XX市市场价格异常上涨事件应急预案.docx

XX市市场价格异常上涨事件应急预案目录一、总则（一）编制目的（二）编制依据（三）适用范围（四）工作原则二、组织指挥体系及职责（一）领导机构（二）日常管理机构（三）县（市、区）市场价格异常上涨事件应急领导机三、事件分级（一）特别重大事件（I级）（一）重大事件（II级）（三）一般事件（In级）四、监测和预警（一）价格监测（二）信息报告（三）预警五、应急响应（一）总体要求（二）先期处置（三）应急处置（四）未发生事件地区的应急处置措施（五）信息发布（六）应急响应终止六、应急保障（一）信息保障（二）物资保障（三）经费保障（四）交通和通信保障（六）执法保障七、善后处理（一）后期评估（二）责任与奖惩八、附则（一）名词术语解释（二）预案管理（三）预案演练（四）解释部门（五）实施时间一、总则（一）编制目的。有效预防、及时控制和消除突发公共事件引起的市场价格异常上涨，规范市场价格异常上涨事件的应急处置工作，有序协调各方力量，迅速采取有效措施，最大限度地减少市场价格异常上涨带来的危害，充分发挥政府的调控监管职能，保持市场价格的基本稳定，保护公众利益，维持社会安定，促进我市经济社会全面协调可持续发展。（二）编制依据。依据中华人民共和国价格法、XX省市场价格异常上涨事件应急预案、XX市突发公共事件总体应急预案等，制定本预案。（三）适用范围。本预案适用于全市范围内受突发公共事件影响引发的重要商品和服务价格在一定区域内突发性的较大幅度上涨，造成市场价格秩序混乱和消费者心理恐慌,对经济秩序、公众生活、社会稳定产生或有可能产生较大影响和危害的市场价格异常上涨事件的应急处置。（四）工作原则。1.统一领导、分工负责。各级政府负责区域内市场价格异常上涨事件应急处置行动的统一领导和指挥，各相关部门按照各自的职责做好应急处置工作。2 .快速反应、果断处置。当市场价格出现或可能出现异常上涨时，必须立即报告情况、分析原因、判断性质，在第一时间内果断决策、启动预案、采取措施、控制局面、平息事态。3 .协调各方、综合调控。综合运用行政、法律、经济、舆论等手段，采取保障供给、严格监管、正确引导等措施,统一协调政府相关职能部门的行动，合理调配社会资源。4 .依法行政、严格执法。在依法实施价格干预措施和价格紧急措施期间，集中力量、突出重点、持续开展市场价格监督检查，依法严厉打击各类价格违法行为。二、组织指挥体系及职责（一）领导机构。依据市场价格异常上涨事件的性质、危害程度、波及范围和应急处置需要，成立XX市市场价格异常上涨事件应急领导小组（以下简称市领导小组），负责组织、指挥、协调全市市场价格异常上涨事件的应急处置行动。1 .市领导小组组成。组长：市政府分管副市长。副组长：市政府分管副秘书长、市发改委主任。成员：市发改委、市委宣传部、市商务局、市公安局、市财政局、市市场监管局、市统计局、市农业农村局、市交通运输局、市供销社等部门分管领导。2 .市领导小组职责。（1）负责本预案的制定、修改和完善；（2）根据市场价格异常上涨事件的预警报告，分析判断形势，认定市场价格异常上涨事件等级，提出启动本预案的建议，报市政府批准后发布并组织实施;（3）决定事件的应对措施，统一协调、指挥各方力量，迅速实施应急响应行动；（4）及时向市政府和省价格异常上涨事件应急领导小组（以下简称省领导小组）办公室报告有关情况，提出有关对策建议；（5）根据事态发展情况，调整应对措施和工作部署，或决定终止应急响应。3 .市领导小组成员单位职责。（1）市发改委：负责建立市场价格监测预警体系，开展价格监测，及时报告价格异常上涨情况；建立市场价格信息发布制度，及时公布有关价格法律、法规、政策和价格干预措施；提出动用商品储备平抑市场价格和实施价格干预措施、紧急措施的建议；协同相关部门处置市场价格异常上涨事件所需的物资储备和储备物资设施建设项目规划、计划的安排。（2）市委宣传部：负责统筹指导做好宣传报道，加强舆论监督，运用舆论手段引导市场价格行为。（3）市应急管理局：指导价格异常上涨事件应急预案的管理和修订，综合协调应急预案发布和备案。（4）市商务局：负责有关商品物资的监测分析、市场运行、商品供求状况和商品价格，配合开展重要生活必需品市场应急供应管理有关工作；负责救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据市应急管理局的动用指令按程序负责组织调出；负责粮食和棉花、肉类、食糖等重要物资的收储、轮换和管理，根据市政府的动用指令按程序组织实施，动用市级储备商品稳定市场。(5)市公安局：收集、掌握社会治安动态信息，会同有关部门迅速处置因市场价格异常上涨而引发的群体性事件，依法查处散布谣言、哄抢物资、制假售劣、妨碍执行公务等违法活动。(6)市财政局：负责保障市场价格异常上涨事件应急预案实施所需的经费。(7)市市场监管局：受理职能范围内的消费者投诉举报，开展对操纵市场价格、价格倾销、价格歧视、变相提高或压低价格、价格欺诈、牟取暴利、违反明码标价等价格违法行为的市场价格秩序专项监督检查；集中开展对经营者制售假冒伪劣商品和利用市场价格异常上涨事件进行不正当竞争行为的监督检查，依法吊销违法经营者营业执照；负责餐饮服务食品安全监管、药品质量监督检查；开展食品、药品市场价格监督检查等。(8)市统计局：负责对市场价格异常上涨商品的专项统计分析，为市领导小组判断分析总体价格形势提供参考依据。(9)市农业农村局：负责农业生产领域农产品的质量监督；协同价格主管部门提出有关农产品及农业生产资料价格调整的政策建议；协同市场价格执法部门开展有关农产品、农业生产资料的市场价格监督检查。(10)市交通运输局：牵头做好重要商品交通运输的综合协调。(11)市供销社：负责做好相关农业生产资料、农副产品的组织、调配和管理，协同价格主管部门和执法部门保障市场价格秩序的稳定。市领导小组根据应急处置行动需要，可决定吸纳其他市级有关部门作为成员单位。(二)日常管理机构。1.市领导小组办公室组成。市领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，为日常管理机构，负责综合协调和日常工作。办公室主任由市发改委主任兼任，办公室副主任由市发改委分管价格负责人担任。每个成员单位确定1名联络员为办公室成员，负责联系工作、沟通情况、传递信息等具体事项。2.市领导小组办公室职责。(1)负责本预案的研究拟定和管理工作。(2)密切关注市场价格动态，分析市场价格走势，及时向市领导小组提出市场价格异常上涨事件的预警报告和应对措施建议，供市领导小组决策参考。（3）负责传达贯彻市领导小组的决定，并督查各项应对措施的落实情况，及时向市领导小组报告应急处置情况。（4）负责制定市领导小组内部工作联系制度，协调联络各成员单位。（5）负责市场价格异常上涨事件应急处置的对外宣传和信息发布工作。（6）完成市领导小组交办的其他工作。（三）县（市、区）市场价格异常上涨事件应急领导机构。县（市、区）依据本级突发公共事件总体预案，参照本预案组织指挥体系的构成，成立县（市、区）市场价格异常上涨事件应急领导小组（以下简称县（市、区）级领导小组），并明确成员单位及其职责，按照分级负责，属地管理的原贝II,组织指挥本行政区域内市场价格异常上涨事件的应急处置行动。三、事件分级根据市场价格异常上涨事件的性质、危害程度、可控性和涉及范围，将市场价格异常上涨事件划分为特别重大事件（I级）。重大事件（11级）、一般事件（III级）三个等级。（一）特别重大事件（I级）。市场价格发生以下情形之一的，为特别重大事件：1.全市出现群众大量集中抢购粮食，造成粮食供应短缺、市场价格异常上涨的状况，以及其他超过市政府处置能力、需要按照国家级、省级粮食供应状态来对待的情况。2 .在全市发生肉禽蛋、食用油、药材、药品、常用医疗用品、农资等两种以上与公众生产生活密切相关的重要商品和服务市场价格异常上涨，供应短缺。3 .在全市发生其他与公众生产生活密切相关的多种重要商品和服务市场价格异常上涨，供应短缺。（二）重大事件（H级）。市场价格发生以下情形之一的，为重大事件：1.在市内3个以上县（市、区）出现粮食市场价格异常上涨状况。4 .在市内3个以上县（市、区）发生肉禽蛋、食用油、药材、药品、常用医疗用品、农资等两种以上与公众生产生活密切相关的重要商品和服务市场价格异常上涨，供应短缺。5 .在XX市区出现粮食市场价格异常上涨状况，供应短缺。6 .在XX市区发生肉禽蛋、食用油、药材、药品、常用医疗用品、农资等两种以上与公众生产生活密切相关的其它重要商品和服务市场价格异常上涨，供应短缺。（5） 一般事件（In级）。市场价格发生以下情形之一的，为一般事件：1.在市内1个或2个县（市、区）出现粮食市场价格异常上涨状况。2 .在市内1个或2个县（市、区）发生其它重要商品和服务市场价格异常上涨，供应短缺。四、监测和预警（一）价格监测。市及各县（市、区）政府价格主管部门负责建立本行政区域内市场价格监测网络和市场价格异常上涨事件监测、预测和预警系统，负责对市场价格异常上涨事件的信息收集、风险分析和动态监测预警。当全市价格监测工作转入紧急监测预警状态时，应立即启动价格紧急监测，对市场价格异常上涨商品及相关商品、居民生活必需品的市场价格情况进行重点监测。（一）信息报告。1.市及各县（市、区）价格主管部门负责向本级领导小组报告市场价格异常上涨事件情况。3 .任何单位和个人有权向市、各县（市、区）政府及其价格主管部门报告市场价格异常上涨事件及其隐患，也有权向上级价格主管部门举报不履行或不按照规定履行市场价格异常上涨事件应急处置职责的部门、单位、个人。4 .县（市、区）级领导小组办公室及时将公众反映、投诉、举报等有关情况进行汇总整理，向市领导小组办公室报告。5 .市领导小组办公室应通过专题简报的形式，将价格异常上涨状况、市场价格监测、接受群众举报和应急处置等情况，向省领导小组报告，并通报各成员单位和各县（市、区）政府。（三）预警。对需要向社会发布预警的市场价格异常上涨事件，经上一级市场价格异常上涨事件应急领导小组批准,及时向社会发布相应级别的预警信号，依次用红色、黄色和蓝色分别表示特别重大（I级）、重大（II级）、一般（11I级）三个预警级别。预警信息应包括事件的类别、可能波及范围、可能危害程度、可能持续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等。五、应急响应（一）总体要求。发生市场价格异常上涨事件时，事发地政府及其有关部门按照分级响应的原则进行处置。同时，根据市场价格异常上涨事件的客观规律，注重分析事件发展趋势和控制效果，结合实际情况和预防处置工作的需要，对事态和影响不断扩大的事件，及时调整预警和响应级别；对范围有限、不会进一步扩散的市场价格异常上涨事件，相应降低响应级别。（二）先期处置。市场价格异常上涨事件发生或可能发生时，市领导小组办公室及时向社会公布值班电话、投诉举报电话、市领导小组成员单位的政务网网址（微信公众号）等，接受公众的情况反映、违法行为投诉举报等。有关县（市、区）政府应及时、主动、有效地进行处置、控制事态，并将事件和有关先期处置情况上报至市领导小组办公室。市领导小组办公室在接到市场价格异常上涨事件报告后，迅速进行分析、判断，并向市领导小组报告。市领导小组立即召开应急会议，确定市场价格异常上涨事件类别等级。对于特别重大或重大事件，市领导小组办公室在接到信息后,根据市场价格异常上涨的发展态势，视情况赶赴事发地，协调、派遣应急处置队伍，协助事发地县（市、区）级政府做好应急处置工作，并做好启动本预案的各项准备工作。（三）应急处置。1.特别重大事件（I级）的处置。特别重大事件的处置，应在省领导小组的指导下，由市领导小组统一指挥协调处置。（1）信息报送。县（市、区）级领导小组办公室每日上午10时、下午2时前将市场价格异常上涨和应急处置情况向市领导小组办公室报告，情况特别紧急时，可采用口头形式汇报，市领导小组办公室立即向市领导小组和省领导小组办公室报告情况。（2）价格监测。全市价格监测转入紧急监测预警状态，各县（市、区）发改局在每日上午9时30分、下午1时30分前将价格监测预警数据报送市发改委，市发改委在每日上午10时、下午2时前将价格监测数据报送省发改委国民经济综合处。(3)值班制度。各级市场价格异常上涨事件应急领导小组办公室安排专人24小时不间断值班，确保值班专用电话畅通，随时接收有关情况，及时传达上级命令。(4)价格干预。市领导小组办公室迅速拟定实施对价格异常上涨商品采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等价格干预措施的意见，经市政府同意后报省政府批准，并报省领导小组备案。在省政府依法采取价格干预措施后，市领导小组具体组织实施干预措施。(5)动用商品储备和专项调控资金。由市领导小组提请市政府紧急动用市内生产经营企业库存商品物资，统一调配，并紧急请示动用上级储备或调拨紧缺物资；挖掘企业生产潜力，落实生产单位、采购和供应渠道、调运工具，并协调相关的原材料、资金供应，增加市场供给，缓解市场供需矛盾；政府没有相应储备的，市领导小组提请动用专项调控资金，扩大生产或及时向市外采购有关商品，迅速投放市场,缓解市场供求矛盾，平抑市场价格。(6)实施价格秩序集中巡查。由市领导小组统一协调全市发改、市场监管、公安等部门，集中开展对市场价格异常上涨商品和服务及相关商品和服务价格、市场秩序的专项监督检查，对经营者不执行政府定价和政府指导价、不执行价格干预措施、囤积居奇、哄抬价格、制假售假等违法行为，依法严肃查处。对典型违法案例，及时通过媒体予以公开曝光。2 .重大事件(11级)的处置。重大事件由市领导小组和事发地县(市、区)级领导小组共同指挥协调处置。(1)信息报送。事发地县(市、区)级领导小组办公室每日上午11时前将市场价格异常上涨的变动情况、变动原因、变动态势及处置情况等向市领导小组办公室报告，市领导小组办公室汇总分析后立即向市领导小组和省领导小组办公室报告。(2)价格监测。全市价格监测转入紧急监测预警状态，事发地县(市、区)发改局在每日上午10时30分前将价格监测数据报送市发改委，市发改委在每日上午11时前将价格监测数据报送省发改委国民经济综合处。(3)值班制度。事发地县(市、区)级领导小组办公室安排专人不间断值班，确保值班专用电话畅通，随时接收情况反映，及时传达市领导小组指令。(4)市领导小组办公室迅速拟定实施对价格异常上涨商品采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等价格干预措施的意见，经市政府同意后报省政府批准迅速实施，并报省领导小组备案。(5)动用商品储备和专项调控资金。市领导小组可提请各级政府动用商品储备，增加市场价格异常上涨商品及相关商品的市场供应，平抑市场价格；提请有关政府动用专项调控资金，紧急从市外采购商品，同时挖掘市内生产潜力，落实生产单位、采购和供应渠道、调运工具，并协调相关的原材料、资金的供应，增加市内市场供给，缓解市场供求矛盾。（6）实施价格秩序集中巡查。由事发地市、县（市、区）领导小组办公室统一协调当地发改、市场监管、公安等部门，集中开展对市场价格异常上涨商品和服务及相关商品和服务价格、市场秩序的专项检查，对经营者不执行政府定价和政府指导价、不执行价格干预措施、哄抬价格、制假售假等违法行为，依法严肃查处。必要时，市领导小组办公室可统一调配全市监督检查力量实施支援。对典型违法案例,及时通过媒体予以公开曝光。3 .一般事件（In级）的处置。一般事件由事发地县（市、区）级领导小组负责处置，市领导小组办公室负责指导。（1）信息报送。事发地县（市、区）级领导小组办公室在每日上午11时前将市场价格异常上涨事件的变动情况、变动原因、变动态势及处置情况上报至市领导小组办公室,市领导小组办公室综合分析后报市领导小组，并同时报省领导小组办公室。（2）价格监测。事发地县（市、区）价格监测工作转入紧急预警状态，事发地发改局在每周一、三、五上午10时30分前将价格监测数据报送至市发改委，市发改委在每周一、三、五上午11时前报送至省发改委国民经济综合处。（3）值班制度。事发地县（市、区）级领导小组办公室安排专人不间断值班，确保值班专用电话畅通，随时接收情况反映，及时传达市领导小组办公室指令。（4）价格秩序集中巡查。由事发地县（市、区）级领导小组办公室统一协调当地发改、市场监管、公安等部门，集中开展对市场价格异常上涨商品和服务及相关商品和服务价格、市场秩序的专项监督检查，对经营者不执行政府定价和政府指导价、不执行价格干预措施、哄抬价格、制假售假等违法行为，依法严肃查处。对典型违法案例，及时通过媒体予以公开曝光。（四）未发生事件地区的应急处置措施。尚未发生市场价格异常上涨事件的地区根据事发地价格异常上涨性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：1 .密切保持与发生市场价格异常上涨事件地区的联络,及时获取相关信息。2 .加强相关商品的价格监测报告工作，必要时实施日报或零报告制度。3 .做好本地区应对市场价格异常上涨事件所需的人员与物资准备。（五）信息发布。市领导小组办公室应及时会同新闻宣传主管部门（市委宣传部），充分运用电视、电台、报纸、网络等多种公众媒体，统一发布市场价格异常上涨事件处置的政府公告及有关信息，实施正确舆论引导。发布信息内容:1.有关价格法律、法规和政府处置市场价格异常上涨事件的政府措施；1 市场价格异常上涨事件的真实情况，澄清不正确传闻或谣言；2 市场价格异常上涨商品及相关商品的储备、货源组织和政府采取的应对措施落实情况；4 .发布消费价格警示；5 .重申对价格违法行为的处罚规定，引导经营者自觉遵守法律法规和有关政策，诚信经营；6 .通报典型违法案例，震慑违法经营者。（六）应急响应终止。当市场价格异常上涨事件平息后,市场价格回归到正常水平时，应及时终止应急响应，转入常态管理。特别重大事件（I级）、重大事件（11级）由市领导小组办公室对控制情况进行评估，提出终止应急响应的建议,市领导小组批准后宣布，并向市政府和省领导小组办公室报告。一般事件（In级）由县（市、区）市场价格异常上涨事件应急领导小组办公室对控制情况进行评估，提出终止应急响应的建议，报县（市、区）级领导小组批准后宣布，并向市领导小组办公室报告。六、应急保障（一）信息保障。建立市场价格异常上涨事件应急处置信息、技术平台，承担市场价格异常上涨事件相关信息的收集、处理、分析、发布和传递等工作。在充分利用现有资源的基础上，实现全市"12315（或XX）”价格投诉举报系统、价格监测信息系统资源共享。（二）物资保障。加强发改、商务、供销和财政等部门之间的沟通协调，建立健全重要商品物资的储备和生产能力的储备，负责对储备物资的监管。（三）经费保障。各级财政部门对处置市场价格异常上涨事件所需的专项调控资金和工作经费给予必要保障。（四）交通和通信保障。交通运输部门会同公安交警部门建立应急商品物资运输“快速通道”，确保应急商品物资运输畅通；政府通信管理机构和重要通信部门要采取切实措施，保障应急通信畅通。（五）执法保障。公安、市场监管等执法部门应加强执法力度，严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动,确保各种应急响应措施的顺利实施。七、善后处理（一）后期评估。市场价格异常上涨事件平息后，各级市场价格异常上涨事件领导小组办公室应组织有关人员对事件的处置情况进行综合评估。评估内容应包括：市场价格异常上涨的基本情况、事件发生经过、主要原因分析，事件处置经过、采取的措施及效果，应急决策、应急保障、预警预报能力等评估，针对本次市场价格异常上涨事件的原因和应急处置过程中存在的问题与难点等，提出改进建议和应对措施。评估报告应报送本级政府，一般事件（III级）评估报告应同时报送市、县（市、区）市场价格异常上涨事件应急领导小组办公室。重大事件（II级）、特别重大事件（I级）由市领导小组会同事发地县（市、区）级政府进行调查评估，总结经验教训，上报市政府。（二）责任与奖惩。县（市、区）级以上政府及有关部门对参加市场价格异常上涨事件应急处置行动贡献突出的集体和个人，应给予表彰和奖励。对在市场价格异常上涨事件应急处置中玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照国家有关法律、法规，给予行政处分；构成犯罪的，追究刑事责任。八、附则（一）名词术语解释。市场价格异常上涨事件：指一种或数种商品和服务价格受突发公共事件的影响，在一定区域内发生突发性的较大幅度持续上涨，造成市场价格秩序混乱和消费者心理恐慌，出现大量集中购买或抢购，部分商品在一定范围内脱销，对公众生活、社会稳定产生或有可能产生较大影响和危害的事件。本预案有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。（二）预案管理。本预案由市发改委根据形势发展和实施中发现的问题定期进行评审，及时进行更新、修订和补充完善。县（市、区）和市级有关部门参照本预案，制订本地区、本部门的市场价格异常上涨事件应急预案和行动方案，建立完善市场价格异常上涨事件的应急处置组织体系和各项制度、措施，报市发改委备案。（三）预案演练。市领导小组办公室协同市领导小组成员单位制定应急演练计划并定期组织更新。（四）解释部门。本预案由市发改委牵头制订，报市政府批准后实施。本预案由市政府办公室负责解释。（五）实施时间。本预案自印发之日起实施。