XX镇建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实实施方案.docx

XX镇建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实实施方案为深入贯彻落实中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见地方党政领导干部食品安全责任制规定和省委省政府印发关于深化改革加强食品安全工作的若干措施的通知（X发（2019）33号）省委办公厅省政府办公厅关于印发XX落实地方党政领导干部食品安全责任制职责分工安排的通知（厅发（2019）137号）要求，进一步完善落实食品安全属地管理责任，根据国务院食品安全委员会印发关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见的通知（食安委发（2022）7号）精神，结合我镇实际情况，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，遵循食品安全“四个最严”要求，进一步完善地方党委和政府负总责、主要负责人是第一责任人的食品安全责任制，压紧压实属地管理责任，提高风险防控能力，精准防控食品安全风险，着力提升食品安全现代化治理能力和水平，切实保障食品安全供给，增强广大人民群众的安全感和满意度。二、工作原则（一）坚持党政同责、齐抓共管、失职追责、尽职免责；建立健党委领导、政府主导，分层分级精准防控、末端发力终端见效的食品安全工作责任制。（二）坚持谋发展必须谋安全，保民生必须保安全；建立权责清晰的包保责任，形成与“四个最严”要求更加匹配的食品安全共治共建体系。（三）坚持综合运用考核、奖励、惩戒等措施，督促地方党政领导干部履行食品安全管理责任，将督导检查列入食品安全工作评议考核结果，作为领导干部综合考核评价的重要内容。三、目标任务进一步健全和完善党委和政府负总责、主要负责人是第一责任人的食品安全责任制，以镇党委、政府在食品企业中的“关键少数”，建立健全末端发力终端见效工作机制，通过建立实施“三张清单和一项承诺书”（即：责任清单、任务清单、督查清单和责任与任务承诺书），压紧压实各级属地管理责任和企业主体责任落地落实。四、组织领导为了有力推动工作落实落细，成立了以镇党委、政府主要领导为组长的工作领导小组，统筹推进建立健全末端发力终端见效工作机制，推动食品安全属地管理责任落地落实，及时研究解决遇到的问题,确保有力有序完成各项任务。组长：XXX镇党委书记XXX镇党委副书记、镇人民政府镇长副组长:XXX镇人大主席XXX镇党委副书记XXX镇党委委员、纪委书记XXX镇党委（政法）委员、镇人民政府副镇长XXX镇党委（统战）委员、镇人民政府副镇长XXX镇党委（组织）委员XXX镇党委（宣传）委员XXX镇党委委员、武装部部长XXX镇人民政府副镇长XXX镇人民政府副镇长成 员：XXX镇农业服务中心主任XXX县动物疫病预防控制中心XX站站长各村（社区）支书、主任领导小组下设食品联络站，办公室设在镇政府二楼，负责末端发力终端见效工作机制的具体组织实施；明确联络人员，确保信息畅通。强化包保责任与监管责任，确保不出现监管责任替代包保责任。五、包保干部范围镇党委、政府领导包保本镇的C级主体，村（社区）干部包保本镇的D级主体。六、工作内容（一）建立责任清单制度建立健全分层分级、层级对应的包保责任清单制度。结合我镇实际，划分为C、D两级。层级对应是指镇领导干部包保C级主体，村（社区）干部包保D级主体。1.镇领导干部包保C级主体。C级主体原则上包括：微型食品生产企业、食品加工小作坊，小型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以上500人以下的学校食堂，用餐人数100人以上300人以下的幼儿园食堂等。2.村（社区）干部包保D级主体。D级主体原则上包括：微型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以下的学校食堂，用餐人数100人以下的幼儿园食堂，以及其他食品生产经营者。（责任单位：镇政府、各村（居）委支书和干部、镇食品安全办、镇市场监管所）（一）实行任务清单制度建立健全“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”的任务清单制度。包保干部须照单履职，完成任务清单。1 .督导形式原则上应开展现场督导，对高风险食品生产经营者（如:婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品等生产企业），学校、幼儿园食堂等餐饮单位，必须开展现场督导。在包保主体相对集中的地方（如：食品工业园、餐饮街、多个食堂的学校、食品集中交易市场等），可实行分片包保、集中督导。2 .督导程序包保干部及时掌握了解包保主体及督导任务等有关情况，安排督导日程，保证每季度至少开展1次督导；重要节假日、重点时段应增加督导频次。包保干部对照责任清单、任务清单对包保主体逐项开展督导，上报镇联络站报督导情况。督导发现的问题，包保干部督促包保主体及时纠正，并通报属地市场监管所。市场监管所收到通报的问题线索后，应当立即组织现场检查或立案调查，依法处罚、责令改正，并将调查处理情况通报包保干部。包保干部每年向镇党委、政府或村、社区支部（村、居委会）和上级食品安全办报告履职情况。可由食品安全办汇总包保干部履职情况，统一报本级党委、政府和上级食品安全办。3 .督导工作纪律镇食品安全联络站督促提醒包保干部，严格按照任务清单开展督导，不得干扰企业正常生产经营活动，不得随意加重企业负担；严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义，杜绝层层陪同；严格遵守廉政纪律，不得收受企业财物、接受企业宴请。（责任单位：镇人民政府、镇食品安全办、镇市场监管所）（三）实行督查清单制度镇建立督查组，对包保干部落实责任清单、任务清单的情况，进行督查。对工作不得力、责任不落实的包保干部采取“一提醒二督办三约谈”的方式督导落实责任。对未在规定时限内完成整改的包保干部将进行通报。（责任单位：镇人民政府、镇食品安全办、镇市场监管所）（四）建立责任与任务承诺书制度镇包保干部须同镇党委或政府主要负责人签订食品安全责任与任务承诺书，村（社区）包保干部同村、社区支部（村、居委会）主要负责人签订食品安全责任与任务承诺书，明确包保主体，履职尽责，完成任务。（责任单位：镇政府、各村（居）委支书和干部、镇食品安全办、镇市场监管所）七、2023年任务和实施步骤镇食品安全联络站在工作领导小组的统一领导下，具体负责本行政区域末端发力终端见效工作机制落实，及时动员部署，督促指导镇级食品安全办结合本地实际开展以下工作：（一）签订“承诺书”阶段（2023年1月10日前）。组织包保干部同镇党委、政府、村（社区）支部（村、居委）主要负责人签订食品安全责任与任务承诺书。签订包保C级主体"承诺书”由镇食品安全联络站牵头完成，签订D级主体“承诺书”由镇市场监管所牵头组织村（社区）完成。（责任单位：镇食品安全联络站、镇市场监管所）（二）督导检查阶段（2023年1月至长期）。镇食品安全委员会建立督查组。通过“四不两直”、随机抽查等方式，督查下级包保干部工作履职情况。对于发现的问题视情形及时下发提醒函、督办单、约谈通知书，督促包保干部整改落实，督查相关情况和材料逐级上报备查。（责任单位：镇人民政府、镇食品安全联络站、镇市场监管所）（三）宣传培训阶段（2023年2月12日前）。根据上级安排适时组织开展镇、村（社区）包保干部轮训I,讲解分层分级工作机制、包保任务和具体应用操作。协调包保干部与包保主体食品安全总监、食品安全员，以及镇市场监管所相关人员的衔接工作。（责任单位：镇宣传办、镇食品安全联络站、镇市场监管所）八、组织保障（一）加强组织领导。各村（社区）、各单位要全面贯彻食品安全责任制规定，全面落实属地管理责任，完善末端发力终端见效工作机制。加强组织领导，强化镇党委、政府牵头抓总、食品安全办协调统筹的作用，强化统筹协调，督促落实实施方案确定的工作目标和任务。（一）明确职责分工。各村（社区）、各单位务必将食品安全管理责任和任务压实到包保干部。要强化包保责任与监管责任的衔接，不得以监管责任替代包保责任。包保干部须每年向镇党委、政府或村、社区支部（村、居委会）和上级食品安全办报告履职情况。可由食品安全办汇总包保干部履职情况，统一报镇党委、政府和上级食品安全联络站；村（社区）级包保干部向本村（社区）支部、村（居）委会报告履职情况后，可由村（社区）支部、村（居）委会汇总包保干部履职情况后报镇食品安全联络站。（三）加强沟通协调。在实施过程中，对于一些跨层级、跨部门合作、需要相关部门协作的任务，镇食品安全联络站、镇市场监管所要主动向镇党委、政府请示汇报，加强沟通联系和专题会商，参与单位要积极配合。镇食品安全办要加强协调,整合力量，形成合力，确保实施的整体有效推进。（四）强化督查考核评估。要将末端发力终端见效工作机制落实情况纳入食品安全工作评议考核。镇、村两级工作成效显著的，要在评议考核中适当加分鼓励；对工作推进不力的，予以考核扣分或者降级评分。（五）加强信息报送。各村（社区）、各单位要明确专人负责信息报送工作，按要求于1月9日前报送盖章签订的食品安全责任与任务承诺书。实行月进度报告制度，于2023年2月起，每月的4日前报送工作进展情况（包括基本情况、存在问题、下一步工作措施、工作建议）报送至镇食品安全联络站,联系人及电话：XXX,XXXXXXXX,邮箱：XXXX。