城市运行领域“两无两违”与安全生产隐患大排查大整治大提升行动“百日攻坚”工作方案.docx

城市运行领域“两无两违与安全生产隐患大排查大整治大提升行动"百日攻坚”工作方案一、总体要求为进一步贯彻落实好省委省政府、县委县政府关于安全生产隐患大排查大整治工作要求和部署，深刻吸取武义“417”和北京长峰医院等重大火灾事故教训，聚焦城市运行领域和“无合法房产、无安保措施，违章经营、违规操作”的“两无两违”企业开展大排查大整治大提升“百日攻坚”行动，补齐重点区域、重点领域安全生产工作短板，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故，为营造安全稳定的城市运行环境，特制定本方案。二、攻坚行动重点持续推进全省安全生产隐患大排查大整治行动确定的城市道路、城镇燃气、有限空间作业、非居民燃气用户、“飞线”整治、供水排污、市政公用等10项攻坚整治任务，和“园中园”“一厂多租”、电气焊作业2个专项整治行动；结合工作实际，重点配合开展“无合法房产、无安保措施，违章经营、违规操作”的“两无两违”企业排查，建立标准化整治管理办法，健全安全防范机制。（一）城市运行领域重点聚焦方面:深化城市道路安全隐患排查整治，加大道路“脱空”检测和隐患排查，加快城市道路提升改造，完成城市道路沥青路面病害排查；深化燃气企业生产经营安全行为整治，全面整顿燃气经营市场秩序，落实“涉管”后建工程“三告知一承诺”制度，落实全省在用气瓶统一赋码工作；深化燃气用户用气安全排查整治，推进城镇燃气“瓶改管”工作，继续开展燃气安全服务“进千企入万户”活动，加大管道燃气金属波纹管更换工作；深化公共场所燃气使用排查整治，压实餐饮等行业主管部门主管责任，加大用气环境和场所安全性排查，加强燃气设施安全性排查整治，开展老旧小区等风险隐患排查整治；推进燃气安全“万人大培训”，落实燃气企业员工常态化安全教育培训，分批次开展燃气安全知识培训;深化有限空间安全排查整治，全力整改“有限空间安全意识不强、安全责任不落实”等问题，强化应急救援演练培训；深化“飞线”排查整治，加强对居民小区周边城市道路上“飞线”充电和现有管线不符合城市容貌标准的处罚，配合“飞线”执法区域建设便民充电桩；深化企业“自建燃气”安全排查整治，落实对管道燃气覆盖范围内的企业“自建燃气”应当予以清理，督促使用更安全集约的管输气；开展“城镇燃气安全示范街”创建活动，高标准完成2条“城镇燃气安全示范街”创建任务；深化多部门季度联合执法检查行动，联合开展春、夏、秋、冬季执法大检查，推动乡镇（街道）和行业主管部门城市运行领域安全责任落实。（二）“百日攻坚”重点聚焦五方面：1、聚焦“两无两违”行动长效监管。结合整治过程中发现的问题，建章立制，推动长效监管。企业项目工程在新建、改建和扩建工程时，安全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，以满足企业安全生产条件；“一厂多租”企业要参照县级相关安全生产条件进行改造提升,以满足安全生产条件；无法满足的，应责令停产停业整改,通过验收后方可恢复生产；持续组织开展法人、安管员、特种作业人员、危险岗位操作人员、建构筑物消防设施操作员等取证培训。2、聚焦违规改变建筑使用性质。重点聚焦丁、戊类设计审批（备案）企业，严厉打击企业违规改变设计功能，使用过程中提高火灾危险性行为；违规改变建筑使用性质企业要重新落实消防安全设计，增设消防等安全设施，按照国家规范进行整改；针对老旧厂房的消防隐患开展整治及消防安全评估。3、聚焦企业违章搭建处置。针对部分企业中存在违规搭建的行为，特别是占用、堵塞、封闭消防车通道及占用防火间距等不符合有关消防安全技术标准的违法违章建筑；存放有易燃、易爆及危险化学品等危及公共安全的违法建筑;存在结构安全隐患，有坍塌、倾覆等安全隐患的违法建筑;擅自改变建筑结构和用途，违规使用易燃、可燃材料装修装饰的违法建筑开展针对性拆改行动。4、聚焦“一厂多租”不落实安全生产责任。针对出租单位将生产经营场所出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人等问题；未对承租单位的安全生产工作统一协调、管理，无专职管理人员对安全进行日常管理等问题；厂区不具备硬件设施安全生产条件、未管控危险化学品和危险作业等重点领域安全风险等行为；以及厂区消防车道、疏散通道堵塞、不足等严重阻碍救援和逃生的行为，落实严格管控措施。5、聚焦违规开展电气焊等危险作业。全面摸清本行业本辖区内企业电气焊工从业数量、从业分布情况，督促用工单位切实落实安全生产主体责任。全面排摸电焊等特种作业情况，特别是建筑工地、临时工程等高危区域，严格监督管理注册焊工，抓好培训、考试、发证等环节，打击一批无证作业人员。强化电气焊等动火作业现场安全管理，严厉打击违规进行电焊、气焊切割等明火作业行为，切实从源头上预防和减少安全风险，坚决遏制此类事故发生。三、实施步骤（一）排查摸底阶段（2023年6月6日前）。各乡镇（街道）、各成员单位要高度重视、迅速行动，组织工作力量、建立排查专班（2人一专班），确保一周内完成辖区内低小散企业全面排查，建立一企一表工作台账和日报告制度，尽快形成整治清单。同时结合本区域实际，研究制定具体整治工作方案，细化举措，明确责任目标、计划安排。（二）攻坚整治阶段（2023年8月31日前）。利用100天左右时间，充分结合城乡有机更新、“腾笼换鸟”整治提升、全域土地综合整治等中心工作，通过加强政策宣传、监督检查、参与联合执法等工作举措，推动园区外企业“关闭一批、提升一批、整合一批“，加快实现“园区外无企业”目标。（三）巩固提升阶段（2023年12月底前）。对已完成整治的区域转入常态化监管；对于没有完成百日攻坚任务的领域，报县安委会挂牌督办，督促大排查大整治持续实施。各有关单位要加强日常巡查监管，完善制度机制，固化大排查大整治工作成果和治理成效。另，城市运行领域安全隐患大排查大整治大提升工作步骤，要结合前期相关工作部署，对已开展的排查整治工作“回头看”，持续推进城市运行领域安全隐患大排查大整治工作走深走实。四、工作机制县委县政府将对“两无两违”与安全隐患大排查大整治大提升行动实施隐患排查、工作调度、通报曝光和管理问责等四项机制，以确保“百日攻坚”取得实效。（一）隐患排查机制。要加强对问题企业、隐患治理不力企业、存在重大事故隐患企业的督查督办，严格做到隐患整改闭环管理。检查出的问题隐患要建立清单，实行对账销号管理。（二）工作调度制度。每周对各单位“百日攻坚”行动开展情况进行调度，定期梳理重点工作，研判风险部位和重大隐患，提出下一步重点工作建议。（三）通报曝光制度。对工作中发现的亮点、特点和存在的问题不足进行汇总，每周进行通报并组织新闻媒体进行安全生产隐患曝光。针对督导检查出的重大问题隐患要进行挂牌督办，确定整改责任人、时限，确保隐患整改到位。（四）管理问责机制。工作中发现“责任落实不到位、隐患排查不彻底、监督执法不严格”的情况，以及发生人员伤亡、社会影响较大事故，被各级领导批示的，采取通报、警示约谈、问责等方式不断传导压力，推动各级安全责任落实。五、工作要求（一）强化组织领导。县城运办负责统筹协调各乡镇（街道）、各成员单位推进“两无两违”百日攻坚工作，注重推动专项整治与日常监管工作互融互促，加强与上对接和向下指导，切实发挥统筹协调、督促推动作用。各成员单位各司其职、密切协作、形成合力。各成员单位要专门制定行动方案，落实配套政策，重点指导推进。各乡镇（街道）要根据实际编制本地区行动方案，抓好问题企业排查和专项整治提升。（二）强化问题整改。各单位要高度重视，按照“一企一策”的原则，针对问题单位逐一建立档案，落实责任到人，明确时间进度，实现对账销号管理。对隐患治理不力企业、存在重大事故隐患企业的组织新闻媒体进行曝光，强化跟踪督查、问责问效，以确保隐患排查治理取得实效。（三）强化督查考核。建立健全督查督办制度，强化考核问效，定期对各责任单位安全生产大排查大整治工作开展情况进行督查，对不担当作为的进行约谈问责，对整治过程中好的做法和经验予以推广，确保各项工作按期保质推进。