新泰市矿产资源总体规划（2021-2025年）.docx

新泰市矿产资源总体规划（2021-2025年）为谋划“十四五”期间新泰市矿产资源勘查、开发利用与保护及矿山生态修复工作，依据中华人民共和国矿产资源法及实施细则、矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第55号）、山东省矿产资源总体规划（2021-2025年）泰安市矿产资源总体规划（2021-2025年）新泰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，按照自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知（自然资发（2020）43号）、山东省自然资源厅关于全面开展矿产资源总体规划（2021-2025年）编制工作的通知（鲁自然资字（2020）47号）、泰安市自然资源和规划局关于全面开展矿产资源总体规划（2021-2025年）编制工作的通知（泰自资规字（2020）106号）、自然资源部办公厅关于印发省级矿产资源总体规划编制和市县级矿产资源总体规划编制要点的通知（自然资办发2020）19号）等相关文件和技术要求，编制新泰市矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。一、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察山东重要讲话精神，紧密结合省委、省政府重大决策部署，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。全面落实省、市矿产资源总体规划，结合新泰市矿产资源勘查开发及矿山地质环境保护现状，统筹规划矿产勘查、开发利用与保护等各项工作；全面加强和规范矿产资源管理，加快生态城市建设，为新泰市经济社会持续发展提供资源保障，为全面建成新时代现代化强市开好局、起好步。（二）基本原则1.紧紧围绕生态文明建设总体要求，坚持生态保护优先，把“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿矿业全过程和全领域，全面促进资源节约和集约循环利用，促进矿业绿色高质量发展，持续改善生态环境，打造“山青、水绿、林郁、田沃、湖美”的生态宜居新泰。2 .坚持矿产资源开发与我市经济社会发展相适应，根据我市矿产资源分布特点与优势地理位置趋势，做大做强煤传统矿产,创新发展长石、饰面用花岗岩等优势矿产，走特色发展之路。3 .坚持资源开发与环境承载力相匹配原则，全面部署安排砂石资源的开发利用与保护，明确总量、布局、结构、时序和准入要求；优化矿产资源勘查开发利用布局、调整矿业结构、提高资源利用率；提升尾矿、废石的有效处置与综合利用水平，延长产业链，形成有序的资源开发保护新格局。二、规划目标（一）2025年规划目标1 .基础地质调查。开展大汶河流域1:5万区域水文地质调查。2 .矿产资源勘查。围绕我市重要矿产及优势矿产资源，推进重点勘查项目和重要找矿远景区勘查，加强已知矿区深部和外围找矿，积极探索新区，积极探索新区，鼓励金、地热资源勘查开发，努力实现找矿突破，提高资源保障程度。3 .矿产资源开发利用。合理调控开采总量和采矿权数量，提高矿产资源综合利用水平和规模化开发程度。到2025年，矿山总数控制在25个以内，大中型矿山所占比例达到90%以上，矿产资源利用水平进一步提高。4 .矿区生态修复。规范矿山地质环境恢复基金的管理使用，落实主体责任，新建、在建和生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理；历史遗留问题综合治理取得显著成效，到2025年计划完成历史遗留矿山治理H处，生产矿山实行“边开采边治理”，全市矿山生态修复工作基本实现“不欠旧账、不添新账”的局面。5 .绿色矿山建设。对已纳入绿色矿山名录的矿山实施动态监管，加快推进现有矿山绿色矿山创建进度。到2025年，现有生产矿山绿色矿山建成率达到90%,新建矿山必须达到绿色矿山建设标准，全面提升绿色矿山建设水平。专栏一“十四五”新泰市矿产资源总体规划主要指标类别指标名称指标单位2025年规划指标指标属性地质调查评价与矿产勘查探矿权数量个8预期性矿产资源合理开发与利用保护采矿权数量个25预期性固体矿产年开采总量万吨2430预期性煤万吨500预期性铁万吨30预期性水泥用灰岩万吨185预期性饰面用花岗岩荒料万立方米20预期性建筑用石料万吨1600预期性长石万吨65预期性大中型矿山比例%290预期性绿色矿山建设绿色矿山建成率%90预期性（二）2035年远景目标到2035年矿产资源结构布局稳定成形，矿业开发集聚效应、规模效应进一步显现，矿业高质量发展与经济社会发展协调一致。持续绿色矿山建设，形成绿色矿业发展格局。矿产资源管理和矿业权市场监管制度更趋完善，绿色、安全、创新、协调的矿业资源保障体系建立。三、矿产勘查开发与保护布局（一）矿产资源勘查开采调控方向落实省和市矿产资源安全战略，结合我市实际，合理确定重点、限制勘查开采矿种。重点勘查矿种：金、饰面用花岗岩、矿泉水。限制勘查矿种：水泥用灰岩。重点开采矿种：煤、饰面用花岗岩、建筑用石料。限制开采矿种：水泥用灰岩。重点勘查开采矿种，加强财政资金投入，引导社会资本投入勘查开采，优先投放探矿权，加大勘查力度，严格规范探矿权准入条件，实施绿色勘查，与生态环境保护相协调，提升勘查开采质量和水平。限制勘查开采矿种，除严格矿业权人准入条件外，应论证资源供需形势，对其开采总量进行调控，同时严格资源环境承载力论证，保护生态环境。禁止勘查开采矿种，严禁设置矿业权。（二）矿产资源产业发展布局1 .新汶煤田矿业经济区。新泰市作为一个老煤工业基地和资源型城市，煤开采已进入衰竭后期，经济结构不优、技术含量不高、科研攻关能力不强的问题依然没有得到彻底解决，经济转型升级的压力巨大。对此，新泰市积极探索发展替代产业和非煤产业，调整矿产资源产业结构，加快煤企业转型升级，实施矿业经济转型战略，努力推动新泰市经济社会进入可持续发展轨道。2 .东都-汶南镇非金属矿产经济区。位于新泰市东都镇、汶南镇，该地区建筑用灰岩、水泥用灰岩等建材非金属矿产资源丰富，以露天矿为主，统筹生态保护红线、自然保护地等控制线,合理规划开发布局，开展资源综合利用示范建设，推进规模化、集约化开采，提高资源利用效率，延长产业链，打造砂石资源综合利用保障基地。（三）矿产资源规划分区1.重点开采区。落实省、市规划，划定重点开采区4个（专栏二）。专栏二新泰市重点开采区表序号名称面积（平方千米）矿种备注CZOl山东省济南市钢城区-泰安新泰市-临沂蒙阴县花岗岩灰岩重点开采区201.55花岗岩、石灰岩CZ02山东泰安市新泰市扳倒井-下峪地区石灰岩花岗岩重点开采区185.79石灰岩、花岗岩CZ03山东泰安市新泰市龙石崖地区-张家兰子地区花岗岩辉绿岩重点开采区156.97花岗岩、辉绿岩CZ04山东泰安市新泰市汶南镇-临沂市蒙阴县石灰岩长石重点开采区49.19石灰岩（1）重点开采区内，支持矿山企业整合重组，优化开发布局。鼓励矿产资源科学开采，提高规模化水平。提高资源利用效率，提升废石综合利用水平。鼓励企业提高产业链现代化水平,提高矿产品附加值。规范矿产资源开采活动，促进规模化、集约化、现代化的大型矿山基地建设。（2）重点开采区内积极推行“整体出让、整体开发、边开采边治理”模式，明确采矿权总数、开采总量，鼓励现有建筑用石料矿山企业兼并联合重组，开展规模化生产；对于已关闭或采矿权已灭失的露天采场，原矿区范围或毗邻区域仍有资源且存在高陡边坡的，鼓励在完善相关手续后，依法依规以招标拍卖挂牌方式重新出让采矿权，提高矿业集中度，推动矿业规模化、基地化发展，促进资源优势转化为发展优势。四、矿产资源开发利用与保护（一）合理确定开发强度1.开采总量。矿产资源开发利用总量调控原则是：调控总量，优化结构，加强管理，提高竞争力。到2025年，全市矿产开发总量控制在2430万吨，其中煤500万吨，铁30万吨，水泥用灰岩185万吨,饰面用花岗岩20万立方米,建筑用石料1600万吨，长石65万吨。2 .采矿权数量及规模。进一步优化矿产资源开发布局，引导资源合理配置，实行生态优先，加强环境保护。结合当地环境承载能力、资源禀赋和区域产业布局等因素，科学合理布局，有效控制矿产资源开发强度。到2025年底，采矿权总数控制在25个以内，大中型矿山比例不低于90%。（二）优化开发利用结构1.矿山规模结构。进一步优化资源配置，推进规模化开采、集约化经营，引导矿山企业实施兼并联合，推动矿产资源向优势企业集聚，推进大型矿业集团建设，培育产业集群。3 .产品与技术结构。以改造提升传统产业的关键技术为中心,加大科技创新力度，支持企业面向自身需求和发展需要，提升自主创新能力，重点支持矿业发展迫切需要解决的关键、共性、配套、关联度大的技术和高附加值产品的研究与开发，升级矿山开采、选矿、加工工艺、技术装备，增强精深加工矿产品生产能力，优化产品结构，推动产业链从低端向高端延伸，低附加值向高附加值转变，促进矿业产业链现代化。4 .矿产资源节约集约利用。加强政府引导，推广矿产资源先进适用技术和科学管理模式，推进技术与资本、技术与市场的融合，开展矿产资源节约与综合利用技术攻关，提升矿山“三率”水平。支持矿山企业与科研机构、高等院校合作建立技术平台，支持自主创新，开展矿业领域循环经济发展需要的科技人才培养和先进技术研发。（三）严格规划准入管理1.绿色勘查准入：严格执行山东省绿色勘查技术要求（试行）和山东省绿色勘查规范（DB37/T4307-2021）的要求，全面实施绿色勘查，将保护生态环境作为勘查活动中应尽的义务和责任。5 .开采规模准入：矿山开采规模必须与矿区（床）储量规模相适应，矿山建设必须符合规模开采、集约利用的原则，必须满足最低开采规模及最低服务年限的要求（专栏三）。6 .技术经济条件准入：需有矿产资源开发利用方案，开采方法、设备必须科学、先进、合理、安全。开采回采率、选矿回收率等指标应达到部、省“三率”最低指标规定的要求。7 .绿色矿山建设准入：严格执行山东省绿色矿山建设管理办法，在行政区域范围内，从事矿产资源开采的新建、改扩建、生产矿山（剩余服务年限2年以上）的采矿权人应当按本办法建设绿色矿山，做到应建必建。8 .生态保护准入：要严格执行相关生态保护制度，矿山地质环境保护、土地复垦等措施应符合国家有关规定，并与矿山建设同步实施。专栏三新泰市重点矿种矿山最低开采规模序号矿产名称开采规模（单位/年）矿山最低开采规模备注大型中型小型1煤炭原煤万吨/年120452铁矿矿石万吨/年100/20045/60地下/露天3长石矿石万吨/年20104水泥用灰岩矿石万吨/年1005饰面用花岗岩荒料万立方米/年2一6建筑用石料矿石万吨/年1007矿泉水万吨/年1053五、绿色矿业发展（一）绿色矿山建设1.绿色矿山建设总体思路。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚决守好发展和生态两条底线，全面推进绿色矿山建设，将绿色发展理念贯穿于矿山企业，实现绿水青山和金山银山的统筹规则。2 .绿色矿山建设计划。对于纳入绿色矿山名录的矿山，按照一矿一案的要求，加强监管，全面提升绿色矿山建设水平。对于尚未纳入绿色矿山名录的矿山，制定绿色矿山建设计划，本着应建必建的原则，“成熟一个、建成一个”，持续推进绿色矿山建设进程，到2025年，现有生产矿山绿色矿山建成率达到90虬3 .绿色矿山建设政策及管理措施。统筹协调相关部门、单位落实国家、省关于绿色矿山用地保障、财税支持、绿色金融等扶持政策。对达到绿色矿山条件的企业实行政策倾斜，依法优先配置矿产资源，逐步完善资源综合利用、生态环境保护、节能减排等相关优惠政策。建立健全各项管理制度，制定明确的目标和切实有效地管理措施，监督矿山开发利用水平。建立绿色矿山企业信誉档案。（二）矿区生态修复按照“谁破坏、谁治理”的原则，健全矿山企业地质环境治理恢复责任机制，强化企业治理主体责任，研究制定矿山环境治理恢复基金使用管理办法，确保企业履行矿山环境保护和综合治理责任。1 .新建矿山。新建矿山的矿山企业应统筹考虑矿山周边生态条件、自然景观、人居环境、村庄坐落、工业布局等因素，结合安全生产、矿山后期生态修复景观重建的实际需要，按照绿色矿山建设标准，按规定编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”原则，开展矿山生态修复。2 .生产矿山。按照“边开采、边治理、边修复”原则，严格履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，确保生态修复工作与矿产资源开采活动同步开展。采矿权人应按照矿山地质环境保护与土地复垦方案总体部署和年度矿山生态修复计划，开展矿山生态修复工作，计提矿山地质环境治理恢复基金，逐年开展矿山生态保护与修复工作。矿山闭坑时，必须完成整个矿山的生态保护与修复任务。县级自然资源主管部门负责阶段验收，总体验收由审查通过矿山地质环境保护与土地复垦方案的自然资源主管部门负责组织。采矿权出让年限在五年以上的，自然资源主管部门应依据矿山地质环境保护与土地复垦方案、年度修复计划，会同相关部门按有关规定开展阶段验收。在采矿权出让年限届满前矿山停办、关闭的，采矿权人应全面开展矿山生态修复。其中，因政策性关闭的矿山，市政府应明确矿山生态保护与修复责任主体并确定治理时限。生态修复责任仍由原企业履行的，自然资源主管部门应监督原企业按期完成修复任务，并按有关规定开展验收。3 .历史遗留矿山。完成泰安市矿山地质环境保护与治理规划（2018-2025年）确定的至2013年以来关停的露天开采矿山和“三区两线”可视范围内历史遗留矿山恢复治理工作。根据“先重点，后一般”“先试点，后全面”“分类治理，因地制宜”的工作思路，严格按照生态修复治理措施，做到“宜林则林、宜农则农、宜工则工，宜建则建，宜水则水，宜开发则开发“。六、规划保障措施（一）加强组织领导。落实市规划相关工作要求，加强组织领导，各有关部门明确责任分工，切实履职尽责，做好部门间的协调工作，上下联动，推动规划实施落地。做好与部门间政策衔接一致，切实推动矿产资源总体规划实施工作全面开展。新泰市自然资源和规划局按照职责分工抓好规划任务分解，加强对辖区内县级规划实施的业务指导，确保规划顺利实施。（二）加强规划实施。做好各类规划间的有效衔接，分解落实上级规划确定的目标任务，做好与市国土空间规划、市矿产资源总体规划等的衔接一致。严格规划执行，规划一经批准，必须严格执行，确需调整的，严格按照有关规定程序办理。加强规划指标管理落实情况，根据当地市场经济社会发展需求，对矿产资源开采规划区块等做到适时投放，严格执行规划管控要求。（三）加强监督评估。相关部门要严格落实规划执行情况的监督，定期组织开展规划实施情况的评估，根据评估结果及时调整、完善，为矿产资源管理决策提供基础信息和依据。若在规划实施过程中，因地质勘查重大发现、市场条件等发生重大变化，确需调整的，严格按照有关规定程序对相关规划内容进行调整。（四）提高信息化水平。严格落实省、市规划的相关要求，做好矿产资源相关信息的有效收集。做好规划信息与相关信息资源的整合，加强新泰市矿产资源的数据库建设，做到资源共享，提高矿产资源的信息化水平；同时，强化对规划的管理，为矿产资源管理提供规划信息支撑。（五）加大宣传力度。规划发布实施后，自然资源主管部门应通过网络宣传规划的主要内容，提高社会各界对规划的认知度,增强矿产资源保护意识，全面推进社会公众参与，提高公众对规划的认识程度。新泰市人民政府办公室2023年10月18日印发