XX区规范行政合法性审查工作暨重大行政决策源头治理专项行动方案 .docx

XX区规范行政合法性审查工作暨重大行政决策源头治理专项行动方案(2023¢-2025年)为强化政府内部控制机制、监督管理机制和风险防范机制，推进法治政府建设和基层社会治理，进一步提升区、街两级政府行政合法性审查工作，切实推进我区重大行政决策质效，决定在全区范围内开展规范行政合法性审查示工作暨重大行政决策源头治理工作专项行动，特制定本方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，深入贯彻党的二十大精神和省、市决策部署，聚焦服务保障三个“一号工程”，坚持问题导向、创新引领，紧盯关键程序、薄弱环节。以三年时间为行动周期,推动完善“纵向到底、横向到边”的合法性审查工作格局，推进合法性审查工作从“有形”向“有效”转变，“形式”和“实质”并重，打造一批有辨识度有影响力的创新实践成果，推动建设整体智治现代法治政府。二、专项行动内容、责任单位和时间(一)专项行动内容。规范行政规范性文件、重大行政决策、行政协议、重大行政执法决定、行政裁决和其他涉法事项等领域的行政合法性审查工作；落实重大行政决策程序制度，健全完善重大行政决策机制。强化数字赋能，激发创新实践，打造出一批有辨识度有影响力的创新实践成果。（二）责任单位。区政府各工作部门，市派驻龙湾各工作单位，各街道办事处（以下简称各单位）。（三）专项行动时间。2023年10月至2025年12月，每年11月前开展一次阶段性验收，2025年12月前开展总验收。三、主要任务（一）行政合法性审查工作1.创建区级合法性（法治）审查委员会。区司法局要按照政治、经济、社会、文化、生态文明“五位一体”格局，建立区级合法性（法治）审查委员会，统筹全区合法性审查力量，各单位要积极配合区司法局组建区级合法性（法治）审查委员会。2 .培育职业化、专业化的合法性审查队伍。按照“五位一体”格局，创建涵盖五大领域的区、街两级合法性审查人才体系，并探索政府、高校、律师三方法治人才良性互动的工作机制。建立以司法行政法务人员为主体，职能部门法务骨干为依托，法律顾问为主要辅助力量的合法性审查队伍。各单位应当配备具备与履行合法性审查职责相适应的专业知识和业务能力的审查工作人员，初次从事行政合法性审查工作的人员，一般应当通过国家统一法律职业资格考试，取得法律职业资格。3 .编制合法性审查目录清单、审查标准和流程图。积极研究编制行政规范性文件、重大行政决策、行政协议、重大行政执法决定、行政裁决、其他涉法事项等六项合法性目录清单、审查标准和流程图，切实提升合法性审查工作法治化、规范化、标准化水平。4 .建立合法性审查分板块统筹协调工作机制。按照政治、经济、社会、文化、生态文明“五大领域”法治统筹板块，确定“法治统筹组长+分领域法治统筹小组长+法治统筹助理+高校专家+职能部门联络员”的合法性审查分板块统筹协调工作模式，破解合法性审核力量不足的难题。研究制定协调人员的准入机制、评价机制、退出机制和保障机制，探索出台协调人员工作规则、履职清单、工作流程等。5 .建立合法性审查能力评估机制。制定合法性审查人员能力评估机制，做到评估指标科学化，评估流程规范化，评估结果有效化，以科学有效的能力评估机制，对合法性审查人员进行能力评估“画像”，全面助推合法性审查队伍整体能力优化。6 .建立法治实践实训机制。探索与法学院校、律师事务所等结对机制，将合法性审查工作机构打造成法学实践教学基地，有机衔接法律职业和法学教育，充实法治审查力量。建立定期培训、案例研讨、实战实训等制度，提升合法性审查队伍专业素养。7 .数字赋能。根据省市数字化改革任务要求，各单位要确定专门负责人开展数字化应用的使用与管理，全力配合推广XX市行政机关合同管理一体化应用，协助行政规范性文件、重大行政决策人工智能应用探索及推广工作，积极推进数字化应用。8 .完善决策实施情况后评估机制。探索建立决策实施情况后评估标准体系，以年度为单位对各单位发布的文件开展决策后评估，建立行政规范性文件、重大行政决策评价体系，推动行政规范性文件、重大行政决策规范实施。9 .完善政府法律顾问准入机制。筹建政府法律事务人才库，制定政府法律事务人才评价标准，吸纳优秀律师、业务骨干入库。探索推荐政府法律事务人才担任区街两级政府及区政府所属部门法律顾问的准入机制，提高政府法律顾问准入门槛，根据法律顾问工作规则，加强对政府法律顾问的规范化管理。10 .建立容错免责机制。坚持包容审慎原则，制定合法性审查容错免责机制，如因裁判尺度、法律理解等原因导致案件被撤销或确认违法，或因技术性问题已征求专家意见仍被确认违法等，对合法性审查人员免于追究责任。重点明确复议被纠错或行政败诉的容错免责情形。（二）重大行政决策源头治理工作1.制定重大行政决策分级分类标准。参照省市标准，结合本地实际，对区政府及各单位重大行政决策具体类型、资金投入、影响人数、建设规模、实施期限等因素进行细化量化，探索制定重大行政决策分级分类标准，为编制重大行政决策事项目录提供基本依据。2,全面落实重大行政决策目录化管理。各单位应以重大行政决策目录清单、分级分类标准为基础，在每年第四季度开展下一年度决策事项建议征集工作，严格按照时间期限和程序要求，落实事项征集、立项论证、审核报批、人大衔接、集体审议、常委同意、社会公布、备案等工作，做好年度重大行政决策事项目录编制工作，年度重大行政决策事项目录原则上不得少于一项，并于每年3月31日前通过政府网站、政务新媒体等向社会公布。列入年度目录的重大行政决策事项，要严格履行相关法定程序，并认真做好重大行政决策档案管理工作，实现重大行政决策目录化管理有效覆盖率、合法性审查率和依法公开率达“三个100%”。3 .筹建和实质化运行重大行政决策咨询论证专家库。参照XX市重大行政决策咨询论证专家库管理办法及专家库运行模式，筹建区级重大行政决策论证专家库，区政府重大行政决策事项年度目录清单范围内的重大行政决策事项原则上要全部纳入区级咨询论证专家库专家论证范围或提请市级咨询论证专家库专家论证，鼓励各单位使用专家库进行专家咨询论证，实现专家库实质化运行。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，应当充分评估论证，采取论证会、听证会或者其他方式听取专家意见。充分发挥智库专业化力量推动行政决策能力提升。4 .完善重大行政决策程序实施机制。配合市级制定并落实XX市重大行政决策事项目录管理办法XX市重大行政决策程序实施细则XX市重大行政决策公众参与工作规则XX市重大行政决策专家论证程序规定XX市重大行政决策风险评估工作规则XX市重大行政决策合法性审查工作指引XX市重大行政决策档案管理办法XX市重大行政决策执行情况第三方评估实施办法等相关规定，如有必要结合我区实际情况出台区级配套机制。四、实施步骤（一）夯实基础，启动阶段（2023年11月底前）区司法局成立工作专班，做好专项行动组织部署，对照重点任务和要求，积极开展各项工作，完成阶段性任务。区政府各工作部门、市派驻龙湾各工作单位、各街道办事处确定专门负责人和联络员，做好配合工作，并于10月27日前将名单报区司法局政府法律事务科杨葵处，联系电话XX。（二）全面实施，落实主要任务（2024年11月底前）对照实施方案中各项工作任务，全面推进落实，完成该年度阶段目标。区司法局负责对区政府各工作部门、市派驻龙湾各工作单位、各街道办事处落实工作情况进行跟踪评估，专项行动取得阶段性成果。（三）总结经验，全面完善制度（2025年11月底前）全面落实各项程序制度，高质量完成各项任务清单，推动科学决策、依法决策，实现政府公信力和执行力显著提升。打造出一批有辨识度有影响力的创新实践成果。五、保障措施（一）加强组织领导。区政府各工作部门、市派驻龙湾各工作单位、各街道办事处主要负责人要认真履行推进法治建设第一责任人职责，把规范行政合法性审查示工作暨重大行政决策源头治理专项行动作为推进法治政府建设的重要抓手，切实加强组织领导，强化上下协调联动。区司法局成立规范行政合法性审查示工作暨重大行政决策源头治理专项行动工作专班，区司法局局长担任组长，区司法局分管领导担任副组长，区司法局政府法律事务科承担专项行动的日常工作。区政府各工作部门、市派驻龙湾各工作单位、各街道办事处确定专门负责的分管领导和联络员，做好本单位的组织、指导和协调工作。（二）突出创新实践。区政府各工作部门、市派驻龙湾各工作单位、各街道办事处积极参与申报省建设法治政府（依法行政）工作每年实施的“揭榜挂帅”项目，边探索边申报，形成更多的“龙湾经验”。（三）强化督促考评。规范行政合法性审查示工作暨重大行政决策源头治理专项行动作为法治龙湾建设年度考核评价的重要内容，区政府各工作部门、市派驻龙湾各工作单位、各街道办事处要推动各项工作落细落实，确保每年度都取得阶段性显著成效。成功申报依法治省办“揭榜挂帅”项目，作为法治建设年度考核加分项目。附件1规范行政合法性审查工作专项行动任务清单单位任务具体内容备注区政府各工作部IJ、市派驻龙湾各工作单位、各街道办事处育业、业的法审队五培职化专化合性查彳区司法局要建立以司法行政法务人员为主体，职能部门法务骨干为依托，法律顾问为主要辅助力量的合法性审查队伍；区政府各工作部门、市派驻龙湾各工作单位、各街道办事处应配备至少1名具备与履行合法性审查职责相适应的专业知识和业务能力的审查工作人员，并确定法务骨干，配合建立专业合法性审查队伍。制法审事目清、查准流图编合性查项录单审标和程编制行政规范性文件、重大行政决策、行政协议、重大行政执法决定、行政裁决、其他涉法事项等六方面的合法性审查事项目录清单、审查标准和流程图。区政府合法性审查事项目录清单、审查标准和流程图由区司法局编制。立治设板统协工机利建法建分块筹调作用确定统筹协调联络员，配合建立法治建设统筹协调工作模式。建立法治探索和法学院校、律师事务所等结对机制，将本单位合法性审查工作机构打造实践实训机制成法学实践教学基地；区司法局要建立定期培训、案例研讨、实战实训等制度，提升合法性审查队伍专业素养。全力推广XX市行政机关合同管理一体化应用区司法局分管领导与指定的工作人员为应用管理员、推广员，指导我区各单位明确合同入平台监管金额标准，出台有力措施确保平台贯通推广；其他单位由分管领导与指定的工作人员为应用管理员，明确本单位合同入平台监管金额标准，确保平台贯通推广。善策施况评机q完决实情后估件区司法局探索建立决策实施情况后评估标准体系，以年度为单位对各单位发布的文件开展决策实施情况后评估；其他单位以年度为单位开展决策实施情况后评估，协助建立行政规范性文件、重大行政决策实施情况评价体系。区司法局立法审能评机利建合性查力估年建立合法性审查人员能力评估机制，对合法性审查人员进行审查能力评估“画像“，全面助推合法性审查队伍整体能力优化。善府律问入制完政法顾准机协助筹建全市政府法律事务人才库，制定政府法律事务人才评价标准，探索推荐政府法律事务人才担任市、区两级政府及有关单位、街道法律顾问的准入机制，提高政府法律顾问准入门槛，出台我区法律顾问工作规则，加强对政府法律顾问的规范化管理。建立容错免责机制研究制定合法性审查容错免责机制，对合法性审查人员坚持包容审慎原则，明确何种情形对合法性审查人员可以免于追究责任。各街道办事处全面使用全省全区统一使用全省乡镇合法性审查应用程序（以下简称“应用程序”），所有街道行政规范性文件、重大行政决策、镇法审平乡合性查台合同的合法性审查，必须通过“应用程序”流转，备案审查也通过“应用程序”进行。