关于大力促进个体经济高质量发展的若干意见（征求意见稿）.docx

关于大力促进个体经济高质量发展的若干意见（征求意见稿）个体工商户是我县重要的市场经营主体，为深入贯彻习近平总书记关于促进个体工商户发展的重要论述精神，全面落实促进个体工商户发展条例和县委、县政府有关决策部署，以更加有效的举措提升全县个体工商户发展总体水平,为打造都市范山水韵现代化活力新武义贡献个体经济力量,现制定如下政策举措。一、降低个体工商户经营成本1.落实税费优惠政策。对个体工商户年应纳税所得额不超过200万元的部分，减半征收个人所得税。对个转企后属于小型微利企业的，年应纳税所得额不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税。增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。对个体工商户减半征收资源税（不含水资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。以上政策执行时间至2027年12月31日。（责任单位：县税务局）2 .落实社会保险费减免政策。对以单位方式参保的有雇工的个体工商户，延续实施阶段性降低失业保险费率政策,单位费率、个人费率仍分别按0.5%执行，执行期限至2024年12月31日。对以单位方式参保的个体工商户，申请享受的阶段性缓缴社会保险费政策到期后，可在2023年底前采取分期或逐月等方式补缴缓缴的社会保险费，补缴期间免收滞纳金。（责任单位：县人力社保局、县财政局、县税务局）3 .落实重点群体从事个体经营的税费减免政策。自2023年1月1日至2027年12月31日，个体经营者为纳入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统的脱贫人口、在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上的人员、零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员、毕业年度内高校毕业生、自主就业退役士兵的，自办理个体工商户登记当月起，在3年（36个月）内按每户每年20000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。限额标准最高可上浮20%。（责任单位：县税务局、县财政局、县人力社保局、县农业农村局、县退役军人事务局）4 .降低水电气使用成本。对电压等级不满1千伏的个体工商户用电实行阶段性优惠政策，不分摊天然气发电容量电费等费用；对用电设备容量在160千瓦以下的个体工商户采取低压方式接入电网，计量装置及以上工程由供电企业投资建设。执行时间至2023年12月31日。全面落实上级对个体工商户实行气价、水价优惠政策。（责任单位：县发改局、县供电公司、县自来水公司）5 .降低经营支付成本。降低个体工商户银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费等服务费用。鼓励银行在免收一个账户管理费和年费基础上，对个体工商户免收全部单位结算账户管理费和年费。对个体工商户通过柜台渠道进行的一定金额以下的对公跨行转账汇款实行收费优惠。取消支票工本费、挂失费，取消本票和银行汇票手续费、工本费、挂失费。支持银行、非银行支付机构落实其他支付手续费减免政策。（责任单位：人民银行武义县支行、县金融办）6,降低经营场所使用成本。各相关部门在城市规划和管理中，应统筹考虑城乡社区服务体系建设需要，为从事便民服务的个体工商户提供租金低廉的经营场所。鼓励双创示范基地、众创空间孵化园、电商园等为个体工商户提供工作空间、共享资源等低成本、便利化、高质量服务。鼓励农贸市场设立自产自销、平价摊位、共富摊位等公益化交易区，为创业提供便利。深化个体工商户住所登记制度改革，对仅从事网络经营等无固定经营场所的个体工商户提供登记便利化服务。（责任单位：县资规局、县建设局、县综合行政执法局、县市场监管局、各乡镇（街道）7 .减免检验检测费用。减半收取住宿和餐饮业个体工商户电梯、锅炉、锅炉水（介）质特种设备等检验检测、检定校准费用。鼓励政府机关所属事业单位、国有企业法人性质的产品质量检验检测机构、检定校准机构、认证机构为其他行业个体工商户以非营利方式提供检验检测、计量校准、质量认证服务。加大实验室开放力度，为个体工商户提供检测验证服务。执行时间至2023年12月31日。（责任单位：县市场监管局、相关职能部门）二、加大个体工商户服务供给8 .开辟诉求受理。联合武义县促进个体工商户发展联席会议成员单位成立小店帮帮团，结合个体工商户发展状况监测工作，及时收集个体工商户生产经营困难，协调各部门发挥各自职能，帮助全县个体工商户解决融资难、经营难、转型难等难题。责任单位：县市场监管局、相关职能部门）9 .加强信贷支持和保险保障。鼓励金融机构降低个体工商户贷款利率。发挥好央行政策性低息资金支持作用，引导银行机构用好降准释放资金、贷款市场报价利率（LPR）下行、支农支小再贷款、普惠小微贷款支持工具等政策，为符合条件的个体工商户提供更多支持。推动武义个体贷平台与浙江省小微云平台对接，探索建立个体工商户信用报告，对个体工商户信用精准画像，赋能个体工商户融资和发展。深化“贷款码应用，持续扩大个体工商户首贷、信用贷投放。探索开展个体工商户营业中断损失保险，鼓励保险机构为个体工商户和灵活就业人员提供多样化保险产品和服务，增加个体工商户财产安全、员工安全、公共责任等风险保障。专设"名特优新贷，为武义县名特优新个体工商户提供专项金融支持。（责任单位：人民银行武义县支行、县金融办、县市场监管局）10 .加大职业技能培训力度。通过线上线下相结合方式，加大面向个体工商户的政策法规和实务宣传培训力度。综合运用计量、标准、认证认可、检验检测等对个体工商户进行技术、质量管理能力、质量竞争力帮扶服务。针对急需、紧缺的职业（工种）组织开展订单式、定向式职业技能培训，对符合条件的按规定给予培训补贴。统筹使用就业补助资金、职业技能提升行动专账资金，将符合条件的个体工商户用工按规定纳入职业培训补贴范围，帮助个体经营者提升素质和抗风险能力。（责任单位：县人力社保局、县市场监管局）IL提供公益性法律服务。依托公益普法讲师团，定期为个体工商户等非公经济组织开展法治宣传等活动。鼓励和引导法律服务机构为需要维权救济的个体工商户提供法律咨询等法律服务。及时调解个体工商户矛盾纠纷，搭建解纷快车道，为个体工商户提供精准服务。（责任单位：县司法局）12 .开展服务月活动。充分动员各方力量，持续开展促进个体工商户发展条例宣传贯彻工作，重点宣传登记注册、普惠金融、创业就业、权益保护等方面新政策、新措施，营造全社会关心关爱个体工商户的浓厚氛围。聚焦个体工商户发展情况、经营状况、难点问题等，通过上门访谈、集中座谈、调查问卷、服务热线等多种方式广泛开展大走访、大调研，有效落实送政策、问需求、解难题。（责任单位：县市场监管局、县级各有关部门）13 .加大创业服务力度。支持高校毕业生、退役军人从事个体经营，相关部门为高校毕业生、退役军人提供注册登记、开业指导、补助申领、创业融资等服务。支持由政府投资或社会共建的创业孵化基地和创业园区设立退役军人或高校毕业生创业专区。重点人群（在校大学生和毕业5年以内高校毕业生、登记失业半年以上人员、就业困难人员、自主择业军转干部和自主就业退役士兵、持证残疾人）以及农民工初次创办个体工商户，按规定给予创业补贴。（责任单位：县人力社保局、县财政局、县退役军人事务局）三、拓展个体工商户发展空间14 .开展分型分类培育。建立个体工商户分型分类标准并开展分型分类培育，按照三型（生存型、成长型、发展型）、"四类（名、特、优、新）采取精准帮扶措施，提升个体工商户发展质量。支持和培育有一定品牌影响力和知晓度的知名小店和网红店铺，挖掘培养以弘扬民间传统技艺、传承非物质文化遗产为己任的老工匠老艺人老商号，打造非物质文化遗产、地理标志、民俗旅游、特色餐饮等领域的经营样板，支持执着坚守、长期经营的个体工商户，鼓励个体工商户积极参与新技术、新产业、新业态、新模式等新经济形态，拓展沉浸式、体验式、互动式消费新场景。鼓励个体工商户自主申报名、特、优、新四类，依据个体工商户发展状况采取平台引流、褒扬激励、社会宣传、金融支持等政策。建立武义县名特优新培育基地，用于定期座谈交流、政策讲解。（责任单位：县市场监管局、县级各有关部门）15 .加大个转企支持力度。允许“个转企企业使用原个体工商户名称中的字号、原经营地址；支持个体工商户将拥有的不动产、专利权、商标权等权益保护转移至"个转企企业名下。（责任单位：县市场监管局）16 .加强表彰激励。强化对个体工商户经营者的正向激励,开展武义县先进个体工商户、武义县最美个体劳动者等评选选树活动，加强先进事迹的宣传报道。鼓励优秀个体劳动者参政议政，参评劳动模范、五一劳动奖、三八红旗手等。各乡镇（街道）和群团组织按照有关规定对个体工商户先进典型予以褒扬激励。（责任单位：县市场监管局、县委宣传部、县委统战部、县人力社保局、县总工会、县工商联、县个体劳动者协会，各乡镇（街道）17 .对零售、餐饮、住宿行业实行奖补。参照武义县人民政府办公室关于印发<武义县推进服务业高质量发展若干意见的通知（武政办（2021）22号），对首次纳入统计范围，且当年（统计年度）销售额（营业额）同比增长的零售业、住宿餐饮业个体工商户，以地方贡献额为限，分别给予最低4万元、3万元，最高10万元奖励。已纳入统计范围的零售业、住宿餐饮业个体工商户，年销售额（营业额）同比增长超过15%,给予1万元奖励。（责任单位：县发改局、县经商局、县文广旅体局）四、优化个体工商户营商环境18 .优化政务服务。持续深化证照分离改革，落实涉企经营许可事项、登记备案事项清单动态管理。在涉企一件事、公共服务事项、国家垂管系统事项等方面推动市场监管政务服务事项实现“一网通办，拓展电子营业执照在纳税、社保、公积金等领域的应用。（责任单位：县市场监管局、县人力社保局、县建设局、县税务局、县大数据发展中心，县级各有关许可部门）19 .支持经营者直接变更。个体工商户可自主选择直接办理经营者变更或通过“先注销、再设立的方式实现经营者变更。个体工商户经营者变更涉及食品经营、食品生产等有关行政许可的，行政许可部门应当简化手续、优化服务，最大限度为个体工商户提供便利。市场监管、税务等部门应为个体工商户办理登记注册、结清税款等提供便利。（责任单位:县市场监管局、县税务局、县级各有关许可部门）20 .推进歇业改革。实施市场主体歇业集成服务改革，实现歇业申请、歇业政策供给、歇业监管、歇业恢复闭环管理，市场监管、税务、人力社保、医保等部门依据职能完善歇业配套政策和服务。（责任单位：县市场监管局、县人力社保局、县税务局、人民银行武义县支行）2L推行分级分类监管。建立个体工商户信用风险分类管理，减少对"守法者行政检查抽查比例和频次。强化主动服务，加强宣传解读和指导，鼓励个体工商户主动纠正违法失信行为、重塑良好信用。（责任单位：县市场监管局、县级各有关许可部门）22 .维护公平有序市场环境。保障个体工商户一视同仁享受政策支持。推进反垄断执法，防止具有市场支配地位的企业挤压个体工商户生存空间，强化反不正当竞争执法，维护公平公正竞争秩序。坚决破除设置个体工商户准入、变更不合理限制和隐性壁垒，严肃查处不落实涉及个体工商户的收费优惠减免政策等违规收费问题。（责任单位：县市场监管局、县发改局）五、强化个体工商户发展保障23 .加强小个专党建。持续推进小个专党的建设，引领个体工商户正确发展方向，提振发展信心，激发创业创新活力。加强党建工作与个体工商户转型升级、分型分类精准帮扶等重点工作有机融合，组织开展政策宣传、要素对接、市场拓展，帮助解决个体工商户经营发展中的问题和困难,形成党建促发展、发展强党建工作格局。（责任单位：县市场监管局、县个体劳动者协会）24 .完善质量服务。充分利用浙江质量在线浙里检等数字化应用，发挥质量基础设施一站式服务平台作用，综合运用计量、标准、认证认可、检验检测等对个体工商户进行技术帮扶。推广"质量管家质量特派员等服务模式，帮助和引导个体工商户导入先进的质量管理办法（体系），组建专家团队深入重点区域、重点行业，为个体工商户提升质量管理能力、质量竞争力提供免费咨询和帮扶服务。（责任单位：县市场监管局）25 .加强标准和计量服务。加大对标准化政策的宣传，加强标准馆藏建设，为个体工商户提供标准信息咨询服务。引导和鼓励住宿和餐饮业、批发和零售业等个体工商户实施服务业标准、参与服务业标准制定，推动服务质量提升。积极开展优化计量、提质增效行动，为个体工商户提供免费咨询和帮扶服务。（责任单位：县市场监管局、县经商局）26 .加强知识产权保护。支持县知识产权维权服务中心和品牌指导服务站向个体工商户提供知识产权政策咨询、专利商标申请注册、知识产权维权援助等服务。加强个体工商户知识产权业务咨询及相关服务支持。加大对个体工商户的字号、商标、专利、版权、地理标志、商业秘密等权利的保护力度，对涉及个体工商户的专利质押登记申请，初审在一个工作日内完成，鼓励和支持个体工商户提高知识产权的创造、保护和运用能力。组织公益培训，加强跨境电商知识产权保护，提供海外知识产权纠纷应对指导服务。（责任单位：县市场监管局、县委宣传部、县文广旅体局）27 .加强个体工商户发展状况监测分析。市场监管、统计部门定期开展抽样调查、监测统计和活跃度分析，动态掌握个体工商户发展需求和生产经营中的困难问题。（责任单位：县市场监管局、县统计局）本文件自印发之日起施行，各项政策措施除有明确规定时限或国家另有规定以外，有效期三年。