关于学习“千万工程”经验实施“五片百村工程”梯次推进全域乡村振兴的实施方案.docx

关于学习“千万工程”经验实施“五片百村工程”梯次推进全域乡村振兴的实施方案（仅供学习）为深入学习近平“千万工程”经验，在XX市省级乡村振兴示范创建的基础上实施“五片百村工程”，构建梯次推进全域乡村振兴新格局，结合实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，立足长株潭都市圈方位和都市农业定位，认真学习借鉴XX“千万工程”经验，深化拓展XX”四提一示范”行动，强化规划、运营、模式、项目、品牌思维，以点带面连线，梯次推进五片引领、百村示范、全域和美，着力打造一批以产业旺村、生态美村、文明新村、平安乡村、实力富村、班子强村为目标的未来乡村、精品乡村、和美乡村，弘扬“三牛”精神，落实“四敢”要求，在建设农业强市、打造国家城乡融合发展试验区、推进城乡共同富裕方面迈出新步伐。到2025年底，全市粮食生产面积稳定在254万亩以上、年产量稳定在120万吨以上，生猪年出栏稳定在300万头左右、存栏稳定在170万头左右；耕地保有量稳定在193.03万亩，永久基本农田面积稳定在171.39万亩，高标准农田建设面积达到163万亩；农产品加工业产值突破1500亿元，农产品加工业产值与农业总产值比值达到4.5;农村居民人均可支配收入突破33000元，城乡居民收入比缩小至1.75,村均集体经济收入突破30万元。“五片百村工程”取得阶段性进展，重点推进XXX乡村振兴示范片区发展，发挥区域、资源、人才优势，核心村农村居民人均可支配收入40000元以上，核心村集体经济收入120万元以上，辐射带动周边村共同发展、共同富裕，努力打造都市农业、城乡融合、绿色发展、智慧乡村、共同富裕的排头兵，塑造具有XX特色的“未来乡村”；加快推进100个左右省级乡村振兴示范创建村发展，因地制宜、分类施策、突出特色，农村居民人均可支配收入36000元以上，村均集体经济收入40万元以上，努力在稳产保供、特色产业、乡村建设、乡村治理、集体经济方面走在前列，打造具有XX特色的“精品乡村”；全域推进全市755个行政村，以提升农村人居环境为基础，践行生产、生活、生态“三生”融合理念，农村居民人均可支配收入突破33000元，村均集体经济收入突破30万元，其中50万元以上收入的村达到100个以上，着力在规划布局美、人居环境美、乡村风尚美方面明显提升，营造具有XX特色的“和美乡村二二、工作重点（一）打造产业旺村。全市大力发展“两主两特”，县市区重点打造“一特一辅”产业，农业园区重点打造“一园一业”产业，培育一批“一村一品”特色产业村，做好“土特产”文章。努力打造以湘莲为特色的国家现代农业产业园、以肉类加工为特色的中南肉类加工示范区、以农机购置与应用补贴“一站式服务”为特色的XX农机产业园。到2025年底，力争再新增1个国家现代农业产业园、1个国家农业产业强镇，省级以上龙头企业、示范合作社、示范家庭农场分别达到50家、30家、40家。1.抓好粮食等重要农产品稳产保供。坚决守住耕地保护责任。深入推进“田长制”，严格落实“六个严禁”，坚决制止耕地“非农化”,防止基本农田“非粮化工坚决完成新增恢复耕地任务。坚决扛牢粮食生产责任。严格落实党政同责要求和粮食安全责任制，确保粮食产量稳定、效益提升，稳双季稻、扩再生稻、推低镉稻、增旱杂粮，提高单产，扩大油菜、大豆种植面积。开展万亩、千亩和百亩示范片建设。实施粮食生产“七大行动”，持续扶植本土农业企业和种粮大户，着力引进大型农业企业。做好粮食收购工作。到2025年底，300亩以上种粮大户（农业企业）发展到450家，工厂化育秧（集中育秧设施大棚）发展到37家，“统分结合”模式服务面积扩大到25万亩。坚决落实“菜篮子”市长负责制。推进畜禽养殖规范管理和产业转型升级，支持雨湖区姜畲万亩蔬菜基地和食用菌产业园发展。发展稻油轮作。实施好国土绿化试点示范项目，壮大油茶为主的木本油料发展。补齐农田建设短板。以XX灌区为核心整流域规划，整乡推进、整片示范、整村清零。到2025年底，建成高标准农田163.3万亩以上，改造提升16.9万亩以上，打造一批以高产农田、绿色农田、智慧农田为内容的高标准农田建设示范区。因地制宜推进小田改大田、共杆并线。健全完善高标准农田长效管护机制。支持农业集团、种粮大户参与的多模式“投贷联动”项目。补齐农业水利短板。实施XX灌区续建配套与现代化改造项目，包装策划一批大中型水利项目。加强“五小水利”建设，持续大力推进以骨干山塘和渠道清淤疏浚为重点的农村小水源三年行动。加快推进病险水库除险加固。补齐现代农机短板。实施现代农机合作社建设提升三年行动。加强丘陵山区适用农机推广。支持XX农机产业园发展。到2025年底，农作物耕种收综合机械化率达75%。省级综合农事服务中心发展到3家，县级以上现代农机合作社发展到200家。2 .大力发展乡村产业，打造XX一桌美味佳肴。做强农业特色产业。实施地标产品产业化三年行动，振兴种业，延伸产业，逐步把湘莲、沙子岭猪、九华红菜羞、XX矮脚白、壶天石羊等小地标做成大产业、大品牌。全面实行食用农产品承诺达标合格证、“身份证”和质量安全追溯管理制度。到2025年底，力争绿色食品215个以上。以十大现代农业示范园为依托，大力发展特色经济作物和设施农业，打造都市农业引领区、城乡融合试验区和返乡创业聚集区。鼓励“莲（稻）+”综合种养高效模式。大力发展“一村一品”，打造黑鸡根菌、鹤鹑蛋等单项冠军产业。抓好粮头食尾、农头工尾，扶持一批扩产增效项目，落地一批招商引资项目，推进一批重组合作项目，加快农村一二三产业融合发展，支持XX县天易示范区、XX高新区为重点的农产品加工园和预制菜产业聚集园，支持沙子岭猪文化体验园等特色生猪产业项目发展，支持XX红、水府茶等区域公用品牌做强，延伸产业链,增加附加值，提高美誉度。做响乡村旅游产业。大力发展休闲农业、观光农业、体验农业。打造乡村精品旅游路线，支持乡村旅游“四个一百”工程建设，以“我的XX行”为龙头，做好“红色研学+”大文章。支持雨湖区打造鹤岭城乡融合发展试验区，建设智慧农业示范园。以XX、昭山为核心发展乡村民宿度假产业，以水府、乌石、白石、银田为重点发展乡村农旅融合产业，支持盘龙、华银等星级休闲农庄发展。举办农民丰收节、湘莲文化节、乡村音乐节、乡村篮球赛、农耕文化节。到2025年底，力争全市农村地区新增2家3A及以上旅游景区，4家五星级乡村旅游区（点），新增2家国五星级休闲农庄。在5个引领片区的核心区域，逐步实施景区化升级，把农区变景区、农房变客房、农产品变礼品，力争在5个引领片区各打造一家省级4星以上精品旅游民宿。做优乡村新型服务产业。大力发展快递、养老托幼、乡村网约车、乡村外卖等生活性服务。发挥供销作用，大力发展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等生产性服务业。做新乡村文创产业。因地制宜发展XX皮影戏、石鼓油纸伞、湘乡蛋卷等小宗类农产品和手工品，把文化变产品、产品变商品、商品变礼品。多渠道推广乡村好看、好吃、好玩的土特产，拓展“土特产进城、城里人进村”双向奔赴有效途径。3 .扶持壮大乡村主体。提升龙头企业实力。大力发展小微企业，梯次培育农业龙头企业，推动农业主体“个转企、小升规、规改股、股上市”。到2025年底，力争新增1家国家级龙头企业、10家以上省级龙头企业，培育12个农业企业上市后备对象。提升合作社、家庭农场发展质量。实施农民合作社、家庭农场高质量发展三年专项行动。分类开展电商、包装、标准化生产、农产品质量安全、品牌等专项培训提升。到2025年底，力争新增省级以上示范合作社10家、省级以上示范家庭农场15家。提升返乡下乡创业人员地位。鼓励企业家、城市金领白领蓝领、科技专家人才、高校毕业生、外出务工经商人员返乡下乡创业。实施百名乡贤回乡创业行动。每年推介表扬一批返乡创业典型。提升乡村运营能力。树立乡村运营理念，面向社会招募具备策划文创能力、资源集聚能力、市场运作能力的企业家、创业团队等参与美丽乡村建设和运营。组织城市“网红”“打卡”引流,培育一批乡村本土“网红”。提升乡村农业科技推广和防灾减灾能力水平。加强基层动植物疫病防疫体系建设。抓好乡镇农业综合服务中心实质整合、人员归位。培育一批有一技之长、带动能力强的“田秀才”“土专家二选树一批农村实用人才典型。落实农村定向大学生公费培养制度，培养一批师范生、医学生、农技特岗人员、水利特岗人员。实施退役军人学历提升三年行动计划。4 .大力推进乡村产业发展综合平台。积极争创国省级现代农业产业园、现代农业特色产业园、农业科技园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇、农业特色小镇，推动产业振兴。推进XX县湘莲国家现代农业产业园、雨湖区农村综合性改革试点试验、雨湖区国家农业现代化示范区项目建设和评估认定工作，支持雨湖区申报创建国家乡村振兴示范县、XX市申报国家农业绿色发展先行区、湘乡市申报创建国家农村产业融合发展示范园。5 .积极发展设施农业和智慧农业。实施设施农业现代化提升三年行动。支持发展工厂化育苗、温室大棚、设施畜牧业、设施渔业。加快粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施建设。充分利用数字技术发展农业生产“云服务”，新建和改造一批智慧农牧场、智慧渔场、智慧果园。深入推进XX国家数字乡村试点，统筹做好湘乡市、雨湖区姜畲镇和楠竹山镇省级数字乡村试点工作，深入推进雨湖区国家级园艺作物数字农业建设和食用菌5G产业园建设。（二）打造生态美村。赋予“十百千万”新的内涵，以一江两水为轴、XX灌区为网，串联美丽乡村、农业园区、旅游景区、“网红”民宿等资源，打造宜居宜业和美乡村，重点是10个左右宜游宜行、红色绿色相融的最美线路（片区），IOo个左右宜居宜业、乡愁乡情相融的淳美乡村，100O个左右宜憩宜闲、人文历史相融的秀美屋场,100oo个左右宜养宜学、老少相融的乐美庭院。到2025年，五片引领的核心村，力争达到中国美丽休闲乡村、国家级美丽宜居村庄标准;百村示范的创建村，60%以上达到省、市级以上美丽乡村示范标准。1 .推进村庄规划和建设风貌管控引导。开展村庄规划完善提升行动。加强村庄建设风貌管控引导，落实自然资源部门审查规划和用地、农业农村部门审查资格、住建部门审查图纸等部门联审联批机制。坚决制止大拆大建，坚决制止盲目建牌楼、随意建围墙以及过度硬化、过度铺植草皮等行为，保护古村、古建、古树，保持乡村肌理、乡村文化、乡村味道。在5个引领片区，积极引导其中的重点区域的屋顶、门窗、外墙材质色彩等与乡村整体景观融合协调和“三线”整理。2 .推进农村厕所革命。分年度推进卫生厕所和无害化卫生厕所新改建，加强改厕质量监管，着力提高农村厕所管护水平。全市农村卫生厕所普及率达96%,整村推进村无害化卫生厕所普及率达70%o3 .推进农村生活污水治理。探索开展源头节水、黑灰分离和尾水回用，优先治理人口集中、环境敏感区域生活污水治理难题，实现镇区生活污水集中处理。确保建制镇污水处理厂建设全覆盖，运行率100%；全市农村生活污水治理率达45%。4 .推进农村生活垃圾治理。提升农村生活垃圾收运处置水平，完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”四级设施建设和服务，推广“垃圾不落地”村级垃圾转运模式。5 .推进村容村貌提升。持续推进村庄“四清”、镇区“五治”、干道“三无”、河道整治和乡村绿化行动，农民群众房前屋后干净整洁习惯不断养成。推进沿江、沿河、沿库、沿路以及山体裸露地生态修复，因地制宜开展村庄绿化、荒山荒地绿化。6 .推进美丽乡村示范创建。充分挖掘当地历史、人文、生态特点,连片创建、分层创建、特色创建。保护古民居、古桥、古祠堂、古树。坚持“微改造”，保留原生态、突出公共区域“五小实事”和农户庭院“五小整理”。到2025年，建设省市县三级美丽乡村200个以上。美丽屋场提倡“一屋场一个主题”、“一屋场一种果树”，形成“一屋场一道风景二7 .推进乡村绿色发展。协同推进农村降碳、减污、扩绿、增长，着力整治大气、水体、土壤污染。促进畜禽养殖规范管理和受污染耕地安全利用。严格落实长江“十年禁渔支持农业农村部环保所XX综合实验站建设。持续推进减化肥、减农药、减除草剂。建立健全桔秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系。8 .推进长效管护机制巩固。强化镇区管护机制，完善提升小城镇建设规划，提升镇区基础设施。强化村庄管护机制，县市区制定村庄清洁运行管理办法，乡镇为主建立村级常态保洁、示范引导、群众评议机制。强化社会助力机制，统筹农村各类建设项目开展农村人居环境整治，发动乡贤捐资捐物支援家乡建设。（三）打造文明新村。坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体，争创文明镇、文明村、文明户，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴。到2025年，县级以上文明村、文明乡镇分别达至U75%、60%o1 .积极移风易俗。推广积分制等治理方式，有效发挥村规民约、家庭家教家风作用。倡导婚事新办、丧事简办、他事不办，党员干部带头实行，着力遏制高价彩礼、人情攀比、大操大办等陈规陋习。加强农村思想道德建设，开展“推动移风易俗、树立乡风文明”行动和“治陋树新、播种文明”、科技文化卫生“三下乡”活动。2 .深化文明创建。在乡村持续开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。推动文明村镇创建工作和群众性精神文明创建活动，弘扬社会主义核心价值观。建设“湘妹子能量家园”项目。3 .丰富文体活动。建设新时代文明实践站和核心价值观主题文化墙，建设图书阅览、科普讲堂、村广播，建设与人口规模相适应的小书屋、小讲堂、小游园、小广场、小球场。丰富乡村文化体育生活，组织开展全民阅读、村晚、村运会、村歌比赛、书画比赛等文化活动。加强历史文化名村、历史街区、传统村庄、农业遗迹等文化遗产保护。到2025年，每个村建1个以上农村文化体育场所，建成农村基层综合型文化服务中心。（四）打造平安乡村。学习借鉴“枫桥经验”“浦江经验”，推进平安乡村、法治乡村、清廉乡村建设。到2025年，创建省级以上乡村治理示范乡镇4个，示范村15个。1.加强村民自治建设。坚持党务、村务、财务公开。开展村民小组自治，推动成立村民小组组委会并规范运行。结合乡村实际、村民意愿和乡风民俗，研究制定村规民约，建立村规民约监督执行机制，推动村规民约、村民自治章程积极发挥作用。2 .加强乡村法治建设。深入推进平安乡村建设。以农村“雪亮工程”建设为重点，加快建立农村社会治安防控体系，重点推进重点场所、重要道路、重要区域和治安复杂乡村视频监控系统建设。落实“一村一辅警”，组建乡村人民调解组织队伍，培育农村学法用法示范户。畅通信访渠道，及时受理、办理农民群众信访问题。推进农村扫黑除恶常态化，开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动，打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。3 .加强乡村德治建设。加强农村文化道德建设。组建乡村振兴乡贤理事会。大力宣传村内好人好事，促使身边人学“身边事”，焕发德治魅力。选树一批不同层面、不同领域、不同年龄参与乡村振兴的典型案例，形成见贤思齐、崇德向善的良好风尚。（五）打造实力富村。城乡基础设施、公共服务一体化推进，确保农民收入持续快于城镇、快于GDP增长，促进村级集体经济“消薄村巩固、一般村壮大、富裕村做强”。1 .推动乡村基础设施建设。深入开展“四好农村路”示范创建。完成农村公路提质改造200公里、安防设施建设500公里，乡镇三级及以上农村公路通达率达100%。加强农村资源路、产业路、旅游路建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，力争2025年农村集中供水率达到95%,自来水普及率达到90%。推进农村5G网络、移动互联网与城市同步规划建设。力争农村互联网普及率达到70%以上。统筹邮政、供销社、快递企业、超市等物流资源，完善“县级物流集散中心、乡镇运输服务站、村级物流服务点”三级物流配送网络。2 .推动乡村公共服务建设。大力发展农村公办幼儿园，办好乡镇中心幼儿园。乡镇公办幼儿园比例达到50%以上。推进乡镇卫生院、村卫生室的标准化建设，每个乡镇办好1所乡镇卫生院、每个建制村至少办好1个村卫生室，基层医疗卫生机构标准化达标率达到95%以上。推进乡村公共文化服务“门前十小”工程和“最美潇湘文化阵地”建设，推进乡村全民健身。完善“互联网+”政务服务体系，实现农村政务服务事项网上办理。3 .推动县域经济发展。大力发展县域经济、镇域经济，加快推进农业转移人口市民化，增强县城和乡镇带农带富能力。分类引导产业结构优化调整转型升级形成优势互补、错位发展格局。支持XX县、湘乡市培育产业联盟，形成链条完整的工农产业集群，支持XX市做响“红绿相宜”的文旅产业。深化园区体制机制改革，引导特色产业向园区聚集，大力发展镇域经济，支持杨河循环、青山皮鞋、茶恩竹木等乡镇工业园区走特色发展、规模发展道路。4 .发展壮大村级集体经济。巩固拓展农村集体产权制度改革成果。拓宽新型农村集体经济发展途径，推广资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种模式，创新涉农项目扶持方式，加大财税金融扶持力度。到2025年，力争全市村集体经济收入年收入1030万元的村达到271个，年收入3050万元的村达到99个，年收入50IoO万元的村达到62个，年收入100万元的村达到44个。5 .促进农民收入提升。推进实施“五个促增收”行动。健全新型农业经营主体联农带农机制，广开经营性收入增收渠道。加大农民转移就业培训和服务力度，广开工资性收入增收渠道。6 .提升脱贫户、监测户和易地搬迁户收入水平。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，强化责任、政策、工作“三落实持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，实现突出问题动态清零。确保全市脱贫人口收入增速、监测对象、异地搬迁脱贫人口收入增速分别高于当年农村居民可支配收入增速2个百分点、3个百分点、3个百分点。（六）打造班子强村。树立大抓基层的鲜明导向，全面提升抓党建促乡村振兴水平。1.抓党建促乡村振兴。建强村党组织，树立一批先进党组织典型,整顿一批软弱涣散党组织，落实“四议两公开”，增强村级党组织战斗力和凝聚力Q严格党内政治生活，落实“三会一课”制度。大力发展农村青年党员。实行“双增双带”，把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员，实现党员带头致富、带领群众致富。2.抓班子促能力提升。持续推进加强基层队伍建设“1+5”政策。落实乡镇工作补贴政策，确保乡镇机关工作人员收入高于县直机关同职级人员20%。持续推动乡镇扩权赋能，依法赋予乡镇综合管理权、统筹协调权、应急处置权，能下放的执法权力坚决下放。推进市县机关、园区、企业与乡镇之间干部交流，调优乡镇班子结构，增强乡镇班子整体功能。大力培养高素质农民，建立新型职业农民评价制度。努力造就一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴队伍。三、推进机制1 .强化组织领导。全面落实乡村振兴责任制，坚持四级书记抓乡村振兴，坚持举全党全社会之力推进乡村振兴。做好省级领导联系XX市省级乡村振兴示范创建县的有关服务工作。建立市县乡村四级责任体系，市县乡党委书记要深入一线、靠前指挥、高位调度。市委实施乡村振兴战略领导小组成员单位要积极履职、主动作为。市委、市人民政府每年召开一次实施“五片百村工程”现场推进会，主要领导带队开展观摩活动。乡村振兴列入对县市区和市直部门绩效考核、市人民政府真抓实干督查激励，考核评估结果抄送市委组织部。2 .强化规划引领。按照实用性、能看懂、能操作、能落地的原贝L用两年时间分类分批推进村庄规划完善提升和规划管控全覆盖。建立乡村规划师制度，指导联系村庄规划工作。五片引领的片区，统筹核心村和3个辐射村，鼓励编制片区“多规合一”村庄规划。立足新型城镇化和农业农村现代化发展趋势，编制乡村振兴工作三年规划（工作方案）和年度工作计划。开展“回家乡、绘蓝图、助力乡村振兴”活动，动员在外工作的干部、企业负责人、乡贤回家乡参与编制村庄规划、乡村振兴工作规划。3 .强化投入支撑。策划储备项目。对申报国省市的政策性资金项目、试点示范平台，对标编制争创计划，倾斜支持XX村，统筹引领片、示范村和面上村科学铺排，制定创建清单。对社会资本参与的竞争性项目，根据村庄规划和乡村振兴工作规划特别是主导产业定位，策划包装招商引资项目清单。优先用地供给。保障乡村公共设施、公益事业、乡村产业等乡村建设用地，保障农民合理建房用地，保障设施农业用地，引导集约、节约用地。在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不低于2%、不高于5%的规划建设用地机动指标，用于农村公共服务设施和基础设施及农村一二三产业融合发展等。大力推进农村土地综合整治，发挥建设用地增减挂钩和耕地占补平衡机制作用，开展农村“空心房”整治，减少农村破败废弃房屋，盘活农村土地资源。在五片引领的片区和XX村，对符合条件的优先实行点状供地。落实政策支持。确保土地出让收入用于乡村振兴的比例符合上级要求，确保财政投入逐年增加，确保不再新欠涉农资金、历年欠帐优先清欠。制定五片引领标准，出台集成涉农政策、项目、资金支持“五片百村工程”若干措施。鼓励将部分财政奖补资金折股量化形式支持村集体与社会资本合作经营，鼓励支持村集体以资源、资金入股与社会资本共同开发乡村经营项目。加大金融支持。引导金融机构持续加大涉农信贷投入，农发行、大中型商业银行普惠型涉农贷款增速高于各项贷款平均增速。提高新型农业经营主体首贷比例，为更多经营稳健、信用良好的新型农业经营主体提供免抵押免担保的信用贷款。稳步推进农业保险扩面增品提标。发挥好农业信贷担保作用。XX担保集团涉农在保余额稳步增长。加强金融机构服务乡村振兴考核评估。搭建交易平台。充分发挥市农村产权交易中心作用，力争将XX农交中心打造成省内“旗舰店”。动员社会力量。精心组织开展“迎老乡、回故乡、建家乡”和“万企兴万村”“百名青商兴百村”活动。加强与高校、科研院所合作，发挥院士、专家工作站品牌效应。开展“村企共建”“村银共建”“村网共建”“村医共建”“村校共建”等特色共建活动。4 .强化竞争赶超。分类调度。对五片引领工作情况每月进行通报;对百村示范工作情况每年进行分等、动态调整、有进有出；对面上村开展农村人居环境整治“十好十差”排名。定期实训。推介典型案例模式。对“五片百村工程”范围的村党组织主要负责人，分批组织外出学习、实地训练。通报表扬。每年表扬激励一批优秀单位、集体和个人，发挥优秀典型的示范带动作用。浓厚氛围。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，将“千万工程”经验作为学习案例教材。各级媒体要多角度策划、全过程跟进、系统性宣传“五片百村工程”，选树一批改革案例、创业典型、乡贤人物，全面、立体讲好XX乡村振兴故事。