吉林省东丰县生态文明建设示范区建设规划（2022-2030年）.docx

吉林省东丰县生态文明建设示范区建设规划（2022-2030年）第一章工作基础与形势分析5一、建设基础5（一）区域特征59错误!未定义书签。错误!未定义书签。（二）工作基础二、存在问题与机遇挑战（一）存在问题（二）机遇与挑战20第二章规划总则23一、指导思想23二、规划原则24三、规划范围25四、规划期限25五、规划目标26（一）近期目标错误!未定义书签。（二）远期目标27六、建设指标27第三章规划任务与措施41一、生态制度体系建设41（一）完善生态环境保护规章制度41（二）全面落实资源高效利用制度43（三）健全生态保护与修复制度错误!未定义书签。（四）严明生态环境保护责任制度44（五）建立健全现代环境治理体系46二、生态安全体系建设48（一）积极应对气候变化48（二）“三水统筹”,改善水生态环境50（三）不断提升环境空气质量52（四）有效改善土壤环境质量55（五）持续加强噪声污染防治57（六）强化生态系统保护与修复58（七）提升生态环境风险防范能力61三、生态空间体系建设62（一）健全生态空间用途管制62（二）加强自然保护地规范化建设64（三）推进国土空间布局优化65四、生态经济体系建设65（一）推动生态产业发展66（二）促进产业结构调整升级70（三）推进绿色能源发展和资源节约利用75（四）推动交通清洁化发展76（五）推进行业清洁化生产77（六）加强园区循环化改造78五、生态生活体系建设78（一）深化城乡环境一体化建设78（二）推进绿色生态城镇建设80（三）促进乡村生态振兴和美丽乡村建设81（四）培育生态生活方式82六、生态文化体系建设84（一）推动生态文化传承发展84（二）加强生态文明宣传教育85（三）促进生态文明共建共享85第四章重点工程与效益分析87一、工程内容与投资估算87二、效益分析99（一）生态环境效益99（二）经济效益99（三）社会效益100第五章保障措施101一、加强组织领导101二、严格监督考核101三、强化资金统筹102四、加大科技创新102五、引导社会参与103第一章工作基础与形势分析一、建设基础（一）区域特征1.自然环境概况地理位置。东丰县位于吉林省中南部，长白山分支哈达岭余脉，辉发河上游。地处北纬42°18,-43°14',东经125。3'-125°50,之间，是一个五山一水四分田的半山区，县城距省会长春市135公里。东、南与梅河口毗邻，西、南与辽宁省清原县相接，西与东辽县、辽宁省西丰县以山为界，北与伊通县、盘石县隔河相望。四梅铁路贯穿境内，集锡线四平至白山国家一级公路，东丰至长春省一级公路至辽宁省西丰、东丰至辽宁省草市线等多条干线纵横交错，四通八达。地形北狭南阔似胃，俗称“大肚川”,南北最长处105公里,东西最窄处3.8公里,最宽处54.4公里，土地面积2523.68平方公里，占辽源市土地面积49%,是全国商品粮生产基地县，素有“中国梅花鹿之乡”的美誉。地形地貌。东丰县是群山环抱、丘陵起伏的低山丘陵区，吉林哈达岭是吉林省境内的主要山脉，起伏蜿蜒纵贯于东丰县境西部边界，此山为“东丰境内诸山之祖脉”，既是县界又是分水岭,形成地势西北高，东南低。境内山脉受新华夏系构造控制，形态多由西北向东南垄状平行走向，呈“梳齿”状。庆岭南山海拔914米，是境内最高峰，那丹伯镇二道河子村河口处海拔270米，为全县最低点，境内平均海拔374米，相对高差小于100米。全县地理格局为“五山一水四分田”，境内丘陵台地分布较广，主要分布在黄泥河、桦树河、柳河、秀水河中下游等地。河谷平川主要分布在横道河、梅河、莲河、大沙河、伊通河中下游等地。气候特点。东丰县属季风区中温带湿润气候，四季分明。春季风大干燥，夏季多雨湿热，秋季温和凉爽，冬季漫长寒冷，雨热同季，适于一季作物生长。全年主导风向为西南风，年平均日照2656.4小时，年平均气温4.5°C,年平均降雨量672.9毫米，无霜期128天。河流水系。东丰县河流属松花江流域，辉发河及饮马河水系，河流大部分发源于吉林哈达岭东麓，水流顺着山势自西向东，自古以来称东丰一带为“东流水二河道坡陡而弯曲，水量多受天然降雨影响，境内县级以上河流31条，主要河流5条，为伊通河、莲河、大沙河、梅河、大横道河。林业资源。东丰县地处长白山分支哈达岭余脉，是全省首批进入百万亩人工林县份之一，也是全省重要的人工林基地，境内森林有黑松、落叶松、杨柳、柞树等200余种。按地势特点，自然条件可分属3个林区，北部浅丘谷地用材林区：树种以落叶松、樟子松、柞、搬、山杨为主，槐、桦较少，区内森林多分布于岗脊丘顶，林地土质较好，林木生长较快，是本县用林基地之一；中西部岗丘台地薪炭木保护林区：树种以落叶松、樟子松、刺槐为主，杨、柳较少，区内林地多呈带状，小片林与农田相间分布,林木生长缓慢；南部低山丘陵水源涵养林区：树种以落叶松、柞树、红松、樟子松、黑松为主，杨、柳、搬次之，区内森林茂密,多分布于山脊和坡麓地带。生物资源。东丰县境内野生动植物资源丰富。野生植物101科448种。其中，药用类214种，工业用类21种，食用类16种,蜜源类3种，另有花卉类等，主要品种有柞、杨、柳、榆、搬、榛、胡桃、刺槐、刺楸、胡枝子、山里红、山杏、苍术、蕨菜、山玫瑰、桔梗、小玉竹等，分布国家二级保护野生植物紫搬、黄波楞、水曲柳三种。东丰境内鸟类有15目37科156种，占吉林省鸟类种数48%,珍稀鸟类有金雕、白鹤、鸳鸯、雀鹰、松雀鹰等，经济鸟类有鸿雁、绿翅鸭、绿头鸭、斑嘴鸭、鹤鹑、班翅山鹤、雉鸡、山斑鸠等；兽类有5目13科33种，占吉林省兽类种类总数的41.25%；两栖爬行动物资源有1目4科8种，占吉林省两栖种类总数的64.71%；东丰县分布国家一级保护动物野生动物梅花鹿、金雕、白鹤三种，国家二级保护野生动物鸳鸯、雀鹰、松雀鹰、马鹿、豹猫五种。2.社会经济概况行政区划。东丰县辖3个街道（吉鹿街道、祥鹿街道、福鹿街道）、12个镇（东丰镇、大阳镇、横道河镇、那丹伯镇、猴石镇、杨木林镇、小四平镇、黄河镇、拉拉河镇、沙河镇、南屯基镇、大兴镇）、1个乡（二龙山乡）、1个民族乡（三合满族朝鲜族乡），229个行政村。人口分布。2021年末，全县户籍人口377166人,其中城镇人口118620人；男性人口193342人，女性人口183824人。总户数130266户。全年出生人口1394人，出生率为3.69%。；死亡人口1366人，死亡率为361%o;全县人口自然增长率为O.O7%o0全县人口按年龄结构分组：0-17岁48833人,18-34岁69976人,35-59岁166007人,60岁及以上92350人。民族分布。东丰县全县23个民族，除汉族外22个少数民族,满族、蒙古族、朝鲜族为世居民族。1个少数民族乡（三合满族朝鲜族乡），4个朝鲜族村，1个回族村，1个满族村，其余少数民族与汉族混居。全县少数民族34225人，占全县人口9.02%,其中满族31140人，朝鲜族1855人，回族605人，蒙古族515人。其余按人数从多到少依次为基诺族、壮族、锡伯族、苗族、景颇族、土家族、黎族、达斡尔族、维吾尔族、瑶族、傣族、俄罗斯族等。经济发展。2021年，全年实现地区生产总值148.23亿元，按可比价计算，增长8.0%。其中，第一产业增加值26.03亿元，增长8.8%；第二产业增加值34.17亿元，增长11.0%;第三产业增加值88.03亿元,增长6.6%。三次产业占GDP比重分别为17.5：23.1：59.4,分别拉动经济增长L7、2.4和4.O个百分点。按户籍人口计算，人均地区生产总值39302元。旅游文化。东丰县山清水秀，环境优美，生态旅游资源丰富,素有“中国梅花鹿之乡”“中国民间文化艺术之乡”的美誉。东丰县清代被辟为盛京围场，史称“皇家鹿苑”，境内有西断梁山遗址、龙头山山城遗址以及瓦房顶子山石棺墓群、邱家沟石棺群等5处文物古迹，以及围猎文化旅游资源、民俗文化旅游资源、农民画旅游资源等。东丰县农民画被国家文化部命名为“现代民间绘画画乡”称号，多次在国内外参展，独具东北地域特色的农民画，具备了很高的艺术欣赏性和收藏价值,有97件作品被国家美术馆收藏，115件荣获国家各种奖励，1000余件被国际友人收藏，远销东南亚、欧洲、美洲等世界各地。（二）工作基础1.生态文明顶层设计统筹布局生态文明工作有效部署。为积极创建国家级生态文明建设示范区，东丰县坚持将生态文明建设工作放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，东丰县党委政府领导班子定期召开各类生态环境保护工作会议，对中央生态环境保护督察与各类专项督查发现的问题，以及在推动绿色发展、持续改善环境质量、开展生态保护和修复、推进生态环境治理现代化等方面进行了详细的部署和落实，确保了东丰县经济、社会和环境协调健康的持续发展，为生态文明建设示范区创建工作提供了实施保障。生态保护规划统筹引领。东丰县已按照国家和吉林省要求编制了东丰县国土空间总体规划（2020-2035年了东丰县国土空间生态修复规划（2021-2035），东丰县中心城区土地利用规划调整方案和东丰镇等11个乡镇土地利用总体规划调整（修改）方案，以规划引领统筹城乡资源配置，促进东丰县域经济、社会和环境协调发展。为进一步提升生态环境质量，改善城乡人居环境,建设美丽生态宜居乡村，东丰县编制了东丰县生态环境保护“十四五”规划东丰县重点流域水生态环境保护“十四五”规划（征求意见稿）东丰县乡村建设专项规划东丰县“十四五”农村供水保障规划。已按照国家和吉林省要求编制了东丰县生态保护红线评估技术报告，完成了生态保护红线划定工作，贯彻落实国家和吉林省生态保护红线管控要求，实行最严格的管控，保障国土资源安全有序开发。生态保护制度制定实施。全面推行河长制制度，制定了东丰县全面推行河长制实施工作方案东丰县河长制办公室对全县河道问题进行督查督办工作的通知关于印发东丰县河道常态化保洁方案的通知等文件，全面落实履行河流保护管理责任，提升河流保护管理水平，完成了“一河一策”编制工作。严格落实环境信息公开制度，2021年东丰县生态环境信息公开率持续保持100%o依法开展了规划环境影响评价制度，开发区陆续编制了规划环境影响评价和跟踪评价，从源头上和总量上控制、预防环境污染和生态破坏，确保了区域开发和环境保护同步进行，促进经济、社会和环境的全面协调、可持续发展，同时开展项目环评跟踪督查，严控环境重大影响项目落地实施。建立了突发生态环境事件应急管理机制，编制了东丰县突发环境事件应急预案东丰县重污染天气应急预案东丰县仁合水库突发环境事件应急预案东丰县六道沟水库突发环境事件应急预案等方案，有效防控突发环境事件。制定了建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，加强地块管理，有序推进风险管控和修复。从制度建设、生态环境风险防范等角度，提高生态文明建设水平。2 .生态文明工作机制改革创新生态环境保护工作机制逐步完善。坚持山水林田湖草是一个生命共同体的理念，统筹考虑大气、水、土壤、山、林等要素，全力抓好去产能、调结构、治污染等工作。在工作站位上，将环境保护与美丽乡村建设相结合，与扶贫开发相结合，与东丰绿色转型相结合，实现环境保护、经济转型和社会发展共促多赢。在日常管理上，构建立体式、网格化监管体系，划分“县、镇（乡）、村”三级监管网格。建立健全会商沟通、信息共享、协调联动、跟踪督导等机制，推动形成各部门齐抓共管，全社会上下“一盘棋抓环保”的良好氛围。生态环境保护责任体系逐步完善。“十三五”期间，东丰县着力构建“权责清晰、治污科学、执法严明、公开透明”的环境保护责任体系，将生态环境保护工作纳入东丰县年度绩效考核目标责任制，2021年东丰县生态文明建设工作占党政实绩考核的比例为22.86%,构建完善“党政同责、一岗双责、失职追责”责任链条。3 .生态环境质量显著提升“十三五”期间，东丰县以生态文明建设为主线，以生态环境质量改善为核心，以生态环境保护督察问题整改为抓手，以项目建设为手段，补短板、强监管、优服务，全县生态环境质量持续改善。环境空气方面。东丰县环境空气质量持续改善，2017-2021年优良天数比例由79.1%提升到92.8%,2021年消除严重污染天气,PM2.5和S02浓度较2017年分别下降55.9%和44.4%。编制了东丰县落实打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案东丰县清洁空气行动计划(2016-2020)»东丰县2021年大气污染防治攻坚年行动方案东丰县重污染天气应急预案东丰县供热错峰启炉方案等方案并严格执行。建设完成环保局站点和兴隆社区站点2座环境空气自动监测站；完成城市建成区10蒸吨以下38台燃煤锅炉淘汰和20蒸吨及以上11台燃煤锅炉达标改造工作，15户“散乱污”企业全部完成整治；全县11户涉挥发性有机物重点企业全部完成安装治理设施;全县48家加油站已全部安装油气回收装置，完成双层罐改造。编制东丰县煤炭总量控制工作方案，实行煤炭消费总量控制；开展路检路查46台（辆）次，烟气黑度检查全部合格，开展非道路移动机械编码登记，共发放环境标识100个。水环境方面。编制了东丰县劣五类水体专项治理和水质提升工程实施方案（2019-2020年）东丰县水污染防治行动计划工作方案东丰县清洁水体行动计划（2016-2020年），莲河鲜明村国控断面水质2020年达到IV类，其余考核断面均达到11I类水质，水质优良比例持续提升，建设完成莲河鲜明村水质自动监测站；仁合水库和六道沟水库两个水源地水质稳定达到HI类标准，常年水质较好，集中式饮用水源水质优良比例达到100%。完成全县13处农村集中式饮用水水源保护区划定和350处农村分散式饮用水水源保护范围划定工作。入河排污口规范化整治工作持续推进，全县98个入河排污口纳入规范化管理。东丰县城市污水处理厂于2018年完成扩建和提标改造并通过验收,污水处理能力由每年1万吨提高到2万吨，污水排放标准由一级B提高到一级Ao大力开展河道垃圾整治行动和规范整治专项行动、堤防绿化工程,管河、护河、治河水平有效提升，绕盈河被评为省级“美丽河湖”。土壤和地下水方面。完成了土壤污染状况详查实施方案的编制，构建了东丰县土壤环境基础数据库，完成了污染地块土壤环境调查与风险评估工作，合理规划土地用途，纳入国土空间规划“一张图”管理；加强了对土壤重点监管企业的监管，监督指导吉林鑫达钢铁有限公司、吉林省腾越环保科技有限公司制定环境污染事件应急预案，签订了土壤污染防治责任书，开展了企业用地的土壤和地下水监测；开展受污染耕地安全利用行动，巩固受污染耕地安全利用成果，加强黑土地生态环境保护。开展地下水型饮用水水源、保护区及补给区地下水环境状况调查和化学品生产企业等区域周边地下水环境状况调查（“双源”调查），推进重点污染源地下水自行监测工作，制定了风险管控方案。4 .绿色经济稳步发展产业转型步伐加快。“十三五”以来，东丰县绿色转型效果明显，发展质量和核心竞争力稳步提升，三次产业比重由2016年的16.4:53.4:30.2调整为2021年的17.5：23.1：59.4o纺织包装、建材等传统产业转型升级步伐加快，着力整合要素资源，延长产业链条，基本形成钢铁冶金+建材、纺织包装、农产品加工、新能源+汽车零部件、梅花鹿+医药健康五大产业集群，优化产业空间布局，做大做强产业发展平台，推动产业集群发展壮大。农业转型迈出可喜步伐，中草药、林果、食用菌等特色产业规模不断扩大，佰晟源获得“吉林长白山黑木耳”地理标志使用权，“梅花鹿筋骨片”荣获中国林业产业创新奖。现代服务业稳步发展，城乡商贸流通体系日益健全，供销e家全城物流配送中心、乡村电子商务综合服务站遍布城乡，数字东丰“五大任务”"十大工程”稳步推进。皇家鹿苑创业园建成运营，文化旅游发展势头良好，建成亚洲最大梅花鹿主题皇家鹿苑博物馆和国内首家养鹿官山园，“东丰梅花鹿”地理标志被授予2020世界地理标志产业博览会金奖，年接待游客85万人次，被评为“中国观展梅花鹿驯化基地”“中国特色旅游城市”“全国人文生态旅游基地县”，梅花鹿博物馆投产运行促进产业融合。能源结构逐步优化。东丰县严格能耗总量和强度“双控”，持续推进能源供给侧结构性改革，结构由原煤为主加速向多元化、清洁化转变，发展动力由传统能源加速向新能源转变，有序推进新能源汽车的使用，更新9辆新能源纯电动公交车，已全面完成国六车用汽柴油供应。建筑节能不断强化，实施工程施工图节能能专项设计和节能审查，做到建筑节能在设计阶段达到100%;开展施工现场建筑屋面隔热保温、墙体隔热保温、外门窗性能、遮阳等方面的节能质量专项检查，全力抓好新建建筑节能、既有建筑节能改造、可再生资源应用、新型墙体材料推广等重点工作。2021年新增建筑节能项目17个，新增节能面积15.5万平方米；强制推广绿色建筑项目，城镇新建绿色建筑比例达59.23%。绿色工业体系初步建立。“十三五”期间，东丰县工业企业通过技改扩能、产品升级、管理提升，实现了“老树发新芽二以推进资源节约型、环境友好型社会建设为抓手，认真落实污染物减排计划，引导倒逼企业集约发展，2021年单位地区生产总值用水量下降率8.19%.单位国内生产总值建设用地使用面积下降率5.97%,圆满完成考核任务。依托东丰县梅花鹿资源优势，大力发展旅游、药材、食品、物流为主的健康产业，东丰药业、睿康生物、莎普爱思强身药业、东丰国际梅花鹿产业创投园等梅花鹿产业发展载体不断壮大，限制资源破坏型产业发展；大力发展清洁生产项目，推进园区循环化改造，促进绿色经济转型，落后产能全部退出，绿色发展能力明显增长，绿色工业体系初步建立，生态环境和工业发展实现融合，可持续发展能力明显增强。农业绿色发展水平显著提升。“十三五”期间，东丰县加快推进农业绿色发展，尊重农业发展规律，推动形成农业绿色生产方式，推进废弃物资源化利用。一是强化绿色农产品认证，持续开展农产品质量安全农残速测，检测合格率100%,加大绿色食品认证力度，鑫源米业、富源谷物、佰晟源、林海蓝莓等企业分别取得稻米、黑木耳、蓝莓绿色食品、有机食品认证，扩大了东丰县无公害食品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志“三品一标”认证规模。二是深入开展测土配方施肥和农药减量控害，实施机械化智能定量施肥，夯实测土配方施肥基础，全县主要农作物化肥施用量年均减施2%,深入落实肥效试验、配方校验试验、肥料利用率试验，发放宣传资料和施肥卡入户，使测土配方施肥工作更上台阶。实施农药减量控害，2021年全县病虫害统防统治覆盖率75%以上，高效、低毒、低残留化学农药普及率达85%以上,农药使用量持续减少，实现了农药零增长的目标任务。三是全力推进农业废弃物资源化利用，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，对梅河、伊通河、大沙河、大横道河沿线8个乡镇，60个村组散养畜禽粪污集中统一进行废弃物资源化利用，累计建设公共储粪场198处,有效防止了畜禽粪污对生态环境造成的污染,2021畜禽粪污综合利用率达93.67%；加大秸秆综合利用力度，组织实施秸秆覆盖还田保护性耕作，建立秸秆资源台账，实施秸秆离田综合利用，2021年秸秆综合利用率达到90.52%；积极开展农膜回收利用，推广地膜减量增效技术，普及可降解地膜栽培技术，加大推广机械回收力度，促进回收效率，2021年，东丰县农膜回收利用率达到96%o5 .人居环境持续改善城镇生活环境提档升级。基础设施提档升级和老旧小区升级改造工程有效实施,完成10个片区城市棚户区改造和工业区基础设施征收。江城大路、隆丰路、兴隆街、河堤路、锦绣街、鹿乡街等完成改造，东风路公铁立交桥建成通车，改造水、电、气、热等市政管线41公里，城区道路机械化清扫覆盖率达90%,实施了乡镇镇区街路整治、管网改造、镇容提升和农村安全饮水工程,横道河镇等12个乡镇污水处理厂相继建成运营。西城区省级水利风景区、花海、全民健身中心相继建成，成功创建国家卫生城，城镇功能不断完善，集聚经济和人口能力不断增强，梅花鹿、农民画文化元素融入城市建设，城市内涵更加厚重，个性魅力更加突出。农村人居环境全面改善。深入开展农村人居环境整治，实行城乡垃圾一体化管理，全县229个行政村生活垃圾由县政府委托北京桑德公司统一收集、处理，彻底改变农村生活垃圾乱推乱放、污染河道的状况。在11个行政村开展了农村生活污水治理工程,铺设生活污水排放管网78634延长米，修建生活污水处理站11座，总处理能力达到1700吨/日，“厕所革命”持续推进，截止2021年建设无害化卫生厕所18430户。完成农村公路安全生命防护工程45.6公里、危桥栏杆改造33座，班车通村率达100%,“四好农村路”建设走在全省前列。建成并完善231个农村信息服务站，在黄河镇文福村建立了农村电子商务区域性中心站。建设简易堆肥场、划定柴草垛集中堆放点、清理路边沟、栽植绿化，着力打造品牌村、示范村，创建“美丽庭院、干净人家”2.1万户，被列为“全国首批乡村治理体系建设试点单位”，被中央农办、农业农村部授予“2019年全国村庄清洁行动先进县”，杨木林镇城子村被评为“全国乡村治理示范村”，东丰镇太和村、小四平镇四平村被评为“中国美丽休闲乡村”，三好村获得首批“国家森林乡村”称号，东丰镇湾龙村、黄河镇中育村获全国文明村称号。小四平镇被评为“国家卫生乡镇”，在年度乡村振兴和农村人居环境整治考核中，双双排名全省第六。6 .生态文明宣传教育扎实推进东丰县大力传播生态文明理念，组织党政领导干部参加生态文明培训，深入学习生态文明思想，努力提升党政领导干部生态文明意识，建设高素质专业化干部队伍。积极配合市级部门在南山小广场开展“六五世界环境日”“吉林生态日”宣传活动，向群众讲述生态环境保护知识，通过摆放宣传展板、发放宣传资料和环保购物袋、解答群众提问等形式，从环保法律法规、低碳生活、垃圾分类、环境公益诉讼、环境维权、节约用水、节约用电等方面知识进行了宣传，倡导绿色低碳的生活方式，使广大群众深刻了解生态环境保护重要性，呼吁更多的人参与到生态环境保护当中，从自身做起，共创美好家园。同时加强环保督察工作宣传报道，正面宣传报道环保督察期间工作组工作动态、全县生态环保工作进展等情况。充分运用传统媒体和新媒体平台的辐射力和影响力，以线上线下相结合的方式，拓展公众参与渠道，创新宣教形式，为生态环境保护建设营造了浓厚的社会氛围。2021年，党政领导干部参加生态文明培训的人数比例为100%,公众对生态文明建设的参与度达到85%,公众对生态文明建设满意率达到90%,为人文生态的可持续发展提供了强有力的保障。二、存在问题与机遇挑战（一）存在问题生态文明制度体系尚不完善。生态文明建设是生态环保领域一个相对较新的发展理念，需要在体制机制方面进一步变革创新,东丰县现有的生态文明制度体系尚不完善，生态环境督察监管制度、生活垃圾分类制度、资源节约与循环利用制度等相关制度需进一步完善，制定更加详细的实施方案，部分体系系统性、整体性、协同性尚不完善，改革创新动力有待提升，各区域、各领域、各部门、各乡镇需齐心合力，形成全社会共治共建生态文明示范区的美好局面。生态环境监测监管能力不足。东丰县生态环境监测监管力量不足、监测设备老旧、科技水平不高，“智慧环保”大数据平台尚未建立，生态环境机构配置和能力建设亟需加强。生态环境安全受到威胁。中度污染和重度污染天气依旧存在，尤其在冬季出现重污染天气的情况偏高；莲河鲜明村段水质2020和2021年断面水质均值可达到W类，但个别月份出现五类或劣五类，断面水质不稳定达标。东丰县声环境功能区划定不够合理，急需调整。生态环境破坏问题严峻，2017-2020年中央及省四次生态环保督察发现东丰县存在非法采挖、滥砍盗伐、侵占林地、侵占河道等生态问题，2019年8月县自然资源局拉网式排查，排除出多处裸露山体，生态破坏治理修复任务艰巨。生态经济发展水平尚需提高。能源结构有待优化，清洁燃料供应体系进展较为缓慢，分散供热、散煤治理、钢铁企业超低排放改造有待进一步推进，可再生能源发展力度有待加强。无公害农产品和绿色产品的种植面积不断增加，但主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积比重仍偏低。环境基础设施建设尚有缺口。城镇污水收集管网未实现全覆盖，雨污分流不彻底，大雨季节雨水排放口超标；农村生活污水治理率不高，污水散排问题依旧突出，生活污水治理设施仍需完善。生态文明理念有待进一步加强。生态文明理念还需要不断增强，生态文明意识还需要进一步提高。企业环保责任意识不强，主动保护环境的意识有待提高；公众的环境维权意识增强，环境责任意识相对较差。尊重自然、顺应自然、保护自然的意识尚未真正形成。传统的生活方式和消费理念尚未根本转变，绿色消费、绿色出行、减污降碳等自觉行动尚未真正成为人们自觉遵守的道德准则和行为规范，增强全社会生态文明观念、实现全社会生态环境共建共享任重道远。（二）机遇与挑战1 .面临机遇绿色发展提供了时代机遇。在应对气候变化、生态失衡、环境污染、资源短缺等全球性问题的背景下，绿色转型、低碳发展已经成为全球可持续发展的新趋势。党的二十大再次明确了新时代中国生态文明建设的战略任务，指出“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”。一系列重大决策将生态文明的要求写入宪法,“增强绿水青山就是金山银山的意识”等写入党章。在“五位一体”总体布局、新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略、五大发展理念、三大攻坚战中，都更加突出生态文明建设和生态环境保护的地位作用，为东丰县生态文明建设提供了有力的时代机遇和政策支持。生态强省提供了有利契机。吉林省委十一届九次全会确立建设生态强省战略，提出着力打造更高质量的生态经济发展体系、更高水平的生态环境保护体系、更加稳固的生态安全体系、更加完备的生态文明制度体系，全省大力发展生态文明，为东丰县发挥生态优势，发展绿色经济，推进生态文明建设提供了良好的有利契机。政策加持注入了强劲动力。“一带一路”建设、东北振兴战略和吉林省“一主、六双”产业空间布局的深入实施，为东丰县积极融入环长春四辽吉松工业走廊，深化与辽源、梅河口等周边区域和发达城市群开展区域合作提供了发展机遇，东丰县地处吉林省中部和东部两个经济区过渡地带，同时享受创新转型核心区和绿色转型发展区各项优惠政策，辽源市委市政府统筹生态环境保护和高质量发展，提出加速推进“三百工程”，为东丰县加快绿色转型提供了政策机遇，使东丰县具有政策叠加的明显优势，利于释放发展潜力，激发发展动能，增强发展活力，为东丰县绿色转型、全面振兴提供了有利机遇和最优发展路径，为建设生态文明注入了强劲动力。2 .未来挑战经济发展与环境保护的矛盾依然存在。规划期内，东丰县依然处于经济社会高质量发展爬坡期，随着经济的快速发展，资源能源消耗和污染物排放量会有所增加，经济发展与污染排放尚未实质性地脱钩,环境经济政策的激励引导作用还未得到有效发挥,在生态利用过程中可能会因为不合理开发而造成对原有自然生态环境的扰动和破坏，有可能会引发不良的生态后果，生态风险不容忽视，如何协调经济快速发展与生态环境保护之间的矛盾仍是一个重大挑战。生态环境质量改善成效不稳。中度污染和重度污染天气依旧存在，莲河鲜明村断面水质不稳定达标，侵占林地、非法采挖、滥砍盗伐现象尚未杜绝，雨污合流、农村生活污水散排等问题依然存在，环境治理工作仍有短板，环境监管仍有死角。绿色经济转型压力较大。目前，东丰县资源消耗型传统产业仍居主导地位，鑫达钢铁一业独大，梅花鹿医药健康、文化旅游等优势产业规模尚小，加工能力不强，生产工艺、产品结构等需要通过高新技术实现绿色转型升级。煤炭占一次能源消费比重仍然较高，以煤为主的能源结构短期内改变困难。农业绿色发展水平和三产融合程度需进一步提高，农业以传统种养为主，绿色化、规模化、标准化程度不高，绿色品牌不亮，农业种养殖、农产品加工、现代物流、电子商务、供应链金融、乡村旅游等产业融合发展程度低，需进一步加快农业农村现代化步伐，促进农文旅、产加销一体化融合发展，农业投入结构偏粗放，有机肥施用面积较少，农业基础还不稳固。规划期内，要实现东丰经济高质量发展、绿色经济转型压力较大。生态文明意识需进一步提高。近年来，生态文化建设在全县已受到越来越多的重视，但生态文明理念还不牢固，尊重自然、顺应自然、保护自然的意识还没有真正形成。生态文明理念还未成为广大干部群众的自觉意识和行动，部分领导干部尚未真正树立正确的政绩观，部分企业经营者缺乏社会责任意识和长远发展的战略眼光。因此，作为生态文明高层次的生态文化建设仍有待健全，厉行节约、低碳生活、绿色出行、绿色消费的习惯有待进一步养成，要促使人们的生活方式和消费观念向绿色生活、绿色消费方面转化，真正的在全社会树立起生态文明的理念。第二章规划总则一、指导思想坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大、十九大和十九届历次会议精神，以习近平生态文明思想为指导，坚持人与自然和谐共生，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，聚焦高质量发展，对标找差，创新实干，走顺应规律、彰显特色的生态文明建设之路，优化空间布局，发展生态经济，改善生态环境，完善生态制度，践行生态生活，弘扬生态文化，打造高质量的生态文明建设示范区，把东丰县建设成为生态空间合理、产业绿色低碳、资源高效利用、生态环境优良、文化特色鲜明、群众满意认可的生态文明城。二、规划原则生态优先，绿色发展。坚持生态文明建设战略定位，严守生态保护红线，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各方面和全过程，正确处理好发展与保护的关系，推动生产方式、生活方式和思维方式的绿色转型，促进经济社会的绿色、低碳、循环发展，实现美丽与发展双赢。以人为本，民生为重。把人民群众对优美生态环境的需要作为生态文明建设的出发点和落脚点，切实解决损害群众健康的突出环境问题，努力提供优质的生态产品，最大限度地满足人民群众对良好生态环境的热切期盼，坚持人与自然和谐共生，让人民群众共享生态文明建设成果。因地制宜，彰显特色。立足东丰县的自然条件、资源禀赋和社会经济发展水平，科学利用优势资源，从生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大领域深入挖掘，探索东丰县生态文明建设规划任务体系，形成具有东丰县独有的生态文明建设发展格局。深化改革，创新驱动。充分发挥市场资源配置的决定性作用和政府宏观调控作用，不断深化体制机制改革，建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。强化科技创新引领作用，积极推广先进适用科技成果，为生态文明建设注入强大动力。政府主导，全民参与。加强生态文明宣传教育，充分调动企业和人民群众的积极性、主动性和创造性，严格落实政府、企业和公众责任，在全社会营造良好的生态文明建设氛围，推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，形成多方参与的生态文明建设长效机制。三、规划范围东丰县行政区域，辖3个街道（吉鹿街道、祥鹿街道、福鹿街道）、12个镇（东丰镇、大阳镇、横道河镇、那丹伯镇、猴石镇、杨木林镇、小四平镇、黄河镇、拉拉河镇、沙河镇、南屯基镇、大兴镇）、1个乡（二龙山乡）、1个民族乡（三合满族朝鲜族乡），229个行政村，总面积为2523.68平方公里。四、规划期限规划期限为：2022-2030年。基准年：2021年；规划近期：2022-2025年;规划远期：2026-2030年。五、规划目标（一）近期目标到2025年，东丰县生态制度更加完善、生态安全有效维护、生态空间更加优化、生态经济有效发展、生态生活舒适宜人、生态文化弘扬传播。生态制度更加完善。建立较为完善的生态文明制度体系，促进生态文明建设有序稳定发展，生态保护规章制度制定实施，提升生态文明建设考核比例，到2025年，生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达到23%。生态安全稳固提升。生态环境质量持续改善，城市空气质量优良天数比例不低于93%,城市细颗粒物（PM2.5）浓度控制在26ugm3及以下；水质达到或优于HI类比例达到71.4%,持续保持无劣V类水体和黑臭水体；生态系统和生物多样性保护力度持续加强，生态环境风险防范能力持续提升。生态空间更加优化。国土空间开发格局进一步优化，自然保护地管护能力进一步提升，严格落实“三线一单”，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局。生态经济有效发展。初步形成绿色低碳、循环发展的经济结构，绿色发展水平持续提升，能源资源配置更加合理，单位国内生产总值建设用地使用面积下降率达到6.0%,秸秆综合利用率达到92%,畜禽粪污综合利用率达到96%以上，农膜回收利用率达到96%以上，清洁生产水平持续提高，化肥农药减量增效。生态生活舒适宜人。基础设施更加完善，城乡居民的生活环境持续改善，村镇饮用水卫生合格率稳定保持100%,城镇污水处理率达到96%,城镇新建绿色建筑比例达到85%,低碳环保的绿色生活方式践行实施，人与自然更加和谐。生态文化弘扬传播。生态文化、生态意识成为大众文化意识,生态道德成为普遍道德并具有广泛的社会影响力，人人自觉成为生态文化的传播者和践行者。公众对生态文明建设的满意度达到95%o（二）远期目标到2030年，东丰县生态文明建设水平显著提高，打造高质量的生态文明建设示范区，把东丰县建设成生态制度健全、空间布局合理、产业绿色低碳、资源高效利用、生态环境优良、生态系统稳定、绿色生活普及、生态文化鲜明的生态文明建设示范区。六、建设指标结合关于开展第七批国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地遴选工作的通知（环办生态函（2023）209号）中附件2生态文明建设示范区建设指标（修订版），从生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六个方面设置了43项生态文明建设示范区建设指标,县级涉及建设指标共计37项，37项指标中海岸生态修复、自然岸线保有率2项指标，因东丰县无海岸海域，故东丰县生态文明建设示范区规划建设指标考核共计35项，其中约束性指标19项，参考性指标16项。指标10：林草覆盖率：指标要求：山区260%；丘陵地区240%；平原地区218%；干旱半干旱地区235%；青藏高原地区270%。参考性指标。根据国家生态文明建设示范区建设指标中对林草覆盖率的指标解释：若行政区域水域面积占土地总面积的5%以上，指标核算时的土地总面积应为扣除水域面积后的面积。原则上按区域主要地貌类型对应的目标值考核，当行政区域内平原、丘陵、山区面积占比相差不超过20%时，按照平原、丘陵、山地加权目标值进行考核。东丰县是群山环抱、丘陵起伏的低山丘陵区，属辽源丘陵区与海辉柳丘陵台地宽谷区的交错地带，境内丘陵台地分布较广，占全县辖区面积约为60%,河谷平川占全县辖区面积约为40%o丘陵、平原面积占比相差不超过20%,故本规划按照丘陵、平原加权目标值进行计算考核，经加权计算后目标值为31.2%,本规划林草覆盖率指标值按231.2%进行考核。表2.6T东丰县生态文明建设示范区建设指标体系领域任务序号指标名称单位生态文明建设示范区要求东丰县指标值要求基准年2021年规划期限指标属性2025年2030年生态制度(一)目标责任体系与制度建设1生态文明建设规划-制定实施制定实施正在编制有效实施