“揭榜挂帅”在县域经济高质量发展中的探索实践.docx

揭榜挂帅在县域经济高质量发展中的探索实践党的十八大以来，习近平总书记多次论及并强调“可以探索搞揭榜挂帅”。随之，XX、江苏、XX、XX、XX等地陆续推出“揭榜挂帅”制度，探索出了“揭榜挂帅”的多种模式，解决了重大攻关项目，实现了创新价值的最大化，为全国各地进一步探索“揭榜挂帅”提供了实践经验和机制参考。那么，何为“揭榜挂帅”？其实，“揭榜挂帅”是一种探索和创新，“揭榜”体现的是一种重大需求，“挂帅”体现的是一种竞争机制，”揭榜挂帅”就是瞄准重大问题和需求，引入竞争机制，进行重点创新的选贤任能的体制机制。XX市XX县自2021年安徽省科技重大专项揭榜挂帅类专项实施方案和XX市关键共性技术研发“揭榜挂帅”项目实施方案颁布之后，积极响应中央和省市要求，立足县域经济发展的实际，按照“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”的遵循，围绕新能源及智能网络汽车、智能家居家电、新一代信息技术、生物健康等重点产业和关键领域发展需求，率先推出了10个产业发展的“揭榜挂帅”创新项目。通过“揭榜挂帅”的实施，在短短的半年内，XX县在关键技术攻关项目方面就获得了17项专利授权，同时还获得省部级科学技术奖励二等奖2项，为增强XX科技创新支撑能力、推进XX县域经济全方面高质量发展提供了新发展动力。一、“揭榜挂帅”在XX县域经济高质量发展中的探索实践“揭榜挂帅”作为完善和补充现行激励机制的关键制度内容，具有重要的现实指导意义。目前，XX县在招商引资、产业创新、人才引进、乡村振兴等重大领域高位推行“谁有本事谁揭、谁有能力谁来干”的“揭榜挂帅”“赛马”制度，吸引了大量高校、研究院所、企业和相关单位成功揭榜，加速了前沿科研成果在XX县的转移转化，为XX县域经济高质量发展注入了一股强大的创新创造活力。（一）揭榜挂帅力推招商攻坚招商引资是拉动县域经济发展的主动力。自2021年以来，XX县积极推行和实施“揭榜挂帅”“赛马”工作机制，把招商引资作为阶段性攻坚任务，采取主动请缨、组织优选、沙场点将等组织方式，组建揭榜挂帅招商团队，开展招商引资工作。一是张榜定帅，划定赛道。XX县持续在全县范围内推进招商引资“512”工程，分层设置招商任务，部门和乡镇全年不少于5亿元，县四大班子领导不少于10亿元，主要领导和分管领导不少于20亿元，全县招商引资总额力争每年突破500亿元。同时，XX县领导和县直单位主要负责人分别组建招商包联组，多途径多措施推进招商引资阶段性攻坚工作。二是强化调度，赛马激励。县委、县政府主要领导高度重视招商攻坚，每季度至少召开一次重点招商调度会，县委、县政府分管领导每月也要开展招商工作专题调度，县投资促进中心每周要对全县的招商项目进度进行调度。根据上述调度情况，县委、县政府对重大项目推进成效显著并成功签约的招商包联小组给予经费奖补；对推进较慢、成效不显著的招商包联小组则给予及时鞭策。正是在“揭榜挂帅”“赛马”制度的激励下,自2021年以来，全县新引进亿元以上项目100个，协议投资额达近千亿元。其中，比亚迪、中创新航、优信汽车等一大批优质项目纷纷落户XX。三是招商硬作风，赛出加速度。投资额百亿元的比亚迪项目，23天签约，42天开工，6个月封顶，10个月整车下线，不断刷新“XX速度”。XX始终坚持常态化重点招商“红灯呈报”，着重围绕企业要素保障,顶格调度项目进展，对推进缓慢、落实不力的项目红灯督办；通过“周六解题”项目协调会，指导党员干部帮助企业解决“急难愁盼”问题。同时,还将办理全过程纳入党员干部个人“助企服务工作纪实”，以此倒逼助企服务党员干部攻坚克难。（二）揭榜挂帅激发产业活力产业是县域经济发展的支柱。“一业定乾坤”是XX实现县域经济跨越发展的不二法门。为推助产业高质量发展，XX拉高标杆，广泛张榜，以亩均效益论英雄，以解题增效论薪赏，营造奋勇争先、跳摘桃子的热烈局面。一是建立揭榜挂帅项目库，提升产业创新竞争力。聚焦县内主导产业，积极向企业征集技术需求，建立企业重大攻关技术需求数据库,面向具有良好科研业绩的高校、科研院所或相关研究主体发榜，让能者挂帅、成者领薪。同时建立了“政府奖补”资金池1万，给予揭榜项目最高200万元引导支持，以解决XX产业发展的技术难题。二是以揭榜挂帅解决特色农业主导产业重大需求。围绕品牌、产值“双百亿”“XX草莓”这一县域经济中的特色农业主导产业，XX县实施了数字草莓系统集成运营“新技术揭榜挂帅项目，向具有技术攻关能力的机构和团队广发“英雄帖”，寻求草莓产业发展的创新突破。政府每年给予配套100万专项资金支持，重点攻关“XX草莓”产业发展面临的关键技术需求。三是激励市场主体赛马争先，强力推进产业做大做强。XX县紧扣县域经济发展中的重点产业，强化精准施策激活产业发展活力，率先制定出台了XX县推动经济高质量发展若干政策等赛马激励的指导性文件,设置了企业技术创新、转型升级、绿色发展、标准“领跑”，以及大数据产业发展、创新载体建设、科学技术成果等多项奖补榜单，鼓励多方主体“揭榜挂帅”，形成更多层次、更宽领域的奔跑领先，为县域经济高质量发展注入了强大动力。（三）揭榜挂帅推进招才引智人才是驱动县域经济发展的第一要素，是“揭榜挂帅''的关键性主体。2021年以来，XX县不断“为各类人才。一是以更大格局、更高视野集聚揭榜之才。近年来，XX县在人才培养方面始终坚持“揭榜挂帅”顶层设计，以“谁能干就让谁干”的遴选“英雄”理念，不断吸收国内外“最强大脑”推动XX县域经济高质量发展。特别是XX在“对标沪苏浙”发展中，各地各类人才纷纷揭XX招贤之榜，实现了个人价值与XX县域经济发展的相互成就。截至2022年8月份,XX县累积引进博士后科研人员19人，建立了1家国家级博士后工作站，7家省级博士后工作站，涉及了节能环保、智能制造等多个重点产业。二是在揭榜选才中更重帅任。XX县在贯彻落实“揭榜挂帅”制度中，不断发布各类“招榜令”，不仅让各路英雄有“榜”可揭，同时更重用揭榜之“帅”。如在全县疫情防控的关键时刻张榜招募党员干部，在乡村振兴、招商引资等攻坚任务中招募专员、组建工作队等。通过这些揭榜攻坚，XX县选树了一批揭榜挂帅的先进典型，并选拔重用这些揭榜之“帅”。如义井镇红桥村党支部书记孟凡余，探索出发展村集体经济的“红桥模式”，被推选为安徽省党代表，后又被提拔进镇领导班子。还有一些在疫情防控中揭榜之“帅”的年轻人因作出突出贡献而火线入党、转正提拔。三是建立区块链式揭榜考核机制，激发创新创造活力。XX县在全面推进“揭榜挂帅”过程中，实施了“区块链式”考核，进一步压实了揭榜之“帅”应尽责任。围绕“谁有本事谁揭榜、谁有能力谁来干”的原则，建立“月亮差、季亮优”调度机制，及时掌握揭榜项目进展、阶段攻关任务和资金使用情况，最大限度地保证了创新创造活力。（四）揭榜挂帅赋能乡村振兴县域发达，则乡村兴旺。XX县以“揭榜挂帅”为契机，聚焦乡村振兴领域的突出问题、重点难点问题，建立了集体经济收入榜、优势产业推进榜、乡村文旅新锐榜等，赛出了一批领头马，并在经验推广和学习互鉴中继续竞跑。一是在村集体经济发展方面创建了集体经济收入榜。各乡镇紧紧围绕基层“揭榜挂帅”制度，聚焦乡村集体经济等中心工作，以深化“乡村振兴揭榜挂帅”为重点，打造出了一批诸如红桥村、青峰岭村、韩岗社区等集体经济“逆袭”村，培育出一大批诸如红桥、大路、金丰等村集体经济发展“新模式”，并通过推广这些成功模式带动了更多村级集体经济的成长壮大。二是在乡村特色优势产业发展方面打造了优势产业推进村。各乡镇立足自身传统特色资源，着力打造优势特色产业，在“六子”工程“揭榜打擂”中，赛出了一批诸如草莓、稻虾、碧根果、西甜瓜、瓜萎等特色产业，赛出了一批诸如水湖镇颜湖社区、义井镇杜岗村、造甲乡双丰社区、吴山镇薛店村等特色优势产业推进村。三是在乡村文旅发展方面赛出了千姿百态新锐村。XX县坚持开展“乡村振兴揭榜挂帅”活动，紧盯“文旅强县”和“全域旅游”，遴选旅游专家、知名文化学者、资深策划人以及各大主流媒体记者等汇聚XX共谋乡村文旅发展。通过“比武擂台”榜，XX县重点推进出了杜集“飞鸟集?生态湾”、岗集“城市会客厅”等乡村旅游项目，打造出造甲双河文旅经济廊道、马郢双创小镇以及乡村旅游观光廊道等重点文旅项目。在这些乡村旅游新锐村的影响和带动下，XX县还涌现出一大批诸如马郢社区、海宝村、石集村等诸多网红村。二、“揭榜挂帅”在XX县域经济运用的实践经验总结XX坚持深化市场改革，通过实施“揭榜挂帅”“赛马”制度，广发“英雄帖”，汇聚优质创新资源为我“攻关拔寨”，重点攻关XX县域经济发展中亟待解决的重大基础性、战略性、前瞻性的重大难题和关键核心技术，为科技创新踵出了XX的探索之路，更为全国继续探索“揭榜挂帅”“赛马”制度提供了实践经验和制度参考。(一)以需求为导向激发创新创造活力XX实施的“揭榜挂帅”制度实质上是以需求为导向，以解决真问题为目标，充分利用国内外科技资源，着重解决XX经济和社会发展中的重大需求和重大难题而向社会发布“征集令”，用市场竞争来破解XX县域经济发展难题激活创新活力的一种高效机制，具有需求明确、导向清晰、揭榜面广等显著特点。从印发的XX县“揭榜挂帅”引才工作实施方案来看，征集需求领域主要涵盖了新能源汽车、智能家居家电以及新一代信息技术、生物健康等新兴的核心技术、基础共性技术等，其目的就是攻克制约XX产业发展的关键核心技术难题，推动XX创新驱动发展。从XX县草莓产业科技和机械强农“揭榜挂帅”项目操作办法可知，此榜单发布的主要目标导向和需求导向就是择优遴选榜单实施单位或优秀的技术支撑单位，解决XX草莓产业高质量发展中所面临的一批关键技术难题的“四新技术”需求，以做大做强XX草莓产业。除此以外，XX县还根据疫情防控、社会治理等重大领域的现实需求，开展了重点创新任务的“揭榜挂帅”工作，让能者、智者、担当者揭榜挂帅，有效激发了市场主体的创新活力。（二）以多形式确保揭榜挂帅工作成效在“揭榜挂帅”工作推进中，XX采取了多种形式确保“揭榜挂帅”工作实、效果好。从开展目的来说，XX“揭榜挂帅”主要分为企业技术重大需求和共性关键技术重大突破两大类型。企业技术重大需求类主要是聚焦XX重点产业和优势产业，发布的榜单多，配套也比较完备；共性关键技术重大突破类主要是针对XX发展亟需的关键核心技术和重大应急攻关，此类型主要是通过寻求社会力量帮助，以疏通和解决疼点和难点问题。从榜单征集方式来说，XX“揭榜挂帅”可分为公开征集、上报筛选和政府自主决策等三类。公开征集方式主要是政府通过媒体向社会发布榜单征集公告；上报筛选方式主要是各级主责部门负责榜单征集，最后上报汇总筛选；政府自主决策方式主要是针对应急类、公益类的重大技术需求等应急攻关项目。从揭榜方式来说，XX主要是采用了“一对一”和“赛马”制等两种揭榜方式。“一对一”的揭榜方式主要是鼓励成立联合攻关团队；对于“卡脖子”技术难题和重大应急性难题，XX主要是采用“赛马”揭榜方式，以保证成功率。从组织实施来说，XX推行“揭榜挂帅”主要是组织部门、科技部门等牵头，联合财政部门、人社部门、卫健部门等共同制定，其他部门也可根据自身发展需求，开展“揭榜挂帅”工作。（三）以制度推进揭榜挂帅常态化XX实施和推行“揭榜挂帅”制度，打通了XX创新链和产业链之间的深度融合，不仅解决了重大项目攻关，解决了企业技术难题，推动了XX产业的转型升级，推动了县域经济的高质量发展，也探索出了县域经济“揭榜挂帅”的XX制度化模式。从政府层面来说，坚持“揭榜挂帅”制度顶层设计。自2021年以来，XX县针对经济和社会发展的难点疼点问题，大胆探索“揭榜挂帅”“赛马”制度，出台和实施了XX县“揭榜挂帅”引才工作实施方案，把制约XX县域经济发展的多个行业的“卡脖子”关键性技术难题和主导新兴产业的重大技术需求汇总，以“榜单”形式向社会公开发布，谁有本事谁来揭榜，榜额从100万到1万不等，标志着XX县重大科研项目开始实施“揭榜挂帅”“赛马”制度，迈出了XX科技创新发展和科研项目管理深化改革的重要一步。从实践层面来说，实现了“揭榜挂帅”从点到面的持续探索。2021年度，XX就对全县重大创新项目需求进行广泛征集，并借助“2021智汇XX国际人才交流活动周"市级平台招引国内外优质科技、人才等资源，到XX帮助企业攻坚克难。2022年，XX分别在人才引进、疫情防控、社会治理、乡村振兴等多个领域推行了“揭榜挂帅”制度，实现了从点到面、从一域到全局的持续探索。从制度层面来说，开始了“揭榜挂帅”制度化常态模式。2020年始，XX出台了XX县领军人才培养计划实施细则，开始了“揭榜挂帅''制度的实践探索；2021年始，XX印发了关于组织报送“揭榜挂帅”项目相关事宜的通知；2022年，XX出台了XX县“揭榜挂帅”引才工作实施方案。随之，XX县草莓产业“揭榜挂帅”项目操作办法20222024年XX县先进制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”三年攻坚行动方案等一系列“揭榜挂帅”实施办法纷纷出台。一系列的实施细则、实施办法，为XX“揭榜挂帅”工作从实践探索向制度化常态模式的转变提供了制度保证。三、“揭榜挂帅”在XX县域经济探索实践的经验启示目前，XX在县域经济高质量发展中推行“揭榜挂帅”项目多数还在执行期，其成效还待在执行结束后进一步评估。如何更有效地把“揭榜挂帅”制度与新的项目衔接、结合起来还需继续探索。从“揭榜挂帅”在XX县域经济发展中的探索实践中可以总结出XX下一步开展“揭榜挂帅”制度应注意的几点事项。(一)多途径拓展揭榜挂帅项目出题形式XX下一步推进和实施“揭榜挂帅”“赛马”制度，应瞄准经济社会高质量发展的关键性领域“卡脖子”技的发展战略重点，持续强化XX需求导向、问题导向、目标导向，在全县广泛调研社会、行业、企业等基础上，多渠道多途径征集项目和开展出题。一是可由政府出题，重点解决XX经济社会发展中所面临的战略性、前瞻性和基础性重大技术需求。至于特别重大而又紧迫的问题与需求，如重大突发公共卫生事件、重大公共安全事件等面临的亟需攻关。二是可由行会出题，重点解决行会自身发展所面临的重大共性关键技术或行业当前紧迫需求。三是可由企业出题，重点解决企业迫切需要解决的个性化关键技术难题。四是可听取国内外顶级专家的意见和建议。五是可关注国内外科研机构、高等院校、学协会组织等发布的前沿技术难题，特别要关注重点发展的几大领域和热点领域等。(二)多部门协同推进揭榜挂帅项目实施XX要着力解决产业发展“卡脖子”技术和共性关键技术需求，还需积极探索“企业+政府+科研机构”等多种形式的产学研合作模式，以市场竞争进一步激发XX的创新创造活力。其中，县组织部门和科技部门要继续牵头探索新型项目的组织方式，各部门和县内企业要以重大需求为导向，以问题解决为基准，积极启动“揭榜挂帅”项目试点，向社会公开发布榜单。一是政府要统筹协调全县揭榜挂帅创新项目以及新型研发机构的重大研发事项，搭建揭榜挂帅项目发布公共平台，为各部门和各企业提供服务，以吸引社会智力和科技人才集聚XX,增强全县科技自主创新能力。二是县组织部门、科技部门、财政部门等要具体负责揭榜挂帅创新项目的推进实施工作，重点关注新型研发机构的研发进展,逐步完善揭榜挂帅项目、人才、资金等一体化配置和调度等相关工作机制，提升全县重大科技的研发能力。三是县发改委、经信委、数据资源局、人力资源社会保障、公安、民政、税务等其他相关部门要根据自身职责，共同做好全县揭榜挂帅创新项目的推进实施和新型研发机构研发工作等方面的协调保障工作。（三）多维度加强揭榜挂帅支持保障力度“揭榜挂帅”是一个新生事物，XX应采取措施，多角度多方位加强支持保障力度，让“揭榜挂帅”持续推进和实施，持之以恒做好“揭榜挂帅”“下半场文章”，为XX经济社会高质量发展提供创新创造活力。一是要加大多元资金投入。XX要扩大“揭榜挂帅”“政府奖补”资金池规模，资金池由县财政出资、统一拨款；要鼓励社会资本与政府投资基金合作，对“揭榜挂帅”创新项目的科技研发、科技成果转化等进行投资；要支持社会资本以设立基金、捐赠、股权投资等方式，参与和支持“揭榜挂帅”创新项目和研发机构的研发工作等。二是要加强人才支持保障力度。XX对“揭榜挂帅”项目、科研研发机构和高层次引进的相关人才等，应加强出入境、落户、居住、医疗保险、子女教育等方面的服务保障工作；对重大紧缺急需人才，XX要加大财政补贴；要支持科研研发机构与高等院校联合培养研究生，参与XX”揭榜挂帅”创新项目。三是要加强创新项目的服务工作。在“揭榜挂帅”创新项目实施中，可建立“周报月访”的联系机制或实施“一对一”的跟踪服务机制，确保攻关项目的顺利推进。四是要加大对科研机构支持力度。XX要加大对“揭榜挂帅”科研机构或研究团体购买的进口设备、材料等的支持力度，按照相关规定减免关税和进口环节的增值税；要支持“揭榜挂帅”科研机构或研究团体加强与国内外研发机构开展合作技术研究，鼓励科研机构或研究团体通过国际性学术会议、科技创新展会、大赛等多种形式开展技术交流。（四）多方位完善揭榜挂帅项目管理机制“揭榜挂帅”不是单打独斗，更不是大包大揽，其推进和实施既离不开政府的配套支持，更离不开科学有效的管理机制。因此，从长远角度考虑，XX须建立起科学有效的管理机制，持续释放创新创造活力。一是从制度层面要尽快完善揭榜挂帅管理办法。可在现有的科技创新管理办法和已有的“揭榜挂帅”创新项目的实践探索基础上，着手编制“揭榜挂帅”创新项目的管理实施办法，进一步规范“揭榜挂帅”实施全过程的细节优化管理。二是从激励层面要进一步完善激励保障机制。揭榜之后，要赋予揭榜者充分的自主权，使揭榜者能放开手脚大胆探索、大胆创新。同时,要创建科学高效的分配激励制度，让揭榜者有位、有得，最大限度地保证“揭榜挂帅”创新项目的实施效果。三是从监督层面要建立高效的监督约束机制。“揭榜挂帅”创新项目实施中，在给揭榜者更大主动权的同时，更要创建高效的监督约束机制，在合同中要明确各自履约责任，使揭榜之人有更强烈的紧迫感和更重大的责任感，从而保证创新项目的有效推进。四是从考核层面要加快建立成果评价和奖惩机制。一方面要尽快制定详细的评价指标和考核细则，作为揭榜项目成果评价和奖惩依据。另一方面要明确考核流程，设置考核节点。可由揭榜单位或团体每年度向发榜单位提交考核申请；发榜单位可组织技术专家采取现场评估或会议评审等形式对揭榜项目进行年度考核，其考核结果可作下年度立项依据。另外对于顺利完成攻关项目、市场反映良好的项目，除兑现揭榜奖励外，可适当增加奖额或设立优秀“揭榜挂帅”奖，对揭榜单位或团体予以奖励；对不能按时完成的攻关项目，可适当延期考核，延期后仍不能完成项目任务，则予以取消或纳入“黑名单”O后附新时期发展村集体经济的思考和建议基于XX村的调研习近平总书记在摆脱贫困中指出：“在扶贫中，要注意增强乡村两级集体经济实力，否则，整个扶贫工作将缺少基本的保障和失去强大的动力，已经取得的扶贫成果也就有丧失的危险。“村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，发展村集体经济是贯彻发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的重要体现。XX河池市XX县XX镇XX村地处广西大石山区，乡村集体经济项目在打赢脱贫攻坚战中发挥了重要作用。中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见指出：“打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标。”因此，处于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的关键期，要全面推进乡村振兴，就必须扎实调研乡村集体经济的状况，千方百计让乡村集体经济再发力、再立新功。一、XX村集体经济状况及主要困境(一)XX村集体经济状况XX村是XXXX瑶族自治县XX镇下辖的行政村，也是XX镇一个重要的乡村社区，总面积为3、5平方公里，共有耕地5642、95亩，其中水田2268亩、旱地3374、95亩，主要农产品有花椰菜、野葡萄、莲藕、干梅子、冬瓜、秋葵等。XX村共有1527户，总人口为6296人，全村共有48个村民小组，居民以瑶族为主。作为XX瑶族自治县XX镇的重要组成部分，XX村一些地方还保留着瑶族传统的生活方式和文化活动，居民还保留着传统的手工艺技能，如织布、制作陶器等。XX村地处广西大石山区，山多地少、水资源匮乏、发展底子薄弱。在脱贫攻坚战中，XX村采用了互助组、合作社、劳动力入股等方式发展村集体经济项目，增强了贫困户摆脱贫困的能力、拓展了就业岗位和创新了就业方式、提高了人民群众的生活水平，助力XX村打赢了脱贫攻坚战。作为XX乡村振兴重点村，XX村积极采取合作社、互助组、公司+基地、多元入股等方式推动村集体经济项目的建立和发展，着力将脱贫攻坚期间培育和发展起来的产业项目化、基地化、转型化，促进脱贫攻坚产业成果和乡村振兴“产业兴旺”的方针有效衔接，壮大乡村建设和乡村治理的村级经济基础。截至2022年年底，XX村集体经济可分配收益金为27、54万元，为乡村振兴奠定了经济基础。（二）面临的主要困境“村级集体经济是生产资料归村域内成员集体所有，实行共同劳动、对劳动所得进行共同分配的经济组织形式，是社会主义公有制经济的重要组成部分。”从XX村集体经济整体状况看，其自主经营和自主发展的基础还较为薄弱，村集体经济壮大和发展缺乏坚实的产业基础支撑，难以形成规模化、自主化、持续化的发展态势。因此，XX村“两委”商议决定采用资金、土地、劳务、提供原料等方式挂靠企业，参与企业的产前、产中、产后的经营，参与企业经营利润的分成，从而壮大和发展村集体经济。但是，这种挂靠企业的方式，致使XX村集体经济收入来源较为单一，而且受企业经营状况的影响，村集体经济的发展规模、速度、类型等严重受限。此外，采用挂靠企业方式发展村集体经济，村组织和企业结合紧密，在一定程度上会影响村组织的独立性和自主性，出现集体资产的归属和管理边界模糊不清的问题，容易造成集体资产流失和集体利益受损。虽然挂靠企业的方式具有商业化运作和市场化经营的优势，但也会因此忽略农村特有的社会、生态和文化等因素，导致村集体经济的特点被忽视、农民的需求和利益难以得到有效满足。二、XX村发展集体经济的制约因素村集体经济是广西大石山区打赢脱贫攻坚战的重要经济力量，地处广西大石山区的XX村在脱贫攻坚战中通过村集体经济项目，帮助贫困户参与农产品加工、村屯社会服务、进入合作企业工作，顺利打赢了脱贫攻坚战。但是，村集体经济在XX村巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的进程中，存在因挂靠企业而出现经济来源单一、独立性和自主性不强、村集体经济利益容易受损、人民群众需求和利益难以得到满足等困境，影响了脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接，阻滞了乡村振兴事业的发展。因此,必须进行系统深入地调查研究，分析XX村利用集体经济在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接进程中面临的困境，才能为XX村发展集体经济提供可行的建议。(一)自然环境和传统耕种方式的制约XX村地处广西大石山区，之前是深度贫困地区，山多地少、水资源缺乏，村集体经济发展所需的自然资源匮乏，基础设施等条件较差。因此，XX村的脱贫攻坚战打得非常艰难。打赢脱贫攻坚战后，XX村要巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，依然面临着自然因素和基础条件的制约。例如，XX村下辖的定斋队，下弄堂队，板内队，林班队，下社队，新兴1、2、3队，单扁队，吞里队等位于大石山区的阴湿地，土地比较集中连片，共有农户130户、人口560人，共有农田400亩。人口比较集中，具有发展村集体经济的潜能。但是，因缺水导致项目化畜牧养殖、基地化农作物种植、农产品的集群化加工等都受到严重制约。此外，广西大石山区因耕地少石山多，大部分群众为了解决温饱问题或增加收入，长期以来采用传统的刀耕火种方式，存在过度开垦、乱砍滥伐、不合理放牧等现象，致使发展村集体经济面临的难度增大。在脱贫攻坚战中，经多方努力，XX村传统的生产方式已经有所改变，并且上榜20xx年度自治区级生态村名单。但如何突破自然环境和传统耕种方式的制约，助推村集体经济发展，依然是一个亟待解决的难题。(二)村集体经济的原始积累少、基础薄弱XX村集体经济底子薄弱，新增村集体经济项目少，原有村集体经济项目受资金、技术、经营、管理等因素制约有所萎缩甚至停止，村集体经济的原始积累少、壮大和发展村集体经济的基础薄弱。XX村脱贫攻坚的产业成果是在聚焦解决贫困户的基础上形成和发展起来的，打赢脱贫攻坚战后,脱贫攻坚的产业成果必须集群化、项目化、基地化，才能集聚更多的劳动力和资金、技术，从而助推乡村振兴。但是，XX村长期以来因为缺乏山林承包、耕地转让、水库出租等积累村集体经济的条件，因而村集体经济的原始积累多是上级的拨款剩余，有些年度甚至出现“吃老本”的现象，致使XX村集体经济积累寥寥无几。XX村集体经济原始积累少和基础薄弱的状况，也制约着村集体经济项目的进一步发展，如XX村下辖的一些队想发展牛羊皮加工、竹藤编织、旱藕加工等集体项目，但因村集体经济原始积累少而无启动资金，最终还是没有上马。（三）缺乏发展村集体经济的带头人和领头雁俗话说，“火车跑得快，全靠车头带”“村看村，户看户，农民看干部”，发展乡村集体经济离不开带头人和经济能人，尤其是离不开村干部的谋划、组织和带动。村委会是农村基层群众的自治组织，与农村集体经济组织有本质的区别。在传统的农村经济体制管理模式中，村委会具有较强大的管理范畴与决定权力，但村委会对于集体的利益分配权力过大就会损害集体的利益，也不利于农村集体经济发展。XX村“两委”成员作为XX村集体经济的带头人，理所当然要成为村集体经济发展的“领头雁”。但是，XX村地处广西大石山区，发展村集体经济所需的自然条件、资金、场地、设备、劳动力等因素较为缺乏，村“两委”成员即使有发展村集体经济的雄心壮志，也面临着无资金投入、没发展门路等“巧妇难为无米之炊”的窘境。此外，村“两委”成员知识水平和发展能力参差不齐，在职不在位，过多强调客观困难，存在等靠要、做一天和尚撞一天钟的思想，缺乏事业心和进取心。此外，XX村多数年富力强、有技术、懂管理、会经营、有闯劲的人都离村外出务工或创业，留在村里的多为老年人、无劳动能力者、思想保守和观念落后者等，使得村集体经济缺带头人和“领头雁”的状况更加严重。三、新时期XX村发展集体经济的建议XX村集体经济项目在脱贫攻坚战中发挥了吸纳贫困户就业、帮扶贫困户发展养殖和种植、供养特困人员、为脱贫提供技术培训和资金帮扶等作用，为打赢脱贫攻坚战提供了重大支持。习近平总书记指出：“要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，接续推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴，促进经济社会发展和群众生活改善。“村集体经济的发展和壮大是村屯贯彻和落实乡村振兴20字方针的前提和基础，必须认真调研，在厘清村集体经济发展和壮大的各种疑难杂症的基础上，因地制宜采取切实可行的措施发展和壮大村集体经济，才能充分发挥村集体经济在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接中的重要作用。就XX村而言，应该结合当地的自然资源、基础设施、养殖业和种植业、民俗文化等因素，促进村集体经济的发展和壮大。(一)选优配强、建好队伍，为村集体经济发展提供保障村“两委”干部是打赢脱贫攻坚战的重要力量，是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的重要力量。村集体经济是农村公有制的主要形式，是推进乡村产业兴旺和实现共同富裕的重要保证。”发展村集体经济是增强农村基层党组织战斗力、提高服务功能、强化示范引领作用的物质基础。”经过XX村“两委”干部、驻村干部、帮扶干部多年的共同努力，XX村村集体经济取得了喜人的成绩。但是，从巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的态势和要求看，必须加快村“两委”干部队伍的选优配强步伐，选出懂发展村集体经济产业、会经营、有闯劲、有干劲的村“两委”带头人，发挥“头雁效应”，形成头雁领航、雁阵齐飞的干事创业态势。村“两委”干部还要认真调查研究，了解本村有文化、懂技术、年轻的致富能手和经济能人的状况，对其进行登记造册；用心、用情对致富能手和经济能人进行教育引导和政治培养，引导他们将自己的项目和产业融汇于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接进程中，拓展他们的项目和产业的范围，促使他们的项目和产业纵深化发展；激发他们扎根本村、带动群众共同富裕的劲头，造就一支发展村集体经济的得力助手和有力推手。（二）选准产业、精耕细作，夯实村集体经济发展基础XX村作为广西大石山区的一个行政村，多山少地缺水，基础设施建设相对落后，村集体经济基础薄弱，不宜发展劳动密集型、资金密集型、技术密集型产业。可立足XX村自然环境、资源禀赋、劳动力状况，将村集体经济聚焦于旱藕、牛羊、香米等产业，促进旱藕的种植、加工、销售标准化，推进旱藕产业的合作化发展；深化牛羊饲养产业，就地对接广西澳都农牧科技有限责任公司澳寒羊饲养产业，拓展与澳寒羊饲养产业相关的青玉米种植、粮改饲、皮革加工、牛羊粪便肥料化处理等产业，培育村集体经济新的增长点；规划好香米种植、包装、宣传、售卖等产业，打造香米的有机和绿色品牌，增加香米的附加值，提升村集体经济发展的档次；结合下辖各队不同经营主体的组织形式和市场运作模式，采用宜农则农、宜商则商、宜工则工、宜渔则渔、宜林则林的方式，推动多种产业的并存和融合发展，力促脱贫攻坚成果成为产业兴旺的发展基础，使之成为服务乡村振兴的支柱产业，从而巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接。（三）整合资源、创新模式，培育村集体经济发展新项目XX村附近旅游资源和民俗文化资源丰富，主要景点有密洛陀文化公园、XX地下河国家地质公园，民俗文化资源主要有南丹瑶族服饰、侬佬族依饭节、毛南族肥套、刘三姐歌谣、白裤瑶糯过祝节等，为发展村集体经济提供了丰富多彩的自然资源禀赋和人文资源禀赋。因此，XX村在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的进程中，要坚持乡村振兴的五大目标和20字总方针，整合XX村自然资源、人文资源、产品资源、人力资源，发挥XX村区位优势，盘活各种资源将产业和项目提档升级，主动寻找与农文旅融合相关的产业同盟和行业组织多方合作，弥补村集体经济发展基础弱、资金少、人才缺的短板，创新合作方式和收益分配方式，培育集田园观光、农耕体验、民俗欣赏、饮食住宿、休闲娱乐、研学旅游于一体的村集体经济项目，让新项目成为促进XX村集体经济发展的新亮点，为全面推进乡村振兴提供持续动力和支撑。