xx区清廉乡村建设方案.docx

XX区清廉乡村建设方案为推动我区全面从严治党向基层延伸拓展，夯实乡村基层党风廉政建设，根据梧州市农业农村局关于印发梧州市清廉乡村建设实施方案的通知关于推进清廉广西建设XX行动的实施方案精神，结合实际，特制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于党的自我革命的战略思想，全面贯彻党的十九大、二十大和十九届历次全会精神，围绕农村基层党风廉政建设和乡村振兴战略部署，抓住村“两委”干部（含驻村“第一书记”，下同）这个关键，面向基层群众这个主体，完善基层监督机制建设、增强思想文化支撑、强化监督制约保障，切实解决群众身边的腐败和作风问题，健全党组织领导下的自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系，推动清廉思想、清廉制度、清廉文化、清廉治理融入打造“一极三城”、建设“四个梧州”和乡村振兴各领域全过程，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚定将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。二、工作目标全面落实新时代党的建设总要求，开展乡村政治、干部队伍、体制机制、思想文化四大建设提升行动，聚焦14项重点任务，打造政治清明、干部清正、村务清廉、民风清朗的清廉乡村，到20xx年底，我区共打造3个以上的市级、县级以上清廉乡村示范点，形成一批“可看可学可复制可推广”的典型经验，逐步形成我区清廉乡村建设的特色亮点和品牌。到20xx年，我区清廉乡村建设取得明显成效，基层党组织管党治党的责任意识显著增强，村“两委”干部执行纪律规矩更加自觉，党内政治生活更加规范，党风政风社风民风更加纯净，崇廉尚廉的乡村文化氛围更加浓厚，乡村清廉与山清水秀的自然生态交相辉映，村级基层组织建设、乡村产业培育、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡风文明建设以及创新基层社会治理取得较大突破，乡村居民获得感、幸福感、安全感显著提升，党的执政基础更加坚实。三、工作举措（一）开展乡村政治建设提升行动，推进形成风清气正的政治生态。1.坚持对党绝对忠诚。推动农村基层党组织坚持把党的政治建设摆在首位，进一步增强政治功能和战斗力。推动农村基层党组织持续开展党员干部忠诚教育、理想信念教育和党性教育，巩固党史学习教育成果，引导农村党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。开展党员志愿活动、党员公益活动等活动，引导党员把对党忠诚落到具体行动中，带动基层群众听党话、感党恩、跟党走。责任单位：区委组织部、宣传部，区农业农村局、乡村振兴局，各镇（街道）2 .强化科学理论武装。推动农村基层党组织把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，通过“第一议题”制度、支部学习、教育培训、书记讲坛等方式，引导农村党员干部学原文、读原著、悟原理，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。农村基层党组织通过网上微课堂等平台开展主题阅读日活动，面向农村群众宣讲党的创新理论，推动习近平新时代中国特色社会主义思想直达基层、走进群众、深入人心。责任单位：区委组织部、宣传部，区农业农村局、乡村振兴局，各镇（街道）3 .严肃党内政治生活。深入贯彻关于新形势下党内政治生活的若干准则，推动农村基层党组织在乡村治理中充分发挥领导作用，进一步完善民主集中制，健全农村基层党组织决策议事机制，增强农村基层党组织的组织力凝聚力。推动农村基层党组织严格落实组织生活制度，进一步规范“三会一课”、主题党日活动等，促进批评和自我批评制度化、常态化。加强对农村基层党组织的政治监督，建立农村基层党组织政治生态分析机制，每年开展1次评议分析，及时发现和解决苗头性倾向性问题。责任单位：区委组织部、宣传部，区农业农村局、乡村振兴局，区纪委监委驻区委办纪检监察组、区纪委监委驻区政府办纪检监察组，各镇（街道）4 .严明政治纪律规矩。推动农村基层党组织制定全面从严治党主体责任清单，书记要落实第一责任人责任，并支持、指导和督促其他班子成员履行责任，发现问题及时提醒纠正。坚持把纪律和规矩挺在前面，严守纪律规矩，坚决同损害党的形象、影响党的纯洁、削弱党的领导、干扰和破坏乡村社会稳定的行为作斗争。加大监督执纪审查调查力度，严肃查处基层党员违反政治纪律和政治规矩问题，坚决防止和纠正在贯彻落实中央、自治区和市、XX区有关乡村振兴部署中“有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，打折扣、做选择、搞变通”的行为。坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”“两面派”。责任单位：区委组织部、宣传部、政法委，区民宗局、民政局、人力资源和社会保障局、生态环境局、农业农村局、乡村振兴局，区纪委监委驻区委办纪检监察组、区纪委监委驻区政府办纪检监察组，各镇（街道）（二）开展干部队伍建设提升行动，推进形成勤廉务实的干事创业氛围。5 .加强党组织建设。以加强组织体系建设为重点，突出强化党组织对清廉乡村建设工作的全面领导，增强农村基层党组织的政治功能和组织功能。规范基层组织设置，全面摸排村党委、党总支部、党支部设置情况，严格按章规范基层党组织设置和党组织委员配备。排查整顿软弱涣散基层党组织，统筹抓好后进党支部的晋位提档。落实行政村党组织工作办法，规范议事决策程序，强化党组织的领导作用。创新组织活动方式，全面提高组织活动质量，推行“第一议题”制度，督促指导农村党组织把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为组织生活的首课、主课、必修课。严格落实“党员活动日”制度，按照“3+X”模式，保障每月的第一个星期五用于开展“党员活动日“，确保主题党日活动的规范性、时效性。大力推进村党支部标准化规范化建设，开展“强基创星”活动，落实农村星级党组织管理办法，抓好星级评定结果的运用。深入推进基层党建精品示范点创建活动,每年要打造一批农村党建示范点，以点带面促工作提升。实施“头雁提升”行动，选优配强管好村级党组织带头人。加强村干部后备人才建设，与梧州职业学院合作，创新培养方式，专职化培养村干部。大力推进抓党建促乡村振兴，深入实施“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动、村级集体经济“增量提质”行动等，扎实推动乡村全面振兴。健全从严管理、作用发挥、激励担当、关爱保障等四个体系，管好用好驻村“第一书记”和工作队员。推进村级党组织规范配备纪检委员或纪委书记，推动积极有效履行监督职责。责任单位：区委组织部，各镇（街道）6 .加强干部日常管理建设。改进基层党建述职评议考核,推动基层党建述职评议考核向农村延伸。将村“两委”干部履职情况与年度考核对接，并与基本报酬发放、党组织星级管理、评先评优等挂钩，充分调动村“两委”干部工作积极性和主动性。推行基层干部廉洁承诺、辞职承诺制度以及廉洁履职负面清单，加强村“两委”干部廉洁档案规范化管理。实践运用好监督执纪“四种形态”，加强对村“两委”干部,特别是村党组织书记（“一肩挑”）人员的监督管理，开展农村发展党员违规违纪排查整顿工作提质行动，细化、压紧、压实县乡村三级党组织责任，6月底前，按时、高质量完成农村发展党员违规违纪问题排查整顿。加强对农村基层党员干部的日常教育、管理和监督，对苗头性、倾向性问题，运用“第一种形态”开展约谈提醒，及时抓早抓小，防患未然。畅通群众反映清廉乡村建设问题举报渠道，建立节前提醒教育、节中监督检查、节后通报曝光机制，紧盯全年各重要节日节点，开展常态化督查，点名道姓公开曝光典型案例，形成高压态势，推动村“两委”干部作风整体持续好转。责任单位：区委组织部、宣传部、政法委，区民宗局、民政局、人力资源和社会保障局、生态环境局、农业农村局、科技文化体育和旅游局、审计局、乡村振兴局，区纪委监委驻区委办纪检监察组、区纪委监委驻区政府办纪检监察组，各镇（街道）7 .加强反腐长效机制建设。建立完善防范农村基层侵害群众利益机制，把惩治“蝇贪”同常态化开展“扫黑除恶”专项斗争相结合，严厉打击把持基层政权、垄断农村资源,侵吞集体资产的黑恶势力。严格执行村级重大事务、重大工程民主决策机制，完善村级工程项目管理办法，解决村“两委”干部违规承揽、参与工程、虚报冒领工程款等问题，严防村级集体“三资”、帮扶惠民补助、村级项目工程等重点领域的腐败风险。紧盯村级集体经济发展、涉农惠农资金发放、乡村基础建设工程项目、少数民族发展资金项目等关键领域、关键环节和关键“少数”，深入开展项目建设、群众身边腐败和作风整治，下大气力解决群众急难愁盼问题。扎实推进巩固扶贫脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，聚集责任落实、“四个不摘”、政策项目资金、产业发展、乡风文明、干部作风等强化专项督查，完善各类涉农及专项帮扶资金和项目管理办法，确保帮扶政策落实到位，为低收入百姓增收攻坚战保驾护航，持续查处过渡期和乡村振兴领域各类腐败和作风问题，以有力监督保障有效衔接和乡村振兴。责任单位：区纪委监委驻区委办纪检监察组、区纪委监委驻区政府办纪检监察组，区委政法委，区民宗局、司法局、乡村振兴局、农业农村局、民政局，各镇（街道）（三）开展体制机制建设提升行动，推进形成清廉有序的乡村治理体系。8 .提升乡村治理水平。以加强党的全面领导为根本，以重基层抓基础为工作导向，建立健全党委领导、政府负责、民主协调、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制。推行乡村“网格党建”工作，构建以村党组织为核心、网格党小组为主体、网格党员为支撑、网格群众广泛参与的乡村治理体系。推进乡镇、村综治中心规范化、实体化建设，做实做强网格化服务管理，开展“六无”村建设；加强法治教育，开展“乡村振兴，法治同行”等主题宣传活动，实施乡村“法律明白人”培养工程，20XX年底,每村至少有1个法律明白人，65%的村完成法治宣传阵地建设，完善和落实“一村（社区）一法律顾问”制度，培育村干部和村民的法治思维，不断提高我区乡村治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。推进小微权力清单制度村级全覆盖，加快推广运用积分制、清单制、数字化和“一站两网”“一组一会一室”“集群制”等乡村治理方式，提升基层社会治理水平，防范基层“微腐败”行为。责任单位：区委组织部、政法委，区民政局、司法局、农业农村局、乡村振兴局，区纪委监委驻区委办纪检监察组、区纪委监委驻区政府办纪检监察组，各镇（街道）9 .抓好村级“三务”公开。进一步完善村级党务、村务、财务“三务”公开制度，规范党务、村务、财务公开。完善公开目录，按照规定的内容、形式、程序和时间要求，常规性工作、重大决策、目标任务常年公开，阶段性工作完成后及时公开，临时性工作随时公开，推动农村基层党务、村务、财务公开从办理结果公开向事前、事中、事后全过程公开延伸，不断扩大群众知晓面，切实提升监督实效，保障农民知情权、建议权、评议权、监督权。全面落实村务重要事项、重要问题解决“四议两公开”制度。推行专款专项公开，对村级重大事务、重大资金使用、重点工程建设等情况实行一事一议一公开。进一步加强和完善村务监督委员会建设，规范村务监督委员会职责权限，细化村务监督工作机制和程序,厘清监督重点和职责边界，强化对村务决策、“三资”管理、工程建设、政策落实以及村“两委”干部廉洁履职等情况的监督，切实发挥其在村务中的监督作用。责任单位：区委组织部，区民政局、财政局、农业农村局、审计局、乡村振兴局，各镇（街道）10 .强化“三资”财务监管。落实梧州市加强基层农村经营管理体系建设的实施意见，提升基层农村经营管理体系服务能力，全面推行村集体经济组织会计委托代理制度,严格规范集体资源配置交易，实施农村产权平台交易突破行动，引导农村集体产权进入平台交易，20xx2025年，农村集体经营权资产进场交易率平均每年提升10%,防止场外交易和暗箱操作，提升其利用效率和经营效益。深化农村集体产权制度改革，全面铺开农村“三变”改革，推进农村集体资产财务管理系统试点，逐步实现农村集体资产财务管理制度化、信息化、规范化，健全乡镇、村、组等农村集体经济组织财务管理、会计核算、收支使用等规定，创新基层民主监督的方式方法，发挥村务监督委员会和集体经济组织监事会作用，保障集体经济组织成员的知情权、监督权和参与权,确保集体资产保值增值。加强村级财务预算管理，提高资金使用效益。强化审计监督，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中相关政策、项目资金的审计，积极推行村级财务收支审计、村“两委”干部经济责任审计。责任单位：区委组织部，区经管站、民政局、财政局、审计局、乡村振兴局，各镇（街道）11 .推进“美丽”乡村建设。选取倒水镇开展全面实施乡村振兴示范乡镇建设“书记工程”活动，不断提升倒水镇实施乡村振兴战略的整体水平。统筹推进乡村公路、公共服务、村容村貌等基础设施建设，深入开展村庄清洁行动、做好“三清三拆”，实施农村“厕所革命”、农村生活垃圾和污水处理，不断提升乡村生态环境，加快宜居美丽乡村建设。责任单位：区委农办，区财政局、生态环境局、农业农村局、乡村振兴局，各镇（街道）（四）开展思想文化建设提升行动，推进形成厚德养廉的乡村基层社会环境。12 .营造清廉思想氛围。以农村文化礼堂和新时代文明实践所（站）为主舞台，大力弘扬社会主义核心价值观，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，传承和弘扬以伟大建党精神为源头的精神谱系，深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，建立健全先进模范示范作用的长效机制，建立乡村道德激励约束机制，引导农民形成行动自觉，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设发展。结合新时代要求，充分挖掘乡村优秀传统文化中廉政思想的当代价值,进行创造性转化和创新性发展，突出地方特色，努力打造特色清廉文化品牌，将清廉文化融入到村“两委”干部的日常生活中，使他们成为正能量的引导者，在乡村加快形成学廉、知廉、倡廉的良好氛围。责任单位：区委宣传部，区纪委监委驻区委办纪检监察组、区纪委监委驻区政府办纪检监察组，区科技文化体育和旅游局，各镇（街道）13 .推进优良家风村风民风的传承。挖掘和弘扬优秀家风文化，推动开展“立家训、树家风”以及优秀家训”挂厅堂、进礼堂、驻心堂”等相关活动，注重村级党员干部家风建设，挖掘村级党员干部的优良家风家训，督促引导村“两委”干部廉洁修身、廉洁齐家，以良好的家风建设带动村风民风的转变。发挥村规民约和居民公约在基层民主自治中的“软制度”作用，为村（居）民行为举止提供衡量标准，深入推广农业农村部发布的“农村高价彩礼、大操大办等不良风气整治一张图”等乡村治理典型做法，大力抵制陈规陋习，弘扬文明新风。创建文明村镇、文明家庭，培育道德模范，评选身边好人，发挥道德教化在乡村熟人社会中的作用，培育富有地方特色和时代精神的“新乡贤”文化，引导乡民、涵养民风，推动移风易俗，打造风清气正的文明乡村。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续开展民族团结进步示范村创建，推动把铸牢中华民族共同体意识纳入村规民约，引导广大群众坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，推动营造团结、和谐、文明、健康的社会风气。责任单位：区委宣传部，区民宗局、民政局、农业农村局、乡村振兴，各镇（街道）14 .推进清廉文化阵地建设。深入推进廉政文化进乡村活动，把清风墙、廉政书屋、廉政广角等“廉文化”融入美丽乡村建设和农村人居环境整治过程中，打造与村庄环境自然和谐的乡村廉政教育亮丽风景，让干部群众在廉政环境中受熏陶。挖掘传统文化中的廉洁元素，结合“我们的中国梦”一文化进万家、电影公益放映、“送文艺精品下基层”惠民演出、全民阅读等文化惠民活动，将廉洁文化融入农村群众的日常生活。推进一批能体现家风家训、耕读报国、以案说法、警示教育等特色的乡村廉政文化示范点和教育基地的建设，使之成为清廉乡村宣传教育的重要阵地。责任单位：区委宣传部、区纪委监委，区民政局、生态环境局、农业农村局、科技文化体育和旅游局、乡村振兴局、建设局，各镇（街道）四、工作机构成立梧州市XX区清廉乡村建设专责小组，组长由区农业农村局主要负责人兼任，副组长由区农业农村局、区委组织部、乡村振兴局分管负责人兼任，成员由区委宣传部、区委政法委、区委农办、区民宗局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区生态环境局、区科技文化体育和旅游局、区审计局、区建设局等单位分管负责人和区纪委监委驻区委办纪检监察组、区纪委监委驻区政府办纪检监察组负责人兼任。专责小组负责统筹协调XX区清廉乡村建设行动全面工作。专责小组下设工作专班，办公室设在区农业农村局，负责专责小组日常工作。办公室主任由区农业农村局分管负责人兼任，副主任由区委组织部、区委宣传部、区乡村振兴局分管负责人兼任，联络员由区农业农村局人员兼任。建立由区农业农村局牵头，各成员单位相互配合的工作机制。各成员单位落实相应股室承担专责业务，对接我区日常工作。各镇（街道）也要建立本辖区的工作机构、工作机制，确保XX区清廉乡村建设得以顺利开展和完成。五、工作要求（一）加强组织领导。为确保工作顺利推进，根据区委关于推进清廉广西建设XX行动的工作部署，在区农业农村局的统筹协调下，各项任务牵头单位要“一牵到底”，深入调研掌握实际情况，明确工作目标和具体措施，制订工作计划，加强统筹协调。各成员单位要听从指挥、服从调度，增强主动协作意识，强化服务扶持，分步骤、分阶段推进各项工作扎实开展。各镇（街道）清廉乡村建设专责小组对辖区内清廉乡村建设负主体责任，对照XX区建设方案细化制定具体方案，有效落实工作举措。（二）强化督查问责。各地各部门要建立完善明责、履责、评责、督责、追责“五位一体”闭环责任体系，加强对清廉乡村建设的工作指导和督促检查，及时了解掌握清廉乡村建设进展情况，总结交流工作经验，研究解决存在问题。区纪委监委驻区委办纪检监察组、区纪委监委驻区政府办纪检监察组要把清廉乡村建设情况作为政治督查、日常监督和专项检查的重要内容，加大监督检查，对工作推进落实不力、搞形式走过场的，要督促整改、约谈与追责，力求把解决实际问题、为群众办好事实事贯穿清廉乡村建设全过程。（三）抓好示范引领。坚持一切从实际出发，以问题为导向，在推动村“两委”干部作风转变、规范小微权力运行、加强农村财政收支与集体“三资”监管、巩固拓展脱贫攻坚帮扶领域长效监督机制、推进乡风文明建设等方面重点突破,分步分类推进，研究相应可行管用的举措，探索形成一批行之有效的工作推进机制，努力打造各具特色、可借鉴、可复制、可推广的清廉乡村建设样本，各镇（街道）至少打造1个的清廉乡村建设样本，通过示范创建，引领清廉乡村建设高质量发展。（四）抓好宣传引导。各级各部门要充分运用广播、电视、宣传栏、网站、微信公众号以及报刊等媒介，加强宣传力度，引导发动广大群众积极参与到XX区清廉乡村建设中来，增进社会各界对XX区清廉乡村建设的认同支持。坚持边推进、边总结、边宣传、边提升，加强清廉乡村建设的理论研究、经验总结，及时总结提炼清廉乡村建设的经验做法和先进典型，打造一批有影响力的清廉品牌，形成全区上下合力推进清廉乡村建设的良好局面。（五）做好信息报送。区清廉乡村建设专责小组各成员单位、各镇（街道）在推动落实过程中的典型经验、存在问题和意见建议要及时报送区清廉乡村建设专责小组。同时，请以半月报形式（每月的10日、25日）及时向区清廉乡村建设工作专班办公室报送工作进展信息。联系人：XXX；联系电话：,电子邮箱:本方案在实施中，可根据上级最新要求和清廉乡村建设推进的实际情况，不断加强和改进有关工作。工作中遇到的重要问题，请及时报备区清廉乡村建设专责小组。附件：梧州市XX区清廉乡村建设专责小组成员名单