XX乡推行基层“一枚印章管审批（服务）”改革工作实施方案.docx

XX乡推行基层“一枚印章管审批（服务）”改革工作实施方案根据XX省人民政府办公厅关于印发基层“一枚印章管审批（服务）”改革试点工作方案的通知（X政办电（2022）27号）中共XX市委员会机构编制委员会办公室XX市行政审批局关于“乡镇（街道）一枚印章管审批（服务）”改革实现基层审批服务提速增效的通知（X审批发2023）66号）XX县推行基层“一枚印章管审批（服务）”改革工作实施方案（送审稿）文件要求，为进一步深化“放管服”改革工作部署，提升XX乡“一枚印章管审批”管理和服务能力，方便企业和群众办事，促进基层审批服务提质增效。结合我乡实际，制定本工作实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察XX重要讲话精神和对XX工作的系列重要指示要求，落实党中央、国务院和省党委、省人民政府和XX市委、市政府关于深化“放管服”改革部署，加大政府职能转变，坚持简政放权与体制创新同步推进，按照“精简、统一、高效、便民”的原则，统筹整合各类资源，实施“一枚印章管审批（服务）”，不断夯实基础社会治理基础，加快构建基层社会治理新格局。二、工作目标2023年11月15日前，完成基层“一枚印章管审批（服务）”改革工作，以政务服务中心场所建设为基础，通过调整优化行政管理体制，整合归并基层行政审批和公共服务职责，实行“一门式受理”“一站式服务”，充分发挥便民服务功能。三、工作任务（一）整合优化审批服务职能，推行“一枚印章管审批（服务）”模式。1.机构设置。根据上级有关深化乡镇机构改革的有关文件精神，进一步整合归并基层行政审批和公共服务职能，为构建基层便民高效服务平台提供体制机制保障。挂牌设立机构，规范名称为“XX县XX乡便民服务中心”。人员编制根据实际情况予以调配。2 .职能定位。乡镇便民服务中心主要负责办理本级和经授权、委托行使的各类依申请政务服务事项和公共服务事项。统筹涉及相关审批和初审等事项部门，结合工作实际，合理研究确定便民服务中心承担的具体职责以及承办、代办的具体事项。3 .“一枚印章管审批（服务）”模式。整合内部职能、服务资源，以乡镇人民政府名义统一受理、办理各类依申请政务服务事项，实行“一枚印章管审批（服务）”。“一枚印章”名称统一为“XX县XX乡人民政府政务服务专用章”，印章统一规格（尺寸：40X40,字体：宋体）。电子印章与实物印章具有同等法律效力，加盖电子印章的电子材料合法有效。印章仅限于办理基层审批和服务事项使用，不能挪为他用。县级行业主管部门委托乡镇办理的事项，仍加盖县级行业主管部门印章。乡镇办理事项时，应依法依规加盖“一枚印章”或县级行业主管部门印章，不得重复盖章。（一）加强基础设施建设，推动基层政务服务标准化、规范化、便利化。1.推进场所建设规范化。便民服务中心门牌统一固定在办公地点正面显著位置，原则上本乡依申请政务服务事项统一进驻中心集中办理。便民服务中心应满足集中办公需求。科学划分大厅功能，采取柜台式办公模式以方便群众，着力打造现代化、智能化、温馨化的便民服务大厅。4 .推进基础设施规范化。一是大厅设施方面。设置群众等候区，等候区配置等候休息座椅、饮水机、手机充电器、填表柜台、文具、意见箱等，争取配备叫号机、EMS邮政寄递箱、摄像视频监控系统、多媒体电视、电子显示屏等。二是窗口设施方面。配备办公桌椅、电脑、打印机、复印机、扫描仪、高拍仪、碎纸机、身份证读卡器等设备。三是便民设施方面。设置无障碍服务专窗，针对老年人及特殊群体开设无健康码通道、无障碍通道、配备轮椅、老花镜、便民药箱、雨伞等设施。设置咨询或帮办代办、办不成事“兜底办”窗口。四是网络系统方面。便民服务中心应该配置基础办公网络设备，接入电子政务外网、部门专网等，并给办事群众免费提供Wi-Fi。5 .推进窗口设置便利化。一是服务模式由“分散受理”到“全科受理”转变，推行“一窗受理、全科办理”，在便民服务中心开设行政审批和综合服务两个专窗。行政审批专窗主要对自然资源、住房城乡建设、生态环境、交通运输、农业农村、民政、卫生健康、林业等领域行政许可事项进行全科受理；综合服务专窗主要对民政、人力资源社会保障、退役军人事务、农业农村、卫生健康、应急、医保、残联领域的非许可类依申请行政权力事项和公共服务事项进行全科受理。根据实际将市场监管、公安等基层派出机构实施的依申请行政权力事项和公共服务事项按照“三集中三到位”要求集中办理。二是按照功能区划分区域，设置窗口服务区（负责综合受理、出证、信息公开）、咨询帮办区、自助服务区、休息等候区、投诉受理区等。规范窗口的数量和名称，综合窗口设置一般不超过6个。咨询帮办窗口应提供无差别咨询服务。对重点领域、高频事项，可设立固定专责窗口，对定期办理的季节性、临时性事项，可设立机动窗口。各窗口可根据场所面积和窗口布局需要，对上述窗口设置标准做适当调整。（三）规范线上线下政务服务方式，推动利企便民。1.推进互联网+政务服务。乡镇便民服务中心应依托XX数字政务一体化平台统一提供政务服务，引导群众登录政务服务网站申请注册、办理业务，指导下载使用智X通、XX政务等APP,大力推进“网上办、掌上办、就近办、一次办”。将政务服务“好差评”系统延伸至乡镇、行政村（社区）政务服务场所，积极开展“好差评”系统全覆盖工作，实现“全事项、全渠道、全平台、全流程”可评，做到“一事一评，办完即评”。2 .编制并公布本级政务服务实施清单。政务服务实施清单须符合国家“四级四同”和省“八统一”要求，多渠道公布的实施清单一致率100%。特别是可办理事项数量须与XX数字政务一体化平台一致，做到线上线下数据同源。对于县直行业主管部门业务系统的事项推送工作，属于乡镇本级的事项，进行认领及配置，并对事项实时动态更新。3 .推进政务服务“应进必进”o坚持“便民利企、应进必进、充分授权”的原则，实现乡镇依申请政务服务事项“应进必进”，进驻率达100%。事项办理地点应统一明确并对外公示为本级便民服务中心，原则上不得表述为具体站所。有特殊原因不得进入便民服务中心集中办理的，须严格按照XX省人民政府关于印发XX行政权力运行监督管理办法的通知（X政发（2020）60号）第十八条所述程序办理。（四）规范制度管理，强化队伍建设。1.加强队伍建设。加强对便民服务中心窗口工作人员的业务指导和技能培训，统筹开展信息化操作培训，确保窗口工作人员熟练掌握XX数字政务一体化平台和各业务系统的操作。要积极与县级行业主管部门对接，主动接受业务指导，严格执行政务服务相关法律、法规、规章和政策标准等,争取工作支持。乡镇便民服务中心工作人员保持相对稳定，不得随意抽调，确保审批服务工作正常开展。2 .规范服务行为。从仪容仪表、语言规范、桌面规范、禁止性规范、导服标准、柜台服务标准方面实现柜台化服务,把文明服务、微笑服务、高效服务贯穿于政务服务全过程，努力打造群众满意的服务窗口。制作工作人员工作挂牌及工作台牌，工作人员应挂牌公开身份上岗，窗口应统一摆放工作人员工作台牌（工作牌含工作单位、姓名、职务、照片等）、办事指X、一次性告知书、示范性文本等材料。建立完善巡查周报、好差评制度，采取巡查、抽查、办事群众评价等方式进行月评、年度考核，不断提高窗口工作人员的整体服务水平。每个办件的基本信息及办件结果都要登记到乡镇便民服务中心依申请政务服务事项办件登记表（附件2）,并于每半月扫描电子版报送至县行政审批局邮箱（XXXXX）o3 .强化制度建设。乡镇便民服务中心要建立健全管理运行、服务评价、廉政防控、政务公开等工作运行机制，完善监督管理体系。进一步完善首问负责、一次性告知、限时办结、服务承诺、AB岗服务、投诉举报、预约服务、帮办代办等“八项制度”，并做好制度上墙。便民公示内容应该有便民服务中心的工作职责、人员信息、服务项目、服务流程及相关规章制度等，做到“四个公开”（即：程序公开、依据公开、时限公开、结果公开），做到各项工作有章可循、有序运行。（五）加强上下联动协调，做好审管衔接。对纳入便民服务中心办理的政务服务事项，由承担原实施事项的监管机构继续负责事中事后监管。要健全完善审管联动机制，依托XX数字政务一体化平台及时将办理过程和结果信息同步推送相关监管机构，各监管机构要将事中事后监管结果推送便民服务中心，实现接件信息、审批信息、监管信息、档案资料资源共享，确保审批和监管无缝对接。暂时不具备平台推送条件的，便民服务中心与主管部门、监管部门应协商确定信息共享方式。四、工作实施步骤（一）准备部署阶段（2023年10月15日前）制定并印发工作实施方案，统一思想认识，明确工作任务。（二）组织实施阶段（2023年12月15日前）2023年10月15日前，以乡镇级权责清单为基础，完成本级依申请政务服务事项清单梳理，明确纳入乡镇政务服务中心办理的事项，并对外公布。加快推进便民服务中心的标准化建设工作，配齐便民服务中心必要的设施和人员，保障改革顺利推进。正式挂牌“XX县XX乡便民服务中心”，实行“一枚印章管审批（服务）”，积极推行“一窗受理、全科服务”的政务服务模式，全面提升乡镇便民服务水平。（三）总结验收阶段（2023年12月底前）及时总结改革过程中遇到的困难和问题、归纳经验和做法，对于工作中的瓶颈问题进行深入研究探讨，并结合实际提出建设性的意见和建议，让基层“一枚印章管审批（服务）”改革落地生效。2023年12月20日前将推进基层“一枚印章管审批（服务）”改革工作总体情况、经验做法、存在问题及意见建议等形成工作报告，报送县行政审批局。五、工作要求（一）加强组织领导。推行基层“一枚印章管审批（服务）”是深化“放管服”改革的一项重要任务，是优化营商环境的一项重要举措充分认识到改革工作的重要性和紧迫性，从人员配备、场所建设、事项进驻、工作经费、推广宣传等方面予以支持和保障。要统一思想，提高认识，增强大局意识和责任意识，加强组织领导，夯实责任，精心组织，扎实推进，积极解决改革工作中遇到的新问题、新情况。（二）严格督查考核。完善基层“一枚印章管审批（服务）”改革工作考核，不断强化改革责任落实。对于积极作为、落实到位、工作成效突出的，按照有关规定给予表扬，作为干部选拔任用的参考；对于不担当、不作为、慢作为、工作推进不力的，要进行通报批评，限期整改并严肃追责问责，确保各项任务落到实处。（三）要加大宣传。通过新闻媒介，积极宣传推行基层“一枚印章管审批（服务）”的好经验、好做法，发挥舆论导向作用，提高群众对乡镇便民服务中心的知晓度和支持度，增强对基层政务服务工作的认同，总结经验典型，不断提高政务服务水平和效能，营造良好的政务服务环境和营商环境。