XX镇推广物业进乡村建立“五定包干”村庄长效管护机制实施方案.docx

XX镇推广物业进乡村建立五定包干村庄长效管护机制实施方案为深入扎实推进我镇农村人居环境整治工作，探索村庄长效管护机制，创新农村管理方式，建立新型农村环境管理模式，提高农村人居环境治理水平，根据省、XX市推进农村人居环境整治工作要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。一、工作目标在全面开展农村人居环境整治的基础上，按照中央“基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制”工作要求，因地制宜、积极探索建立“五定包干”村庄环境常态化长效管护机制，科学确定村庄环境管护范围、管护标准、管护责任、管护经费、考核奖惩，加快建立符合实际、农民支持参与、长期有效运行的村庄环境常态化长效管护机制，持续维护好“新村新貌”，实现村庄由“一时美”到“时时美”。二、重点任务村庄管护的重点内容包括村庄卫生保洁、垃圾分类、沟塘清淤、杂草清除、绿化养护，以及村内道路养护、公厕管理、路灯体育休闲设施维护、生活污水处理设施维护等。按照“五定包干”要求，建立村庄管护长效机制。1.定管护范围。明确管护范围。重点抓好“10+N”项管护工作，在抓好卫生保洁、供水设施维护、污水处理设施维护、杂草清除、沟塘清淤、公厕维护、绿化养护、路灯维护、道路养护、体育休闲设施维护等10项管护工作基础上，精心管护好其他的生活和生产设施。2 .定管护标准。进一步细化我镇村庄环境常态化长效管护标准，拟定管护单价，制定考核评价办法，推动实现村庄环境管护标准化和规范化。重点明确卫生保洁、绿化养护、道路维护、综合性文化服务维护设施、有线电视设施维护等管护标准和合理价格，为推动物业进乡村打下基础。3 .定管护责任。划清工作边界，分别明确农户、村级、镇各部门的责任。其中农户是参与主体，负责“门前三包”，做好房前屋后的物件规整、卫生清扫、水沟清淤等工作。村组是实施主体，发挥党支部战斗堡垒作用和村民理事会组织监督作用，带领农民群众，协助和监督各类管护人员，做好村庄环境日常管护工作。乡镇是组织主体，做好宣传发动群众、组织开展等工作。供电、供水、电信移动等相关部门，要组建专业化队伍，分别承担村庄的供电、供水、有线电视、宽带等专业设施的管护工作。4 .定管护经费。采取财政奖补的形式，保障管护所必须的经费投入。镇物业进乡村工作办公室根据各村小组的数量、人口数量、管护内容的实际情况，拨付财政奖补的管护经费，做到专款专用。5 .定考核奖惩。镇物业进乡村工作办公室制定专门的监管实施办法，督促各行政村制定监管考核办法和评分奖惩细则，因地制宜采用多元化监督方式，及时曝光和受理村庄环境管护不到位、行为不文明等情况。采取明察暗访形式，每月考核一次村庄环境管护效果，考核结果作为长效管护经费拨付、管护人员工作发放的依据，以及各行政村管护工作的通报和奖励。三、实施步骤1.组建机构。在乡镇新农村建设暨农村人居环境整改领导小组办公室内设乡镇物业办，在村委会内设物业站，负责组建好“四支队伍”，即保洁员队伍、基础设施维护队伍、监督队伍、群众自我服务队伍。保洁员队伍要做好村庄内日常保洁、垃圾清运等工作；基础设施维护队伍采取因事付费、计量付费方式计酬，无须按月发放工资；监管队伍从村组干部、“五老”人员、村民中选择那些有公益心、有责任心、办事公道的人员组成；群众自我服务队伍要做好“门前三包”工作，村理事会在村物业站的领导下对各家各户划分出各自的包干区域，责任到人，签订“门前三包”责任状。四支队伍的人员名单、联系电话在村内进行公开。（责任部门：乡镇物业办，各村）6 .调查摸底。对每个村庄的道路、绿化、沟塘、休闲广场基础设施情况进行全面摸底调查，并进行登记。调查摸底情况是村庄管护物业费计算的基础和依据，也是建立村庄长效管护信息平台的主要内容。（责任部门：乡镇物业办，各村）3,确定标准。各村按照村庄分类设置管护标准，做到村庄卫生保洁要做到范围全覆盖、垃圾不落地，垃圾分类合理科学、垃圾日产日清，村内无白色垃圾和露天垃圾堆放场所;水面、沟塘无漂浮垃圾和漂浮物，村内无黑臭水体；村内公墓、公厕做到定人清扫、定期维护，厕内无粪便、蝇蛆，水量充足；村内绿化无死树、空缺、烂树和东倒西歪的树，花草树木整齐有型；路灯、健身器材、视频监控、污水处理等公共设施运行良好且无破损现象；道路路面平整、通畅无影响通行视线的杂草且无乱停乱放现象。（责任部门：乡镇物业办，各村）4.确保经费开支。采取财政奖补的形式，保障日常管护所必须的经费投入。镇物业办对村物业站实行派单服务，村级物业站管理经费实行专账管理，按单、据实、按服务标准结算，物业服务结算单上要有服务所在地村物业站站长签字确认后在所服务的村组物业经费中报支，村级物业站每季度要对物业管理费用支出情况进行公示，做到公开、公平、公正。（责任部门：乡镇物业办，各村）5制定考核办法。根据村庄确定的管护标准制定考核办法，考核结果作为物业服务费发放的依据，建立健全以考核结果为导向的管护经费安排机制和具体管护人员的工资发放机制。（责任部门：乡镇物业办，各村）6 .签订协议。在村党支部的领导下组织召开好村庄的村民代表会议（或村民会议），讲清村庄建立物业进乡村村庄长效管护的目的意义、管护内容和标准、收费考核内容，讲清村民在村庄长效管护中的主体地位，并经村民同意后签订服务协议。（责任部门：乡镇物业办，各村）四、实施步骤1.组织实施（2023年8月底前）。按照“五有”要求，出台管护制度、制定管护标准、建立管护队伍、落实保障经费、强化监督管理，认真组织实施试点工作，对辖区内管护的设施纳入到物业管理服务的内容及时进行普查统计。7 .试点先行（2023年9月底前）。选取一个行政村作为试点，及时总结经验做法发现试点存在问题，拿出不同类型村庄分类施策的办法措施，形成一整套可复制、可推广的经验做法，为全面铺开提供借鉴。镇政府对试点工作进行考核,指出不足，完善提升，总结推广。8 .全面推广（2023年10月底前）。在现有基础上，以点带面、整体推进村庄长效管护机制的实施。推行村庄长效管护不搞一刀切，各村（居）要根据不同基础、不同类型、不同模式的村，在管护内容、经费筹措、人员安排等方面，分门别类，一村一策，最终实现村庄长效管护管得好、常态化。五、工作要求1.强化组织领导。为加强对物业进乡村工作的统一领导,成立工作领导小组。书记任组长，镇长任第一副组长，班子成员任副组长。领导小组下设物业办，负责日常管理工作。办公室设在镇物业办公室，办公室主任刘桂芬兼任。各村要成立物业站，物业站长由各村（居）书记担任，村（居）两委干部担任成员并挂牌亮相上岗。2,创新管护模式。按照开展“物业进乡村”试点建立村庄管护长效机制行动方案要求，围绕解决“有人管护、有钱管护、有制度管护”问题，按照“专业的交给公司，公共的集体负责，出力的鼓励奉献，门前的群众包干”的思路，积极探索市场管护、集体管护、义务管护、自我管护共存互补模式，大胆创新，为破解村庄“重建轻管”的难题，持续维护好新村新貌闯出一条新路。3.强化督查考核。镇对村实行季度考核，考核结果与村级奖补资金拨付挂钩，考核不合格的相应扣除奖补资金并督促整改；村庄实行日常督导，聘请监督员，每天不间断巡逻，发现问题，拍照上传到工作微信群，限时解决问题，超时未解决计入季度、年度考核中的扣分项；同时，定期开展居民、村民满意度问卷调查，调查结果作为季度考核、年度考核的重要内容。4,营造浓厚氛围。各村（居）要大力宣传建立村庄长效管护机制的重大意义、目标任务和具体要求，使村庄长效管护深入人心，把农民的思想搅动起来，把群众的干劲鼓动起来，把老百姓的积极性调动起来，把社会各界参与支持的力量动员起来。指导各村、组进一步完善村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，落实“门前三包”制度。充分发挥党员的先锋模范作用，引导农民群众积极参与到村庄长效管护当中，建立一支志愿者服务队伍。加大对工作中涌现的典型经验做法的宣传报道，通过微信群、QQ群等现代网络媒体及时推广各地的好机制、好模式。开展美丽宜居示范村庄、美丽宜居示范庭院的评比认定活动，对好的进行授牌;开展“清洁家庭”、“文明家庭”评比活动，并在门前张贴，坚持月月有活动、有评比，季季有督查、有排位，促进农村环境由内而外真正美起来。