关于推进清廉财政建设的实施方案.docx

关于推进清廉财政建设的实施方案为深入学习贯彻党的二十大精神，奋力打造勤廉并重的新时代清廉建设高地，更高水平推进清廉财政建设，制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届中央纪委历次全会和省市县党代会精神，牢牢坚守严的主基调，围绕清廉XX建设总体部署，立足财政职能定位，高水平推进清廉财政“五大体系”建设，细化深化清廉财政建设的颗粒度和饱满度，不断提升财政部门不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平,为财政高质量发展保驾护航，为忠实践行“八八战略”、坚决做到“两个维护”、奋力推进中国式现代化县域先行贡献财政力量。（二）主要目标。财政部门党组织和广大党员干部政治意识和政治能力显著提升，财政部门源头防腐的治理水平和治理能力显著提升，财政清廉文化的引领力和感染力显著提升，确保财政干部不出现违纪违法行为，一体推进“三不腐”工作机制更加健全完善，财政领域廉政风险防控更加严密，财政权力运行更加规范有序，财会监督更加权威高效，风清气正的财政政治生态得到持续巩固。(三)工作原则。一是坚持党建统领。坚持和加强党的全面领导，牢固树立“财为政服务”的理念，将清廉建设融入财政治理各环节，确保党委和政府决策部署推进到哪里、清廉财政建设就跟进到哪里。二是坚持系统治理。强化系统思维，采用系统方法，通过综合施策，构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制，全面提升清廉财政的治理效能。三是坚持问题导向。精准发现财政领域预算安排、专项资金管理、公款存放管理、政府采购监管、基层财政资金管理、财经纪律维护等方面的突出问题，进一步规范财政权力运行，防止权力滥用。四是坚持数字赋能。依托数字化改革，强化系统集成、数字变革、目标管理，将监督嵌入财政业务全过程，做到权力数字化、行权留痕化、异常预警化、监督集成化，实现线上与线下、技防和人防相结合的数字监督新模式。二、主要任务(一)加快构建风清气正的政治生态体系。以忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和鲜明政治底色，牢固树立“财政部门首先是政治机关”的意识，把政治建设融入财政治理全过程各环节，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面实施“红色根脉强基工程”，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为局党委会“第一议题”，强化党的创新理论武装，严肃党内政治生活，努力把基层党组织建设成为讲政治、有活力、能战斗的坚强堡垒。开展政治监督，落实“七张问题清单”，注重建章立制，及时销号清单问题，建立健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和上级重大决策部署的闭环落实机制，确保政令畅通、政策落地。定期会商、分析研判机关政治生态，加大各党支部政治建设内部督查和跟踪反馈，及时发现并解决苗头性、倾向性问题。压紧压实管党治党的政治责任，聚焦“关键少数”，建设“五强”领导班子，落细落实县全面从严治党“四责协同”责任清单，严格落实党员领导干部廉洁从政若干准则。（二）加快构建规范透明的资金管理体系。严格落实厉行节约坚持过紧日子的要求，压减一般性支出，严控行政运行成本，从严从紧编制预算，把牢预算支出关口，积极盘活存量，对照执行市财政局关于公务支出公款消费正负面清单,进一步规范公务支出公款消费行为，把财政资金花在刀刃上。深化零基预算改革，打破基数概念和支出固化格局，建立健全能增能减、有保有压的预算分配机制，探索预算支出标准体系建设，提高预算管理的科学化、标准化水平。建立常态化资金直达机制，加快涉企资金分配、使用和兑现进度，实现财政资金精准高效直达基层、惠企利民。构建全方位预算绩效管理格局，建立全过程预算绩效管理链条，完善全覆盖预算绩效管理体系，健全重大政策和重大政府投资项目事前论证评估机制、事中预警监控机制和事后重点评价及评价结果应用机制，有效防止资金支出缓慢、闲置沉淀、铺张浪费等现象。试点乡镇(街道)绩效目标编制工作，推动绩效管理与乡镇管理深度融合，实现绩效管理全领域覆盖。加强财政资金安全管理，严格规范岗位人员管理、印鉴凭证管理、资金拨付管理、会计核算管理，全面防范管理风险，切实保障财政资金安全。严格落实公款存放领域的利益回避和风险防控制度，坚持公款存放网上招标，有效切断公款存放利益输送链条。以公开促廉洁，细化县级部门预决算公开内容,推动项目预算安排、使用情况等信息向社会公开，加大社会监督力度，着力提升财政透明度。(三)加快构建精准智控的源头治腐体系。深化财政数字化改革，落实财政各应用场景在整体智治和数字政府中的贯通落地，建立健全财政风险识别、研判、预警、处置和模型迭代的管理闭环，推动财政领域的行权流程数字化，加快形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型财政治理形态、治理模式。构建财政收支征管体系，推广实施预算管理一体化系统，实现对预算管理全流程的有效控制和预警监测，依托“智慧财政”系统加强预算项目全生命周期管理。加强行政事业性资产监管，盘活行政事业单位重大资产，加强行政事业单位资产配置监管力度，制定事前监督流程，发布业务流程清单，规范行政事业单位资产配置行为，强化新增资产配置与资产存量挂钩，严把资产入口，完善长期低效运转和闲置资产调剂共享机制，提高公共资产使用效益。防范财政运行风险，坚持底线思维，通过数字化手段动态监控防范政府债务、社保基金、基层“三保”等各类财政风险，为经济社会发展营造安全、稳定的财政环境。（四）加快构建权威高效的财政监督体系。强化财会监督，以整治财经秩序为重要抓手，坚持问题导向，坚决防范预算单位无预算超预算列支、违规使用财政资金建设楼堂馆所、违规发放津贴补贴等行为，坚决防范脱离经济社会发展实际动用财政资金搞政绩工程、形象工程等行为，切实提升财会监督威慑力。强化政府采购监管，加强采购计划审批管理，严控单一来源政府采购，规范信创产品（国产化）采购活动。畅通投诉渠道，缩短投诉件办理时间，做好全流程证据链保存，依法依规实施行政处罚，切实维护政府采购监管公信力。健全完善财政与纪委监委、巡察、审计等部门问题会商、联合检查、线索移交、结果共享等工作机制，积极探索财会监督与其他监督贯通协同的有效路径。充分发挥内控机制在防范业务风险中的重要作用，深化“1+10+X”财政内控建设，并嵌入财政核心业务，使财政公权力始终在正确的轨道上运行。（五）加快构建崇廉倡廉的财政廉洁文化体系。强化党员干部教育引导，严格日常教育管理监督，发挥案例警示教育震慑作用，注重用身边事教育身边人，强化廉洁用权意识。培育“清风财韵”廉洁文化品牌，把廉洁文化建设作为“三不”一体推进的基础性工程，充分发挥廉洁文化的教育、引导、激励、浸润和约束功能，构建与新时代相契合的廉洁文化成果。推进家教家风建设，开展分级家访活动，推动机关、家庭双向共进，大力培树良好家风，树立财政干部的勤廉形象。突出唯实惟先，加强作风建设，持续纠治“四风”问题，开展“XX”专项行动，激励全体干部马上就办、奋力作为、敢于担当，构建更有活力的变革型财政组织体系，全面锻造财政铁军。三、组织保障（一）加强组织领导。要提高政治站位，“一把手”亲自抓，明确年度工作重点，构建面上统筹、条块聚力、系统联动的运作格局，确保清廉财政建设各项工作有序推进。各科室要明确目标任务，研究工作举措，规定时限节点，落实工作责任。（二）强化督导宣传。要加强过程管理和督查指导，将清廉财政建设推进情况纳入党风廉政建设责任制内容，推动清廉财政各项目标任务高质量完成。要学习全省财政系统清廉建设“最佳实践”案例，创新举措，提炼总结成效显著、可复制应用的特色做法，加大宣传展示，积极营造清廉财政建设的良好氛围。