全省非煤矿山和工贸行业领域岁末年初安全生产重大风险隐患排查整治专项行动实施方案.docx

全省非煤矿山和工贸行业领域岁末年初安全生产重大风险隐患排查整治专项行动实施方案为深入贯彻落实国务院安委会岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查方案（安委明电（2022）5号）部署和省安委会全省岁末年初安全生产重大风险隐患排查整治专项行动方案（黑安发（202231号）工作要求，切实做好全省非煤矿山和工贸行业领域岁末年初安全生产重大风险隐患排查整治专项行动，特制定本实施方案。一、总体要求认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记对河XX阳"112,特别重大火灾事故重要批示精神，深入落实党中央国务院和省委省政府加强岁末年初安全生产工作系列决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展、发展和安全大局关系，坚持红线意识、底线思维，深刻吸取各类事故教训，进一步压紧压实安全生产属地管理、部门监管和企业安全生产主体责任，持续落实落细安全生产“十五条”硬措施和“四十六条”重要举措，结合安全生产专项整治三年行动、大检查“回头看”，突出重点、压茬推进、系统治理，全面排查整治各类风险隐患，精准发现和严厉打击各类安全生产非法违法行为，坚决防范和遏制重特大事故，确保全省非煤矿山和工贸行业领域岁末年初安全生产形势持续稳定。二、主要任务紧紧围绕查大问题、除大隐患、防大事故要求，结合岁末年初安全生产特点，突出非煤地下矿山、尾矿库、冶金有色及涉及高温金属熔融工艺、涉及危化工艺、粉尘涉爆、有限空间等重点企业和关键环节，推动非煤矿山和工贸行业领域企业滚动研判风险、精准辨识风险、全面管控风险，深入排查隐患、精准判定隐患、及时整改隐患，对照非煤矿山和工贸行业领域重大隐患判定标准和省厅关于非煤矿山和工贸行业冬季安全生产工作提示，严查彻改重大隐患，最大限度防范各类生产安全事故。（一）非煤矿山方面重点排查内容及措施以落实省安委会关于印发全省矿山领域岁末年初“治隐患防风险保安全”专项整治行动方案的通知（黑安发（2022）27号）为抓手，结合全省岁末年初安全生产重大风险隐患排查整治整体工作部署，进一步强化整治工作的组织领导、监管执法、问题跟踪整改、舆论宣传工作力度，通过企业全面自查、监管部门对标对表检查，推动企业严格落实非煤矿山“十整治、十严防”要求，切实落实好非煤矿山领域岁末年初安全生产重大风险隐患排查整治各阶段工作。（一）工贸方面重点排查内容及措施各地要认真对照XX省工贸行业企业冬季生产主要安全风险及管控措施提示，结合冬季生产特点，督促企业全面排查重大事故风险，按照工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版），全面整治冶金、煤气、危险化学品重大危险源、涉及危险化学品生产、粉尘涉爆、有限空间作业及相关作业执行过程管理不严格等重大风险隐患和严重违法行为。1、冶金、有色等金属冶炼企业:重点排查高炉冶炼工艺参数是否稳定，是否有针对性的制定炉料潮湿、炉内塌料、炉缸烧穿铁水失控遇水等情况的安全防范措施；出铁出渣现场是否存在渣中带铁，干渣池、铁水罐、铁沟、渣沟积水或潮湿等情况；煤气净化装置防治煤气泄露措施是否有效；煤气管路系统氧含量是否超标;是否使用固定式XX钩的铸造起重机吊运铁水、液渣；操作室、会议室、交接班室、活动室、休息室、更衣室等场所是否设置在铁水、钢水和液渣吊运影响的范围内；氧枪是否存在过度吹氧、烧枪严重、漏水，水冷元件无进出水流量等情况，相关报警设施是否与炉体倾动、氧气开闭等联锁;LF炉、VoD炉、AoD炉是否有可靠防水措施；煤气区域的有人值守的主控室、操作室和人员休息室等人员较集中的地方以及在可能发生煤气泄漏、聚集的场所，是否设置固定式一氧化碳监测报警装置；高炉、转炉、加热炉、煤气柜、除尘器等设施的煤气管道是否设置隔断装置和吹扫设施；煤气（天然气）管道压力监测报警装置是否于紧急自动切断装置连锁；采用深井铸造工艺的固定式浇铸炉铝液出口是否设置机械锁紧装置或液位监测报警装置，铝液流槽是否设置与液位监测报警装置连锁的紧急排放阀或快速切断阀。2、建材行业:重点排查水泥、平板玻璃、新型墙材、陶瓷制造等非金属矿物制品制造企业煤粉监测、报警灭火及防爆装置，燃气窑炉及煤气输送系统防火、防爆、防一氧化碳中毒措施，高温熔炉冷却及报警装置，脱硝系统防爆、接地、烟感温感及报警等安全设施设置和运行情况。3、机械行业：重点排查涉及金属铸造熔炼工艺环节企业是否参照冶金企业和有色金属企业安全生产规定要求，强化安全管理，落实安全保障措施;相关铸造、锻压、冲剪压、切削、磨削、起重、运输机械安装地点是否能够满足人员和设备安全，防护罩、盖、栏是否完好，是否安装有效的紧急停止装置。4、轻工行业：重点排查企业厂房、仓库、密闭空间等作业场所和除尘设备、混合机、抛光机、输送机、筛选机等可燃性粉尘爆炸危险的场所、设施设备及除尘系统，惰化、抑爆、阻爆、泄爆等防止粉尘爆炸措施落实情况；用电场所配电设备设施剩余电流动作保护装置或者其他防止触电的装置安装情况；涉及烘制、油炸等高温的设施设备和岗位防过热自动报警切断和隔热板、墙等保护设施设置和运行情况；酒糟池、发酵池、腌渍池、纸浆池、粮仓、料仓、污水处理系统等涉及有限空间作业环节依法依规落实有限空间作业审批、通风、检测、作业措施情况。5、纺织行业：重点检查常用设备的安全防护是否安装齐全、完整、可靠、有效的安全防护罩、网、套、盖、栏、门、联锁等安全装置；纱、线、织物加工的烧毛、开幅、烘干等热定型工艺的汽化室、燃气贮罐、储油罐、热媒炉等与生产加工、人员密集场所明确分开或单独设置情况；危险品贮存及采取防水、防潮等措施落实情况；除尘系统运行、维护和抑爆、阻爆、泄爆等措施落实情况；粗麻生产、羽绒加工等涉及有限空间作业环节，依法依规落实有限空间作业审批、通风、检测、作业措施情况。6、烟草行业：重点检查制丝、包装车间相关设备设施管理、相关电气设备接地、设备防护设备设施的安装与维护等情况;涉及二氧化碳膨胀烟丝工场所二氧化碳压缩机、二氧化碳容易积蓄及泄漏处二氧化碳浓度检测装置、自动报警系统设置与统联动情况；香精香料调制间、胶水间、甘油酯间、润滑间、铜排链清洗间、叉车充电间等机械通风情况；酒精间设置及外墙防爆、泄爆情况；仓储车间熏蒸杀虫作业措施落实情况;企业通风除尘设备设施抑爆、阻爆、泄爆落实情况等。7、涉氨制冷企业（商业冷藏）：重点检查包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所的空调系统是否违规采用氨直接蒸发制冷系统；快速冻结装置未设置在单独的作业问内，且作业间内作业人员数量是否超过9人等。8、粉尘涉爆工艺：重点排查不同种类的可燃性粉尘、可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统是否互联互通；干式除尘系统是否规范采用泄爆、惰化、抑爆、抗爆等控爆措施；除尘系统采用重力沉降方式除尘，或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道；铝镁等金属粉尘除尘系统未采用负压除尘方式;其他可燃性粉尘除尘系统采用正压吹送粉尘时，是否规范采取火花探测消除等防范点燃源措施；粉碎、研磨、造粒、砂光等易产生机械火花的工艺，是否规范采取杂物去除或火花探测消除等防范点燃源措施；是否按规范制定粉尘清理制度,作业现场积尘是否及时规范清扫；铝镁等金属粉尘的收集、贮存等处置环节是否落实防水防潮、通风、氢气监测等必要的防爆措施等情况。9、有限空间作业：重点排查是否严格执行“先通风、再检查、后作业”规定；是否在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志；是否向作业人员提供符合国家标准或者行业标准的安全帽、全身式安全带、安全绳、呼吸防护等劳动防护用品；是否对承包单位的有限空间作业统一协调、管理等情况。三、阶段安排从2022年12月至2023年3月，分三轮次排查整治：第一轮次：年终岁尾排查整治阶段（2022年12月）。各市（地）要结合全省安全生产专项整治三年行动“收官”、大检查“回头看”、全省矿山领域岁末年初“治隐患防风险保安全”专项整治行动等既定部署，按照本方案确定的内容及要求，细化工作措施，迅速组织非煤矿山和工贸行业领域企业全面自检自查，深入排查整治风险隐患，并将自查工作贯穿“岁末年初专项行动”全过程、各环节，确保“岁末年初专项行动”全覆盖、不留死角。各市（地）要及时跟踪企业重大风险隐患整改情况，持续指导并督促检查重点行业、重点领域排查整治工作，严防年终岁尾各类事故反弹，确保全省安全生产形势持续稳定。第二轮次:元旦春节排查整治阶段（2023年1月至2月）。各市（地）要结合实际采取突击检查、明查暗访、随机抽查、交叉检查等多种方式，针对事故易发多发地区和高风险行业企业，适时组织督查检查，推动安全生产责任落实和风险隐患管控整改到位，特别是既往各级单位督查检查发现的隐患问题整改情况，要严督彻查，确保高质量完成。省厅将适时组织行业督导检查组，深入重点地区推动非煤矿山和工贸行业领域排查整治工作，有效防范各类事故，为2023年安全生产工作开好头、起好步奠定基础，为人民群众平安过节创造安全稳定环境。第三轮次：全国两会排查整治阶段（2023年3月）。各市（地）要针对非煤矿山和工贸行业重点企业、高风险工艺环节，结合实际组织“条块结合”督查检查，对发现的各类隐患实施清单化管理，限期整改，动态“清零”。省厅将结合安委会综合督查，对各市（地）开展派驻式督导检查，督促落实安全防范措施，为全国两会胜利召开营造安全稳定环境。全国两会结束后，全面梳理总结“岁末年初专项行动”各项工作，查找改进不足，强化问题整改，巩固工作成效。四、保障措施（一）加强组织领导。各市（地）要高度重视非煤矿山和工贸行业领域岁末年初安全生产工作，统筹好安全生产督导检查与服务经济发展、疫情防控大局的关系，结合国家层面部署和省委省政府近期重点工作安排，按照“四个体系”要求，科学合理研究制定“岁末年初专项行动”实施方案，明确本地、本行业领域和本单位排查整治重点内容，明确整治标准，明确企业自查自改责任，明确政府及其部门监督检查责任。各级党政主要领导要亲自安排部署，分管领导要履行“一岗双责”深入一线督导检查，有关部门要落实“三个必须”加强督导检查，一级带一级、一级抓一级，一轮接一轮排查、一轮接一轮整治，督促各类生产经营单位要有效管控重大风险，有效防范各类事故。（二）深入排查整治。各市（地）要深入分析、滚动研判非煤矿山和工贸行业领域岁末年初安全生产面临形势和潜在风险，结合本地实际开展重大风险隐患排查整治，严格落实督查检查、隐患问题整改“双签字”和备案制度要求，跟踪推动隐患“动态清零”。要结合本地实际和重点行业领域重大隐患判定标准，梳理分析存在的易导致群死群伤的重大隐患，推动重点生产经营单位严格落实“九到位”整治标准，即生产经营场所安全隐患排查到位，重点涉险环节风险管控到位，“三违”行为纠正到位，重大风险公示到位，隐患整改到位，安全技能培训到位，事故警示教育到位，应急演练组织到位，安全经费投入到位。（三）严格监管执法。各市（地）要综合运用行刑衔接、公开曝光、失信惩戒等有效手段，将排查整改、执法查处、督查督办、追责问责贯穿“岁末年初专项行动”全过程，严格把挂牌督办一批，取缔关闭、联合惩戒一批，严厉打击一批，坚决移送一批，严肃处理一批，公开曝光一批的“六个一批”要求落到实处。其中，重大隐患要及时上报省厅，对重大隐患整改工作严格实施本级挂牌督办，涉及国有企业实施双重（市级安委会、企业总部）挂牌督办。同时，要充分考虑、充分理解企业实际困难，不得随意下达一律停工停产指令，坚决避免简单化、一刀切；要寓监管于服务之中，结合实际组织安全生产专家团队，加大安全指导服务力度，提高安全生产整体水平。（四）强化社会监督。各市（地）要充分利用各类媒体、各种手段，广泛宣传发动，集中宣传报道“岁末年初专项行动”，动员社会公众积极参与支持和监督安全生产工作。严格落实举报奖励制度，公开举报电话，拓宽举报渠道，鼓励社会公众通过市民热线、部门举报热线和网站来信来访等多种方式，对重大风险隐患、违法违规行为进行举报。鼓励企业内部职工举报违法违规行为，负有安全生产监督管理职责的部门要及时处理举报信息，对举报重大安全风险、重大事故隐患或者举报安全生产违法违规行为的有功人员，给予奖励。（五）加强调度考核。各市（地）要在2022年12月至2023年2月，每月28日前，分别报送阶段工作情况、“岁末年初专项行动”情况汇总表、重大隐患统计表；“两会”结束后报送整体工作总结及相关表格；正反两方面典型案例及工作动态信息随时报送。