XX县煤矿从业队伍整顿提升工作方案.docx

XX县煤矿从业队伍整顿提升工作方案为深刻吸取近期煤矿生产安全事故教训，认真反思工作中存在的突出问题，举一反三抓好煤矿安全生产有关工作，全力扭转当前煤矿安全生产工作被动局面，全力助推我县煤矿高质量发展，决定在全县开展煤矿从业队伍整顿提升工作,特制定本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面准确贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事，全面落实近期省、市、县关于安全生产的重要会议精神。通过开展煤矿从业队伍整顿提升工作，将煤矿安全生产的责任压实到基层、到岗位、到一线作业人员，不断提升基层基础水平，从源头上防范煤矿生产安全事故，推动我县煤矿安全生产形势稳定向好，促进我县煤矿高质量发展。二、组织领导县能源局成立煤矿从业队伍整顿提升工作领导小组，负责整顿提升工作的全面统筹规划、督促、协调、考核、总结等工作，确保煤矿从业队伍整顿提升工作有序推进。组长：XX县能源局党组书记、局长副组长：XX县能源局党组成员、副局长XX县能源局党组成员、副局长XX县能源局党组成员、副局长XX县能源局党组成员、副局长XX县能源局党组成员成员：XX领导小组办公室设立在煤矿安全生产服务中心，由XX任办公室主任，负责全面协调、落实、反馈、总结本次煤矿从业队伍整顿提升工作。三、工作目标即日起至2024年6月，围绕全县煤矿从业人员遵法守规意识不强、业务技能不足、煤矿管理团队及班组建设质量不高的问题进行整顿，推动煤矿从业人员提升法治意识、增强业务素质、提高操作技能、落实岗位职责，强化管理团队及班组建设，有效减少煤矿从业人员不安全行为，坚决防范煤矿生产安全事故发生。四、整顿内容（一）着力整顿煤矿从业人员遵法守规意识不强问题部分煤矿企业安全管理人员对国家法律法规不熟悉，法纪意识淡薄，重生产轻安全，重效益轻管理，没有把法律法规作为行为准则，非法违法、违章指挥等问题仍然存在。部分煤矿一线作业人员安全意识差，不守纪律规矩，不认真学习煤矿相关安全管理制度及安全操作规程，不按照制度要求完成相关工作，不依照安全操作规程开展相关工作，习惯性违章作业现象突出。（二）着力整顿煤矿从业人员业务技能不足问题部分煤矿企业安全管理人员对煤炭行业的技术规范不熟悉，业务能力不强，不具备审查重大规程技术措施、指挥实施重大高风险作业、开展事故应急抢险救援及演练的能力。部分煤矿一线作业人员对职责范围内的工作不熟练，基本知识、基本常识不掌握，不按照安全技术操作规程的相关要求进行作业，对各类灾害预兆不知，不清楚作业环境的安全风险，应知应会不明白，自救互救能力和应急处置能力不足。（三）着力整顿煤矿管理团队及班组建设质量不高问题部分煤矿企业安全管理团队人员更换频繁、东拼西凑，团队协作意识差，层级管理紊乱，团队凝聚力、战斗力缺失，工作执行力、落实力滞后，甚至对安全生产工作没有指挥权，发挥不了安全管理的作用。部分煤矿没有管理班组的意识，对班组没有基本的要求，特别是对班组长的工作经历不清楚、履职能力不考核、安全意识不过问，不注重班组文化建设；班组长没有发挥好上标准岗、干标准活的表率作用，导致班组生产、管理、协作职能运行不畅，班组人员流动性大、随意性强，没有形成稳定的工作团队。（四）着力整顿煤矿集团公司主体责任虚化弱化问题部分集团公司为拼凑型、挂靠型煤矿企业，对所属煤矿未控股，无决策权、管理权和约束能力。部分集团公司运行资金无保障，不能有效运转，未按规定设置相应安全生产管理机构，未配齐满足要求的管理和技术人员，或管理、技术人员对煤炭行业的法律法规、技术规范不熟悉，业务能力不强，不具备审查重大工程技术措施、设计方案、采掘部署、第三方报告等技术资料的能力，不具备指挥实施重大高风险作业、开展事故应急抢险救援的能力。部分集团公司安全生产管理和责任制度不健全不落实，违规审批有关安全技术方案措施，违规下达生产计划或明显超出矿井生产能力的利润指标。部分集团公司对所属煤矿未履行集团公司安全管理职责，未督促所属煤矿按规定提取、管理和使用安全费用，未指导所属煤矿开展重大灾害防治，未开展经常性的风险辨识评估和安全隐患排查或评估、排查流于形式。五、工作举措（一）加强基础建设1.建设一处警示教育基地。推动XX煤矿依托培训中心建立县级煤矿安全事故警示教育基地，至少能容纳辖区内煤矿企业所有安全管理人员。各煤矿企业要选择空间较大的室内场所和长廊，建立煤矿企业安全事故警示教育基地，集团公司警示教育基地要至少容纳公司及下属各矿1/2的安全管理人员，煤矿警示教育基地至少容纳煤矿一个生产班的作业人员。警示教育基地至少要包含播放警示教育片，召开警示教育会议，公告事故典型案例及典型违法违规行为等内容。（责任单位：XX煤矿；督促单位：执法大队；时限：即日起至2023年12月20日）2,安装一套作业点视频监控探头。各煤矿要对井下所有作业地点实施全覆盖视频监控，实现“有作业、必监控，无监控、不作业”。视频监控范围要包含整个作业地点，要储存保留3个月以上。（责任单位：各煤矿企业；督促单位：执法大队；时限：即日起至2023年12月20日）鼓励煤矿企业与科研机构、技术服务机构进行联合攻关,建立完善图像智能分析系统，对空顶作业，站在综掘机、皮带或皮带机头机尾上作业，在综掘机正常使用期间机头前方有人，人员翻越皮带，在无安全员监督的情况下处理歪架、斜架等违章作业行为进行智能识别。3打造一处可视化培训示范基地。以省内外先进煤矿企业可视化培训基地建设为模式，建立可视化培训基地，推动XX煤矿作为试点首先建设，逐步向全县煤矿推广。可视化培训基地要包含VR视频操作、电脑测试、人脸识别等功能，VR视频操作要包含隐患查找、应急逃生、技能操作等内容。（责任单位：各煤矿企业；督促单位：执法大队；时限：即日起至2024年5月30日止）4.完善一套煤矿从业人员管理系统。以煤矿“从业通”系统为基础，完善系统功能，并指导督促煤矿按照规定缴纳工伤保险、养老保险、失业保险，并及时在系统中完成数据填报。（责任单位：各煤矿企业；督促单位：煤安中心；时限：即日起至2024年3月15日）（二）完善管理制度1.制定“反三违”实施细则。各煤矿企业要根据日常“三违”行为发生的频次，以防范事故为导向，梳理违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的具体内容，针对性实施奖惩，建立一套“反三违”实施细则。“反三违”实施细则要以推动班队建设为重点，以当事人受教育为主，以罚款考核为辅，鼓励以停工学习培训代替经济考核；对“反三违”工作落实好的班队进行奖励，对“三违”行为的具体行为人实施惩罚，细化“三违”考核（奖惩）标准，不得以领导心意随意提高或降低考核（奖惩）标准。“反三违”实施细则可由集团公司统一制定（必须包含对集团公司管理人员的考核细则），也可由煤矿自行制定后报集团公司审批（但集团公司必须单独制定对公司管理人员的考核细则）。各煤矿企业要成立专门的工作组，实施煤矿企业“反三违”行动，确保“反三违”工作取得实效。（责任单位：各煤矿企业；督促单位：执法大队；时限：即日起至2023年12月20日）2 .修订各层级安全生产“三项”管理制度。各煤矿企业要根据中华人民共和国安全生产法煤矿安全规程防治煤与瓦斯突出细则煤矿防治水细则防灭火细则等法律法规，结合本企业的实际情况重新修订完善各层级的安全生产岗位责任制安全技术操作规程安全生产管理制度（以下简称“三项”管理制度）；修订的内容要符合实际，要具备切实可行的操作性，并以企业的名义下发文件给下属各部门、各岗位人员。同时，煤矿企业要对新修订的“三项”管理制度重新在对应的岗位办公室及作业点“上墙”管理，并将各岗位的操作流程、操作标准、注意事项及风险清单等内容制作成岗位安全生产责任清单“明白卡”发放给各岗位人员，确保“人手一卡、随身携带、应知应会”，推动从业人员“上标准班、干标准活”。（责任单位：各煤矿企业；督促单位：执法大队；时限：即日起至2023年12月20日）3 .建立健全班组建设制度。各煤矿企业要结合XX县能源局关于加强煤矿班组建设的通知（试行）和企业实际，分集团公司和矿级层面分别制定班组建设规划，进一步修订完善班组建设规章制度，重点抓好班前会、质量达标、隐患排查治理、班组和岗位安全评估、事故报告及处理、事故分析、安全检查与奖惩、安全举报、安全绩效考核和班组安全互保联保等制度。优化班组长选拔任用激励机制，明确班组长任用标准条件、选拔和聘任方法、解聘条件，规范班组长选拔聘任和解聘程序。（责任单位：各煤矿企业；督促单位：执法大队；时限：即日起至2023年12月20日）（三）开展培训考核1.制定全员培训学习方案。各煤矿企业要结合实际，分岗位、分工种（包括集团公司及煤矿安全管理人员和工程技术人员）制定培训工作方案，管理人员要本着“缺什么、补什么”原则，重点培训习近平总书记关于安全生产工作重要论述和指示批示精神、煤炭产业结构战略性调整政策、法律法规、地方规章制度、安全管理、重大风险研判及处置、重大灾害治理、应急处置能力等内容；特种作业人员要采取“理论+实操”方式进行培训，重点培训相关法律法规、岗位职责、技术标准、设备维护保养、仪器设备使用原理、实际操作流程、“反三违”实施细则、应急处置等内容；其他从业人员着重于“实操+识险避险”，重点培训安全生产责任、实际操作流程、现场隐患排查处置、自救器使用、瓦斯超限撤人规定、应知应会、灾害预兆、避灾路线选择、“反三违”实施细则等内容。煤矿企业制定的培训工作方案要上报煤矿集团公司，经煤矿集团公司审批（无上级集团公司煤矿可聘请专家审核），报县能源局同意后方可开展培训。培训工作方案要精准安排各岗位的培训时间、应培人数、培训内容、培训地点、培训课时及授课教师，授课教师可以由煤矿企业内部具有深厚专业知识和丰富实操经验的人员担当，坚决杜绝“吃大锅饭”“以会代训”等方式草率培训。（责任单位:各煤矿企业；督促单位：执法大队、煤安中心；时限：即日起至2023年12月20日）2 .严格组织实施全员培训。培训必须全员参与，严格考勤管理，坚决不漏一人；每人培训学时不得少于24学时，每天培训学时不得超过8学时（培训人员可以错开入井班次时间参加培训）；培训时必须在全程视频监控下进行。同时煤矿业主、“五职矿长（经理）”要成立督查组，随时对培训工作开展巡查监督。县能源局执法大队要随机开展巡查监督,发现煤矿企业未按要求认真开展培训的，对本期培训一律推倒重来，发现参培人员未认真接受培训的，责成煤矿企业对此类人员给予待岗和“开小灶”处理，确保培训取得实质性的成效。（责任单位：各煤矿企业；督促单位：执法大队；时限：2024年1月1日至2024年3月10日）3 .开展分层级全员考核。分层级全员考核采用笔试、面试、实操等的方式进行，督促煤矿企业安全管理人员过法律法规关、岗位职责关、业务素质关“三关”，煤矿一线作业人员过岗位职责关、业务素质关、过操作技能关“三关笔试、面试、实操各项均以100分制进行考核，以各项考核之和的总分除以考核项目数量为最终考核得分，考核分数低于80分的，视为不合格，对不合格人员要采取集中时间、集中地点、集中人员的方式进行培训并补考。执法大队要对各煤矿企业的考核工作进行监督，确保考核工作取得实效。（责任单位：各煤矿企业；督促单位：执法大队；时限：2024年3月11日至2024年5月30日）严格煤矿集团公司安全管理人员考核：县能源局将采用“笔试+面试”方式，组织对在金煤矿集团公司安全管理人员进行全员考核。笔试围绕煤炭产业法律法规、煤矿安全管理、重大灾害治理等内容开展，面试要围绕石门揭煤、巷道贯通、排放瓦斯、煤仓维护、初采、搬家撤面等重大风险研判及处置，瓦斯、水、火、顶板、运输等灾害应急救援处置，安全管理理念等内容开展。严格煤矿矿级安全管理人员考核：各执法中队要组织对辖区内煤矿“五职矿长”及副总工程师开展全员考核，考核要按照对煤矿集团公司考核的方式、内容，以及补考程序实施。严格煤矿技术人员及特种作业人员考核：各煤矿企业“五职矿长”及副总工程师要组织对本矿各部门、各科室负责人进行考核，各部门、各科室负责人要对部门、科室成员和下级区队长、班组长及相应特种作业人员进行考核（监管执法检查时按照20%比例进行抽查）。考核要采取“笔试+面试”的方式开展，笔试要分类出题，围绕岗位职责、各专业知识、安全生产管理制度、“反三违”实施细则等内容开展；面试要围绕重大风险研判及处置、灾害预兆、事故应急救援处置等内容实施。严格煤矿一线作业人员考核：各煤矿企业“五职矿长”及副总工程师以及其他安全技术人员要组织对煤矿一线作业人员实施全员考核（监管执法检查时按照10%比例进行抽查），考核要采取“笔试+实操”的方式进行，对笔试有困难的一线作业人员，可采取面试方式代替。笔试或面试要围绕岗位职责、安全管理制度、灾害预兆、逃生技能、应知应会、“反三违”实施细则等内容开展；实操演练要围绕安全技术操作规程等内容开展，有条件的煤矿要通过VR视频培训的方式开展实操演练。（四）强化班组建设各煤矿企业要制定班组考核评比办法并量化为评比表格。各煤矿每月组织开展一次班组之间、岗位之间的评比考核活动，对先进班组和个人给予表彰奖励。各煤矿企业每季度组织开展一次煤矿班组建设现场会，对所辖煤矿班组建设开展情况进行评比，选树一批先进典型，宣传他们经验和事迹，强化班组安全文化建设，选拔优秀班组长到有关大专院校进行学历提升定向培训。（责任单位：各煤矿企业；督促单位：执法大队；时限：即日起长期坚持）六、保障措施（一）加强组织领导。各煤矿企业要高度重视煤矿从业队伍整顿提升工作，于2023年10月20日前成立工作领导小组并结合实际制定整顿提升方案，细化工作措施，明确每项整顿的具体内容，高质量开展好笔试、面试、实操等工作,确保煤矿从业队伍整顿提升工作有序推进。（二）加大宣传报道力度。各局属单位和煤矿企业要高度重视宣传舆论工作，坚持正面引导为主，结合实际，充分运用横幅、广播、宣传栏等媒介，加大宣传引导。对集中整顿活动中的典型经验、工作进展等情况及时进行宣传报道,为集中整顿活动营造良好的舆论氛围。（三）实施常态化抽考。各执法监管组要结合辖区煤矿实际情况和监管执法情况，对辖区各煤矿的安全管理人员（含技术人员）、特种作业人员、区队长或班组长、一线作业人员等“四类”人员进行常态化抽查考核。考核要灵活采用笔试、面试、实操等方式进行，不断巩固提升煤矿从业队伍综合能力，夯实煤矿安全基础水平。