安全生产省直管县（市）体制改革试点工作实施方案.docx

XX省安全生产省直管县（市）体制改革试点工作实施方案为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅关于开展省直接管XX（市）体制改革试点工作的意见（X办发（2014）16号）、省直管县（市）体制改革试点领导小组关于印发赋予试点县（市）经济社会管理权限目录的通知（X直管（2014）1号）和省政府办公厅关于印发XX省安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（X府厅发（2014）44号）精神，经研究，特制定本方案。一、总体要求高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十三届七次、八次全会精神，围绕深化行政管理体制改革总体目标，加快转变政府职能，减少行政管理层级，降低行政成本，提高行政效能，扩大县级政府经济社会管理权限，激发县域经济发展活力，培育新的经济增长极，为我省“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴X”营造良好安全生产环境。二、对接内容（一）试点县（市）安监局直接向行政管理相对人核发设区市权限内的各类许可证；属于省局发放的许可证，且法律法规规定需要设区市安监局初审的，改由试点县（市）安监局初审并直接报省安监局。省赋予试点县（市）安监局安全生产监管事项共有22项（详见附件）。（二）试点县（市）安全生产工作发展规划、年度计划和工作总结等，在与所在地设区市安监局衔接后，向省局上报。（三）试点县（市）安监局申报有关安全生产项目、综合治理配套资金等计划直接向省局申报,并抄报所在地设区市安监局。（四）省局的会议、活动、文件、信息、培训、表彰、检查等直接对接试点县（市）安监局。（五）省局对试点县（市）的安全生产相关计划和考核任务经统筹平衡后直接下达。（六）行政管理相对人不服试点县（市）安监局作出的具体行政行为，可向县（市）级人民政府或设区市安监局提出行政复议申请，也可直接向省局提出行政复议申请。（七）试点县（市）安监局要承接好省局、设区市安监局下放的各项行政管理权限，并承担相应的责任。（八）试点县（市）安监局在赋予试点县（市）经济社会管理权限清单范围内的事宜，可直接向省局请示报告工作，同时抄报设区市安监局。（九）按照属地监管原则，试点县（市）安监局履行中央驻X企业和省属企业（省属煤矿企业除外）日常安全监管职责。三、方法步骤遵照省委、省政府统一部署，全省安监系统试点县（市）体制改革试点对接工作，自本方案印发之日起正式启动运行，省局相关处室和所属单位要积极与试点县（市）和所在设区市安监局沟通协调，完XX监系统有关职责权限的划转交接工作，确保试点县（市）安监工作按新的体制机制规范运行，实现无缝对接。根据工作安排，省局认真组织调研活动，深入试点县（市）加强工作指导，研究解决改革中遇到的问题，调整完善管理体制和运行机制。试点县（市）安监局在新的体制机制运行中有何重大问题请及时向省、市安监部门报告。2015年上半年，省局全面深化改革领导小组适时开展试点工作检查验收，根据改革中的新情况新问题，不断健全完善相关制度措施，不断调整完善管理体制和运行机制，并据此指导试点县（市）安监局工作。四、工作要求（一）加强组织领导。试点县（市）体制改革试点工作意义重大，支持试点县（市）安监工作，是当前全省安监工作的重要任务。省、市、县三级安监局要加快建立沟通机制，上下联动、互相支持，避免出现管理失序的现象，做到既积极又稳妥。省局全面深化改革领导小组统筹部署试点县（市）体制改革试点工作,改革领导小组办公室负责综合协调。相关设区市和试点县（市）安监局要加强组织领导，制定试点工作方案，建立健全运行机制,扎实做好试点工作。（二）主动协调推进。在试点县（市）体制运行期间，省局各处室、单位要按照自身工作职责，各司其职、各负其责，加强与有关设区市和试点县（市）沟通联系，加强协作配合，形成工作合力，共同抓好落实。要根据工作职责，研究制定下放管理权限事项办理细则，细化工作流程，实现无缝对接。（三）加强业务指导。省局各处室、各单位要采取不同形式加强对试点县（市）安监干部进行业务培训，指导和帮助制定政策、工作方案、工作计划等，使其尽快熟悉下放管理权限的具体内容和工作办事流程，切实提高业务能力和政策水平，为下放管理权限的正常运行提供保障。（四）做好对接过渡。相关设区市安监局要主动配合搞好衔接，确保试点工作规范运行。已由设区市安监局受理的管理事项,各设区市安监局要负责办结。未受理的管理事项，按新的行政审批程序由试点县（市）办理。试点县（市）要及时做好下放权力的承接运转工作，全面梳理政府职能，规范行政许可行为，推行政府信息公开，提高依法行政水平。（五）严肃工作纪律。省委、省政府已经明确，省直管县体制改革试点不是行政区划调整，各级安监部门要增强全局观念，明确安全生产属地管理原则不能变，按照权责利相匹配的原则，除明确由县（市）直管的事项外，其他权限事项仍由所在的设区市安监局管理。要严格落实试点工作有关规定，按照试点县（市）体制改革试点工作领导小组认可的方案及时调整相关管理权限，严禁突击进行行政审批等违法违纪行为，确保试点各项政策措施真正落到实处。附件：赋予试点县（市）经济社会管理权限清单附件:赋予试点县（市）经济社会管理权限清单序号事权名称管理形式1省属以下露天开采的非煤矿矿山及其五等尾矿库、省属以下露天开采的非煤矿矿山采掘施工企业、省属以下地质勘探单位、省属以下卤水开采企业、一次性筑坝的五等尾矿库、设有五等尾矿库的其他非煤矿矿山企业安全生产许可试点县（市）自行审批2省属以下露天开采的非煤矿山及其五等尾矿库、省属以下卤水开采、一次性筑坝的五等尾矿库、设有五等库的其他非煤矿山企业安全设施设计审查与竣工验收（根据XX法规定，2014年12月1日起，竣工验收由施工单位自行组织，安监部门加强对验收过程和结果的监督核查）试点县（市）自行审批3投资额5000万元以下的安全风险较大的建设项目安全设施设计审查与竣工验收试点县（市）自行审批4非药品类易制毒化学品生产、经营许可试点县（市）自行审批5投资额4000万元以下生产、储存和使用危险化学品的建设项目安全设施设计审查与竣工验收（不包括国务院及相关部门、省政府及相关部门审批（核准、备案）的建设项目，中央驻X及省属企业（单位）的建设项目，剧毒化学品、一类非药品类易制毒化学品、监控化学品生产建设项目，跨县（市、区）的建设项目）试点县（市）自行审批6高危行业从业人员安全资格认定（根据XX法规定，2014年12月1日起，冶金单位主要负责人和安全管理人员列入该范围）试点县（市）自行审批7特种作业人员操作资格认定（特种设备作业人员除外）试点县（市）自行审批8投资额4000万元以下危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查（不包括国务院及相关部门、省政府及相关部门审批（核准、备案）的建设项目，中央驻X及省属单位的建设项目，剧毒化学品、一类非药品类易制毒化学品、监控化学品生产建设项目，跨县（市、区）的建设项目）试点县（市）自行审批9烟花爆竹批发许可试点县（市）自行审批10危险化学品经营许可试点县（市）自行审批11危险化学品安全使用许可试点县（市）自行审批12提出行政许可初步意见（省局负责颁发安全生产许可证，且依法需地市级安监局负责初审或征求其意见的项目）试点县（市）直接报省13高危行业和冶金等工贸行业从业单位安全生产标准化三级达标认定试点县（市）自行审批14非药品类易制毒化学品第二类生产、经营和第三类生产的备案试点县（市）自行审批15危险化学品生产、储存建设项目试生产（使用）备案（不包括国务院及相关部门、省政府及相关部门审批（核准、备案）的建设项目，中央驻X及省属单位的建设项目，剧毒化学品、一类非药品类易制毒化学品、监控化学品生产建设项目，跨县（市、区）的建设项目）。试点县（市）自行审批16重大行政处罚案件备案试点县（市）直接报省17安全生产举报核查试点县（市）直接报省18县级安全生产监察员考核试点县（市）直接报省19安全培训统计试点县（市）直接报省20年度执法工作计划的备案试点县（市）直接报省21安全生产目标考核试点县（市）直接受省管理22除涉及上级机关颁发许可证的处罚（吊销、暂扣许可证）外的其他所有行政处罚。试点县（市）直接执法