【中心组研讨发言】着力构建新时代农业现代化动力机制.docx

【中心组研讨发言】着力构建新时代农业现代化动力机制在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时，习近平总书记要求江苏“在推进农业现代化上走在前“，建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。推进农业现代化走在前，江苏既有基础条件和特色优势，又面临前所未有的机遇和挑战。整体看，江苏自然条件优越，物种丰富，经济基础好，粮食和重要农产品保障有力，乡村产业类型齐全，科技创新驱动力全面提升，农村发展活力明显增强，但在农业比较效益、科技装备配套、品牌竞争优势等方面还存在短板弱项。当前，江苏正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展阶段，广阔的市场拥有巨大的发展潜力、韧性和回旋余地，大量消费升级需求又蕴藏着新的发展空间，从而形成推动农业现代化的强大动力。城乡融合发展所释放的持久动能将为江苏建设农业强省、推进农业现代化走在前提供强大动力来源，具体表现为新需求、新主体、新产业、新技术和新体制机制五方面。我们应立足省情农情，主动把握时机，锚定新目标新定位，加强系统谋划，着力构建新时代农业现代化动力机制，为全国推进农业现代化积累经验、作出表率。建立以消费需求为导向的优质产品供给机制最终消费是经济增长的持久动力。随着城乡居民收入水平的逐步提高，居民的消费内容和消费模式都在发生变化，从而不断激发农业多种功能和乡村多元价值潜力，这些将为推进农业现代化拓展广阔空间。近年来，我国居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增长快于城镇。2022年，全国居民人均可支配收入36883元，比上年名义增长5.0%o城乡居民收入持续增加，国内超大规模市场优势不断显现，不仅有力提升了城乡居民的消费能力，也对供给侧结构性改革提出了新要求。面对这种新趋势，农业发展必须与扩大内需战略相协同，加快转型升级，一体设计“大食物观”下的农业关联产业，以适应新需求、拓展新需求、创造新需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡，不仅要调“优”产品结构，更要调“绿”发展方式，全面提升农产品质量安全和食品安全水平，以精致化、功能化为取向加快农业转型，真正把农业做细、做精、做特、做优，做成充满希望的“朝阳产业二建立以新型主体为核心的法人农业经营机制在坚持农村基本经营制度基础上，大力培育发展新型农业经营主体和服务主体，不断增强其发展实力和引领带动能力，加快构建新型农业经营体系，促进小农户与现代农业有机衔接，是关系江苏农业现代化的重大战略。习近平总书记指出，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，是建设现代农业的前进方向和必由之路。与传统的以自然人个体或农户家庭为单位为主的农业分散经营不同，法人农业是以市场法人为主体，依靠新型农业经营主体和服务主体等组织、链接小农户的农业经营方式，是在适度规模经营的土地上进行的商品化农业经营形态。虽然江苏小农分散经营的农业生产格局在短期内不会改变，但各类新型主体发展迅速，正逐渐成为推动农业现代化的骨干力量。建立以新型主体为核心的法人农业经营机制，需要加快培育各级各类新型农业经营主体和服务主体，引导新型主体以各种方式和形式联结小农户，实现法人化农业、市场化运作、品牌化经营，将现代生产要素导入小农生产中，逐步改造传统农业生产经营格局，激发微观经营主体活力。建立以新科技为驱动力的农业跨越式发展机制党的十八大以后，我国农业科技创新的速度明显加快，2013年至2020年间专利申请年增速为23.74%o2022年,全国农业科技进步贡献率达到62.4%,农作物耕种收综合机械化率达到73%,农业科技成为推动农业现代化的最主要动能之一。实践表明，以科技创新引领农业结构调整和转型升级，是提升农业农村经济发展质量和核心竞争力的“关键一招:对于发展起点较高的江苏而言，新科技将进一步助推农业跨越式发展，以“无人农场”“无土栽培”“无地农户”为代表的新型技术业态和经营模式将快速发展，科技创新的引领带动作用将更加明显，也对体制机制变革提出新要求。一方面，新科技能够降低农户的生产经营成本，促进更加合理地投入化肥、农药等要素，提高农产品质量、效益和竞争力；另一方面，新科技可以更多实现要素高效利用和模式变革，发展精确农业、智慧农业，推动科技创新与成果转化更加有效支撑农业转型升级。建立以新产业为内核的富农产业发展机制农业农村资源要素的组合利用方式正在发生新的变化，“互联网+”“旅游+”“生态+”深度渗透并融入农业农村发展的各个领域和各个环节，催生诸多新产业、新业态、新模式，刷新了农业农村生产生活方式。新产业、新业态是现代生产技术及管理要素与传统农业农村生产体系、产业体系、经营体系深度融合的产物，可以通过创造出新产品、新服务和新模式，生成新的经济形态和商业模式，从而为农业现代化提供强大动能。近年来，江苏乡村产业取得了长足进步，以农产品加工业为代表的一二产业加速融合，以农家乐、田园综合体等为代表的一三产业融合程度不断加深，农业及相关产业规模不断壮大，农业基础性、支撑性、战略性作用发挥更加充分。习近平总书记在江苏考察时强调，要把坚守实体经济、构建现代化产业体系作为强省之要。推进农业现代化，要深入实施质量兴农战略，推动农村一二三产业融合发展，高质量发展现代农产品加工业，延长农业产业链条，加快打造具有市场竞争力的乡村产业集群，发展各具特色的现代乡村富民产业。建立以联动改革为引擎的城乡融合发展机制改革是乡村振兴的重要法宝，也是农业现代化的动力源泉。推进农业现代化的内源性动力在于城乡融合发展，并需要依靠改革激活农村一切资源要素，加快完善城乡融合发展的体制框架，不断增强新体制新机制的推动力。目前，江苏一些农村改革试点存在单兵突进现象，缺乏改革协同、试点联动和政策协调。各领域改革不配套问题仍比较突出，有些改革措施互相牵扯，甚至互相抵触，关键原因在于改革系统性、协同性、整体性不够，城乡改革缺乏联动。推进农业现代化走在前，江苏要发挥县域经济发达、城乡融合度高的突出优势，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，着眼于全域统筹城镇和乡村、工业和农业，推进一批覆盖城乡的整体性改革。要顺应经济社会发展规律，以产业为抓手，打破行政区划边界，以城乡要素自由流动、产业交叉融合、公共资源均衡配置为支撑，健全城乡要素平等交换、结构一体、双向融通的政策体系。要把顶层设计同基层探索有机结合起来，允许和鼓励不同地区因地制宜探索，重塑城乡协同的结构优势、综合效能和整体效应，充分彰显乡村资源要素的内在价值。