设施建设不断强化，风险隐患整治和野外火源管控落实到位,预警监测能力大幅提升，森林防火网格化管理体系不断完善，森林火灾综合防控能力进一步提高。森林火灾受害率控制在0.8%o以内，火情瞭望监测覆盖率力争达到100%,林火阻隔网密度力争达到7.2米/公顷。到2030年，全面夯实森林防火长效机制，森林防火力量全面加强，基础设施逐步完善，风险隐患整治和野外火源管控不断深入，预警监测水平进一步提高，森林防火网格化管理体系运行通畅，森林火灾综合防控能力全面提升。森林火灾受害率控制在0.8%。以内，火情瞭望监测覆盖率力争达到100%,林火阻隔网密度力争达到7.5米/公顷。表1东兴市森林防火规划（20232030年）主要指标序号指标名称单位建设基准建设目12022年2025年森林火灾受害率%00.020.82火情瞭望监测覆盖率%771003林火阻隔网密度米/公顷6.87.24国有林区路网密度米/公顷第三章防治区划与措施第一节防治区划以东兴市第一次森林火灾风险普查成果为基础，结合森林火灾发生情况、森林资源状况、区域地形等因素，将全市划分为东北部森林火灾重点防治区和西南部森林火灾次重点防治区，为全市森林防火分区施策、分类治理提供指导。东北部森西南部森林火灾次重点防治区东兴市图1东兴市森林火灾防治分区示意图第二节区域特点和防治措施一、东北部森林火灾重点防治区区域概况：该区域与防城区交界，地貌以丘陵、山地为主，范围涉及江平镇、马路镇共2个镇，涵盖屏峰雨林景区、巫头万鹤山等旅游景点。区域土地总面积3.71万公顷，林地面积2.51万公顷，森林面积2.35万公顷，占林地面积的93.6%,林区人口密度2.97人/公顷。区域特点：该区域森林资源丰富且分布集中，易燃树种分布范围广，面积为1.91万公顷，占区域林地面积的76.设。易燃树种多为核树、马尾松和湿地松，其中核树占26.3机马尾松占23.6乐湿地松占19.8%。根据东兴市第一次森林火灾风险普查成果，该区域森林火灾危险性等级为中高等级，平均单位面积可燃物载量达95吨/公顷。林火阻隔系统建设较为完善，密度达到6.O米/公顷。该区域林火预警监测系统建设不完善，以水灭火基础设施薄弱，森林防火检查站密度低，旅游景点、工矿企业、坟墓等火灾隐患点分布密集，发生森林火灾的风险性较高。据统计，20162022年，区域内累计发生火灾22起，其中一般森林火灾18起，较大森林火灾4起。人为造成的火灾13起，占森林火灾发生次数的59.现。防治措施：加强林火视频监控系统建设，推进无人机巡护，逐步形成立体式预警监测系统；加强以水灭火基础设施建设，在重要景区、重点公益林、林农交界地带等关键部位，建设不锈钢蓄水罐，提升以水灭火能力；加强森林消防队伍力量建设，组建群众巡护队伍，织密织牢巡护网格；推进防火检查站和智能卡口建设，加强屏峰雨林景区、巫头万鹤山等重要旅游景区以及重要林区的野外火源管控力度，持续推进重点公益林、旅游景区等关键区域的重点隐患排查整治；积极推进与防城区周边镇的联防联控机制建设；推进电力线路走廊等区域的生物阻隔带建设，加强工程阻隔带维护；加强宣教设施建设，在重要景区和林区主要入口设立大型宣传牌（碑）。二、西南部森林火灾次重点防治区区域概况：该区域涉及东兴镇，北面背靠十万大山，地貌以丘陵、滨海平原为主。土地总面积1.24万公顷，林地面积0.61万公顷，森林面积0.53万公顷，占林地面积的86.9%。林区人口密度10.40人/公顷。区域特点：该区域林地和森林资源占比较低，是东兴市农林交错分布最复杂的地区。易燃树种面积为0.51万公顷，占区域林地面积的83.6%。易燃树种多为桂树和湿地松，其中桂树占25.现、湿地松占22.9%。根据东兴市第一次森林火灾风险普查成果，该区域森林火灾危险性等级为中低等级，单位面积可燃物载量达93吨/公顷。区域内基础保障设施建设良好，林火阻隔网密度达10.2米/公顷。随着北部湾经济区高速发展，林区生态旅游业稳步提升，林区内人员流动大，火险隐患增多，火源控制难度大，是森林火灾多发区。据统计，2016一2022年，区域内共发生火灾26起，其中一般森林火灾22起，较大森林火灾4起。人为造成的火灾25起，占森林火灾发生次数的96.2%o防治措施：加强森林防火宣传教育，重点推进移风易俗、文明祭祀宣传工作，在主要交通路口、重要林区入口加强大型宣传牌（碑）建设，加大防火宣传力度，增强全社会森林防火意识；着力推进边境、县域交界处、重点公益林区等关键部位的生物阻隔带建设；强化对林区易燃易爆场所、电力线路走廊等重点区域的火险隐患排查整治；加大野外火源管控，在旅游景区、森林富集区等区域的主要路口设置智能卡口，严格控制火源进入山林；推进边境、周边镇间联防联控体系建设，严防跨区域森林火灾发生。第四章主要任务与重点建设内容第一节推进防火责任体系建设一、全面落实森林防火责任按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，严格落实行政首长负责制，结合落实林长制压实第一责任人森林火灾防控责任，建立健全乡镇防火责任落实机制。森林防灭火指挥部和相关部门根据职责分工承担各自责任，其中森林防灭火指挥部及其办公室总牵头作用，强化组织、协调、指导、督促等职能；应急管理局负责综合指导森林火灾防控工作，牵头开展火灾预警监测和信息发布，组织指导协调火灾扑救工作；自然资源局具体负责火灾预防，开展防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育、防火设施建设和火情早期处理等工作；公安局负责火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破，协同自然资源局开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚等工作。同时，落实森林经营单位和个人主体责任，明确责任区域和人员，登记造册并配备必要防火设备、警示宣传标志，履行森林防火规定义务。二、健全森林防火网格化管理机制落实自治区总林长办印发的关于加强森林草原防火网格化管理的实施意见，制定并出台森林防火网格化管理实施方案，建立网格管理制度。依托林长制，建立“县一乡一村”三级网格化管理体系，设定各级网格责任人员和管理人员，明确管辖范围，明晰职能职责,规范统一管理，建立监督考评制度，完善森林防火网格化管理机制,实现网格“范围清晰、人员到位、职责明确、考核有据”。推行“各级林长负总责+网格责任人包保督导+网格员巡防管护”责任制，全力打造覆盖东兴市“横向管理、纵向包保”的森林防火工作新格局，着力打通镇、村两级和森林经营单位责任落实“最后一公里”，真正实现山有人管、林有人护、责有人担。自然资源局不定期牵头组织对下级森林防火网格化建设开展督促检查，通报网格建设、运行、管理情况，严格考评奖惩，不断提升森林防火网格化管理质效。三、健全联防联控协同配合机制自然资源局、应急、公安、交通、电力、农业农村、乡村振兴等部门建立部门协作机制，规定定期会商时间，确定年度防控重点措施。完善村屯间、乡镇间、相邻县域间以及边境区等敏感区域的联防联控机制，明确联防联控联系人，健全森林火灾应急预案。根据森林火险等级适时分级启动预警响应预案，加强研判部署，采取发布“封山令”“禁火令”、加大宣传力度、加强日常巡护等措施，积极做好火灾防范工作。加强森林消防队伍、护林员和群众巡护队伍间联防联动，重点时段、重点区域集中力量共同联防联守，将森林火灾隐患控制在萌芽状态。第二节完善预警监测系统建设一、加强森林防火智慧化和信息化建设按照自治区和防城港市的统一部署，尽快完成自治区森林防火智慧化平台在东兴市森林防火工作中的应用，加强平台应用反馈沟通,使森林防火智慧化平台更符合东兴市森林防火工作实际需求。依托国家林草生态感知平台森林草原防火感知系统以及自治区森林防火智慧化平台，充分整合森林资源、森林火灾风险普查成果、重要隐患点、野外火源、历史火灾、防火基础设施、防火网格化管理等基础数据,建立森林防火管理数据库，并定期做好维护更新，推动森林防火由传统管理向现代化、信息化管理转变。完善森林防火指挥系统，逐步健全纵向和横向联动通畅的森林防火指挥体系，加强自然资源、应急、气象、公安、农业农村、电信等部门的深度合作，实现资源信息共享，确保与上级部门、各森防指成员单位、区域内各级网格管理人员、网格员、森林防火队伍及其他森林经营单位的正常联通，确保信息无障碍传递。二、推进林火视频监控系统建设在森林资源丰富、火情热点集中的重点防治区建设林火视频监控系统，实现森林火情24小时不间断探测识别和自动报警，确保及早发现火情，跟踪火灾态势。协调统筹电网、铁塔等现有视频资源，实现视频数据共享，进一步扩大森林防火视频监控覆盖范围，加大森林防火视频监控力度。同时，升级完善现有火险要素监测站，不断提高森林火险预警能力。20232025年，升级完善东兴镇、江平镇火险要素监测站2座，新建视频监控系统中控1套，新建视频监控系统前端1套；20262030年，新建视频监控系统前端1套。三、织密织牢地面巡护网络结合无人机巡查和地面人员巡护，织密织牢地面巡护网络。为各镇配备无人机，利用无人机搭载高清摄像机和热红外相机等设备进行森林防火巡护监测工作，充分发挥无人机在林区巡护、野外火源管控、隐患排查、卫星热点侦察等方面的作用，减少森林防火巡护监测盲区。同时，以林长制为依托，优化和细化森林防火巡护网格，实行村干部包片、护林员按责任区域管护的巡护网格管理机制，实现巡护网格全覆盖。规划期内，为各镇配备1台无人机。第三节加强防火队伍力量建设一、森林消防专业队伍建设以建设标准化、管理规范化、装备机械化为重点，结合广西森林防火能力提升攻坚行动方案(20232025年)等文件和相关标准，对森林消防专业队伍进行扩建，推进专业队伍标准化建设。为队伍补齐超高速涡流喷射灭火机、脉冲式高压灭火水炮、移动水泵灭火系统和风力灭火机等扑火装备以及个人防护装备，实现队伍装备升级。严格按照队伍建设标准，推进队伍基础设施标准化建设，强化专业队伍营房、训练场、物资储备库等基础设施建设。健全森林消防专业队伍的业务技术培训及实战演练机制，定期开展体能训练、机具使用、火场侦察、作战指挥和安全避险等方面的培训和实战演练，不断提高队员的综合业务素质和科学灭火技能。适时组织森林消防专业队伍与本地消防救援队伍开展联合演练，提高队伍的战斗力。20232025年，力争在现有力量基础上补充人员25人,购置指挥车和运兵车各1辆、脉冲式高压灭火水炮等扑火装备11台(套)及个人防护装备10套,力争新建营房100平方米、训练场200平方米；2026-2030年，购置消防水车1辆、超高速涡流喷射灭火机等扑火装备74台（套）及个人防护装备80套。力争新建营房350平方米、训练场1000平方米，扩建物资储备库40平方米。二、森林消防半专业队伍建设严格落实自治区森林防火能力提升要求，各镇在现有基础上对森林消防半专业队伍进行扩建，形成一支2030人的半专业队伍。优化半专业队伍人员组成结构，对年龄偏大、体能素质差，适应不了森林防火扑救需要的人员不纳入队伍中。以镇和村委干部、职工、退役军人、基干民兵、护林员和林地经营主体为依托，选聘年龄在18-45岁之间、政治素质好、身体素质佳、奉献意识强、文化水平高的骨干力量充实队伍。严格加强半专业队伍火灾预防与扑救、紧急避险等训练，配齐配强扑火装备和个人防护装备，不断增强队伍的火情早期处置能力，确保队伍适应新形势下森林防火工作的需要。20232025年，力争在江平镇、马路镇2个重点乡镇的半专业队伍基础上新增18人，规模扩建至30人。购置机具车（兼宣传车）1辆、风力灭火机和移动水泵灭火系统等扑火装备45台（套）、个人防护装备36套以及一批移动终端;20262030年，力争在东兴镇半专业队伍基础上新增8人,规模扩建至20人。购置超高速涡流喷射灭火机等扑火装备120台（套）、个人防护装备130套以及一批移动终端。三、护林员和群众巡护队伍建设立足新形势下森林防火工作需求，建立健全护林员巡护制度，加强护林员防火知识和能力培训，不断提高护林员业务水平。落实广西森林防火能力提升攻坚行动方案（20232025年）和广西壮族自治区关于印发加强全区森林防火工作六条措施的通知等文件要求,以村屯干部为基础，选聘护林员、退役军人、林地经营主体等精干力量，在重点林区村屯组建群众巡护队伍。同时，为护林员和群众巡护队伍配备必要的巡护装备，方便发现火情及时上报。2023-2025年，力争在黄竹村、平丰村2个重点林区村屯分别组建1支规模为20人的群众巡护队伍，并在规划期内逐步为护林员和群众巡护队伍配备巡逻电动车，切实提高队伍巡防能力。第四节推进防火基础设施建设一、持续加强林火阻隔系统建设根据广西壮族自治区林火阻隔系统三年建设方案（20232025年）防护林造林工程投资估算指标（国家林业局（2016）58号）建设标准，积极推进边境区、重点公益林区、县域交界处等重点区域的防火林带建设，并结合乡村振兴、国土科学绿化、油茶等经济林产业发展、电力线路走廊换种低矮植物三年行动等项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。同时，加强林区内工程阻隔带的维护，确保其充分发挥阻隔作用，防止森林火灾蔓延，有效保障森林资源安全。20232025年，力争新建生物阻隔带11公里（其中电力线路走廊换种低矮植物4.3公里），维护工程阻隔带16公里；2026-2030年，力争新建生物阻隔带10公里，维护生物阻隔带21公里和工程阻隔带50公里。二、推进以水灭火基础设施建设结合林区内已有自然和人工水源点分布，根据以水灭火实际需求,在重点公益林区、森林密集区、林农交界地带、人为活动密集区、易燃易爆场所等关键区域内，建设不锈钢蓄水罐，并配套铺设水管管线，实现就近取水、就地灭火，切实提升以水灭火能力。不锈钢蓄水罐等以水灭火基础设施可结合乡村振兴项目、水利灌溉建设项目、农村饮水安全工程等同规划，同设计、同施工、同使用。20232025年，新建不锈钢蓄水罐（储水量为30立方米）6个；20262030年，新建不锈钢蓄水罐（储水量为30立方米）10个。第五节深化源头治理体系建设一、严格野外火源管控健全野外火源管控机制。建立部门间、区域间农事用火、祭祀用火、林区施工生产用火和景区野外用火管理等联防联控机制，共同做好野外用火管理。按照东兴市森林防火期内野外用火审批制度，规范用火申请条件、审批部门、审批流程，探索建立签订责任书等用火管理制度。完善林业生产性野外用火审批和报备，做好台账管理。落实野外火源管控措施。持续加大野外火源管控力度，依法依规实行各项措施管控野外火源。在森林防火期内，辖区网格管理人员加强责任网格内重点地段、重点区域的巡查，切实织密织牢野外火源防控网络。同时在旅游景区、火险高发地段、森林富集区等重要区域的主要入口设置防火检查站和智能卡口，通过人为检查或设备监控，对火源进行管控，切实做到管住人、看住火，筑牢森林“防火墙”。完善人员管控系统，利用大数据手段及手机APP、微信小程序等方式,积极使用“防火码”，对来往人员、车辆及重要设施进行检查登记和教育提醒，努力做到野外火源精细化管控。重点时节由区域责任人员联合社区、村屯，对重点人群登记造册并制定监管表，明确监护人和专人，开展不定期走访监控，防止意外失火。20232025年，新建防火检查站（临时卡口）6个；2026-2030年，新建防火检查站（临时卡口）8个、智能卡口6个、智能卡口终端1个。打击违规野外用火行为。充分发挥“一乡一警”“林长+检察长”等机制，自然资源局、公安等部门加大违规野外用火惩处打击力度,持续推进专项打击行动。坚决查处各类违法违规野外用火行为，对不遵守防火规定、不落实防火措施、不按时整改问题的单位和个人，依法追究其责任。结合广西壮族自治区违法违规野外用火举报奖励办法（试行），制定违法违规野外用火举报奖励实施方案，全面推广使用广西违法违规野外用火举报小程序，利用群众力量纠治各类违法违规野外用火行为。二、加强隐患排查整治充分运用东兴市第一次森林火灾风险普查成果，每年深入开展重大火险隐患专项排查整治行动，突出旅游景区、重点公益林等重点区域和重要目标，加强电力线路走廊、林区易燃易爆场所等火灾风险隐患的深入排查，建立隐患台账及责任清单，实行销号制度。加强火情高发频发地区火灾风险隐患管控，不断提升重大火险隐患管理水平,确保风险隐患及时消除。巡护人员要加强管护区域的日常隐患排查,做到即查即改，不能立即解决的，登记造册并上报清单。力争到规划期末，完善森林火灾风险隐患排查整治与管控机制，森林火灾发生率明显下降。第六节加强森林防火宣传教育一、完善防火宣教设施加强主要林区路口、主要交通路口以及屏峰雨林、巫头万鹤山等旅游景区主要入口等关键区域的森林防火宣传牌（碑）建设和维护,做到时时提醒进山入林群众森林防火的重要性。2023-2025年，新建大型宣传牌（碑）3块；20262030年，新建大型宣传牌（碑）5块。二、丰富防火宣教模式结合线上线下、基层党建活动等多种形式，不断丰富宣教模式,推进宣传教育常态化、全覆盖。在森林高火险期和清明节、“三月三”、春节等重要时段，以微博、抖音、公众号等新媒体平台为载体，以进村入户、进校园、进旅游景区等方式，突出对重点时段、重点地区、重点人群的宣传教育。协调通信、广电等部门，通过发送短信提醒、森林防火视频滚动播放、乡村广播宣传，持续加大引导大众文明祭祀、减少炼山活动。重点森林防火期内，深入推进“八个一”宣传教育活动，通过分发宣传单、拉挂横幅、签订用火承诺书等方式，促进广大群众形成识险、避险、防险、报险意识。举办森林防火主题党日活动，增强党员干部防火意识，倡导移风易俗，带动广大群众自觉防范森林火灾。第五章投资估算与来源第一节投资估算规划总投资为1090万元，其中前期规划投资428万元、占总投资的39.3%,后期规划投资662万元、占60.7沆按建设任务分：预警监测系统建设投资167万元、占15.3猊森林防火队伍力量建设投资509万元、占46.7%,森林防火基础设施建设投资353万元、占32.4%,野外火源管控投资29万元、占2.7%,防火宣传教育投资32万元、占2.9%。表2投资规模按规划建设内容统计表单位：万元、%序号建设重点2023-2025年投资规模2026-2030年合计占比合计4286621090100.01预警监测系统建设1234416715.31.1森林防火信息化管理建设32322.91.2视频监控系统建设913512611.61.3地面巡护网络建设990.82森林防火队伍力量建设14536450946.72.1森林消防专业队伍建设8223932129.42.2森林消防半专业队伍建设5311316615.22.3护林员和群众巡护队伍建设1012222.13森林防火基础设施建设14720635332.43.1林火阻隔系统建设12617129727.33.2以水灭火基础设施建设2135565.14野外火源管控128292.75防火宣传教育1220322.9第二节投资来源森林火灾属于自然灾害，森林防火具有公益性的属性，森林防火建