七篇第四次全国文物普查工作情况汇报材料.docx

关于文物保护工作情况的调研报告根据省人大常委会XXXX年度工作要点，常委会成立以吴明明副主任为组长的调研组，于X月至X月对全省文物保护情况进行了专题调研。调研组听取了省文物局的总体汇报，分组赴XXXX等市进行实地调研。调研组以史前文化、石窟文化、长城文化和红色文化为主线，以文物安全、项目保护、经费保障、弘扬利用为重点，了解了各市文物保护工作的基本情况。总体来看，全省文物保护工作取得了积极成效，也存在一些需要进一步加强和改进的方面。现将调研情况报告如下：一、文物资源的基本情况我省文物资源丰厚，点多、线长、面广、早期文物居多，彩陶、汉简、石窟、长城、塔寺、墓葬和红色资源为其主要构成。全省现有不可移动文物XXXXX处，其中世界文化遗产X处，全国重点文物保护单位XXX处，省级文物保护单位XXX处；国有馆藏可移动文物XX万件（套），其中珍贵文物XX.X万件（套）；国有馆藏陶质文物XXX万件,出土汉简X万多枚，石窟寺XXX座，长城总长XXXX千米。革命遗址XXX处，可移动革命文物XXXXX件（套）。博物馆XXX个，国家三级以上博物馆XX个。XX文物主要有五个特征：一是史前文化发展序列完整。省内遗址多达XXXX余处，夏河白石崖溶洞遗址将人类登上青藏高原的历史提前到XX万年前，XX遗址肇启了华夏文明XXXX年。二是文明探源工程底蕴深厚。马家窑彩陶生辉于洸河流域，四坝文化闪光于祁连西麓，周人发迹于XX厚土,秦人崛起于西戎福地，众多遗址和墓葬为中华文明探源工程提供了重要支撑。三是丝路文明走廊历久弥新。从麦积山石窟、X石窟到天梯山石窟再到敦煌莫高窟，石窟文化体现了中华民族从此岸到彼岸、从今世到来世的美好向往，长城文化体现了农耕文明追求安全、抵御侵略的强大韧劲,敦煌文化体现了中华民族“兼容并蓄、和而不同”的开放包容情怀。四是民族融合胜迹意义深远。XXXX遗址是中华民族在盛唐时代经略西域的一处历史高峰，天祝吐谷浑王族墓葬群是吐谷浑民族自归唐以后百年间逐渐融入中华文明体系的历史凭证，凉州白塔寺是西藏正式归属中国版图的历史见证地。五是红色文物资源线长点多。以南梁陕甘边区革命政府旧址、哈达铺会议旧址、XX油田老一井等文物为标志，XX不仅是革命时期红军长征的“加油站”、战略转移的“方向盘”和“硕果仅存”的根据地，也是建设时期铁人精神、莫高精神、庄浪梯田精神等的发祥地，党领导人民创造的众多红色文物成为新时代XX人民全面建设社会主义现代化的强大精神动力。二、文物保护利用的基本情况XXXX年以来，全省文物系统认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极落实习近平总书记关于文物工作的系列重要论述、指示批示，特别是在敦煌研究院座谈时的重要讲话精神，加大文物保护力度，筑牢文物安全防线，强化文物项目建设，提振文物保护意识，全方位、整体性地推进文物保护工作。（一）重视制度建设，法规政策体系比较完善。全面实施文物法，积极配套制定地方性法规和规范性文件，着力构建文物保护法规政策体系。一是立法引领。省人大常委会颁布实施了XX省文物保护条例XX省长城保护条例XXX石窟保护条例等法规，各市州人大常委会制定了诸如XX市XX遗址保护条例X市黑山岩画保护条例等一系列辖区文物保护方面的地方性法规。二是政策支撑。省政府印发关于进一步加强文物工作的实施意见,省委办公厅、省政府办公厅印发关于文物保护利用改革的实施意见关于革命文物保护利用工程的实施意见，省政府办公厅印发XX省文物安全管理办法等，发挥了政策先行先试的导向作用。三是文件配套。省纪委监委、公安、法院、文物等八部门联合出台XX省涉案文物管理移交暂行办法，省文物局或联合相关部门出台了一系列涉及文物保护工程管理、专项资金预算管理、博物馆免费开放等规章制度，各市（州）、县（市区）政府相继配套出台了一系列文物保护方面的实施意见、实施方案、发展规划、管理规定，增强了法规政策的可操作性。（二）重视能力建设，协同治理机制逐步健全。一是健全责任体系。建立健全政府主体责任、文物及相关部门监管责任和管理使用单位直接责任相衔接的文物安全责任体系。县级政府向社会公布了所有不可移动文物的安全管理直接责任单位。文物部门和文博单位层层落实文物安全责任。二是加大系统整合。省委省政府将文物工作纳入市州政府年度考核内容，省委编办印发关于加强市县文物管理机构编制的通知，加强文物保护的管理力量。麦积山石窟、X石窟、北石窟寺移交敦煌研究院统一管理，以发挥其学科优势和技术优势。省文物保护维修研究所并入省文物考古研究所，大地湾遗址移交天水市管理，增强其工作的自主性和协同性。三是强化防控能力。完善省市县乡四级文物保护网络，健全文物检查、巡查、报告和督查制度。推进文物保护检察公益诉讼活动，开展文物安全状况大排查、文物法人违法整治、打击防范文物犯罪等专项行动。强化文物保护人防、技防和物防建设。四是提升保护意识。将文物法律法规纳入普法规划，开展文物普法宣传教育，支持公众参与文物保护工作，提高全社会文物保护意识。（三）重视项目建设，保护研发绩效整体提升。一是摸清资源家底。完成全省可移动文物普查和石窟寺专项调查，在全国率先完成所有国保、省保及长城点段保护范围和建设控制地带划定公布工作。二是推进项目建设。实施以史前文化、周秦文化、丝路文化等为特色的考古发掘项目XX项，实施不可移动文物保护项目XXX项、可移动文物保护项目XXX余项（含预防性保护和数字化保护），修复馆藏文物XXXX余件（套）。XX简牍博物馆新馆建设及省博物馆扩建工程有序推进，XX余座市县级博物馆新馆建成开放。三是发挥科技赋能。依托敦煌研究院建成国家古代壁画与土遗址保护工程技术研究中心、全国首个文物保护多场耦合实验室和XX省敦煌文物保护研究中心，提升文物保护的科技含量。四是助推国家战略。推动长城、长征、黄河国家文化公园建设，配合编制完成“三大”文化公园（XX段）建设保护规划，谋划打造河西走廊国家文化遗产路线，实施一批革命文物保护利用工程，取得明显成效。（四）重视品牌建设，活化利用收益开始凸显。一是推出文物精品陈展。推出或改造提升博物馆基本陈列XX个,举办临时展览XXX余个。开展“四进”（进学校、进社区、进军营、进企业）、研学等社教活动XXXX余场次，接待观众X.X亿多人次。二是开展文物精品巡展。组织开展以敦煌艺术、丝绸之路、彩陶艺术、简牍文化为主题的精品巡展、联展，采取“走出去”和“引进来”的方式引进、在XX多个国家和地区先后举办展览近XX个。三是开展精品文物线上展览。推出敦煌石窟文化艺术、壁画艺术精品等线上展览XXX多个，“数字敦煌”中英文版全球上线。四是深化文物旅游融合发展。全省以文物资源为核心，建成的XA级旅游景区X个、XA级旅游景区XX个，发挥了以文塑旅的支柱作用。加强文创产品的研发和打造，全省有XXX个博物馆开发文创产品XXXX余种，塑造“让文物活起来”的创新发展氛围。三、存在的主要问题和困难五年来，全省文物事业发展取得显著成绩的同时，还存在一些问题和困难，主要表现在：（一）文物治理能力有待提高。一是文物保护意识仍有差距。经过多年的普法宣传和思想教育，全社会文物保护意识总体上提高了，但少数单位和个人很容易把“利益凌驾于认识之上”，思想认识和政治站位还存在偏差。二是基层文物保护力量偏弱。县区专业人员匮乏，队伍建设困难多，“小马拉大车”的问题突出，文物调查、勘探、发掘、保护、修复、学术研究等方面能力薄弱，难以为文物项目谋划、争取、实施提供比较充分的前期资料和技术支持。部分县没有将文物保护工作经费纳入财政预算，部分县的文保员补助偏低或没有补助。三是文物保护合力不完全协同。文物改革创新发展的体制机制障碍尚未完全破解，市级博物馆和市政府所在辖区博物馆同城设立，存在资源分散、陈展趋同、重复建设的问题。某些文物保护区同其他保护区存在管辖范围叠加、职责不清的问题。(二)文物考古能力有待增强。按照规定，重要工程建设应当先进行文物考古勘探，之后才可开工建设。基层文保单位缺乏专业资质，这项前置性业务主要集中在省文物考古研究所。调研中普遍反映，省文物考古研究所技术支撑力量严重不足，一些建设单位提出考古勘探申请后较长时间，省文物考古研究所因人力不足难以及时派出专业技术人员，影响工程项目前期工作进度。XX市火烧沟遗址发现距今已经XX年了，但省文物考古研究所至今没有拿出完整的考古报告，使火烧沟遗址保护利用受到制约。静天高速公路在张家川回族自治县施工时拟穿越县级文物保护单位坛挞川遗址，在考古发掘过程中发现具有重大文物价值，经专家考察论证为一处史前文化遗存与汉、宋、明等各时期遗存延续分布、交织共存的大型文化遗址，被列入“考古中国”重大项目，为保护文物，工程路线方案作了调整，工程建设成本大幅增加。目前，地方政府、设计单位、建设单位、考古部门正在重新选线。(三)文物保护难题有待破解。法不溯及既往，但保护不能不直面现实。文物法实施前在文物核心区建设的重大设施，形成既有事实和文物保护之间的尖锐矛盾，亟待分批分步破解。本次调研中发现类案两例。一是XX河水电站对XX窟文物的侵蚀危害案。XX河水电站于XXXX年直接建造在XX窟文物核心保护区约XXX米的范围内，电站蓄水改变了XX窟核心保护区的局部气候环境，对崖体、洞窟和洞窟内壁画塑像产生较大的影响；高扬程尾水常年冲刷崖体导致崖体下部过度掏空，引发XXXX年X月X日窟区南端入水口处约XXXX多立方的崖体突然坍塌，直接影响到了XX窟文物本体及历史风貌的安全性和完整性。二是临洸县望儿咀战国秦长城遗址铁塔改迁案。望儿咀长城遗址上现有XXX千伏输变电高压铁塔一座，严重影响长城公园建设和展示。铁塔改迁资金需要XXXX万元，因国家电网没有落实这笔资金而使改迁工作处于长期搁置状态。（四）文物活化潜能有待挖掘。一是部分有价值的遗址遗迹没有及时纳入文物保护。如XX市老君庙镇地下纵横XX公里长的XXX人防工程，金昌市地下XX公里长的矿山坑道，以及其它地方创造的具有重大历史价值的现代工业遗产遗迹，当地政府还缺乏文物保护的意识或行动。二是部分文物“沉睡深闺”难以面世。受陈展手段和陈展面积的影响，一些博物馆馆藏珍贵文物陈列布展的比例不高，部分珍贵文物和大部分一般文物很难与观众见面，“以物成文、以文化人”的属性得不到有效彰显，文物服务人、教育人的价值也没有得到充分体现。部分文物的可观赏性与学术价值不匹配，如全国重点文物保护单位XX昌马石窟的保护利用与其它石窟相比反差很大，没有充分展示利用起来。三是对文物承载的精神价值研究不够。文物工作更多侧重于物化形态，对其精神、价值层面的研究相对薄弱。就以举世闻名的敦煌石窟而言，研究最多的是敦煌壁画、敦煌艺术、敦煌服饰，但对敦煌文物在哲学、价值层面的研究仍不够深入。四、几点建议（一）提高政治站位，奋力开拓文物保护新局。党的十八大以来，习近平总书记高度重视文物保护工作，特别是对革命文物的保护利用做出重要指示批示XX多次，为加强新时代文物工作提供了根本遵循。“保护历史遗产责任重大”，“保护文物也是政绩”。各级政府必须坚持正确的政治导向，进一步学习贯彻习近平总书记关于文物保护利用的重要讲话和指示精神，不断强化各级领导班子和党员干部做好文物保护工作的政治意识，把讲政治、守规矩贯彻落实到文物抢救、保护、利用和宣传的各项工作中。文物部门要进一步全面学习贯彻总书记在敦煌研究院考察时对文物工作的重要讲话精神，自觉秉承“坚守大漠、甘于奉献、勇于担当、开拓进取”的莫高精神，积极阐释蕴含在文物之中的民族精神、文化胸怀和文化自信，保护好运用好老祖宗留下的丰厚历史遗产，特别要高度重视、保护和宣传老革命留下的红色文物，为XX全面建设社会主义现代化铸魂立心鼓劲！（二）强化治理能力，着力壮大文物保护主体。要深入持久地开展文物法律法规的宣传普及工作，努力营造全社会保护文物的舆论氛围和思想导向。进一步加强组织领导和机构队伍建设，健全上下联动、部门协同的工作机制，全面将文物保护工作纳入到县、区领导班子政绩综合考评体系。要把文物保护管理纳入国土空间规划，加强历史文化保护类规划的编制和审批管理。要优化文物执法、保护、考古之间的协同治理机制，认真落实文物保护的检察公益诉讼。分类加强文物保护队伍建设，把文物专业人才的培养、输送、使用当做一项持之以恒的事业，切实抓紧抓好。要充实加强省文物考古研究所力量，增强服务经济社会发展的能力。要加强基层文保力量，在专业技术任职条件上给予政策倾斜。在重大项目论证时，应当坚持文物部门参加。要统筹市州级文物保护机构和市州政府所在区（市）一级的文物保护机构，克服文博设施同质化的重复建设，持续推进各级文物保护单位和博物馆、纪念馆安全防护设施建设。各地地方人大常委会对文物工作财政预算要加强监督。（三）坚持问题导向，倾力破解历史遗留难点。坚持化解存量和防范增量并重，地方政府和文物使用单位要直面文物法出台之前的历史旧账。建设单位要提高文物法制意识，在项目策划前主动避让文物，在项目建设前依法申请开展施工区域内文物调查和勘探，考古机构要优化文物调查勘探的流程，提高事前事中调查勘探的时效性。要重视整治历史文化遗产所处整体环境，实施严格保护和管控。各级政府应当依法把文物保护工作经费列入财政预算。不论预算决算数量多少，部分县级政府至少要消除文物工作财政预算空白。对于无补助或年均补助标准低于XXXX元的县，适当提高各级文保员的补助。对于历史遗留问题，新官要理旧账。本报告提出了瓜州县XX河水电站对XX窟文物侵蚀的问题、静天高速公路涉及张家川回族自治县场挞川遗址的考古勘探问题，临洸县望儿咀战国秦长城遗址铁塔改迁经费的问题，具有时间跨度长、利益主体多、跨级协调难、成本耗费大的特征。为此，建议省政府督促相关职能部门对这些问题予以高度重视，尽快协调解决。（四）重视科技赋能，大力促进文物活化利用。抢抓中央文物保护和考古工作的重大发展机遇，科学统筹文物保护与城乡建设、文旅融合、文物合理利用之间的关系，普查盘活用好我省丰富的文物资源，特别是工业文明创造的现代文物资源。要加强科技为文物保护赋能，充分运用大数据、云计算、人工智能等新技术手段，加快文物资源数字化建设，推动建立全省文物资源目录和数据资源库，完善不可移动文物管理信息系统，实施文物安全技术防范系统工程。要大力建设博物馆“云展览”，创新线上线下立体传播方式，强化重点文物保护单位展示利用，通过科学利用提升文物保护水平。要注重培养高素质文物解说人才，让“看不懂”的文物以群众能够看懂乐见的方式“活起来”，增强XX文物的吸引力和传播力。要更加重视文物背后蕴含的哲学思想、人文精神、价值理念、道德规范等的研究，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供精神支撑，坚定文化自信。要打造区域文旅融合品牌，多元开发文物产品，拓展全媒传播链条，加大对外交流合作，促进文物工作的创新性发展和创造性转化。2023年文物保护工作情况汇报X县历史悠久，建制于汉，古有“XX”之称。全县现有不可移动文物XXX处，其中全国重点文物保护单位X处、省级文物保护单位XX处、市级文物保护单位XX处、县级文物保护单位XX处。X县县委、县政府和文化、文物部门一贯高度重视文物保护工作，XXXX-XXXX年间，X县文化局在全县范围内开展了古民居普查工作，共普查登记各类古民居建筑XXXX处，并出版了X县古民居名录一书。xxxxxxxx年，又开展了第三次全国文物普查工作，共登记文物普查点XXX处,其中新发现XX处，复查XXX处，消失文物XX处。XXXX年,完成了可移动文物的普查和汇总上报工作；以样板工程的实施为契机，辐射带动全县的文物保护工程有序推进；下大气力狠抓文物资源的开发利用，目前已初见成效。现将有关文物保护情况汇报如下：一、文物保护工作规划目标完成情况通过第四次文物普查和可移动文物普查，基本摸清了文物资源和保存状况，全县现有不可移动文物XXX处，其中全国重点文物保护单位X处、省级文物保护单位XX处，市级文物保护单位XX处，县级文物保护单位XX处；登记可移动文物XXXX件，其中一级文物XX件，二级文物X件,三级文物XXX件。以XX古建筑群文物保护样板示范工程一、二期的实施为龙头，对县境内的全国重点文物保护单位、省级文物保护单位分期分批开展维护、维修；利用县政府文物以奖代补专项资金对一大批市县级文物保护单位、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物实施维护，使我县不可移动文物的保存状况明显改善，保护措施得当有利；博物馆体系日臻完善，现有各类博物馆、纪念馆X家,其中民营博物馆X家。X县博物馆新馆建设被县政府纳入PPP项目，正开展方案编制；中国宣纸博物馆于XXXX年XX月建成并对外开放；XX纪念馆、XX事变史料陈列馆等正积极实施改陈，馆藏文物展示利用效率明显提升，宣纸文化创意产品正逐步开发；各级文物保护单位、文物部门管理的博物馆、纪念馆全面对外免费开放，公共文化服务功能和社会教育作用更加彰显；文物行政执法力度不断加大，仅XXXX年就查处X起在文物保护单位保护范围及建设控制地带内违法建设案例，拆除违章建筑X处；扶持成立了X个群众性文物保护协会，社会力量广泛参与文物保护利用格局基本形成；文物保护成果极大地促进了我县旅游产业的发展，文物保护利用开展尝试，更多惠及人民群众；文物工作在促进地方经济发展、推动社会进步、坚定文化自信、传承中华优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观、提高国民素质和社会文明程度中的重要作用进一步发挥。二、主要任务推进情况不可移动文物保护工作不断加强。新增XX处市级、XX处县级文物保护单位，开展市县级文物保护单位“四有”工作，认真落实X县文物保护以奖代补专项资金管理使用办法、X县古村落保护利用暂行办法、X县古民居流转保护利用暂行办法等规范性文件，积极筹措资金，完善尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施。申报XX处文物保护单位备选第八批省级文物保护单位，积极做好第八批全国重点文物保护单位推荐的前期工作；全国重点文物保护单位和省级文物保护单位“四有”工作完成率达到XXX%,全国重点文物保护单位和省级文物保护单位文物保护工程合格率达到XXX%O考古工作持续推进。XXXX年完成了牛岭水库工程占用地及水库淹没区的文物调查评估；XXXX年就一起生活垃圾发电、农林生物质发电项目对项目用地区域开展了文物调查；XXXX年X月完成省级文物保护单位琴溪古窑址的考古调查，为下一步申报全国重点文物保护单位奠定下良好基础；市级文物保护单位七星墩的考古发掘工作正在进行；下一步还将配合基本建设对芜黄高速沿线的古文化遗址开展发掘。以XX旧址的保护为龙头，全面加强革命文物保护。编制革命文物保护利用专项规划，加强革命文物和革命文献史料的调查、征集、研究工作。加强新型城镇化和新农村建设中的文物保护。配合县住建委完成历史建筑的普查、建档；严格把控新建建筑建设，加强历史文化名村名镇和传统村落整体格局和历史风貌的保护；实施古村落古民居保护工程，除积极开展古建筑维护、维修工程外，还先后完成XX古村落的消防工程，XX旧址消防工程正在实施；完成XX旧址及XX古建筑的防雷工程。全国重点文物保护单位水西双塔、黄田古建筑群保护设施建设工程正逐步推进。落实文物安全责任制。文物安全被纳入乡镇政府考核内容，为各级文物保护单位配备了文物协管员，层层落实文物安全责任。新建专题博物馆一座，扶持创办民办博物馆一家；X县博物馆新馆建设被县政府列入PPP项目，目前已进入建设方案编制阶段；主体多元、结构优化、特色鲜明、富有活力的博物馆体系初步形成；文物部门管理的各博物馆、纪念馆均已实现全面免费开放；以XX旧址为代表的爱国主义教育基地的作用不断彰显，做到见人、见物、见精神。文物保护利用开展尝试。为XX古建筑群内的X处文物点编制了展示利用方案，对古建筑在不改变文物原状的前提下改善居住、使用条件，满足现代人的生产生活需求进行了大胆尝试。做好普法工作，坚持依法行政。积极开展文物保护法等法律法规的宣传，县人大就文物保护法的贯彻落实情况开展了专项检查；文物行政执法力度不断加大，仅XXXX年就查处X起在文物保护单位保护范围及建设控制地带内违法建设案例，拆除违章建筑X处。三、重大工程和重大项目进展情况先后完成了全国重点文物保护单位XX古建筑群文物保护样板示范工程一期、二期、XX旧址；XX旧址、XX古建筑群内X处文物点防雷工程；以及省级文物保护单位XX祠维修工程；XX维修工程、XX保护设施建设工程正在实施，XXXX年XX月底前可全部竣工；今年还将开工建设XX古建筑群文物保护样板示范三期工程。累计投入国家、省级专项经费近亿元。X县博物馆陈列与布展策划方案已通过评审，展陈大纲进入二审阶段。四、专项规划实施情况XXXX年，完成了XX古建筑群保护利用实施规划的编制并通过评审，科学指导该古建筑群文物保护样板示范工程总体维修计划及方案的编制和项目实施；全国重点文物保护单位王稼祥故居保护规划年内可完成编制，为下一步的保护利用规划蓝图。五、我县文物事业面临的问题1、利益驱动使文物的保护难度加大。X县古民居众多,随着城镇化和工业化的推进，一些地方也出现房地产开发项目向农村转移的态势。许多村民也因为老房子修不起、不宜住，私自拆老房建新房，导致古民居的灭失。2、自然侵蚀是文物保护的又一难题。明清古建筑由于年代久远、风雨侵蚀，出现房屋渗漏、木构件发霉腐烂等现象很常见，特别是白蚁防治的压力和难度大。同时，随着大量农村青壮年外出务工，老房子无人居住缺少日常打理维护，加速了古民居的破败损毁。此外，古民居在农村的产权复杂，一栋房子往往涉及多户产权，住户矛盾和利益纠葛加剧了古民居的损毁和灭失。3、保护经费严重缺乏。XXXX年，我县出台了X县文物保护以奖代补专项资金管理使用办法，每年可筹集专项资金XX万元，用于县级文物保护单位及文物保护对象的维护、维修，平均每年可实施XX处不可移动文物的保护工程。但对于我县量大面广的不可移动文物而言，区区XX万元实为杯水车薪。六、下一步工作思路及实施建议1、加大宣传教育，增强文保意识。通过举办文化遗产日、博物馆日、文物安全宣传月、展览展示等形式多样的活动，利用报纸、广电、网络等媒体，加大宣传普及力度,提高群众文保意识。重点加强对青少年文保知识的宣传教育，积极倡导“保护文物，人人有责”的观念。将文物保护法律法规纳入普法宣传规划，结合实际，强化实施，提高政府部门依法行政意识，形成学法、知法、用法、守法的氛围，将文物法制宣传与依法行政、执法督察、解决问题相结合，确保文物保护法律法规的贯彻执行。2、增加资金投入，实施重点项目。一方面积极争取各级文物保护专项补助资金，同时加大县级财政资金投入力度。选择一批保护价值高、利用潜力大的古村落、古民居优先纳入重点支持对象，推动实施具有X县特色的“百村千幢”工程，繁荣乡村旅游，促进乡村振兴，打造属于X县的传统村落名片。3、扶持社会力量，出台奖励政策。加大对大型文旅企业的招商力度，引入一批有特色、高水平的古村落、古民居保护利用项目。总结和探索古村落、古民居保护利用的互联网模式。扶持有实力、信誉好、懂技术、会管理的企业和个人，利用古村落、古民居兴建民办博物馆、民俗体验馆，发展乡村旅游和游学培训、养老养生、会展民宿产业，发展多形式的文化创意产业。出台鼓励社会力量参与文物保护的奖励扶持政策，对于投入一定资金开展古村落、古民居保护利用的企业和个人，给予税费奖励和政策优惠。对成效显著的，给予相应的物质和精神奖励。4、加强队伍建设，引进专业人才。加大人才招录和引进力度，给予相关人才以更好的工作条件和经济待遇，引进一批具有高学历的高层次人才，为文物保护利用工作献计献策、添砖加瓦。加大对现有人才的培养，提高其理论水平和实际操作能力，造就一支专业扎实、本领过硬、能干实事的人才队伍。5、健全法律法规，创新保护机制。现行土地政策对农村保护土地资源起了重要作用，但在村民改善住房条件的需求下，“一户一宅”政策与古民居的保护矛盾重重。为此，我县于XXXX年出台了X县古民居流转保护利用暂行办法，鼓励社会资本参与古民居保护，通过政府公共资源交易平台，完成土地权属的转让，盘活农村古民居土地产权转让难题。下一步，还将编制相关方案，积极向省住建厅、省国土厅等部门争取附着于农村土地上的古民居产权转让试点，为我县古民居保护发散新思维、开辟新途径。加强政府引导能力，探索建立古民居保护“造血”机制，在仅限县内流转的前提下，加大对部分在原地不利于保护且空置的古民居按程序进行异地保护的支持力度。关于中华人民共和国文物保护法贯彻实施情况的报告根据会议安排，现就我县文物保护工作暨中华人民共和国文物保护法的贯彻落实情况及下一步工作报告如下，请予审议。一、基本情况根据第四次全国不可移动文物普查结果，我县登录不可移动文物共XXX处，其中，国家级重点文物保护单位X处（刘基庙墓）；省级重点文物保护单位X处（谢林大宅院、玉壶中美合作所旧址、坦岐炼铁厂旧址、苦马塘岩葬墓群、大会岭道岭古道、依仁灯柱、方坑太阴宫、养根施宅）；县级文物保护单位XX处；县级文保点XX处；其余均属于未定级不可移动文物。根据XXXX年第一次全国可移动文物普查结果，我县文物藏品共XXX件。经过近几年文物征集力度的增加，目前，博物馆文物藏品共有XXXX件（其中，一级文物X件，二级文物X件，三级文物XXX件）。二、主要做法和成效近几年来，我县文物工作在县委的正确领导下和县人大的监督指导下，认真贯彻落实文物保护法律法规和中央、省、市委文物保护工作决策部署，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，积极开展文物保护、管理、普查和宣传等各项工作，目前我县文物安全工作总体形势平稳，文物保护事业得到健康有序的发展。XXXX年度浙江省文博事业发展水平评估结果显示，我县列全省第XX位，全市第X位（XXXX年度评估结果未公布）。在文物保护工作方面，主要做了以下工作：（一）强化领导，文物保护工作得到有利保障一是加强组织领导。出台加强文物保护和管理工作实施意见文成县文物保护工作制度（试行），进一步明确各部门、乡镇的职责，逐步理顺文物保护工作机制。在每年年初召开的全县宣传思想文化会议上，同步部署文物工作并与乡镇签订文物工作责任书。同时，将刘基庙、墓及谢林大宅院等重点文物的保护利用和安全保障工作纳入全县考核评价体系。二是健全组织网络。建立健全了县、镇、村三级文物保护网络，目前县文物馆、博物馆、刘基庙墓文保所共有编制XX个，负责全县文物保护业务指导和项目建设工作；文化市场行政执法大队兼文物监察大队干部共XX名，定期开展文物巡查，国保单位每月X次，省保单位每季度X次,县保单位每年至少X次；另外，还组建了一支由XXX名人员组成的业余文保员队伍。三是加强宣传教育。通过开展“文化遗产日”文物法律法规展览、“XXX”文化市场法制宣传日和“红七月服务月”志愿宣传等活动，积极宣传中华人民共和国文物保护法等文物法律法规，强化群众文物保护相关法律意识。近X年来，对各乡镇分管领导、文物工作人员进行业务培训X次，提高法律意识。同时，发放整改通知书XX件次，及时反馈文物安全隐患问题，对文物保护工作加强督促。近X年来，我县均未发生文物安全事故，文物保护情况得以大幅提高，群众保护文物的意识有所增强。（二）夯实基础，文物保护利用水平明显提升一是扎实做好文物资源调查工作。XXXX年第一次启动全国可移动文物普查工作，普查对象覆盖全县XXX家国有单位和乡镇，覆盖率达XXX%,可移动文物登记数量较普查前有大幅增长。XXXX年新增依仁灯柱、养根施宅、平和太阴宫等X处省级重点文保单位。目前，正在积极做好玉壶中美合作所旧址、大会岭道岭古道申报第八批国保单位的准备工作。二是强化文物保护基础工作。全面落实不可移动文物挂牌保护工作，全县XXX处文保单位、文保点全部实施“两碑”保护，XXX多处“三普”登陆点实行挂牌保护。积极开展文保单位“两划”工作，目前已完成XX处县级文保单位“两划”，正在开展XX处县文保单位“两划”工作。文物安全设施配备齐全，全县XX处木结构建筑类文保单位和刘基庙、谢林大宅院、中美合作所等重点文保单位均已配备好灭火器。三是加大财政投入力度。从XXXX年起，将文博事业费纳入我县财政预算。县财政文物保护年度专项经费由XX万元增加到XXX万元，加强了文物保护工作和重大文物保护项目实施的力度。XXXX年至XXXX年，县级财政文博事业费累计为XXXX万元，较十二五期间增幅明显。同时，积极争取省级文化遗产保护专项资金XXX万元、博物馆补助资金XXX万元和文物征集费XXX万元，文物保护工程顺利实施，文物保存完好率达到稳定水平。(三)合理开发，文物保护与经济建设和谐发展近年来，我县围绕中心工作，积极探索活化利用文物资源、助推乡村振兴的新方式，主要做了以下五方面。一是借势有为，助推创XAo按照时间节点要求，科学实施刘基庙抢救性维修和刘基庙内部环境提升项目，为刘伯温故里创XA提供基础性支撑。二是灵活担当，扩建栖真寺。积极与上级文保部门对接，科学处理栖真寺保护与开发的关系，在确保老寺文物得到妥善保护和老寺庙格局等得到传承的前提下，有序推进凤凰山文化园（栖真寺扩建）项目。三是挖掘内涵，复兴古村落。主动参与百丈潦下石庄美丽乡村建设，投入资金XX万元对林氏、赵氏宗祠进行修缮提升，并协助挖掘石门台、林氏古墓群等文物资源，将下石庄打造为全县最有文化内涵的古村落之一。四是盘活资源,促进文物游。加大红枫古道旅游开发力度，使大会岭、道岭古道等成为我县旅游的金名片；谢林大宅院、养根施宅、玉壶中美合作所旧址等独具特色的文物建筑成功吸引多部电影取景拍摄。五是突出传承，激活博物馆。县博物馆自XXXX年开馆以来，不断加强制度建设，努力提升公共服务能力，文物藏品数量和质量得到了有力提升。一年来，县博物馆举办了XX场临时展览、XX余场宣教活动，接待观众XX万余人次，有效满足了公众多层次、多样化的精神文化需求。县博物馆已成为我县展示历史文化、促进文化交流的重要窗口。（四）严格监管，文物管理和执法工作得到强化在广泛宣传文物保护法法律法规的同时，通过定期检查和随机抽查相结合、例行巡查和专项整治相结合的方式不断加大文物执法工作力度，每年开展文物执法检查行动约XXX次，对各级文保单位基本实现全覆盖，保障了我县文物安全。此外，每年开展联合执法检查X次以上，对文保单位有无存在违规重建、“两划”范围内违规建设等违法情况进行深入检查、严格执法，杜绝违法事件发生。截至目前，我县馆藏文物无安全事故发生，户外文物安全形势基本平稳。近年来，我县在文物安全和保护方面做了大量的工作。但是，根据文物工作的实际需求，对照文物保护有关法律法规的规定，文物保护工作仍然存在一些问题。（一）文物保护意识有待增强。文物部门执法力度有待加强，部分乡镇法律意识淡薄、文物保护意识不强、随意性大的现象还比较突出，文物保护法的宣传方式不活，知晓率、普及率不高。我县有XXX个文保单位，其中木结构建筑占了绝大多数，电线老化、不规范使用明火、灭火器配备数量不够等安全隐患普遍存在，文物安全保护工作任务重。（二）文物人员经费投入相对不足。专业力量不足矛盾突出。文物行政管理机构不健全的问题比较突出，大量文物行政管理职能由文物馆、博物馆等事业单位代行，同时文物执法没有专职人员编制。经费方面，全县已定级的不可移动文物共有XXX处，县级文物保护专项经费共XXX万元，平均每X处文保单位的日常维护经费仅X.X万元，另外，近XXX处未定级不可移动文物因缺少资金尚未进行维护。（三）文物保护法规不完善。随着“大拆大整”“大建大美”等专项行动的推进，一些传统村落的文物建筑加速损坏，客观上造成了农耕文明、村落文化等的实物载体不断消亡，不可移动文物保护面临着巨大的压力。三、下一步工作计划（一）继续加大中华人民共和国文物保护法宣传力度。充分利用新闻媒体、大型宣传牌、悬挂横幅等方式,多角度、全方位地进行宣传，强化全民的文物保护意识。首先要提高各级领导干部的文物保护法法制观念，充分认识文物的不可再生性，强化责任意识，加强部门协调，真正把文物保护的各项工作落到实处。其次以“进农村、进学校、进企业、进部门”等方式，积极宣传普及文物保护法法规和常识，使广大群众和政府各部门知法、懂法、守法、护法，为保护文物营造良好的法治环境。（二）切实做好文物的保护和利用工作。充分发挥文物资源优势，在做好文物保护的前提下，科学合理地规划利用。工程建设选址将尽量避开文物或可能有文物的地域,对于大型建设会先进行期勘探许，对于需要迁移拆除的文物依法履行审批手续，坚决防止建设性、开发性、保护性和经营性破坏文物的行为。（三）进一步加大对违反文物保护法的打击力度。下一步将高度重视和加强文物安全保障工作，不断改善和提高文物单位的安全消防设施，建立打击、防范文物犯罪工作长效机制，营造良好的全民参与文物保护的社会氛围。关于开展第四次全国文物普查工作自查报根据关于开展第四次全国文物普查文件及XX省人民政府贯彻国务院关于开展第四次全国文物普查文件的通知精神，为认真、及时、精确、顺利完成普查任务，结合我县实际，以县文物管理所为主要普查技术力量，于XXXX年XX月XX日上报了“XX县第四次全国文物普查工作实施方案，经费预算及成立普查领导小组成员名单”前期筹备工作材料。县人民政府于XXXX年X月XX日以XXX号正式下文成立XX县“文物普查领导小组”及“文物普查工作实施方案”，经普查工作人员开展信息、资料收集、梳理，摸排的准备工作后，于XXXX年X月X日正式开展我县的全国第四次文物普查野外普查工作。现将普查小组开展普查工作以来的自查基本情况总结如下。一、专业技术人员培训为确保XX县第四次文物普查工作的顺利开展，以文物管理所工作人员为主抽调人员为辅共了X名组成文物普查小组，参加了州文管所举办的第四次全国文物普查培训班（XX年X月X日至X月XX日），此次普查培训由州文管所的有关业务人员进行授课。介绍文物普查的基本情况和第四次全国文物普查不可移动文物相关标准、消息采集规范、文物名录编制规范、普查数据采集软件安装与操作，以及GPS使用的基本操作方法等。野外实习，让学员现场操作，对GPS测点、数据测量、绘图、相机的使用等进行了现场指导。通过培训，从理论和实践相结合，使我们学到不少知识，掌握了普查的基本方法，操作程序等，为我县开展第四次全国文物普查工作奠定了坚实的基础。培训结束及时把培训情况和各级指示精神，工作开展目的、意义、重要性和必要性，前期工作须开展内容向主管局主要负责人进行了汇报。二、机构成立、文物普查工作的实施县政府成立XX县第四次全国文物普查领导小组和文物普查工作实施方案批转后，经信息收集、资料查阅、相关人员走访及对现有文物保护点的基本情况核实，开展了XX县第四次全国文物普查复查工作，复查工作以现有的XX处不可移动文保单位为主开展，XX处复查点中，州级保护单位有X个点，县级有XX个点。其中X个为消失点（消失点已上报当地人民政府）。在开展复查工作期间我普查小组严格按照第四次全国文物普查手册标准进行逐一复查，但由于文物保护单位点分布面积广，且大多数在半山腰上，加之经费短缺，复查工作进展较慢，故我普查小组从XXXX年X月X日至X月XX日止才完成了XX个保护单位的复查工作。到目前为止，复查点大部分保存较好，但由于风雨的侵蚀和人为的破坏有些文物保护单位有明显的损坏迹象。有待于进一步修缮和保护。三、新线索和新发现点根据第四次全国文物普查不可移动文物的认定标准，在普查中发现的实际存在，具有历史、艺术、科学价值的不可移动历史文化遗存，均应认定为不可移动文物。截止XXXX年XX月XX日，普查小组在我县六乡一镇XX个村委会共完成新发现点XX处，其中有石刻、岩画、茶马古道、怒族火葬场等遗址。目前，普查小组已按要求规范记录在档的有XX个新发现点，形成文字资料X万余字、图片XXXX余张，已做好了分类、归档处理。