2023年乡村治理工作要点.docx

2023年乡村治理工作要点2023年，全市乡村治理工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻中央和省委农村工作会议精神，按照中央和省委关于加强基层治理体系和治理能力现代化的决策部署，立足“两个先行”，推进“百千万”工程强化党建引领，实施“五个一”行动创新治理模式，完善“四治融合”体系提升治理效能，推广网格化管理、精细化服务、信息化支撑等务实管用的治理方式，全力推进乡村治理现代化先行，持续打造有辨识度的乡村治理标志性成果。一、推进“百千万”工程，强化党建引领（一）筑强基层治理组织根基。全面实施“红色根脉强基工程”，持续推进“百县争创、千乡晋位、万村过硬”工程，高质量打造一批强基示范典型，推动基层党建整体迭代跃升。强化党对乡村治理的全面领导，深化推进以党组织为核心的村级组织建设。深化推广乡村“党建统领四共四筹”等工作机制，深入推进全国乡村治理体系试点成果转化，探索开展党建引领基层治理综合工作，深化“四治融合”治理体系的实现方式。开展村社换届“回头看”，对村干部进行政治素质体检，健全落实村务联席会议、“五议两公开”等村级议事决策机制，推动村级班子高效运行。（责任部门：市委组织部、市农业农村局、市民政局，列第一位的为牵头单位，下同）（二）提升基层组织治理能力。实施新时代“领雁工程”，全面开展全市村（社区）干部“四敢争先头雁争锋”行动，健全村干部培训体系、课程体系、学制体系、考评体系，省市县乡四级联动开展教育培训。开展“担当作为好支书”评选表扬工作,积极向上推荐一批优秀基层党组织书记参与省市“担当作为好支书”评选。深入实施“阳光治理”工程，坚持和发展新时代“后陈经验”，健全落实村社阳光运行制度机制，强化村监会实质作用发挥，推动与村（居）监察工作联络站有效衔接、一体运行。纵深推进清廉村居建设，强化村级小微权力监管，从严加强村干部管理。深化完善党建联建，健全组团式联系、专业化运维、片区化呈现机制，强化村社集体经济巩固提升和规范管理，推动区域协同共治。（责任部门：市委组织部、市纪委市监委、市农业农村局、市民政局、市财政局）（三）推进党建统领网格智治。织密村社治理网格，优化网格设置，指导试点镇开展农村网格优化调整试点O充实网格力量,选优配强专职社区工作者，做好学习培训、管理教育、关心关爱等全链条管理。健全完善网格事项准入、规范运行、作用发挥等机制，加强网格制度机制创新探索，推广网格建设典型经验和做法，实现民情在网格掌握、矛盾在网格化解、问题在网格解决、服务在网格开展，全市网格规范化建设达标率达到95%以上。（责任部门：市委组织部、市委政法委、市民政局、市财政局、市人社局、市住建局、市农业农村局、市卫健局）二、实施“五个一”行动，创新治理模式（一）开展“一县一品”精品化创建。开展“三创争先”行动，以全国乡村治理示范县成功创建为基础，争创全国乡村治理示范乡镇、示范村，以打造乡村治理现代化样板为目标导向，因地制宜、突出重点，加强乡村治理制度建设。全域推广“党建统领四共四筹”“李家播报”“一把钥匙”等乡村治理模式，打造特色治理品牌，形成试点示范品牌效应。（责任部门：市农业农村局、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市民政局、市司法局）（二）开展“一镇一策”精准化治理。将推进乡村治理体系建设与各镇（街道）实际相结合，以乡镇（街道）为主体，围绕当地乡村治理中的堵点痛点，精准谋划对策方案，靶向施治，破难解困，起到以点带面、整体提升的效果。提炼形成一批乡村治理的有效模式和路径，打造“一镇一策”治理品牌，将村社治理独特“盆景”连成整片“风景”。（责任部门：市农业农村局、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市民政局、市司法局）（三）开展“一村一单”精确化减负。规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，分级制定涉村事项清单，严格执行涉村工作准入制度，切实减轻村级组织工作事务负担。梳理完善村级组织出具证明“正面清单”“负面清单”,分类制定需由村级组织出具证明的具体式样、办理程序和操作规范。鼓励各地拓展运用村级小微权力清单、村级组织服务清单、村居干部廉洁履职负面清单等清单制形式。（责任部门：市民政局、市委组织部、市农业农村局、市纪委市监委）（四）开展“一格一事”精心化服务。以小网格撬动乡村治理变革，深化以网格为单位的协作帮扶机制，提倡每个网格每年为群众办好一件实事。完善村社治理的数字化应用，优化风险预警、指挥协同、应用评价等数字管理手段在网格管理运行中的运用，将网格中的人、物、事纳入管理，努力做到第一时间处理问题、服务群众，围绕网格内群众的急、难、愁、盼问题，开展精细化服务。（责任部门：市委政法委、市委组织部、市委宣传部、市农业农村局、市民政局、市司法局）（五）开展“一户一分”精细化管理。在乡村治理中推广运用积分制，着眼乡村治理中存在的问题，支持运用“积分超市”“好人好事银行”等一批积分制的有效做法，将乡村治理各项事务转化为数量化指标，对村民日常行为进行评价并形成积分，并通过“善治信农贷”金融惠农、实物兑换、精神激励等多种形式,与村民信用评定、道德评价等结合起来，广泛发动村民参与乡村治理。（责任部门：市农业农村局、市委宣传部、市委组织部、市民政局、市司法局、市农商银行）三、完善“四治融合”体系，提升治理效能（一）深化自治共享。健全党组织领导的村民自治机制，构建以村（社）党组织为中心、各类群众组织共同参与乡村治理的工作格局。优化完善村级协商民主制度，广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全完善村民代表会议制度，抓好村民代表常态化规范化履职尽责，发挥“一肩挑”背景下村民代表议事、协商和监督作用。持续开展省级引领型农村社区评估工作，指导各地制（修）订村规民约等自治章程。加强城乡社区和无物业管理小区议事协调机制探索。深化实施“两进两回”行动，引导新乡贤参与乡村治理。推进健康村镇建设，健康村建设比例达到50%以上。完善乡村医疗卫生服务网底，新建和改扩建规范化村卫生室（社区卫生服务站）1家。（责任部门：市民政局、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市住建局、市农业农村局、市文旅体局、市卫健局）（二）强化法治共筑。坚持发展“枫桥经验”，以全省开展纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年系列活动为契机，集中开展矛盾纠纷排查化解活动，健全完善乡镇（街道）矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和心理疏导服务机制。深化“共享法庭”建设，提高实际使用效率，促进矛盾纠纷及时、高效、源头化解，打造深化诉源治理的“重要前哨”。加强民主法治村建设，新创建省级民主法治村（社区）6个以上。深化平安乡村建设，健全网格化服务管理机制，强化源头信息采集、矛盾前端发现，提升网格护平安实效。深化“平安家庭”建设，做好婚姻家庭矛盾纠纷预防化解工作。强化乡村法治宣传教育，深入推进公民法治素养提升行动。开展农村社会治安重点地区、重点领域专项排查整治，依法严惩涉农违法犯罪活动。深化“乡村振兴法治同行”主题活动，常态化开展“一法一条例”的学习宣传贯彻，深入推进乡村“法律明白人”培育及亮牌工程。（责任部门：市委政法委、市公安局、市法院、市司法局、市农业农村局、市妇联、市卫健局）（三）注重德治共承。深入推进“有礼文明潮城”市域文明新实践，实施公民道德建设工程。持续深化家庭家教家风建设,开展形式多样的家庭家教家风建设宣传活动，常态化开展文明家庭评选、“最美家庭”选树和廉洁家庭、绿色家庭等特色家庭选树活动。深化农村群众性精神文明创建，大力推进移风易俗，整治高价彩礼、大操大办等陈规陋习，培育文明乡风。深化文明村镇建设，新评选省文明村镇5个，争创全国文明村镇。开展“三送一走”文化惠民活动，夯实农村文化发展基础。推进农村文化礼堂建设，新增五星级文化礼堂4家，打造社会化运行的“不打夕羊礼堂”1家。推进“浙文惠享”工程建设，新建“15分钟品质文化生活圈”55个。（责任部门：市委宣传部、市农业农村局、市文旅体局、市妇联）（四）推进智治共建。加快“乡村大脑”应用在县级层面的推广，做好数据归集。拓展推广一批“四治融合”村社治理应用场景，与“基层治理四平台”建立双向流转机制，迭代升级浙农经管、礼堂家应用，深化推行“浙里网格连心”应用。总结推广“善治集福”“党建统领网格智治”“众管微治”“善治积分”等乡村治理应用成果。围绕数智赋能乡村治理，总结推广党建统领、民主自治、法治固本、德治引领、积分赋能、网格智治、村务监督、乡贤参治、物联感知、便民服务等十大乡村智治模式，推进乡村整体智治。探索将应急广播纳入乡村治理资源范畴，推动应急广播在乡村治理领域有效使用。（责任部门：市农业农村局、市政务数据办、市委宣传部、市委组织部、市委政法委、市民政局、市司法局、市住建局、市传媒中心、市妇联）四、工作要求（一）加强统筹协调。充分发挥党委农村工作领导小组牵头抓总作用，推动相关部门强化乡村治理政策、资源和力量配备。健全乡村治理部门联席会议等工作机制，加强组织领导、统筹部署、协同推进的工作力量。市级各单位要明确年度工作目标和推进举措，每半年（2023年7月5日前、2024年1月5日前）将重点工作指标和重点工作内容进展情况报市农业农村局。各镇（街道）要抓好乡村治理工作的牵头落实，每半年（时间要求同上）将乡村治理工作年度总结报市农业农村局。（二）强化工作举措。各镇（街道）、各有关单位要完善积分制、清单制等政策措施，通过试点示范、工作培训等方式，推动在基层广泛落地应用。要总结提升网格化管理、精细化服务、信息化支撑的实践经验，持续拓展推广村社治理应用，提升乡村治理效能。（三）营造良好氛围。各镇街要引导群众开展自治自理，积极发动多方主体参与乡村治理，组织各类社会组织、公益组织、新乡贤等在村党组织领导下依法依规参与乡村治理，加快形成乡村治理共建共治共享格局。加强乡村治理工作宣传和推广，丰富各类宣传活动，通过典型案例报送、示范经验推广等宣传活动，在全市营造浓厚氛围。2023年市乡村治理工作重点指标序号指标名称2023年责任单位备注1评选认定“红色根脉”强基示范县（市、区）、示范乡镇（街道）、示范村（社区）1个、2个、20个市委组织部2全市集体经济经营性收入100万元以上行政村占比、年经营性收入超160万元村占比100%,85%市农业农村局3全省清廉村居占比50%市农业农村局4评估认定引领型农村社区5个市民政局5招引新乡贤300名市委统战部6新创省级民主法治村（社区）6家市司法局7新评选省文明村镇5个市委宣传部8新增五星级文化礼堂4家市委宣传部9社会化运行“不打洋礼堂”1家市委宣传部10新建“15分钟品质文化生活圈”55个市文旅体局11新建文化驿站1个市文旅体局12送演出下乡200场市文旅体局13开展文化走亲200次市文旅体局14全市网格规范化建设达标率95%市委政法委15省健康村建设比例50%市卫健局16新建和改扩建规范化村卫生室（社区卫生服务站）1家市卫健局2023年市乡村治理工作重点任务清单序号工作任务工作内容和举措责任单位1持续推进“百县争创、千乡晋位、万村过硬”工程深入开展党建引领乡村治理试点工作，扎实推进党建引领基层治理综合试点，开展省级“红色根脉”强基示范县（市、区）、示范乡镇（街道）、示范村争创。开展“强基指数”评价、基层党建述职评议考核、深化镇街和村社书记工作交流会制度。市委组织部2持续优化“一肩挑”后村社治理体系健全落实“1+2+X”村级领导新体制和“1+1+4”政策体系，全面开展村社换届届中体检，深入实施“阳光治理”工程，健全落实村社阳光运行制度机制，推动与村（居）监察工作联络站有效衔接、一体运行，纵深推进清廉村居建设，强化村级小微权力监管，从严加强村干部管理。市委组织部、市纪委市监委、市农业农村局、市民政局、市财政局3实施新时代“领雁工程”深入实施“新时代基层干部主题培训行动计划”，深化“导师帮带制”等，实现村书记培训全覆盖。突出强化关爱激励，健全村干部基本报酬正常增长机制，开展新一轮“担当作为好支书”评选。市委组织部、市农业农村局、市民政局、市财政局4深化党建统领网格智治落实省委关于党建统领网格智治推进基层治理体系和治理能力现代化的指导意见要求，努力实现全市网格规范化建设达标率不低于95%的目标。指导周王庙镇博儒桥村开展农村网格优化调整试点。健全完善网格事项准入、规范运行、作用发挥机制，开展经常性调研督导。指导各地加强网格制度机制创新探索，适时在全省面上总结推广网格建设典型经验和做法。市委组织部、市委政法委、市民政局、市财政局、市人社局、市住建局、市农业农村局、市卫健局序号工作任务工作内容和举措责任单位5开展“三创争先”行动大力推进全国乡村治理示范乡镇、示范村创建，做好全国乡村治理示范镇、村评选推荐，持续做好乡村治理典型案例征集和报送，持续擦亮乡村治理金名片。市农业农村局、市委组织部、市委宣传部、市民政局、市司法局6做强农村集体经济深入推进第八轮“强村富民”计划。推进飞地抱团、党建联建、共富工坊、强村+富民模式，规范发展强村公司。深化农村集体产权制度改革，推进农村集体产权交易体系建设，强化农村集体资产规范监管。统筹用好各类驻村力量，做好新一轮第一书记和农村工作指导员选派工作，健全完善全链条管理机制。市农业农村局、市委组织部7推进体系建设“五个一”工程开展“一县一品”精品化创建，打造县域乡村治理品牌；开展“一镇一策”精准化治理，破解当地治理短板弱项；开展“一村一单”精确化减负，规范村级组织工作事务；开展“一格一事”精心化服务，每个网格每年办好一件群众急、难、愁、盼的实事；开展“一户一分”精细化管理，全面推广积分制治理模式。市农业农村局、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市民政局、市司法局8优化完善村级议事协商民主制度持续推进第六批省级引领型农村社区评估工作。落实省村级议事协商规范指弓I，推进“五议两公开”和“六步工作法”，广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，推进基层直接民主制度化、规范化。抓好村民代表常态化规范化履职尽责，切实发挥“一肩挑”背景下村民代表议事、协商和监督作用，保障村民依法行使民主权利。市民政局、市委组织部、市农业农村局9引导新乡贤参与乡村治理深化实施“两进两回”行动，全面推进新乡贤“同心共富”工程，培育“乡贤助乡兴”同心共富实践基地，推动各地新乡贤联谊组织管理和服务规范化标准化。市委统战部、市民政局、市农业农村局序号工作任务工作内容和举措责任单位10完善农村公共卫生服务高水平推进健康村镇建设，健康村建设比例达到50%以上，打造一批标杆健康乡镇、健康村。完善乡村医疗卫生服务网底，新建和改扩建规范化村卫生室（社区卫生服务站）1家，持续提升村级医疗机构规范化建设水平。全方位推进病媒生物防制工作，遴选建设质量优秀的省级除四害样板村。市卫健局11健全农村地区社会矛盾纠纷化解机制以毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年纪念活动为契机，集中开展矛盾纠纷排查化解活动。健全完善141体系下乡镇（街道）矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和心理疏导服务机制。深化“共享法庭”建设，将矛盾纠纷化解在源头、消灭在萌芽。贯通推广浙里社会矛盾风险防范化解系统、浙里“民转刑”案件防控系统、“解纷码”等一批场景应用。推进“平安家庭”建设，做好婚姻家庭矛盾纠纷预防化解工作。市委政法委、市法院、市妇联12加强乡村法治宣传深入推进公民法治素养提升行动，打造法治中国示范区建设标志性成果。深化“乡村振兴法治同行”主题活动，常态化开展“一法一条例”学习宣传贯彻。深入推进乡村“法律明白人”培育工程，积极实施“法律明白人”亮牌工程。市司法局13完善农村基层公共法律服务体系扎实推进省两办关于全面推进乡镇（街道）法治化综合改革的意见贯彻落实。高水平推进现代公共法律服务体系建设。以民主法治村（社区）建设为载体，持续深入推进法治乡村建设，开展省级民主法治村（社区）申报工作，新创6家以上省级民主法治村（社区）。市司法局、市民政局14深入推进“有礼文明潮城”市域文明新实践深入推进“有礼文明潮城”市域文明新实践，实施公民道德建设工程。市委宣传部序号工作任务工作内容和举措责任单位15高水平推进农村文化礼堂建设新打造4家五星级文化礼堂，引入社会组织、市场力量等常态运行文化礼堂，打造1家社会化运行的“不打洋礼堂”，全面开展“进礼堂”“我们的”等宣教活动，推动“礼堂家”应用“思政进礼堂”等场景全面推广。市委宣传部16大力培育文明乡风深入开展社会主义核心价值观宣传教育，持续深化家庭家教家风建设，常态化开展文明家庭评选和最美家庭、廉洁家庭、绿色家庭等特色家庭选树活动。推进移风易俗，整治高价彩礼、大操大办等陈规陋习，弘扬中华优秀传统文化。深化农村群众性精神文明创建，深化文明村镇建设，新评选省文明村镇5个，争创全国文明村镇市委宣传部、市农业农村局、市妇联17持续繁荣乡村文化推进乡村文化阵地建设，开展“三送一走”文化惠民活动；开展“三送一走”文化惠民活动，大力推动非物质文化遗产传承发展，公布非遗分馆4家，择优申报省级重要农业文化遗产。市文旅体局、市农业农村局18加快数字乡村建设加快“乡村大脑”应用在县级层面的推广，做好数据归集。制定电子政务或政府信息化项目建设指南，规范和美乡村数字化建设。市农业农村局、市政务数据办19推广贯通乡村智治“十大模式”推广党建统领、民主自治、法治固本、德治引领、积分赋能、网格智治、村务监督、乡贤参治、物联感知、便民服务等十大乡村智治模式，推进乡村整体智治。市农业农村局、市政务数据办、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市民政局、市司法局、市住建局市级有关单位名单市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市纪委市监委、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市住建局、市文旅体局、市卫健局、市政务数据办、市传媒中心、市法院、市妇联、市农商银行