《安全生产应急准备评估指南》标准编制说明.docx

安全生产应急准备评估指南标准编制说明一、工作简况通过对近年一系列危化品领域重特大突发事件的事故调查报告研究，均在不同程度反映出现场应急处置能力差、应急预案针对性不强的问题，其深层次的原因是地方政府和企业对突发事件的应急准备不足，缺乏对所配备的应急队伍、资源能否应对安全生产巨灾的评估依据和手段。同时，在国家近期出台的一系列重要应急管理相关规定和条例中，也明确提出政府和企业要定期开展应急准备评估工作。基于上述情况,由国家安全生产应急救援中心和应急管理部化学品登记中心共同承担负责安全生产应急准备评估指南（以下简称指南）标准的起草工作。依据相关法律、法规的要求，安全生产应急准备评估指南按照标准制订程序，通过原安全监管总局网站，面向原各省（区、市）安全生产监督管理局和煤矿安全监察局、各中央企业以及社会公开征求对指南的编写意见，对55个单位发送了征求意见函，共收到回函单位35家，提出建议的单位20家，汇总各省市安监局、煤监局以及企业的意见共93条。标准编写工作组梳理和分析了有关意见，对指南初稿进行了修改，意见采纳45条，部分采纳13条，不采纳35条，形成了修订送审稿。目前，已按照生产安全事故应急条例和生产安全事故应急预案管理办法等国家新出台法规、标准、规范对指南进行了修改和完善。标准的主要内容符合国家法律法规和标准的要求,编写符合标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则(GB/T1.1-2020)的规定。二、编制原则和主要内容说明(一)编制必要性一是落实安全生产法、突发事件应对法、突发事件应急预案管理办法等法律法规对应急准备与评估的要求。二是明确应急准备评估工作的重点。当前我国尚无规范应急准备工作及评估的标准，生产经营单位开展应急准备及评估工作缺乏具有针对性、系统性、有效性的参考依据。本标准明确了应急准备评估的评估方法、评估内容、评估指标、评估程序等，适用于生产经营单位开展应急准备工作。三是规范应急准备评估的管理工作。明确由生产经营单位开展应急准备评估工作，但由于各被评估单位工艺、装置、规模以及地理、环境、级别不同，应急准备工作的重点也XX/TXXXXX-XXXX30存在差异,本标准明确了应急准备评估的指标体系。(二)编制原则1 .指南编制适应新的应急管理理论发展形势,适用于指导生产经营单位开展安全生产应急准备和评估工作，核心要求与国家相关法律法规保持一致。2 .指南内容符合“以人为本、安全发展，生命至上、科学救援”的原则。3 .标准格式符合标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则(GB/T1.1-2020)的规(三)主要内容指南共5章正文，明确了文件的范围、规范性引用文件、术语和定义等内容，并对应急准备要素、评估指标和应急准备评估程序、评估报告等方面进行了说明。具体内容包括：1 .第一章是标准适用范围，规定了适用于在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)安全生产应急准备工作的评估。2 .第二章是规范性引用文件，列出了引用的相关法规标准。3 .第三章是术语和定义,对应急准备、应急救援、应急响应等进行了定义。4 .第四章是应急准备要素和评估指标，规定了应急准备的14项要素，以及三级评估指标要求。5 .第五章是应急准备评估，对应急准备评估要求、评估程序、评估得分和评估报告予以明确。附录A规定了应急准备评估指标体系和分值设置，明确了评分计算公式和评估指标、方法及评分标准。三、与国际、国外有关法律法规和标准的对比分析指南明确了应急准备评估的基本内容、评估程序和评估指标体系，制定了具体的评估打分要求，参考了国内外有关法律法规和标准、文献的资料，针对我国应急管理和应急准备体系进行创新。未查到国际、国外安全生产应急准备及评估相关的标准。四、与现行有关法律、法规和标准的关系指南与中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法等现行法律、法规有很好的统一性和协调性，与国家标准、行业标准无冲突。与GB30077危险化学品单位应急物资配备要求、AQ/T9011生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南、AQ/T9009生产安全事故应急演练评估规范等标准内容侧重点不同。五、重大分歧意见的处理经过和依据无。六、标准性质建议由于生产经营单位应急准备工作涉及的队伍结构、人员组成、装备配置等情况差异性较大，很难以一个标准对所有被评估单位进行强制性要求，因此，建议作为安全行业的推荐性标准供相关单位参考使用。七、标准实施日期的建议及依据指南由于后期修改内容较多，需要开展新一轮的意见征求工作，建议加快审批和发布工作，于2021年1月31日完成发布，2021年8月1日正式实施。及时为生产经营单位开展安全生产应急准备工作，对应急准备进行评估提供指导和帮助。八、实施标准的有关政策措施（一）宣传培训标准实施过程中加强标准的宣贯指导工作，制定标准宣传培训计划，组织标准宣贯培训工作，指导生产经营单位按照指南的要求组织开展应急准备评估工作。（二）动态评估及时收集整理生产经营单位在指南使用过程中出现的问题，对指南的实施效果进行动态评估。相关行业可在本标准的基础上，进一步编制本行业配套的应急准备评估具体实施文件。九、废止现行有关标准的建议无。十、涉及专利的有关说明无。十一、标准所涉及的产品、过程和服务目录无。十二、其他应予以说明的事项无。