都江堰市森林草原防灭火标本兼治总体方案2020—2025年.docx

都江堰市森林草原防灭火标本兼治总体方案(20202025年)二。二。年六月第一章背景与目的错误!未定义书签。1.1编制方针错误!未定义书签。1.2 编制背景错误!未定义书签。1.3 目的意义错误!未定义书签。第二章现状与问题错误!未定义书签。2.1 基本情况错误!未定义书签。2.2 防灭火现状错误!未定义书签。2.3 火灾引发原因分析错误!未定义书签。2.4 主要问题错误!未定义书签。第三章总体思路错误!未定义书签。1.1 指导思想错误!未定义书签。1.2 基本原则错误!未定义书签。1.3 编制依据错误!未定义书签。1.4 方案范围与期限错误!未定义书签。1.5 方案目标错误!未定义书签。1.6 分区与布局错误!未定义书签。第四章防灭火体系机制建设错误!未定义书签。4. 1加强火灾预防体系建设错误!未定义书签。4.1 加强火灾扑救体系建设错误!未定义书签。4.2 建立长效保障机制错误！未定义书签。第五章重点建设项目错误!未定义书签。5. 1预防体系重点建设项目错误!未定义书签。5.1 扑救体系重点建设项目错误!未定义书签。5.2 保障体系重点建设项目错误!未定义书签。第六章投资测算错误!未定义书签。6. 1投资规模错误!未定义书签。6.1 资金来源错误!未定义书签。6.2 资金年度安排错误!未定义书签。第七章保障措施错误!未定义书签。7.1 组织保障错误!未定义书签。7.2 政策保障错误!未定义书签。7.3 资金保障错误!未定义书签。7.4 科技保障错误!未定义书签。附表1都江堰市2010-2019年森林草原火灾发生情况统计表附表2都江堰市森林草原防灭火重点目标重要设施情况统计表附表3都江堰市森林草原防灭火标本兼治重点建设项目任务分解表附表4都江堰市森林草原防灭火标本兼治重点建设项目投资估算表附表5都江堰市森林草原防灭火标本兼治重点建设项目年度投资估算表附图1都江堰市位置示意图附图2都江堰市资源分布图附图3都江堰市地形地貌图附图4都江堰市可燃物载量分布图第一章背景与目的1.1 编制方针党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，深刻总结人类文明发展规律，将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。森林草原防火是生态文明建设的安全保障，是森林草原资源保护的首要任务，是防灾减灾救灾的重要内容，事关人民生命财产和森林草原资源安全，事关“山水林田湖草生命共同体”安全，事关国土生态安全。森林草原防火责任重于泰山。标本兼治、远近结合，是新时期做好森林草原防灭火工作，走出一条具有中国特色的森林草原防灭火新路子的必然选择。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和森林草原防灭火工作重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署以及国务院四川森林草原防灭火专项整治督导组（以下简称国务院督导组）工作要求，坚持“以人民为中心”，坚持“生命至上、安全第一”，牢固树立新发展理念、完善管理体制、健全指挥机制、压实各方责任、加强队伍和基础设施建设,防范化解重大风险，全面提升森林草原火灾综合防控水平和扑救能力。1.2 编制背景2020年3月30日，凉山州西昌市经久乡发生重大森林火灾，造成19名扑火人员牺牲、3名扑火队员受伤，部分民房烧毁，给人民群众生命财产安全造成重大损失。凉山州木里县“330”特大森林火灾后仅一年，再次发生扑救森林大火造成的重大人员伤亡，令人痛心,反响强烈，教训深刻。西昌“330”森林火灾发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记一天两次作出重要指示，李克强总理等中央领导同志多次作出重要批示，要求科学有效扑救山火，深刻总结近期多起森林火灾和造成人员伤亡的教训，进一步压实各方面各环节责任，深入排查隐患，加强监测预警，坚决遏制重特大森林草原火灾发生。为坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，深刻汲取木里“330”、西昌“330”森林火灾惨痛教训，切实树立“以人民为中心”的思想，严格落实责任，完善工作体制机制，坚决遏制重特大森林草原火灾事件发生，切实维护人民群众生命财产安全和国家生态安全，在省委省政府统一领导下和成都市森林草原防灭火和城乡防火专项整治工作领导小组的指导下，都江堰市委、市政府成立了都江堰市森林草原防灭火和城乡防火专项整治工作领导小组，结合成都市森林草原防灭火标本兼治总体方案（20202025年），组织编制了都江堰市森林草原防灭火标本兼治总体方案（20202025年）o1.3 目的意义通过综合防治措施，做好都江堰市森林草原火灾的源头治理，在全面分析都江堰市森林草原火灾风险区划的基础上，根据不同区域的林情、社情和火情，有针对性地制定防控对策，科学决策，精准施策。明确今后一个时期（20202025年）都江堰市森林草原火灾的治理思路、治理目标、治理措施和重点建设项目，完善管理体制、健全指挥机制、加强队伍和基础设施建设，构建都江堰市森林草原火灾预防体系、扑救体系和长效保障机制，实现标本兼治，不断提升都江堰市森林草原火灾的应急管理能力，为建设践行新发展理念的公园城市示范区提供强有力的生态安全保障。第二章现状与问题2.1 基本情况2.1.1 自然条件(1)地理位置都江堰市位于成都平原西北边缘岷江出山口处，介于北纬30。44f31°22,东经103°25,103°47'之间，东西最大横距34公里，南北最大纵距68公里。因世界著名水利工程-都江堰、中国道教发祥地-青城山而名闻；也是世界文化遗产、世界自然遗产、世界灌溉工程遗产所在地。市境东与彭州市、郸都区、温江区交界，西、北与汶川县相连,南邻崇州市；距成都市48千米。(2)地形地貌都江堰市地跨川西龙门山地带和成都平原岷江冲积扇顶部位。市境内地势西北高、东南低，山地丘陵面积占65.79%,平坝面积占34.21%。地势从高山、中山到低山再到平原逐级降低，海拔5924582米，相对高差3900米。在地质构造体系上，属华夏构造体系，跨成都平原和龙门山区两个不同自然地理区，地貌单元属岷江冲积扇一级阶地。(3)气候都江堰市属四川盆地中亚热带湿润季风气候区，雨量充沛，气候温和，四季分明。常年气温在10-22。C之间，平均气温16.4,年均无霜期269天，以候均温划分四季，春、夏、秋季各为85天、93天、77天。青城山一都江堰保护区内森林覆盖率达95%以上，植被覆盖率达98%以上，大气环境总均值良好。(4)河流水域都江堰市山脉以岷江为界，河东、河西分属两条山脉。河东诸山（旧称东岷）属于龙门山脉，河西诸山（旧称西岷）属于邛昧山脉。河东龙门诸山，以光光山最高，属龙门山脉中南段的西干支脉,由彭州一汶川县延伸至市境内。河西诸山属于邛竦山脉的东支，山脉自崇州鹿顶山而来，到市境三合顶分为两支：一支沿北东方向延伸为熊耳山、莹华山、赵公山；另一支朝南东向延伸。赵公山（原名大面山），呈北东一南西走向。其东麓群山如翠浪，以石定江为界，其北边自上而下依次有：莹华山、老君山、张家山、三台山、南华山、斗底山、大小牛心山、卧牛山、凤凰山等；其南边有由赵公山而来的支脉，经棋盘石、歧山庙的主峰延伸为著名的旅游胜地一青城三十六峰（其最高处为高台山彭祖峰，即青城第一峰，海拔1260米），再由天仓山金鞭岩、笔架山至马家岭进入崇州市境。都江堰市境内河流均属岷江水系，市境内岷江正流全长47千米,可分为两段：都江堰渠首以上属于岷江上游，流经境内龙池镇等地,全长17千米；岷江经渠首分外江和内江，外江为正流，称金马河，经市境流入温江区、崇州市，全长30千米。内江则通过引水闸，呈扇形进入市区，市城区仰天窝闸桥将内江分为四条河，由北向南依次是蒲阳河、柏条河、走马河、江安河，流入新都区、郸都区、温江区，汇入金堂县的沱江和成都市的府河Q（5） 土地与矿产资源都江堰市境内地势西北高、东南低，高山、中山、低山、丘陵和平原呈阶梯状分布，都江堰市幅员面积1208平方公里，山地、平原、水域面积比约为6：3：Io土地资源的基本特征为：农用地比重大，林地资源丰富、耕地资源相对较少。林地主要分布在龙池镇、青城山镇等山区；耕地主要分布在聚源、天马、石羊等平坝镇地带。建设用地主要分布在主城区的幸福、灌口街道和经济开发区。市境有矿产资源10余种，金、铜、铁、睇、煤、磷、硫磺、石棉、石灰石、白云岩、石英岩、铅锌矿、耐火砂石等。2L2社会经济条件都江堰市面积1208平方公里；辖幸福、灌口、奎光塔、银杏、蒲阳、玉堂6个街道办事处；聚源、天马、龙池、青城山、石羊5个镇。户籍人口62.39万人，常住人口7L74万人,城镇化率62.3%。都江堰市地区生产总值(GDP)484.28亿元，比上年增7.现。其中，第一产业增加值37.77亿元，增4.3%；第二产业增加值160.23亿元，增6.1%；第三产业增加值286.27亿元，增8%。三次产业结构比为7.8:33.1:59.1,对经济增长的贡献率分别是71%、28.6%.66.4%,分别拉动GDP增长0.36、2.03、4.71个百分点。城镇居民人均可支配收入43377元，比上年增9%；人均生活消费支出29086元，比上年增10.4%。农村居民人均可支配收入28552元，增9.9%；人均生活消费支出20739元，增10.4虬城镇和农村恩格尔系数分别为35.4%.37.3%,城镇下降L4个百分点，农村下降0.9个百分点。21.3生物资源都江堰市地处横断山北段川西高山峡谷这一世界生物多样性关键区域内，地质构造复杂，是四川盆地走向青藏高原的过渡地带，生物种类繁多，是目前世界上亚热带山地动、植物资源保存最完整的地区。都江堰市的动物资源较为复杂，有亚热带农田动物群和川西北山地野生动物群。动物资源有300余种，有大熊猫、金丝猴等国家级重点保护动物35种，其中主要野生动物资源有一类保护动物12种，包括已记241森林防灭火思想认识不足自1987年开展森林防火工作以来，都江堰市无特大级别以上森林火灾发生，一些基层干部存在麻痹思想、侥幸心理。部分镇（街道）工作要求标准不高，局限于部署安排，没有形成闭环管理。当前，我国应急管理体制已经从单灾种应急管理转向综合化应急管理，森林草原防灭火工作也将走向整体性治理道路。各级防灭火相关人员还未能深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于森林草原防灭火工作重要论述，没有在思想中牢固树立“生命至上、安全第一”的理念。在新形势下，相关人员对防灭火工作的新任务、新要求认识不到位，对森林草原火灾的危害性认识不足、重视不够，“以防为主”的方针未能完全落实、入脑入心；部分干部群众存在畏难情绪、麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，在解决民俗用火等难点问题上缺乏深入思考。在森林火灾扑救中，有相当部分指挥员不同程度地存在传统思维以及盲目自信心理，成为扑火安全隐患。242防灭火体制机制不顺，责任压实不到位当前，森林草原防灭火职责由林草、应急和森林消防三家共同承担，防灭火领导体制机制和指挥体系还未完全理顺。“防”和“救”职责存在交叉重叠，常态化防火职能、火场扑救职能边界不清，工作中“谁主防、谁主救”模糊，未发挥出力量增强应有的作用。同时，各部门的工作思路和工作路线还不能适应新形势，责任链条尚未形成真正合力。应急预案不够完善，关键部位、敏感区域和重点单位应急预案针对性、操作性不强。火灾扑救中行政指挥和专业指挥协调不够，灭火救援力量统筹机制不健全，森林消防队伍与地方专业队伍配合不密切。森林草原防灭火实行“属地管理，分级负责”制，地方各级行政首长是第一责任人。但在网格化防火责任体系运行中，存在党政领导责任不明晰，部门分工不明确，责任落实不精准、责任倒查不到位的问题。防火灭火衔接不紧密，存在防扑脱节现象。经营主体责任边界不清，措施执行不到位，仍存在林区施工企业未按防火责任书要求落实责任的情况。基层人员责任意识亟待提高。部分地方在防火期重点卡口未安排护林护草人员驻守。专职护林护草人员未按规定认真履行巡护责任，管理野外用火不力，出现火情未第一时间上报。没有将森林草原火灾事件与个人和集体奖惩挂钩，导致责任落地不实。森林火灾其属性为自然灾害，案件查处困难大。近年来，由于可利用的证物有限，都江堰市森林草原火灾案件总体查处率不高，肇事者未得到应有的惩处，案件警示作用需要进一步提高。243基础设施建设落后，信息化水平不高航空灭火力量严重不足。森林草原航空消防飞机机源总量不足，森林草原航空消防覆盖率较低，航站数量少、密度低，取水点、停机坪数量少，布局不合理，发展不平衡，基础设施薄弱，专业人才缺乏，保障能力不强，森林草原航空消防的优势难以有效发挥。以水灭火基础设施薄弱。森林防火蓄水池、防火道路等基础设施布局不合理，重点林区森林防火蓄水池建设不能满足现实需要。预警监测体系不完善。现有森林防火监测系统功能单一，火险要素监测站密度低，建设标准不统一，设施设备运行维护管理不到位。森林草原火灾视频监控系统数量不足，火情视频监控覆盖率较低。森林火灾扑救指挥智能化水平不高。都江堰市部分林区存在通信盲区，卫星通信、机动通信保障能力不强。有线基础网络建设滞后,难以满足语音通信、火险预警、图像监控、视频调度、信息指挥等防(6)中共成都市委办公厅成都市人民政府办公厅关于印发成都市森林草原防灭火和城乡防火专项整治实施方案的通知(成委厅(2020)52号)；(7)成都市统计年鉴-2019；(8)成都市森林草原防灭火标本兼治总体方案(2020-2025年)。3.4方案范围与期限3.41方案范围方案涉及范围为都江堰市6街道和5镇，分别为浦阳街道、玉堂街道、灌口街道、银杏街道、幸福街道、奎光塔街道、青城山镇、天马镇、聚源镇、石羊镇、龙池镇，包括大熊猫国家公园都江堰管护总站、都江堰国有林场、青城山景区前山(外山)管理处。3.42方案期限方案实施期限为6年，即2020年一2025年。近期2020年一2022年，远期2023年一2025年。3.5方案目标3.5.1 总目标通过方案实施，坚决遏制发生重特大森林草原火灾及造成重大人员伤亡，影响制约森林草原防灭火的基础性、源头性矛盾问题有效化解，消除盲区漏点，补短板强弱项，指挥体系、责任体系、机构队伍、基础设施建设等不断完善，长效机制进一步健全，形成较为完备的森林草原火灾“预防、扑救、保障”三大体系，推动都江堰市森林草原防灭火风险防控效能、野外火源管理能力、火灾防范效果第四章防灭火体系机制建设4.1加强火灾预防体系建设深入贯彻“预防为主”的森林草原防灭火工作方针，着重在思想认识、责任落实、风险隐患排查整治上下功夫，突出运用新的科技、信息技术手段，构建科学高效的森林草原火灾预防体系，最大限度地减少火灾发生。41.1强化思想认识和责任落实（一）全面加强理论学习，切实增强思想政治意识都江堰市各级党委政府及各有关部门组织全体干部集中学习森林草原防灭火政治理论知识，通过开展领导讲课、辅导讲座、专家授课、谈话交流、召开专题讨论会、民主生活会等形式，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于防灾减灾救灾和森林草原防灭火工作的重要论述，认真学习贯彻李克强总理等中央领导同志有关指示批示精神，传达贯彻应急管理部、国家林草局和省委省政府主要领导讲话精神，提高政治站位，深刻认识森林草原防灭火的重要性，牢固树立“生命至上、安全第一”理念，切实把有效防范化解森林草原火灾风险作为重大政治责任。各级干部要围绕思想认识、职能职责、担当作为等方面进行深入剖析,提高学习成效。（二）完善体制机制和落实党政责任1、落实森林草原防火党政同责机制按照森林防火条例、党政领导干部生杰环境损害责任追究办法等规定，将森林草原防火工作放在生态文明建设的重要位置，在地方政府行政首长负责制施行基础上，推进“党政同责”机制，党政领导需不定期听取、研究、部署森林防火相关工作，将森林防火纳入市委市政府目标绩效管理、领导干部任期生态文明建设责任制考核和党政领导干部生态环境损害责任追究体系，制定和完善都江堰市党政领导森林草原防火工作考核和责任追究体制机制。2、落实部门分工责任明确和规范森林草原防灭火成员单位职能职责，每年定期召开都江堰市部门碰头会，学习会议精神、传达指示要求、更新联络方式、总结经验做法、通报有关情况，将工作责任落细、落实、落地。3、落实包干责任制都江堰市各级党政部门、企事业单位、村组（社区）深入贯彻落实中华人民共和国森林法相关内容，推广建立“林长制”“山长制”等森林资源保护制度；落实县一镇（街道）一村一组各级森林火灾防控责任书签订，实行都江堰市级领导包片、镇（街道）干部包村、村干部包点、护林员包地块、林权权利人和经营单位包山头的4级网格化责任管理机制，确保每一个山头地块都有明确的责任人。4、落实经营主体责任按照“谁经营，谁负责”原则，森林、林地、林木经营单位和个人，承担经营范围内森林防火主体责任，签订森林防火责任书，落实经营主体森林防火责任。国有林场、森林公园、自然保护区、风景名胜区等森林防火重点单位，应成立防火组织，组建森林消防队伍，划定责任区域，落实责任制度，做好管辖范围内的森林防火工作。4.1.2加强森林火灾风险隐患排查整治（一）全面开展森林火灾风险隐患整治对林区镇（街道）开展火灾风险排查，重点对龙珠超、青城山镇、浦阳街道、玉堂街道等森林草原中火险地区和龙泉山城市森林公园,开展拉网式、地毯式排查，加强对路边、村边、田边、林边的可燃物排查力度，做到不留隐患、不留漏洞、不留死角。对林区居民生产生活用火，工矿企业生产用火开展彻底排查，消除各类火灾隐患,防范烧荒及烧秸秆用火，森林防火期内禁止林内及林缘50米范围内用火。建全林区重大危险源目录清单，落实责任主体和责任人。加强散坟管理，健全都江堰市林区散坟档案信息数据库，落实有主坟人员管理信息和权责，无主坟由所在村组统一负责，健全管理主体责任。规范祭祀行为，在春节、清明等重要时段，倡导集中祭祀、鲜花祭祀、网上祭祀等文明祭祀行为，禁止烧纸焚香、放鞭炮等祭祀行为，提倡散坟迁建，花葬树葬等安葬方式。（二）全面开展林区输配电设施火灾隐患整治对都江堰市11个镇（街道）输配电线路及其附属设施设备开展火灾隐患整治，建立输电线路分布矢量化档案，建立隐患整治电子台账，制定隐患消除具体方案和设备紧急关停避险方案。针对设备老旧不满足设计、规划和运维标准的，由资产所属单位逐年进行维修和改造，涉及征地、林木砍伐等相关工作，相关部门予以配合。针对需要定期开展线下林木采伐或可燃物清除整治工作的，应编制一患一案，明确砍剪清理计划、具体设施方案以及费用标准，报森林草原防灭火指挥部（以下简称森防指）办公室批准后，由森林、林地、林木经营单位负责实施，由电力设备资产所属单位支付相应费用。（三）违规野外用火和火案查处专项整治及制度建设1、完善火案查处制度制定森林火灾案件查处工作制度，落实火案查处责任，明确火案查处责任单位、责任人，建立火案台账，实行奖惩制度，给予森林火灾案件查处充足的人力、装备、经费支持，确保案件查处有力。2、严查森林火灾案件切实加大对森林火灾案件的查处力度，对违规野外用火及一般行政案件，要从重、从快、从严查处，构成犯罪的，抽调精干警力，快侦、快破、快诉。对发生的森林火灾典型案件进行深入剖析，加大宣传，达到打击一个，教育一片，震慑一方的效果。（四）实行重点人群实名制管理森林火险橙色、红色预警期间，林区和林缘结合部居民实行用火实名制登记管理，禁止无民事行为能力人或限制民事行为能力人持有火源，特殊人群一对一监管。防火期发布禁火令的地方，禁止销售可能引发森林草原火灾的各类祭祀用品，并同时发放森林草原防火告知书。（五）全面提升完善防灭火基础设施建设1、森林消防供水设施建设维护现有森林消防供水网络，在人为活动频繁，火险发生机率较高，缺少水源设施的重点林区，因地制宜，建设森林消防蓄水池,提升都江堰市森林防火的防控能力，重点林区关键部位基本实现100O米以内随时可以取水的目标。2、森林消防道路建设结合都江堰市绿道网络建设，加强林区及景区森林消防路网建设，在满足森林旅游需求基础上，提升林区巡山林道、登山小径、登山步道密度，提高景区游客承载能力和森林防火功能。森林消防道路建设可综合考虑林区与现有输配电线路通道共建共用。41.3 加强科技信息化支撑能力建设（一）构建“空天地人”一体化的监测预警体系利用卫星、无人机、地面视频监控和人工巡护终端等多种传感器，组成“空天地人”一体化、全方位、立体化监测感知体系，获取区域森林草原防灭火的监测信息。建立大数据平台，将物联网技术、移动互联网、5G技术、现代电子技术、通信技术、控制技术与云计算、大数据进行有机结合，在统一规划、分步实施的原则下，达到森林草原防灭火监控立体化、传送网络化、分析智能化、存储高效化、决策智慧化的目标。1、构建卫星遥感监测系统利用卫星遥感监测系统，融合都江堰市森林草原基础信息，基于图像识别和特征提取技术，运用国家卫星林火监测中心统一提供的卫星遥感数据，结合本地实际需求采集激光雷达、倾斜摄影和无人机遥感等多源遥感数据，全面汇聚本地区植被状况、土地利用类型、居民地分布、人口分布、房屋分布、道路分布等承灾体基础数据，完成本地区森林草原火灾监测预警基础数据制备。利用遥感影像推算火灾相关的植被地物特征要素和参数指数，反映孕灾环境情况、灾害成因、时空特征、结构特征和发展过程，建设特征信息反演、火灾异常信息识别、火灾信息提取等功能模块，开展森林草原火灾遥感监测分析，实现“全天候、立体化、全覆盖“森林草原火灾监测格局。2、构建巡山护林员网络体系巡山护林员是“空天地人”一体化监测预警体系中的重要一环。加强巡山护林人员队伍建设，在森林防火责任分区基础上，构建巡山护林员网络体系。通过巡山护林人员宣传森林草原防火有关法律法规，引导群众文明祭祀，制止辖区内的违规野外用火行为，看好山头、地头、坟头和特殊人群，及时发现、报告问题，将涉林隐患、矛盾纠纷消灭在萌芽状态。3、构建林火视频预警监测系统充分利用现有瞭望塔、铁塔、电力、网络等公共资源，采用先进的热成像和可见光成像技术，实现森林草原火情24小时不间断探测和自动报警。该系统由前端系统、传输系统、指挥中心系统三大部分组成，可实时、全方位对都江堰市林火实施监控，及时捕获初发林火信息。4、构建火情监测系统该系统可接入监控视频、无人机数据、基础地理信息数据、实时气象、遥感数据以及各部门所收集的多源数据，经过对数据的清洗、加工、处理，实现对监测区域实时、全方位的火灾监控，并将系统采集的影像信息传入指挥中心。（二）开展林草防火的科技研发与应用开展森林火灾风险等级指标体系与预测系统研发、林下可燃物收集方式及收集机械研发、林下可燃物绿色综合利用、扑火队员安全防护及扑救装备研发等基础性和应用性研究。重点开展林下可燃物收集清除和资源化利用研究，根据都江堰市林地调查结果，分类选取典型可燃物，对其燃烧性进行测试和排序，形成都江堰市林地可燃物燃烧性测试与分类成果，指导林地植被管理。开展森林火灾风险等级指标体系与预测系统研发。根据都江堰市森林火灾历史数据及关联的气象和植被数据，计算可燃物湿度码、火行为指数和火天气指数，结合道路分布和人类活动规律，建立森林火险等级指标体系，开发森林火险预测系统。41.4 健全群防群治联防联控机制森林草原防火工作落实靠基层、关键在村组。充分发挥基层党组织核心领导作用，推动基层防火与法治、德治、自治相结合，实现群众自我教育、自我监督、自我管理，是推动基层防火治理体系和治理能力现代化的有效路径。（一）建立跨区域联防联控协作机制打破行政区域限制，密切合作，形成合力，建立健全跨区域森林草原防火联防联控协作机制，加强森林草原防灭火信息及资源共享合作。（二）健全森林防火宣传教育体系以市、镇（街道）、村（社区）三级政府为主导，宣传、新闻、教育、文化、旅游、应急、林业、公安等部门配合，工会、团委、妇联、残联等群团组织参与，建立防火宣传教育规章制度，落实宣教分工责任、人员配置、工作任务，建立健全森林草原防火宣传教育体系。（三）发挥基层群众防火主体作用加强对网格员、护林员的考核管理，对未履职尽责的网格员、护林员扣除护林补助资金或者予以解聘。鼓励森林草原火灾受害者向肇事者依法申请民事赔偿。建立火灾有奖举报制度。切实增强群众防火意识，引导将村民轮流挂牌巡山值班制度纳入村规民约，建立责任连带机制，形成基层群众相互监督、相互制约、齐抓共管的防火工作新格局。（四）开展森林防火常态化宣传以政府主导、媒体联动、教育渗透、全民参与为主线，多方位、系统性、针对性的宣传学习森林草原防火知识，提高群众防火意识。以电视、报纸、广播、短信、微信等为宣传手段，以宣传片、宣传册、宣传画等丰富内容，以林区、景区、山区村组、学校、机关企事业单位为宣传重点，开展森林防火常态化宣传。（五）抓好森林防火期宣传在每年1月1日一5月30日森林防火期，特别是春节、清明、劳动节等野外用火高峰期，市、镇（街道）、村（社区）三级政府及各部门要深入山区村组、林区、景区等重点地区开展森林防火法律、法规、政策的宣传，在林区主要入口增加临时森林防火宣传和劝导站,强化火源管控，严禁或减少火源入山。在森林防火高风险期，都江堰市政府联合电信等部门，推送森林防火手机短信，中小学、幼儿园定期开展森林草原防火宣传教育，村级广播实行不间断森林防火播报等，提升森林防火宣传力度。（六）完善森林防火宣传教育设施设备完善各类防火宣传教育设施设备，提升宣传教育力度，在林区镇（街道）、村（社区）等办公场所设置森林防火专用宣传栏，在林区入口醒目位置建设森林防火宣传牌、宣传碑，在重点林区卡口建设森林防火智能语音监控一体机。森林草原防火期内，在出入林区的检查站、临时卡口设置“防火码”，所有进出林区人员通过扫码登记信息进出林区。41.5 强火灾扑救体系建设针对当前森林草原防灭火的紧要任务，加强火灾扑救体系建设。牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，构建火灾扑救决策和指挥体系、加强火灾扑救能力建设，做到思想到位、力量到位、支撑到位，确保灭火救援行动安全。41.5.1 固树立“生命至上、安全第一”的理念牢固树立“生命至上、安全第一”的思想意识。在森林草原火灾扑救中，严格执行“三先四不打”原则，即“火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避”“未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火”，真正做到心中有数、进之有方、退之有路，开展科学扑救。始终把扑火安全放在首位，要求扑火人员单兵装备含阻燃服、阻燃头盔、阻燃手套、防火靴、防护眼镜、消防毛巾、逃生辅助面罩、化工防毒面具安全装备等，做到扑火装备精良，尽可能保障扑火人员的生命安全。在森林草原火灾扑救中，保障生命安全的前提下，应尽可能降低财产损失,避免次生灾害风险。特别是电力、燃气等能源输送单位，应按照停运避险相关要求，及时关停相关穿越林区设备，避免导致次生灾害和降低财产损失。41.5.2 立健全指挥体系（一）完善火场指挥机制坚持“属地指挥、分级指挥、专业指挥”。森林草原火灾发生后，县级以上森林草原防灭火指挥部按规定启动森林草原火灾应急预案，立即组织应急、森林消防、林业草原、公安、气象等指挥部成员单位赶赴现场，成立前线指挥部及相应工作组，指定前线指挥长和经过专业训练的人员担任副指挥长，科学制定扑救方案，统一组织指挥火灾扑救和与扑救相关的其他工作，参加扑火的单位和个人要服从指挥部的统一指挥。有森林消防队伍参加灭火时，森林消防队伍现场最高指挥员担任副指挥长，负责制定扑救方案，指挥所有扑火队伍。火灾扑救时，抽调灭火实战经验丰富的专家、专业扑火队负责人以及森防指相关成员进入指挥组，确保科学指挥。按照专业人干专业事的原则，坚持以综合性森林消防队伍为主力，地方专业队伍协同作战的应急救援工作格局，严禁未经专业训练的人员直接参与扑火。坚持森林消防队伍主要负责重点火场、重点地段、重点部位，打火头、灭明火、攻险段，其他力量清余火、看火场、开隔离、搞保障，发挥各自优势，做到各尽所能、整体联动、密切协同、无缝对接。（二）提升火灾扑救专业指挥水平突出关键部位、敏感地区、重点单位，有针对性地制定应急预案，尽可能预估模拟各类突发情况和极端因素，制定并演练有效举措，提高研判分析、力量调配、排兵布阵能力，充分发挥专业人员参与现场组织指挥作用，构建统一高效有序的指挥体系。实行森林草原防灭火专职指挥制度，在火场前线指挥部及指挥长统一领导下，火场扑救队伍的指挥员必须由经过专业培训、具有火场处置经验、专职从事火灾扑救的人员担任。严格按照扑救森林火灾前线指挥部工作规范开展扑救指挥工作。一线灭火队伍，要派实战经验丰富的指挥员带队，配备火场观察员，严防因指挥不当、盲目冒进造成人员伤亡。各级森防指应建立火灾扑救专家队伍。应急管理部门、森林消防队每年定期开展包括防灭火指挥员、扑火队员等各级各类集训，主要对灭火指挥战略战术和战法、预案修订、分队灭火战斗、火场紧急避险和灭火技术等课目进行现场教学。编印下发灭火组织指挥手册火场紧急避险手册扑火全程安全规范并组织培训。加强高新科技应用，利用单兵终端、便携式终端、移动云台、可穿戴装备集成视频采集装置，采集应急救援现场视频图像信息，为可视化决策指挥、视频会商提供视频资源。（三）加强统一指挥的软硬件保障提升森林草原防灭火统一指挥能力，不仅需要明确政府、部门、经营单位和个人的责任，还需有一定的软硬件保障。结合都江堰市森林草原防灭火软硬件建设现状，应急管理部门应建设一体化管理系统，火灾扑救信息指挥系统、火场侦查及图传系统、气象应急保障系统、扑火危险预警系统、火场空气污染预警系统、预案管理及综合演练系统等。（四）加强防灭火信息指挥系统建设建设集决策支持、指挥救援、监测预警“三位一体”的森林草原消防指挥决策信息系统，研发森林草原消防综合救援指挥决策平台，包括森林草原消防数据资源中心、消防指挥决策信息系统、消防教育训练系统、数字化装备管理系统、消防机关业务辅助系统、终端系统建设、消防一张图应用支撑系统等。构建三维空间显示控制、通信基础服务、灭火专业数据、实时指挥控制、信息辅助决策等功能板块，实现基础数据和预警信息全域共享、火情态势和救援行动同步感知、动态信息和指挥活动实时交互。（五）整合优化防灭火应急通信保障能力按照“全灾种、大应急”理念，依托应急管理部门的无线通讯系统、应急指挥可视化融合平台、甚小孔径终端（VSAT）卫星通信远端站和移动基站，实现镇（街道）以上层面的应急通信能力整合优化，提升森林草原火灾扑救可视化指挥、卫星通讯和窄带通讯能力,配置卫星便携终端和移动终端，通过专用卫星网络和370兆移动终端,实现关键场所信号覆盖。（六）构建专家咨询决策系统森林草原防灭火专家在森林草原防灭火方面有着重要作用。积极推进各级森林草原防灭火行政指挥和专业指挥制度，完善各类森林草原防灭火专业技术岗位设置，定期召开森林草原防灭火专家会议，为都江堰市森林草原防灭火事业发展献计献策，提供智力、理论支持。森林草原防灭火指挥机构各成员单位密切合作、同心协力、集思广益，研究探讨做好森林草原防灭火工作的措施和途径，提出有针对性的意见和建议，指导和帮助解决森林草原防灭火工作中的实际问题，积极支持主管领域内的森林草原防灭火工作，对森林草原火灾应对工作提供政策和技术咨询。加强森林草原防灭火业务部门与科研院校、研究机构的合作、交流，重点开展森林草原火灾预防关键技术、森林草原火灾监控技术、森林草原火灾扑救关键技术等的研究和推广，为森林草原防灭火提供科技支持，加快实现森林草原防灭火现代化。41.5.3 强火灾扑救能力建设（一）建强火灾消防队伍1、加强森林草原防灭火专职队伍都江堰市林草主管部门设立防灭火内设机构，具体承担林草防火相关工作，落实人员配备要求，明确防灭火责任科室，加强森林草原防灭火工作力量。2、加强森林草原火灾国家专业扑救队伍靠前驻防充分利用森林草原火灾国家专业扑救队伍力量，在龙池镇区域设置1个靠前驻防点。驻防队伍负责森林草原火灾和野外火灾扑救工作专业指挥并参与扑救任务；协助森林（草原）防灭火指挥部开展防火宣传、巡护监测等工作；承担地方专业扑火队伍和义务扑火队伍的管理和训练；指导和参与驻防区域区举办的森林草原火灾应急处置演练等。3、加强森林草原火灾地方专业扑救队伍建设都江堰市组建不少于50人的森林草原火灾地方专业扑救队伍，保障财政经费，固定培训基地、营房，配备防灭火装备，进行准军事化管理，定期开展森林草原扑火技能培训和实战演练。4、加强森林草原火灾半专业扑救队伍建设在各镇（街道）建立1支森林草原火灾半专业扑火队，队伍人员人数不少于12人，6人为一个作战单元。依托本单位办公场所，设立值班室，建设物资装备库，配备必要扑火器具，开展扑火技术培训和体能训练，强化考核，提高扑火应急处置水平。5、加强群众义务森林草原扑火队伍建设以村组为单位，建立以村干部、党员带头，巡山护林员、青壮年等组成的村级义务森林草原扑火队，每个村不少于20人。以村委会为办公点，配备砍刀、二号扑火工具等简易扑火器材，开展日常扑火训练和演练，提高森林草原火灾群防群治能力。（二）强化专业队伍日常训练和靠前驻防按照联防联控机制要求，都江堰市应组织以森林消防国家救援力量为主，带领地方专业扑火队伍和各类扑救力量开展联演联训。通过练指挥、练协同、练配合、练保障，重点解决联防联控指挥机构会议质量不高、作用不大以及指挥联动机制未能建立、多头指挥、各自为战等问题，强力推进一体化作战、一体化保障，确保多元力量有序参战。专业队伍集中食宿、集中训练，重点加强队员体能、战术战法、协同作战、紧急避险等日常训练。在节假日和高火险时段，在乡镇、林场等火险一线靠前驻防，配合护林护草员开展带装巡护，对高森林火险区群众开展紧急撤离、安全避险等应急培训。（三）加强森林草原消防航空能力建设积极探索发展无人机护林、无人机指挥辅助决策和航空灭火，通过购置无人机社会服务方式，弥补人力和地面交通难以到达的边远地区火情监测、巡护、扑救指挥等不足问题，发挥护林防火空中优势，增强森林火灾的应急处置和快速反应能力。（四）加强和完善都江堰市森林消防队伍物资配备1、加强森林草原火灾地方专业扑救队伍物资配备按照一个作战单元配备消防水罐车1辆、装备（人员）运输车1辆、软体水囊1个、消防水带（30米）4根、便携式消防水泵1台、消防水枪2把、管带框2个、组合工具包5套、油锯1台、对讲机2台、望远镜1副，阻燃服、阻燃头盔、阻燃手套、防火靴、防护眼镜、消防毛巾、逃生辅助面罩、化工防毒面具等安全防护装备全员配备。2、加强森林草原火灾地方半专业扑救队伍物资配备每个镇（街道）地方半专业队伍配备1辆消防水罐车、1辆装备（人员）运输车、软体水囊1个、消防水带（30米）4根、便携式消防水泵1台、消防水枪2把、管带框2个、油锯1台、对讲机2台、望远镜1副，组合工具包以及阻燃服、阻燃头盔、阻燃手套、防火靴、防护眼镜、消防毛巾、逃生辅助面罩、化工防毒面具等安全防护装备全员配备。3、加强森林草原火灾群众义务扑火队伍和林区住户物资配备配置阻燃服、阻燃头盔、阻燃手套、防火靴等个人防护装备以及砍刀、二号扑火