XX镇景区和非景区景点安全管理专项整治工作方案.docx

XX镇景区和非景区景点安全管理专项整治工作方案为认真贯彻落实习近平总书记关于统筹发展与安全的重要论述和安全生产的重要指示批示精神，加强我镇景区和非景区景点等重点区域安全管理和基层社会治理，切实保障人民群众生命财产安全，根据XX省人民政府关于印发全省景区和非景区景点安全管理专项整治工作方案的通知（X政2021）20号）和中共XX市委办公室、XX市人民政府办公室关于印发XX市景区和非景区景点安全管理专项整治工作方案的通知（X委办发明电（2021）41号）精神，经研究决定，在全镇范围内开展为期三个月的景区和非景区景点安全管理专项整治行动。具体方案如下：一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，提高政治站位，坚持人民至上、生命至上，压实责任，强化景区和非景区景点等重点区域安全管理，进一步加强安全隐患排查治理，完善相关安全措施,切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，通过专项整治行动，进一步落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”工作要求，景区和非景区景点等重点区域的安全隐患切实得到有力整治，安全措施更加健全完善，网格化社会治理更加有效，坚决防范重特大事故发生。二、整治内容重点加强景区、非景区景点、江河湖水库等涉水危险区域和旅行社等方面的安全管理。（一）景区1.严格要求景区健全完善安全生产和应急管理制度，建立健全安全生产责任体系。2 .在危险区域设置安全警示标识，警示或提示可能出现的安全隐患情况、划定安全警戒线，建设必要的安全防护设施。3 .设立安全巡查督导员，并建立常态化巡查制度；设置安全探头对事故易发多发区域实现监控全覆盖，实施24小时监控对人员聚集和可能发生安全隐患行为及时发出警示。4 .严格高空、高速、水上等高风险娱乐项目安全监管，依法依规禁止不适合人员参与。5 .涉水区域的安全防护设施和游乐设施设备要定期维护保养，并配备足够的救生设施设备。6 .做好灾害天气、交通拥堵、设备停运、突发事件等的应急预案，并实施演练。7 .做好其他安全隐患的整治。（二）非景区景点1.加强河滩等涉水区域管理、防范，在人员密集事故易发多发的江河、湖泊沿岸设置安全探头并加强视频巡查，对发现的安全隐患提前预警、立即整改。2 .对XX临崖、XX河沿河步道设置安全警示标牌，设立围栏，做好巡查、提醒和劝导工作。3 .加强对XX村兵工厂旧址，XX红军医院旧址、XX村两个XX馆、XXXX等房屋安全管理，进行房屋结构、安全用电、临水等进行隐患排查。大院内配备灭火器、设立安全警示标识，在楼道、出口等部位，严禁堆放物品，保持畅通无阻。4 .网红打卡地等人员易聚集临水、悬崖山峰等区域加强安全防护设施和安全警示标识建设，安排专人疏导人流、车流，避免人员聚集。5 .做好其他安全隐患的整治。（三）江河湖水库等涉水危险区域1.落实江河水库安全管理措施，对水域统筹布点，合理配置安全警示标识和安全设施，不定时安排人员巡查，禁止群众进入危险江河和水库管理区域。2 .在临水公路、桥等危险区域设置安全警示标识标牌。及救助人员配置。3 .做好其他安全隐患的整治。三、方法步骤本方案自印发之日起至2023年11月30日开展为期三个月的专项整治，通过全面摸排景区、非景区景点等重点区域存在的安全管理短板和漏洞，全面加强安全隐患整改，健全完善长效机制，提升基础保障能力，做好常态化安全管理和网络化社会治理工作，分三个阶段进行。（一）排查风险，摸清底数（即日起至9月30日）。各村、各有关部门要根据本方案要求，结合实际细化制定实施方案，组建工作团队，明确目标任务，迅速开展专项整治工作。要对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求,从设施设备、安全组织体系、规章制度、现场管理、风险管控、应急管理等方面，全面排查风险隐患，切实做到四查：查地质条件、查安防措施、查警示标识、查重点部位，做到“一企一册、一景一册、一地一册”。各村、各有关部门要加强协调，全面普查辖区内景区、非景区景点及人员易聚集临水区域等底数，深入排查安全隐患、管理漏洞，积极推进整改。（二）集中攻坚，落实责任（2023年10月1日至10月310）o对排查发现的安全隐患要分门别类，建立问题清单、责任清单、销号清单，实行“五个一律”，即一律由相关责任部门，按职责分工开具安全隐患整改通知书；能整改的一律立即整改；一时不能整改的一律暂停使用设施设备，一律采取临时性管控措施；对整改不到位或拒不整改的，一律依法依规严肃处理。要全面实施检查实名制，严格落实，谁检查谁签字，谁验收谁签字，谁签字谁负责。坚决整治一批重大安全隐患，惩戒一批严重失信单位，对拒不配合敷衍了事的要严肃问责。（三）加强督查，建章立制（2023年11月1日至11月30日）。针对重点难点问题，通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。对排查整治情况开展“回头看”，对整治不到位的问题，责令相关责任单位，业主“返工”“补课”。针对景区、非景区景点和其他涉水危险区域的特点，进一步健全完善安全管理制度和应急处置预案，及时出台相关管理办法；认真总结专项行动的做法，纠正存在的不足和问题，推广好的经验和做法，建立常态化安全风险防范化解长效机制，努力把问题解决在萌芽之前、成灾之前。由镇文化站牵头，相关部门、各村共同配合对辖区景区安全管理专项整治情况开展督查；由镇安监站、水利牵头，相关部门、各村共同配合，对非景区景点和江河湖水库等涉水危险区域安全管理专项整治情况开展督查。四、保障措施（一）压紧压实安全责任。坚持“党政同责、一岗双责,齐抓共管、失职追责”原则，严格落实属地安全管理责任、行业职责部门安全监管责任，发挥村网格化社会治理作用。加强日常安全检查，及时清除安全隐患。督促景区、非景区景点业主单位（无业主单位的，所在区域的村“两委”为业主单位）落实主体责任，指导完善安全管理制度、细化应急处置方案，督促严密内部安全防范措施，确保安全隐患风险发现在早、处置在小。坚决防范重特大事故发生，对因工作落实不到位造成重大事故的，要严肃问责。（二）加强安全设施建设。景区主管部门要督促指导景区结合景区提升计划，加大防护设施投入，督促景区完善景区内安全提示、警示标识和安全防护设施，打造优质平安景区。各村、各监管部门组织有关部门对非景区景点、人群高度聚集的开放式场所和其他涉水危险区域定期开展安全风险评估，全面排查分析危险区域情况，确定出高、中、低风险点，分级采取竖立警示牌、加固安全护栏、设置硬质隔离、封停危险区域等针对性防控措施。针对存在溺水等风险的危险区域，该封闭的要坚决封闭；不能封闭的必须设置明显安全警示标志，划定安全警戒线，建设必要的安全防护设施和应急避难场所。（三）提升信息化监控水平。按照“重点部位先行先试”原则，推动三大通信运营商和有关部门在重点部位建设视频监控，探索运用人像识别、无人机巡查、电子围栏等科技手段，建立健全视频监控、信息化预警等智能化防控体系，实现对人流、重点对象、突发事件的实时掌控。加强公共安全视频监控建设与联网，持续推进“全线设防”，加强景区、非景区景点以及沿河水域防控体系建设，加大沿河岸线高清智能视频监控覆盖面，强化数据汇聚和互联互通。针对重要节假日、重大活动、暑期汛期等重点时段，加密重点区域的巡查频次，一旦出现苗头性动向，能够及时发现并高效处置。（四）加大网格化管理力度。突出水域整治，建立健全沿江、沿湖等涉水危险区域安全防范机制。加强对沿海沿江等涉水危险区域安全管理工作的统筹协调。充分发挥“岸长制”“河长制”作用，加强治安巡防队（安全员）、周边视频监控设备等建设和管理。各村要加大综治中心规范化建设力度，发挥综治网格、警务网格、村网格作用，并聘用一批数量充足、管用好用的安全巡查督导员，探索实行“片长制”,发动群防群治力量。（五）强化安全教育培训。各村、各部门要加强公共场所安全宣传教育，提升社会公众安全防范意识、应急避险和自救互救能力。要加强学生、户外运动爱好者等重点人群的安全教育引导，提醒参加夏令营、社会实践等研学活动和登山、涉水等户外活动时，遵守相关警示和指引，做好自我保护；加强村、农村安全生产宣传教育，提升群众安全意识和安全素质。加强安全和应急知识培训特别是对新一届村两委班子成员要开展安全生产业务培训，提高安全意识和应急处置能力。（六）提升应急处置能力。各景区、非景区景点和其他涉水危险区域的应急管理纳入政府应急管理体系，及时完善应急预案，开展应急演练。镇应急管理办牵头进一步健全完善景区、非景区景点和其他涉水危险区域的救援协调联动机制，协同应对各类安全事件。五、职责分工建立健全由镇主要领导牵头的全镇景区和非景区景点安全管理专项整治工作联席会议制度，成员单位包括：文体旅游办，镇科技教育办、应急管理办、派出所、社会治理综合办，镇宣传办、镇村镇建设站、镇水利站、农技站，XX镇市场监管所镇消防办等部门，定期通报情况、共享信息，研究解决安全管理重点问题，根据职责推动各项工作落实。联席会议由镇科教文旅干事和应急安全干事负责联席会议的组织、联络和协调等日常工作。（一）属地职责各村要严格落实属地管理主体责任，建立健全专项整治行动工作机制，加强组织领导，统筹抓好协调督查督办，建立长效机制。对本辖区景区、非景区景点和涉水危险区域开展全面隐患排查整治，定期开展风险评估，加强安全设施建设，完善警示标识、警戒监控手段，分级分类采取针对性防控措施。加大综治中心规范化建设力度，发挥村（村）网格员群防群治力量作用，加大安全巡查力度。加强智能化防控体系建设，运用信息化手段加强危险区域监控，及时处置可能危及群众生命安全的各类情况。加强安全宣传培训，提升社会公众安全防范意识、应急避险和自救互救能力。加强应急救援力量建设，健全完善救援协调联动机制，及时处置各类突发状况。沿河村应加强船舶管理，严禁非法载客从事水上体闲观光等活动。（一）部门职责1.镇文旅办：牵头开展全镇景区景点安全监管专项整治工作。在镇党委、政府的统一部署下，弹性采取限流等措施,科学设置景区游客接待上限。指导辖区内景区以百嘴X为重点，在游客接近最大承量时，配合交通、公安等部门采取远端分流、交通疏导、临时管制、入口封闭“只出不进”等方式疏导客流。督导旅行社选择符合资质的车辆和驾驶人，合理安排行程，严禁组织游客到存在安全隐患，以及未开放的景点和未开发的区域旅游。采取多种形式开展旅游安全宣传，营造文明旅游、安全出行的良好氛围。做好体育场馆、运动项目和群众健身设施的安全工作，加强对游泳等高危体育项目的安全监管。2 .镇应急办：牵头开展全镇非景区景点和江河湖水库等涉水危险区域安全监管专项整治工作。会同有关部门进一步完善救援协调联动机制，把非景区景点和其他涉水危险区域的安全应急纳入全镇的应急联动，协同应对各类安全事件。3 .镇社会治理综合办：会同派出所督促各地完善优化公共安全视频监控平台，负责将景区和非景区景点和其他涉水区域重特大事故发生情况列为平安建设考评指标，推动各村、各部门责任落细落实。4 .镇宣传办：负责专项整治工作的宣传报道，深入宣传、广泛发动，正确引导舆论。引导群众共同参与，加强安全教育和政策解释。对安全问题突出、存在违法问题的反面典型案例予以曝光，营造全社会关注支持的良好氛围。加强对网络舆情进行监测、分析、研判，指导景区和非景区景点安全管理相关部门做好网络舆情处置工作。5 .镇派出所：积极会同文旅办、应急办等部门全面普查景区和非景区景点等人员易聚集区域底数，深入排查安全隐患，积极推动整改；会同交管部门督促各村强化巡防队伍建设，落实“三报备”制度；加强非景区景点治安管理，根据实际设立警务室警务站或报警点，充实民警、辅警力量，及时发现查处违法犯罪行为。6,镇科教所：督促学校加强校园安全教育，引导学生增强自我安全意识和自我保护能力，严防溺水事件发生。加强对以学生为主体的研学旅行、夏令营等活动的主办承办单位和校外培训机构的安全监管。7 .镇自然资源所：指导督促国家公园、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等各类自然保护的安全管理和隐患排查整治;持续推进“镇、村”两级森林防火网格化管理，指导督促各地做好重点区域地质灾害预防和治理。8 .镇村镇建设站：做好住建行业领域景区、非景区房屋建筑安全监管，加强建筑结构安全的隐患排查整治。9,镇水利站：做好水利风景区和非景区景点安全监管工作，指导做好水利风景区堤防、水闸、泵站的安全管理和隐患排查整治。10 .镇畜牧兽医、农技站：指导督促开展种养殖生产体验、采摘观光、农耕文化展示等农事休闲活动的农业经营主体安全管理。做好养殖渔排、“水镇渔村”等涉渔场所安全管理和隐患排查整治。ILXX镇市场监管所：做好目录内特种设备安全监管，查处特种设备违法行为，督促企业防范特种设备安全风险。配合有关行业主管部门依法查处市场主体无证无照经营行为。12 .镇交管站：做好通往景区和非景区景点道路交通及水上安全监管，牵头做好水上应急救援工作。13 .镇统战办：做好民族宗教领域的风险以及安全隐患管控与整治，认真履行好本部门行业监管责任。14 .镇消防办：指导行业部门做好本单位、本行业、本部门的消防安全管理和消防安全培训教育工作，实行日常监督检查和监督抽查相结合的方式，对景区和非景区景点开展消防安全检查。六、工作要求（一）加强组织领导。各村、各部门要切实按照省、市、县关于景区和非景区安全管理工作方案要求，认真组织研究和安排部署，进一步细化方案和措施，及时研究推进过程中出现的重点难点问题。（二）强化督导检查。各村、各部门要按照职责分工开展全镇景区和非景区景点专项整治，坚持边动员、边排查、边整治、边问责，把宣传发动、自查自纠、执法问责、隐患整改贯穿整治的全过程。要建立问题清单（附件1）,对排查发现的风险隐患要造册登记，建立本行业领域的问题清单，并制订责任清单（附件2）、销号清单（附件3）,建立专项整治工作台账，定准对策措施，倒排时间表，逐一落实整改。（三）营造浓厚氛围。镇宣传办将把景区和非景区安全管理专项整治工作列入宣传工作重点，牵头负责新闻媒体及网络新媒体充分利用“两微一端”、抖音等，突出重点、抓住典型，集中宣传，切实加强专项整治工作内容的解读及安全教育做细做实工作。开设曝光平台，对各行业领域存在的屡查屡有反复性强的安全隐患，挂牌督办的重大隐患，经督促检查查出的较大以上安全隐患，查尔不改、拒不整改的企业，主体责任不落实的企业等进行重点曝光。加强社会监督和舆论监督，依托xx市安全生产事故隐患举报奖励办法，动员、引导社会各界广泛参与，畅通安全生产监督渠道，确保专项整治工作取得良好成效。各村、各有关部门分别于9月24日、10月24日、11月24日前将阶段整治工作情况（含各报表清单）报镇文旅办、应急办（联系人：镇文旅办：XXX,镇应急办：XXX）o附件：LXX镇景区和非景区景点安全隐患专项整治问题清单2. XX镇景区和非景区景点安全隐患专项整治责任清单3. XX镇景区和非景区景点安全隐患专项整治销号清单附件1XX镇景区和非景区景点安全隐患专项整治问题清单填报单位（盖章）：填报人：填报日期：序号单位（或行业领域）存在问题可能造成事故风险整改措施整改时限监管部门监管方式1234分管领导：填报人:附件2XX镇景区和非景区景点安全隐患专项整治责任清单填报单位（盖章）：填报人：填报日期：序号检查单位（企业）存在问题整改时限整改进度整改时限1234分管领导：填报人:附件3XX镇景区和非景区景点安全隐患专项整治销号清单填报单位（盖章）：填报人：填报日期：序号检查单位（企业）存在问题（条）已完成整改（条）是否销号销号时间整改责任人监管单位监管责任人1234分管领导：填报人: