课题名称电大远程教育成本效益实证与比较研究.docx

课题鉴定时间：2008年8月课题负责人：张少刚中央广播电视大学一主要成员：张旭红、李莹、成京联、夏桂松、方慕桂、方子春、侯新萍、李睿卿、王玲矫、张钧、张鲁萍、顾静相、徐刚、王淑娟、任岩、胡新生、康乃美、牛慧、丁振华、马丹洁、王之瑞、王宜清、付金华、张丽丽、梁小庆、陈海山、董带格式的：字体：（然认）楷体GB2312,（中文）楷体GB2312,加粗，F划线带格式的：字体：（默认）格体一GB2312,（中文）楷体_GB2312,-：,加粗，下划线带格式的：字体：（默认）帝体一GB2312,（中文）楷体GB2312,三号,加粗，下划线:（默认）楷体GB2312,（中文）楷体加粗，卜划线，（国际）宋体带格式的：字体：（默认）带体.GB2312,（中文）楷体GB2312,：%加相，下划线，（国际）宋体带格式的:GB2312,I：字体：（默认）楷体GB2312,三号，加粗，下划线，（国际）（中文）楷体宋体就常格式的：字体：（默认）精体GB2312,GB2312,加粗,卜划线，（国际）带格式的：字体：（默认）格体GB23I2,（中文）楷体GB2312,书，加粗，下划纹，（国际）宋体错格式的：字体：（默认）精体GB2312,（中文）楷体_GB2312,三号，加粗，卜划线（国际宋体带格式的;字体：（默认）带体GB2312,（中文）擀体GB2312,加粗，|划绒（国际）宋体带格式的：字体：（默认）楷体一GB2312,（中文）楷体GB2312,泞，加粗，下划线，（国际）宋体带格式的：字体：（默认）精体GB2312,（中心带体GB2312.加粗，卜划线,（国际）宋体带格式的：字体：（默认）桥体GB2312,（中文）带体GB2312,-：加粗，下划线，（国际）宋体带格式的：字体：（默认）梢体GB2312,（中文）楷体_GB2312,川，加粗，下划纵（国际）宋体楷体带格式的：字体：（球认）楷体GB2312,GB2312."加粗，卜划纹，（国际）带格式的：缩进：左0字符，首行缩进：4.95字带格式的：字体：（戏认）精体一GB23I2.（中文）楷体GB2312,沟，加根，卜划续，（国际）宋体带格式的；字体：（尊认）桔体GB2312,（中文）带体GB2312.%,加粗，卜划线，（国际）宋体带格式的：字体：（默认）桥体.GB2312,（中文）楷体_GB2312,:也加粗，下划线，（国际）宋体带格式的：字体：（默认）楷体GB2312,（中文）楷体GB2312,.,加粗,F划线，（国际）宋体JG4y0Ul课题负责人一张少刚2a¼6-30-SW从本课题开展阴用kr项:一调杳到完成课题研究工作E-历n>年务的时时吃-许百多多的同L给予J热情的指导、支持和鼓励,我们深深地感谢他（她）-f-特别要感谢中央电大原党委书杷,校长于云秀对课题研究给予的鼎立支持U于校长是本课题课题组总顾问，她始终与课题组成员在i起"对课题研窕给以全1程的指导与,持续的关注O她引领若课题组正确地提出研究问题并汽实地把握远程开放教育成本效益的实际发生与内在机理：她多次参加了课题的专家研讨会,对实证研究结果提出了很多宝贵的修正建谀：她关心课题组的硒究工作的开展并保障课题研究经茯的及时到位U课趣组成员深知，课题研究取得的每一齿进展都渗透者,十校长对程教育深保的情耀，都牵动着,于校长对远程教育未来发展的热切期待U感谢中央电大校长葛道凯教授对课题开展给予的大办支特L感谢专家组成员中央电大副校长孙绿怡教授、原远研所副所长檎亭亭教授，湖南电大党委中记聂荣华教授T校长陈最华教援-T张纯粹教授L以及普通高校学科专家丁小浩教揍（北大）、吴庚生教授（洁华3姜启源教授（清华八黎诣远教授（清华。兴密教授（首师大Dl陈丽教授北师大人刘来福教授4北师大八叶其孝教授4北理工，的亲切关怀L和时课题研究给予的热情指导U感谢南京电大,哈尔滨电大1聚圳电人，福建电共T½JU<,江西电火、由一西电夫TE宇电大、新聊七大'宁波电大科研处的同仁们对课题给手的夫方支持和积极配“感谢中央电大科研处处长孙福万教授、教务处处长郭吉春副教授、罗岚老师'号试办张感谢南京电大、哈尔滨电大,深圳电大、福建电大'北京电大L湖南电心包西电痔山西电大、辽宁电大'新疆电大以及宁波电大的领导和财务处的同仁们对课题给予的大力支持和积极配合U特利要感谢的是福建电大、湖南电大、新疆电大财务处以及三地所辖地市电大财务处的同仁们，是他们的辛勒I作，使课题组能铭取得几十家地市级电大准确,完整，有效的数据，为本课题的深入开展提供了基础性白吟t排此外,对于那些本课题研究的过程中学;八参照或引用了相关研窕成果的前辈和同行们,特此声明并致忧谢I总课题课题组总顾问:_总裸题组名Hfe少刚总课题组成员（以姓氏笔划为序）:丁振华（宁波电大）马丹洁（南京电大）方子春（天津电大）方（中央电大）牛慧（中央电大）土玲娇“福建电大4÷4王维宁（南京电大）壬宜清（山西电大）-金华（辽宁电大）-岩（中央电大）成京联（湖南电人）长兰（福建电人张旭红（中央电大）张丽丽（哈尔滨也大）张苹（北京电大）张钧（北京电大）张一萍（江西电大）张晓彬（哈尔滨电，。一陈海山（中央电大）李莹（中央电大）容卿（中央电大）范敏霞（哈尔滨电大）欧阳萍（江西电大）胡新生（深圳电大）一新萍（新疆电大）赵晨爽（辽宁电大）徐一刚（中央电大）祥（南京电大）段雪峰（新疆电大）_<-三白>运程开放教育成本分担机制研究w<A÷-）m课题组成员：凌艳平，黄新斌，陈琳程，陶方气，吉光，张小红，龙永堡，/吉年陈萍，张菊云，宋艳，赵令娟，汤琳，李莲杏，曾世勇，刘荃谢芳,韩梅，何伯群,周平,李林,何文,肖旭明福建负责人：康乃美课题组成员：王玲娇，杜长兰，丁毅，吴逸珊，吴卫华，魏木兰，杜嵩泉，陈庭负责人：张少刚研发组成战T，蹴真森宇TMl电大远程教育成本效益实证与比较研究11.课题概览14研窕背景皿;X；、S叩；，皿4容23R»，,¥¥¥*¥¥*，W“W¥*mT¥¥<rmc03¥*_，C，*Vr，3m¥*Xr*Ti，*，d¥¥¥iTiT*T'6”“W3V*VC、.，.*T44-ffi3TOzTO11m11H11nmmrjmnnmnmTOTOnmH11rmnmnrmrnmr11TOTOiTO11TOmrjmn11TO5）诵ff身r3fftl62.1.1 问题提出62J2研究意义72.1.3 研究假设92.1.4 核心概念92.1.5 理论基础132.2.2 文献综述152iJWEEEHE*EeEEE由HEWWEeE,E皿TOwW皿EEiwWWT究设计192.3.2研究对象22233研究方法:；经4-技秘线23。fft*fe¾>”二f加JMJHiJn24.1远程开放教育用本的旧集勺分类2.4.2电大系统不同县级办学单位成本结构27243-电大开放教育成本与学费的内在机制28244-远程教育成本补偿机制K31245基于远程开放数行成本确定学费的计算方法32办学成本与学费实ii分析L湖南电大企案.；33247-远程开放校育规横经济的实证砒究EEEEKEEEEFEKEEEEE36248远程开放教裾范围经济的实证研究424z9-远程开放教育收支平衡点的实证研究44-4IC沅狎JI：油料在华”1片个A吁51岁Hl怔屏甘敢哂Bl本介析dft二一'.，入JXLl"丁*"J"FTT/'"S*JTb【K.匕W7Vd"1尸T11-v"i,nwJ.'Jvvm;F。2.4 .U远程开放敕仔成本马经济学理论思考542.5 讨论与M建议56空J远程开鼓教育的成本分担:.,.：.,.,56252远程开放教育的规模经济562.53- 远程开放教育中的范圉经而E：F:ERE“EKEEKKKE：EKREHk59254-远程开放教育学习苕个人学习支出特征及H影响59先页KUEE-EmEEEE612.7-研究不足与晨生62£叁考文献644,附录684.3附件.EEEEEgEEEiEEE-IQ431应用软件，4用族教-华成本与经济学预测”704M表性论文K""："：k=：”“：.：m：，gg”：E：w"：mKE.B：“：Ek=：E：Mw.：mL24.3.3附表：成本项日归类103u%h课题概览44HL1研究背景基于广播电视的远程教育在中国是从20世纪60年代开始建立的，80年代伴随着改革开放进程迅速发展。90年代末，网络远程教育逐渐扩大，并得以迅猛发展，造就了现代远教育和开放教育新局面。远程教育的质量、规模、成本要素及其铁三角关系（丹尼尔2000）始终得到管理者和研究人员的关注。英国开放大学以其取得的历史性成就和世界声誉证明，远程教育能够像传统高校一样，既有效率，又有效益，不仅成本较低，而且质量是有保证的。中国广播电视大学（文中简称电大）在国家现代远程教育工程实施的“中央电大人才培养模式改革与开放教育试点''项目（1999-2007）中得到了前所未有的蓬勃发展，实现了四个转变（葛道凯2007）。电大系统在校生规模、教师人数、固定资产积累都大大超过历史水平，这为电大在新时期，贯彻落实党的十七大提出的“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”奠定了坚实基础。电大作为中国乃至世界上歧大的远程教育机构，在新时期，从经济学视角看，应具有怎样的基本特征，包括生均成本与生均可变成本状况，机构成本与成本结构如何，拥有怎样的规模效益,在多大程度上存在着范围经济,学习者的个人学习支出特征及其影响因素是什么,远程高等教育的成本如何分担等等，不仅电大系统内部的管理者和学者，而且国内外有关方面也给予了极大地关注，这些问题既涉及巨型大学丁的学校管理，也涉及教育经济学领域远程教育经济学分支理论的发展等。以电大为对象进行实证研究,意味着关注了我国现代远程高等教育70%的学习群体却】高等教育在基层的发展。电大的办学特点是系统办学，系统由1所中央电大，44所省级电大，956所地市级电大、1875所县级电大分校和工作站多层级单位构成3各层级单位在开放教育学生培养中承担不同的任务和角色。系统办学的经济学特征之一是，电大培养一名合格的毕业生，投入是双元、多级的，成本核算涉及多层级电大。但由于各层级电大独立设置,'在校学生人数超过10万人以上的开放大学a全国有67所普通高校成立了网络教育学院，加之中央电大，2007年全国共有现代远程教育在校生350万人，电大学生占70%中央电大发展规划办公室,2007年全国电大教白基本情况统计公报,中国远程教育.2008（4）教工人员经费投入来自于同级政府，学校运行经费来自于学费，实行单独的成本核算，这样每一层级电大一般拥有一套适应属地管理的成本核算办法。本研究在直接调查中央、省、地市级电大的办学成本数据，以及电大远程开放教育学习者个人学习支出的数据基础上，从远程高等教育成本分担机制，教育机构的规模经济、范围经济、收支平衡与收益分析，学习者个人学习支出的特征及其影响因素诸方面，也即从远程教育经济学的角度，实证考察电大远程开放教育的成本效益。研究期望从实证的角度提供新时期电大开放教育成本效益的新的证据，为电大系统不同层级办学未来战略发展提供政策性建议，为各级教育行政主管部门制定政策提供参考，为世界上人口较多、经济欠发达国家发展远程教育开放大学提供借鉴。主体内容研究内容整体上以7个模块和1个应用软件一一“远程开放教育成本与经济学预测”构成，见图1»图1电大远程开放教育成本效益实证与比较研究内容结构成规范收本模围支分经经平担济济衡机实实点制证证实研研研证究研先学成成成习本本本者与与与个经经经人济济济学学学学习理比预文论较测出探研软研讨%件究研发模块一，远程开放教育成本分担机制研究.该研究以人力资本理论、教育投资收益率理论、高等教育的经济属性准公共产品学说、“谁受益谁承担”高等教育成本分担理论为依据，探讨我国远程高等教育成本构成及其与学费的关系，提出建立适合中国国情的现代远程教育的成本与学费互动机制（现代远程教育成本补偿机制）的基本架构，并结合案例进行成本与学费的实证分析。模块二：远程开放教育规模经济的实证研究.该研究主要基于电大财务成本数据，实证研究中央、省级、地市级电大运行成本与经济学特征。研究结果表明，随着在校生规模的扩大，三级电大生均成本经历了下降的变化趋势，存在规模经济特征。总体上，省级电大开放教育在校生最佳规模平均在5.5万人左右，地市级电大开放教育在校生数的最佳规模平均为0.78万人，在地区差异上，地市级电大因所处地理位置与经济发展水平带不同，存在发展不均衡的现象。东部福建、中部湖南、西部新疆地市级电大最佳规模分别约为0.91万人，0.38万人和0.22万人。在运行上，省级电大生均可变成本较接近其生均成本，说明省级电大享有了由学生规模扩展所带来的固定成本分担后的规模效益。地市级电大生均可变成本与其生均成本间差距较大，说明其生均成本下降尚有余地。模块三I远程开放教育范围经济的实证研究.该研究基于地市级电大教学点远程教育财务成本数据，实证研究了远程教育专科生与本科生培养的范围经济。实证结果表明，地市级电大远程开放教育存在着显著的范围经济特征，教学点同时进行专科生和本科生的教学有助于显著降低总成本，同时也发现专科与本科教学工作的针对性不明显，这启示我们如果能够更多地关注专、本科教学工作的差异性，则有利于总成本的降低。模块四：远程开放教育收支平衡点的实证研究。该研窕基于省级电大远程开放教育财务成本数据，从远程教育机构的层面，考察省级电大在校生收支平衡点。研究分两个角度，一是从省级办学单位全成本的角度，二是将远程开放教育成本支出作为本校多种办学形式中独立的办学项目看待，分析开放教育项目收支平衡点的在校生数。模块五：远程开放教育学习者个人学习支出特征及其影响因索分析。该研窕通过实证研究描绘了远程教育学习者的社会经济特征、教育支付负担、个人教育支出构成以及影响个人教育支出的重要因素等信息.°研究结果表明，电大学生以在职工作、平均月收入1762元为重要特征，本科生相比专科生表现出较稳定的社会经济特征；个人学习支出主要由自身的经济收入支付，近3/4的学生可以承受学习费用压力：费用项目中，在校生学习的最主要支出是学费，电话费、上网费，交通费也占有定的比例；学生的就读层次、年个人总开支、所在地区、工作单位性质等是影响个人学习支出达到显著水平的重要因素。模块六：远程开放敕育成本与经济学理论探讨.该研究提出的基本观点是，在技术升级和共享开放教育资源的驱动下并不意味着教育和学习成本一定会降低，它取决于资源利用率和成本损耗,取决于固定成本与可变成本的配置策略,取决丁不同技术环境设计和教学模式。研究认为，基于多种媒体的白主式学习，为学生规模的扩大预制了前提，由此生均成本会逐步下降，具有规模经济。而基于网络的个性化教学，大大地增加了师生的直接互动，需要更加合理地配置生师比，由此必然提高在线教师成本和服务成本，导致边际成本增加。把握好规模、质量、效益和成本的关系，保持一个较经济的规模，就要控制好教学边际成本。成本的控制既需要保护教师，也要鼓励学生。研究还利用系统可靠性理论和概率论理论，分析了远程开放教育成本构成及要素间的协同关系，给出了成本利用率的计算方法，进而揭示出成本存在着的内部隐性损耗，由此为降低远程开放教育办学成本和提高总成本利用率提供了一种分析工具。模块七：远程开放教育成本与经济学比较研究.该研究注意到，无论国内外在远程教育领域，多年来专门针对远程教育经济问题的研究相比信息通讯技术（ICT）应用研究、教学资源开发、教学模式、管理模式、教学评价等研究无论从广度和深度上皆存在较大差距。就远程教育经济领域而言，研究认为，由于学校背景、学校定位、技术环境、教学模式等的差异，不同远程教育机构成本要素的构成，各要素之间的比例、收益核算不尽相同，相应的研究就统计计算而言较多地停留在描述统计上，缺少严格意义上的经济学分析，多数研究依据某些案例给出了一些有意义的阈值，但可参考性较弱。附加模块：“远程开放教育成本与经济学预测”应用软件.如何扩大成果应用和持续关注与跟踪研究，不断完善远程教育经济理论模型，课题组研发了“远程开放教育成本与经济学预测”应用软件，它作为一种辅助性分析工具，企望能为电大各级办学单位，远程教育机构同行了解与估算自己的成木行为，预测未来成本构成，以及为各级政府在远程教育经费投入决策上进行参考。从远程教育经济学学科培育和不断学习的角度，软件中还特别设计了数据挖掘功能以不断修正模型；设计了培育学科发展的推进策略，动态链接有助于深入理解的研究论文和本领域的学者，方便软件用户跟踪了解远程教育经济学领域的研究进展和学习扩展相关知识。44931基本贡献（一）研究在借鉴前人成果的基础上，克服以往研究的缺陷，采用全国大样本调查数据，针对电大远程教育系统，依托远程教育成本相关理论以及计量经济方法，对电大系统不同层级办学单位未来战略发展提出了政策性建议,进一步丰富了我国远程教育成本效益研窕的相关成果，并推进了我国教育经济学学科在远程教育领域的延伸和拓展。（二）研究对于了解和把握电大远程开放教育办学的阶段性特征，确定电大系统分级办学单位的成本分担原则，指导不同地域、不同层级电大未来发展方向等具有重要的理论意义和实践意义。（三）课题所进行的成本与学费实证分析、规模经济的实证研究、范围经济的实证研究、省级电大收支平衡点研究、开放教育学习者教育支出的影响因素等实证研究在国内远程教育经济学领域是具有开创性意义的研究，其研究方法和成果推广的可借鉴性较为广泛。（四）研究的理论思考提出的远程高等教育成本的基本特性、基本构成，以及成本与学费的内在关系，对于指导办学实践，深化认识和控制办学成本与学费，有积极作用。研究回答了技术进步对于远程教育成本的影响,对远程教育机构的远程教学策略选择具有重要的理论指导价值。研究所构建的数学模型，提出远程教育机构关注成本结构的“木桶效应”，对于优化电大系统资源配置和提高利用效率具有提示作用。（五）创造性地尝试了“远程开放教育成本与经济学预测”应用软件的开发，该软件对数据挖掘，学科培育，持续跟踪改善计量模型等发育机制的理论设计与实现构思新颖，实践上为电大各级办学单位，以及远程教育机构同行了解与估算白己的成本行为，并预测未来成本构成，提供了种简单易用的辅助性分析工具。软件还实现了，以测试数据积累、研究论文、学科专家为纽带的跟踪研究和继续学习的机制，不仅促进学科发育，而且方便软件使用者进步了解远程开放教育经济学领域的研究进展和学习扩展相关知识。（六）研究开展中注重与国际同行的对话和交流，课题组不仅邀请国际著名远程教育专家来华讲学，而且直接参与相关国际学术交流活动，在国际会议上宣讲论文，报告课题的阶段性研究成果，扩大了中国远程教育经济学研究的影响力。4494IA实证发现（一）电大系统远程开放教育存在着规模经济。对于省级电大而言，经过连续几年的规模扩展，生均可变成本接近生均成本，规模总量较高，规模经济特征明显。对于地市级电大而言，生均可变成本与生均成本间还有很大的差距，说明地市级电大生均成本下降以及规模扩展还有一定的空间。而且因所处地理位置与经济发展水平不同，也存在发展不均衡的现象，因此其规模扩展潜力会因地区而异。（二）电大系统规模与经济效益出现拐点.电大系统开放教育，省级电大在校生平均规模超过5.5万人时生均成本增加，反映了开放教育发展规模产生的经济效益已经引发新的较大规模的固定资产投入，而直接用于提高远程教育质量的资源建设和支持服务投入相对不足。（三）省级电大与地市级电大其功能的互补性明显.体现规模的生均成本与体现边际效应的生均可变成本两项指标，省级电大与地市级电大不同。地市级电大生均成本要高于省级电大，约是省级电大生均成本的1.8倍，但其生均可变成本低F省级电大，约是省级电大生均可变成本的1/2»这对电大系统建设，结构布局，以及所谓扁平化管理，有重要的参考价值。（四）地市级电大远程开放教育存在着显著的范围经济特征。教学点同时进行专科生和本科生的教学有助于显著降低总成本,地市级电大教学点在本科生培养与专科生培养方面存在着显著的范围经济。但是，专科与本科教学工作的针对性不明显，这启示我们如果能够更多地关注专、本科教学工作的差异性，则有利于总成本的降低。（五）地区及个人消费水平对个人学习开支影响显著.在控制了其它变量的影响后，就读层次、年个人总开支和地区是影响电大在校生个人学习支出达到显著水平的重要因素。地区因素对远程开放教育个人支出产生影响，提示在普通高等教育领域普遍实行的成本属地化在远程高等教育领域同样适用。而学习者白身的消费水平会显著影响他们在远程学习过程中的个人教育支出，提示远程教育机构应积极争取政府财政支持，为支付能力较弱的社会群体提供资助，以更好地促进教育公平的社会目标。（六）个人学习支出在入学第二年影响显著.在控制了其它变量的影响后，入学第二年的支出大于第一和第三年级，井呈显著水平,提示入学第二年是学习动力激励的关键时期，应采取有效的支持服务策略.关键词：电大、远程教育、开放教育、成本效益、教育经济学、规模经济、范围经济、开放大学、计量模型12（Z课题研究内容小工2支研究问题m*2.1J问题提出基于广播电视的远程教育在中国是从20世纪60年代开始建立的，8（）年代伴随着国家的改革开放进程迅速发展。90年代末，网络远程教育逐渐扩大，并得以迅猛发展。远程教育的质量、规模、成本要素及其铁三角关系（丹尼尔2000）始终得到管理者和研究人员的关注。英国开放大学以其取得的历史性成就和世界声誉证明，远程教育能够像传统高校一样，既有效率，又有效益，不仅成本较低，而且质量是有保证的。1999年以来，中央电大以国家现代远程教育工程实施的“中央电大人才培养模式改革与开放教育试点”项目为抓手，使全国电大得以蓬勃发展，实现了办学理念、教学模式、技术手段、管理方式的四个转变（葛道凯，2007）。电大系统在校生数、固定资产上升速率都大大超过历史水平，电大迎来了新的发展时期，为贯彻落实党的十七大精神奠定了坚实基础。电大作为中国乃至世界上最大的远程教育体系，在新时期具有怎样的阶段性特征：其生均成本与生均可变成本如何，其机构成本与成本结构如何，拥有怎样的规模效益，在多大程度上存在着范围经济，学习者的个人学习支出特征及其影响因素是什么，远程高等教育的成本如何分担等等始终是电大系统内外各方关注的问题。以电大系统为对象进行实证研究，意味着关注了我国远程高等教育70%的学习群体和高等教育在基层的发展。中国广播电视大学的办学特点是系统办学，系统由1所中央电大，44所省级电大，956所地市级电大、1875所县级电大分校和工作站多层级单位构成，各层级单位在开放教育学生培养中承担不同的任务和角色。系统办学特征使得电大培养名合格的毕业生，成本核算上需要涉及多层级电大。但由于各层级电大独立设置，实行单独的成本核算，每一层级单位般拥有自己的套成本核算办法。木研究在调查中央、省、地市级电大的办学成本数据，以及电大开放教育学习者个人学习支出的数据基础上，从远程高等教育成本分担机制，教育机构的规模经济、范围经济、收支平衡与收益分析，学习者个人学习支出的特征及其影响因素诸方面，也即从远程教育经济学的角度，实证考察广播电视大学开放教育的成本效益。研究期望从实证的角度提供新时期广播电视大学开放教育成本效益的新的证据，为电大系统各成员未来战略发展提供政策性建议，为各级教育行政主管部门制定政策提供参考，为世界上人口较多、经济欠发达国家发展远程教育开放大学提供借鉴。12022.1.2研究意义本研究对于了解和把握电大远程开放教育办学的经济学特征,确定电大系统分级办学单位的成本分担原则，指导不同地域、不同层级电大办学单位的未来发展的投资方向，更好地开发、整合国家远程教育资源、提高教育资源利用效率等具有重要的理论意义和实践意义。（一）了解和把握电大远程开放教育办学的经济学特征1999年以来，中央电大以开放教育试点为契机，通过改造互联网络等多种教学媒体技术手段、解放教学思想、革新教学和教学管理模式等一系列措施，推进人才培养模式改革。开放教育试点项目于2007年完成了教育部的总结性评估，得到了较高的评价，为我国高教领域创造了一种新的教育形式，即开放教育形式。开放教育的八年推进，让我们明显地感到电大在发展壮大，其在校生规模、学校自有固定资产、办学综合实力等都以前所未有的速度和态势在发展。同时，我们也深刻地感受到来自远程高等教育市场扩容所产生的竞争与不安。在此情形下，我们需要通过新的实证证据来进一步了解和把握电大远程开放教育办学的阶段性特征,尤其是经济学特征，如学习者特征，投入机制、各层级办学单位的成本与效益等，以更好地协询与指导电大系统的整体发展，增强其发展后劲，使其更好地服务于全民学习和终身学习的学习型社会建设。（二）确定电大系统分级办学单位的成本分担原则中国电大的办学体制属于统筹规划、分级负责的系统管理。系统办学使得电大培养一名合格的毕业生，在成本分担上需要涉及多层级电大的分工协作。中央电大作为教学指导、资源建设、技术开发、考试考务、学籍系统管理单位，省级电大作为下级电大教学指导、管理、部分资源建设、考试考务组织、学生管理以及直接承担教学任务的单位，地市级电大与县级电大作为教学结点以及学生管理的单位，多层之间应如何合理分担学生的培养成木，始终是困惑电大系统多年的难题。本研究所提供的研究成果将为电大多级教学、分层管理，也将为普通高校网络教育办学、教育行政主管部门决策提供成本分担原则层面的参考依据。（三）指导不同地域、不同层级电大的未来发展方向由于我国经济发展呈现东、中、西部的地域性特征，受经济水平影响的教育发展相应地出现地区发展的不平衡状况。在远程开放教育领域具体表现为，东部电大发展快，其生源充足，办学效益好：西部电大发展慢，其生源少，办学成本高，并呈现不同的阶段性发展特征。本研究以时间换空间的方式通过大量的实证数据为不同地域电大未来发展的走向和教学改革提供理论依据。（四）更好地开发、整合国家远程教育资源，提高其利用效率远程开放教育是我国高等教育的垂要组成部分，在我国终身教育体系、学习型社会的构建中具有重要的战略地位与作用，本研究课题的开展为更好地开发、整合国家远程教育资源，提高教学资源利用效率，适应我国穷国办大教育的国情，面向基层和弱势群体，促进高等教育的公平与社会和谐做出贡献。研究假设木研究提出的一般性假设为：基于现代信息技术的电大远程开放教育以较低的成本面向基层提供高等教育资源，加速推进了高等教育大众化，促进了教育公平，是种有效率的教育投资形式。具体体现为三个主要研究假设： 电大远程开放教育存在规模经济现象，随着在校生规模扩大，生均成本下降。这规模存在着上限，超过这个上限，生均成本可能要上升。电大开放教育发展的整体规模正在接近这个上限。 电大远程开放教育机构在学生培养上存在范围经济。同时培养本科生和专科生所花费的成本比起只单纯培养相同规模的专科生或者只单纯培养相同规模的本科生这两者的成本之和投入更少。 中央、省、地市三级电大的成本分担比例基本合理。各级电大在规模扩大中享受到了规模经济带来的好处。池亚2.1.4核心概念一）电大由中央、省、地市、县（市）行政区划分级构成的远程教育教学共同体。其中中央电大和省级电大具有独立办学资质。（二）远程开放教育中央电大人才培养模式改革和开放教育试点（1999-2007）涉及的领域及其教学活动的总和。（=）成本成本概念不是一个单一的理解，而是一个广义的、多维的分类体系。在不同的领域，人们往往根据实际需要，采用不同的成本概念和划分不同的成本类别。按照支出的形式，划分为直接成本与间接成本；按照支付的主体，划分为政府成本、社会成本、学校成本和个人成本等。本研究综合了事业单位预算会计科目，针对系统办学特点和管理实际，将远程高等教育成本归集为固定资产成本、人力资源成本、学习资源成本和管理成本四大要素，及其所涉及的直接成本。1 .直接成本与间接成本远程高等教育的直接成本指，开展远程教育教学及管理活动所需要直接支出的经费，包括政府、社会、大学和学员为之支付的经费。间接成本指，不以货币形式支付的相关成本，包括所有的非货币形式的人力、物力和政策支持，还包括为实施或接受远程高等教育所投入的机会成本.即因资源投入而牺牲的其他原本可能的收益，涉及政府、社会、学校和个人的机会成本，即有关各方虽然没有直接支出，但是对整个社会来说是一种利益的牺牲的投入成本。对成本计量而言，克接成本比较容易实现定量统计，间接成本特别是机会成本难以量化。现实中为便于计量操作，一般只考虑可以以货币形式计量的直接成本，本研究所指成本也定义为直接成本。2 .我国远程高等教育成本构成当前远程高等教育的经费来源主要是由政府部门统筹经费和学员交费。成本类别构成，是以政府和学员付出成本为主体的二元结构，见图2。其中：政府付出的宜接成本体现为公共财政对远程教育系统的经费支持；学员支付的直接成本包括向学校交纳的费用以及支撑学员参加远程教育学习产生的通讯、交通、教材、文具等费用，而后者由学员在参与教育活动的过程中自行产生，与远程教育系统的机构成本构成无关，只有向学校交纳的费用才属于支撑远程教育机构的成本内容。政府和学员支付的直接成本中向学校交纳的费用部分就构成了支撑远程教育系统直接成本的基本来源。3 .电大远程开放教育成本项目分析本研究按照中国事业单位预算会计科目，并结合中央、省级和地市级电大实际发生情况，分部门按成本项目细分后归类（见成本项目归类表），最后将开放教育成本划分为四个组成部分：固定资产成本、人力资源成本、学习资源成本和管理成本，每类成本下又细分为若干二级项目，见图3。具体讲，固定资产成本包括：房屋（按20年折旧计算，不含土地）；办公、教学仪器设备（按5年折旧计算）；应用软件、图书、光盘（当年购置费）等项目。人力资源成本包括：国家工资、津贴及奖金、专项酬金、短聘人员工资、教职工培训费、离退休人员费用等项目。学习资源成本包括：制作费（教材、网络课程、IP课件等各种媒体）；购置、配送成本：系统建设：评审酬金等。管理成本包括：会议费、招待费；差旅费：交通费；邮电费：网络运营、维护费；维修、物业管理、供暖费；水、电费；广告宣传费；办公费；考试费：科研经费：教学质量保证经费：奖、助学金；证书费：党建、团建费等项目。固定资产成本Co房屋V办公室、教学仪器设备应用软件、图书、光盘人力资源成本C/国家工资津贴及奖金专项酬金短聘人员工资教职工培训费离退休人员费用总成本C学习资源成本C2制作费购置、配送成本系统建设评审酬金管理成本C3（会议费、招待费差旅费；交通费；邮电网络运营、维护费维修、物业管理、供暖水、电费广告宣传费；办公费考试费：科研经费I教学质量保证经费等图3电大开放教育成本项目分类4、电大系统内远程高等教育成本的整体构成与普通高校不同，电大是一个两级办学、多层管理的教学系统。系统内由中央电大、省电大、地市电大和县级电大四个基本的层级构成。在这四个层级的教学系统中，各级政府部门财政拨款支持相应层级的电大,而支撑各级电大支出成本的收入包含相应层级政府部门的拨款支持、直属学员的交费，以及下层对上一层教学投入应承担的相关费用（如省电大向中央电大、地市电大向省电大、县级电大向地市电大这部分费用具体表现为学生的注册建档黄、课程学习管理费、考试费以及相关的学籍管理贽等，归属于教学资源成本、管理成本支出项目的细目。同时这种费用实际体现的是学员通过下级电大向上级电大间接交纳的费用，其来源还是学员的交费。这样就得出电大系统内远程高等教育成本的整体构成，见图4。中央政肝拨款、克属学员交费省电大交费J<tA枚入5支出成本Y”固定资产成本人力资双成本教学资近成本、管理成本J省政府拨款、克属学员交费地市电1大交费VtrA收入>>支出成本V“四定资产成本人力资源成本教学资源成本-也理成本、/地市政府按款直属学员交费县级电1大交费A收入>>支出成本V”固定资产成本人力资源成本教学资源成本'_管理成本_县级政府拨款学员文曲收入支出成本Y“固定资产成本人力资近成本教学资源成本'1.管理成本_图4电大系统开放教育成本构成中央电大，电大地市电大昙A电大对中央电大而言，构成其支出成本的来源包括中央政府财政拨款、直属学员交费和各省级电大上交的费用（包含了县级电大、地市电大、省电大学员的间接交费）。对省电大而言，构成其支出成本的来源包括省政府财政拨款、直属学员交费和省内各地市电大上交的费用（包含了县级电大、地市电大学员的间接交费）。对地市电大而言，构成其支出成本的来源包括地市政府财政拨款、直属学员交费和全市各县级电大上交的费用。对县级电大而言，构成其支出成本的来源包括县级政府财政拨款、学员交费，以及中央电大和省级电大可能直接拨付的专项援助。5.成本系数成本系数是按照开放教育学生占本校学生总人数的比例直接比对过来的参数。进行电大开放教育成本调合时，我们注意到电大系统各层级单位办学形式多样，招收的学生中既包括远程开放教育学生，也包括普通专科生、统招成人专科生、注册视听生、中专生、非学历教育学生等。因此，研究需要进一步从初始获得的数据中分离出远程开放教育学生发生的实际成本。依据“开放教育试点项口”总结性评估专家给出的数据统