乡贤治村情况调研报告.docx

乡贤治村情况调研报告2021年，习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上强调,共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。共同富裕不是整齐划一的平均主义，共同富裕的前提是经济总量扩大、中等收入群体增加、生态环境改善等；共同富裕并非一步到位、一蹴而就，而是一项长期、复杂、多样的综合任务。乡贤是在党的正确领导下农村地区涌现出来的先富代表，这个群体有一定的经济基础和社会资源。他们生于农村、熟悉农村，对农村有感情，在促进乡村振兴、实现共同富裕的过程中，有着不可或缺的地位。乡贤治村能凝聚乡村的先富力量，通过搭建乡贤助力乡村发展平台，拉近村民与技术、市场之间的距离，促进村民增产增收；在乡贤治村的过程中能重塑邻里和睦、守望相助的乡土精神；乡贤治村能为广大村民提供资本、技术和信息方面的服务，有效激活乡村社会活力，对实现共同富裕有着重要作用。一、XX市乡贤治村工作概况本文以河南省XX市为研究对象，通过对乡贤治村这一模式在XX地区实施情况的调研，全面总结XX市以乡贤治村助力共同富裕的经验和不足，为我国广大基层进一步引导乡贤力量助力共同富裕提供参考。(一)推出乡贤返乡创业相关政策措施，为实现共同富裕提供机制保障2022年3月，中共XX市委农村工作领导小组印发关于以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业的实施方案，鼓励行业达人、青年务工者、大学生、退伍士兵等乡贤返乡创业，为实现乡村振兴和共同富裕凝聚人才。同时推出关于支持乡贤返乡创业的若干措施，从项目规划、审批、建设到实地运营等各方面对乡贤返乡创业进行全面帮扶。全市各级政府出台乡贤返乡创业支持政策251条，提供20余亿元支持乡贤返乡创业，提供流转土地超10万亩。（二）建立乡贤信息服务平台，为实现共同富裕提供全方位服务一是各个县区在前期进行全方位的摸底调查，全面掌握乡贤基本信息，建立了完善的乡贤信息服务平台，涵盖基本数据、政策、项目等六大类，为后续开展一系列工作打下坚实的基础。目前XX市14个县区都已经成功组建完善的乡贤信息服务平台，顺利开展了创业项目申报、洽谈交流、创业政策保障等各项活动。二是成功搭建县（乡贤联谊会）一乡（乡贤之家/乡贤驿站）一村（乡贤参事会）三级乡贤工作服务体系，明确了组织架构，制定了相关章程。三是大力开展百名优秀乡贤评选活动，形成示范引领作用。四是征集百名优秀乡贤的各类资料制成档案，真实记录乡贤们返乡创业、助力乡村产业发展的成功做法。（三）鼓励乡贤发展特色产业，为实现共同富裕开辟新路径鼓励乡贤加入新型农业经营主体，从技术、股权、收益等多方面参与产业重塑。因地制宜规划返乡创业示范园区，以推动一二三产业融合发展为路径，鼓励乡贤大力发展优质果蔬、中药材、花卉苗木等特色产业；吸引乡贤参与“一村一品”、农产品网售、智慧养老等产业。目前XX市乡贤领办各类经营实体约1800个，带动就业17、4万人；全市特色产业种植面积达411、9万亩，实现国家级农业龙头企业零突破、创建省级农业龙头企业近50家。（四）优化乡贤创业环境，为实现共同富裕创造良好氛围以乡村振兴人才教育中心等为平台，组织全市乡贤定期开展业务培训、研讨交流、政策宣讲。成立XX市乡贤返乡创业联盟，建立服务帮扶机制，对思路不清晰的，加强宣讲教育；对创业有难题、局面困顿的，给予政策倾斜。提供全方位、全链条、大力度的服务保障，全面优化创业环境，帮助乡贤树立创业信心、解决创业难题、化解创业风险。目前XX市已确定乡贤返乡创业试点村360多个，XX市所辖县区全部建立乡贤数据库，统计人数约2、6万，谋划项目1187个，计划投资317亿元。XX市通过对乡贤治村模式的多样化探索，已经逐渐形成了不拘一格、人尽其才、百花齐放的鲜明特点，汇聚起多方力量，以期实现共同富裕。不过，虽然XX市在组织乡贤力量参与乡村治理、助力共同富裕方面取得了不小成绩，但不能否认的是，乡贤治村毕竟是推进乡村振兴过程中的新探索，目前许多方面都有待完善。二、共同富裕目标下乡贤治村面临的困境(一)对乡贤组织缺乏足够的引导和监督2001年，浙江省绍兴市上虞区在全国率先建立了乡贤研究会，随后全国其他地区也有了类似的乡贤组织，但多数组织并未以“乡贤”作为名称,各组织的名称不同，但有着类似的作用，即凝聚组织人气、扶危济困、促进乡村文明建设等。从组织建设和运行情况看，组织发展较受限，表现在章程不明、职责混乱、运行不畅等方面。过去XX市对乡贤组织的引导工作不够重视，乡贤组织的发展一直主要靠自身努力，政府层面重视乡贤组织建设和运行工作主要体现在乡村振兴战略提出以后。目前XX市虽然已经建立了覆盖全市的乡贤数据库，乡贤的名字和人数统计出来了，但乡贤组织单打独斗的情况还比较普遍，乡贤与乡村的项目对接工作往往是“一对多”的形式，而且常常是被邀请才能参与乡村建设和产业谋划工作，整体工作比较被动。在监督方面，无论是全国还是XX市基本都处于起步阶段，目前的情况是基层政府对乡贤组织的监督几近停滞。（二）乡贤界定范围相对狭窄根据了解，目前全国多数地区对乡贤的认识停留在经济富裕或具有一定公共权力的人物，XX市也不例外。从XX市2021年“百名优秀乡贤”名单中可以看出，几乎所有入围者都是企业人员，而且这些人员均非普通员Xo乡贤应当是在乡村有一定声望或者在某些领域有一定作为的各类乡村人才的统称，过于看重乡贤背后的政治或者经济实力，是否限制了乡贤的划定范围，这一问题值得思考。（三）乡贤组织管理工作相对滞后目前返乡创业的乡贤越来越多，但乡贤的组织管理工作进展有限。主要表现在：一是缺乏认定标准。乡贤大部分是采取推荐、选拔等方式认定，并没有完善、固定、客观的认定标准。比如，XX市2021年的“百名优秀乡贤”评选以网络投票方式完成，由于没有可供参考的认定依据，投票者几乎只投自己认识的候选人。二是缺乏激励措施。乡贤回报桑梓是值得称道的好事，大多数乡贤的回报行为是一种自发的个人行为。由于物质和精神激励不足，部分乡贤的回报行为存在走过场、不可持续等问题。比如，XX市各县区虽然发布了激励政策，但这些激励政策存在重视成型企业、轻视首创企业的问题。三是运行机制不畅。从乡贤发展的整体情况看，乡贤组织运行机制不畅，表现在缺乏顶层设计、缺少基本组织框架、缺乏选人用人评价体系、财务情况不明等问题。（四）乡贤文化建设氛围不够浓厚乡贤文化建设是一个多方面立体化的工作，目前大多数人对乡贤文化的理解多停留在人物表面，“脸谱化”“模块化”严重，根本原因在于对乡贤的宣传不足。在宣传方式，线上线下结合不足，虽然网络宣传有速度快、传播广的优势，但也有效果短暂、易被覆盖的缺点；在线下，对乡贤的宣传多以书信表扬、口头嘉奖等方式，过于呆板、陈旧，难以引起群众的关注。XX市嵩县乡贤文化建设工作推进较快，比如，建设乡贤文化馆、举办乡贤文化节、成立常店村乡贤暨铺砖工匠理事会等。其他县区则没有投入相应的人力、物力、财力促进当地乡贤文化建设。三、共同富裕目标下乡贤治村的实现路径促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。如何以乡贤治村为抓手，促进乡村人居环境改善、提升乡村产业竞争力、消除城乡差别、先富带动后富，需要加强顶层设计、夯实组织架构、理顺体制机制、强化责任担当、搞好文化动员，不断丰富乡贤治村的内涵，助力共同富裕。(一)加强党建引领共同富裕目标下，基层党组织要加强领导，确保始终为大局服务、为实现共同富裕服务。一是突出大团结理念。在共同富裕目标的引导下，团结一切可以团结的力量，最大限度地凝聚起乡村各类精英群体的力量为乡村发展服务。要提高站位和认识，坚决贯彻上级要求，大胆开展实践。二是突出党建引领。加强基层党组织建设，打造乡贤治理新模式，推进基层党建工作与乡贤治村工作同向同力发展。三是加强党对乡贤组织的领导。积极选派党员担任乡贤组织的负责人，把牢思想政治方向盘。乡贤组织中的党员要主动扛大旗，积极投入实现共同富裕的蓝图中。（二）对乡贤进行分类培育根据乡贤个人经历和特长予以分类培育，如产业发展乡贤、纠纷调解乡贤、文明新风乡贤、社会保障乡贤、志愿服务乡贤等，也可以按照地域特色、发展目标等，分类培育相应的乡贤组织。瞄准新业态，实施乡贤培育与成长工程，建立完善、科学的乡贤准入门槛制度，实行动态化管理考评，建设一支政治素质高、热爱家乡、群众认可的新乡贤队伍。（三）完善乡贤管理机制一是完善乡贤认定标准。修订并完善认定标准、发展程序、责任义务等。把那些在外奋斗的“乡二代”“乡三代”也纳入乡贤的范围中，建立密切的联络机制，让“乡二代”“乡三代”有更多的机会和平台与家乡互动相连，强化他们的乡愁和乡情，增强他们的集体荣誉感与乡土归属感。二是建立乡贤激励机制。为了更好地激发乡贤助力共同富裕的动力,可以建立一系列激励机制，比如荣誉授予制度、贷款减免税制度等。三是健全乡贤管理机制。在现有制度上，建立经费保障和监督评价等配套机制。发挥制度合力，实现动态评估，使有意愿、有能力投身乡村治理的乡贤脱颖而出，经过认定不合格的，由组织劝辞或取消相关资格。（四）大力宣传乡贤文化乡贤文化是中华传统文化在乡村的一种表现形式，具有扶助乡里、见贤思齐、崇德向善等特点。在共同富裕目标下，要重视乡贤文化建设，打造人民群众的精神家园。一是讲好乡贤故事。围绕共同富裕与乡贤文化等主题，举办学术交流活动，弘扬乡贤文化；建立乡贤公园、乡贤长廊、乡贤榜、乡贤文化墙等，利用多种载体弘扬和宣传乡贤文化，引领身边人向他们看齐，投身乡村建设。二是建设乡贤参事会平台，设立专项资金，配备管理人才，增强各个平台发展动力，建立一批高质量、有影响力的文化阵地，用实物实景发挥其所蕴含的文化道德力量。三是利用微博、公众号等新媒体平台宣传乡贤文化。根据新媒体的传播特点，精心编辑乡贤文化，通过微博、公众号进行推送；建立专门的乡贤文化网站，集中报道，营造含对脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接衔接机制探索一、研究背景与目的消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。中国共产党的百年征程，既是为人民谋幸福、为民族谋复兴的一百年，也是带领全国各族人民实现共同富裕的一百年。共同富裕的理念厚植于中华优秀传统文化，贯彻落实在党的百年奋斗每一个历史时期。新民主主义革命时期“耕者有其田”的美好理想；社会主义革命与建设时期逐步建立起来的公有制经济；改革开放以来的“先富带动后富，、“三步走”、“新三步走”；进入新时代打赢脱贫攻坚战，都体现着党在领导中国人民实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大征程中所追求的共同富裕观念。经过全党全国人民的接力奋斗，我们历史性地解决了绝对贫困问题，全面建成了小康社会，然而“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，关系到共同富裕观念的贯彻落实，关系到第二个百年奋斗目标的顺利实现。实施乡村振兴需要在脱贫攻坚的基础上巩固推进。脱贫攻坚是乡村振兴的基础，乡村振兴是脱贫攻坚的动力，二者相辅相成，相互促进，相得益彰。这不仅是推动我国现代化进程的必然要求，也是解决当前中国社会主要矛盾的现实需要。乡村振兴战略的实施关系到“三农现代化”的顺利转型，要清醒认识到推动脱贫攻坚与乡村振兴衔接的重要意义。对于如何促进两者的有效衔接已经引发了热烈的讨论。议题包括相互关系、现实问题、实施路径、政策体系以及未来展望等多个方面。XXX论述了乡村振兴与共同富裕的内在逻辑；XX提出有关脱贫攻坚与乡村振兴相互关系的研究主要集中在协同论、差异论、互补论；左停、原贺贺、李世雄就如何构建有效衔接机制、完善衔接策略、优化衔接路径等方面进行了探讨；郭明飞、向继友基于经济空间视角，研究新发展格局下推进两者衔接的有效方法；张润泽、胡交斌结合在中西部典型省份的调研情况，就两者有效衔接的意义、应然逻辑、现实问题等方面作出分析；张明皓、叶敬忠探讨了两者有效衔接的时代动因、机制构建以及政策体系安排；温美荣、王帅从政策协同的内容、方式以及机制三个角度探索促进两者有效衔接途径。通过实地走访调研，本文总结了XX省XX市XX县XX镇XX村在脱贫攻坚实践中所采取的一系列措施，并为推动该地脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供建议，为推动其他地区乡村振兴提供有益借鉴，对实现“三农”现代化以及共同富裕具有重要意义。二、XX村基本概况以及脱贫攻坚举措推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，是新时期的一项重大战略任务,需要认真总结脱贫攻坚所取得的经验以及成就，继续贯彻落实行之有效的扶贫制度安排，为实施乡村振兴战略提供保障，也为后精准扶贫时代的贫困治理提供强大动能。XX村位于宝丰县城西北XX公里，XX镇东X公里处，地域总面积X.X平方公里，耕地面积XXXX亩，人均耕地X.XX亩。全村辖X个村民组、X个自然村，地域总面积X.X平方公里，耕地面积XXXX亩，人均耕地X.XX亩。村主要产业是种植、养殖。主要经济来源以传统农业、家庭养殖、外出务工为主，其中外出务工收入占农民纯收入的XX%。XXXX年XX月退出贫困村。全村村民总户XXX户XXX人，其中建档立卡户XXX户XXX人，低保户XX户XX人（其中纳入建档立卡户X户X人），分散供养五保户X户X人（其中纳入建档立卡户X户X人）,残疾人户XX户XX人（其中纳入建档立卡户XX户XX人），20xx年认定危房改造户X户X人。XX村在脱贫攻坚工作中所采取的措施主要有六个方面：一是加大公共基础设施建设和基本公共服务投入。对照“六通四有”的标准，XX村共投入XXX万元加强村庄基础设施建设，新修村内道路XXXX平方米，新建柏油路面XXXX米，新建排水通道XXXX米，提升了XX村整体面貌，改善了人居环境。标准化卫生室配有合格乡村医生，三大电信运营商都将入网接口连到农户家门口。实现通村公路全部硬化、客运班车通行、农村饮用水质检验安全合格、生产生活用电得到保障。完善基本公共设施和提升基本公共服务，方便了村民生产生活，满足了群众对美好生活的需要。二是大力发展村集体经济。在上级支持下，成立了XX村股份经济合作联合社。抓住农村集体产权制度改革和开展村级集体经济试点的机遇,积极与宝丰县和成农业公司开展合作，推动农村股份合作经营，增加村集体经济收入，确保农民群众受益。依托XX县XX农业公司，采取村企合作,依托XXX食用菌公司建设食用菌大棚一座，采取租赁方式增加集体经济收入，实现了村级集体经济稳定增长壮大。三是切实抓好产业发展，增加农户收入。按照上级的要求，鼓励农户发展家畜。支持部分养殖大户开展规模经营。上级对达到一定规模的种养殖户进行奖补。和成农业公司流转XX村土地约XXX亩，发展林果业，种植富硒苹果和黄金梨，每年租金折合人民币约XX万元，惠及农户XX多家。大力发展服务业，成立村级劳务服务站，为村民提供劳务信息，鼓励村民外出务工，支持村民创新创业，对经营小饭店、小卖部、面包车经济的农户进行税收减免，并给予奖补。对外出务工人员，根据工资收入证明和金额，给予不同档次的奖补，以奖补支持产业发展，提高农户收入。四是切实做到因户施策，针对引起贫困的不同原因，分类采取措施。对因病致贫的农户，落实医疗报销“六道防线”和群众就医“两免五优先”政策，所有贫困户实行“签约医生”服务，消除农村“看病难”问题。对缺资金致贫的农户，由县级金融部门对其信用等级进行认定,按照信用等级发放小额贷款。对缺技术致贫的农户，组织参加县镇劳动力技能培训班，使他们掌握一技之长，增加家庭收入。对因残致贫的农户，落实残疾人双项补贴，为残疾人建设无障碍通道，为残疾人创造更加优质的生产生活条件。对因学致贫的农户，由教育部门和相关单位提供支持和保障，不让贫困家庭的孩子因贫辍学。对其他缺劳力、因灾、交通不便致贫的农户，认真落实各项社会保障措施，实施兜底扶贫。五是提高贫困家庭措施覆盖率，稳定增加群众收入。XX村贯彻“五个一批”、“六个精准”的要求，贯彻落实因户施策、精准施策，整体设计扶贫计划，实现向高质量脱贫的跃升，有效激活贫困群众的内生动力。实施“雨露计划”，对获得驾驶证、焊工证等职业资格证书和考上中专以上院校的学生给予奖补；开展社会扶贫和邻里互助，每逢重大节日都为贫困户送去米面油等生活用品，爱心人士还对个别贫困户送去生产生活学习必需品，改善了贫困户的生活。六是以解决两不愁三保障为目标，开展脱贫人口排查工作，建立防返贫预警台账，定期走访，准确掌握动态，制定可行的脱贫巩固提升计划，适时跟进措施，确保稳定脱贫。强化动态调整工作。组织帮扶责任人入户进行信息采集，及时掌握动态变化，及时进行系统调整，实现系统、档卡、户信息对照。三、促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的建议在脱贫巩固期和乡村振兴的新阶段，要促进脱贫攻坚和乡村振兴一体推进，走出一条中国特色乡村振兴道路。结合XX村实际状况以及脱贫攻坚工作中积累的成功经验，为促进两者的有效衔接提出以下建议：（一）坚持问题导向部署乡村振兴战略，坚持规划先行、对症下药、靶向治疗结合XX村经济社会发展的新特点以及在脱贫工作中存在的难题，坚持问题导向部署乡村振兴战略，坚持规划先行，要结合宝丰县生态环境建设“xx（XX河、XX河、xx>XX源）治理项目，对XX河XX村段进行综合治理，抢抓XX县打造XX河观光旅游带来的机遇。要结合XX高速XX山段建设运营经过XX村的机会，找到XX村乡村振兴新的机会。要结合宝丰县林业“六化”建设带来的机会，打造XX村林果化，农户庭院花园化的美丽乡村。（二）坚持因时制宜、因地制宜，发展特色产业，推动产业振兴根据XX村发展产业的资源禀赋、现有基础、要素保障等情况，通过认真摸底，科学谋划论证，鼓励村民试种经济作物，逐步积累经验，让贫困户有稳定的增收渠道。以和成农业为依托，发展林果业，带动贫困户稳定增收。以村劳务服务部为纽带，为村民提供劳务信息，实现劳动力转移就业，稳定增收。积极与和成农业公司开展合作，推动农村股份合作经营，增加村集体经济收入，确保农民群众受益。依托相关农业公司，实现村级集体经济稳定增长壮大。（三）坚持加强人才强村建设，推动人才振兴引导群众树立积极向上的价值观念，对因懒、因赌、因子女不赡养老人等致贫现象，进行批评教育；对考入大学的贫困大学生进行适当资助，在村中树立“读书改变命运”鲜明导向，从根本上拔掉穷根，改变贫困命运，实现“自下而上”的振兴回应。（四）坚持持续改善乡风文明，推动文化振兴据村民意愿，加强与相关部门的联系，对贫困人口进行技能培训和信贷扶持，激发自我发展动力。积极开展“文明家庭”评比活动以及“最美庭院”评比活动，发挥身边人、身边事的示范带动作用。加大培育基层核心价值观，弘扬优秀传统文化，开展向老党员、新乡贤、英雄模范、优秀退伍老兵慰问活动，培育乡风文明，重修乡规民约。（五）坚持绿水青山就是金山银山，推动生态振兴加快推进农村“厕所革命”，广泛动员农民群众进行“三清一改”，促进村容村貌、户容户貌的有效改善，促进农业与旅游业融合，举办“农家乐”等活动，促进城乡良性互动，实现生态与旅游相互促进的可持续发展道路。（六）坚持持续加强组织队伍建设，推动组织振兴进一步强化村党支部班子政治建设，提升村党支部书记履职能力和水平，选好用好村级后备力量，发挥乡村党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用，重建村社共同体。发挥驻村书记和驻村工作队优势，在乡村振兴中发挥独特的作用。建设高标准党群文化活动中心，强化服务群众功能，提升服务群众水平，提高党员活动质量，增强党支部的战斗力、影响力和乡村振兴的核心力。（七）坚持树立底线思维，防范化解规模性返贫要按照“四个不摘”的要求，健全返贫预警监测机制，创新和完善返贫帮扶机制，采取针对性帮扶措施，加强脱贫人口跟踪监测，将脱贫不稳定的户纳入重点监测范围，一旦出现返贫风险点，及时跟进措施，督促协调帮扶责任人定期对帮扶的脱贫户进行回访，增强风险防范意识，强化底线思维，确保脱贫攻坚向乡村振兴的稳步衔接。（八）坚持发挥第三次分配的作用，推动第三次分配制度化第X次分配是实现共同富裕的重要举措，与初次分配、再分配相互配合，相互补充。鼓励企业家返乡投资创业，激发企业家精神，厚植企业家精神土壤，弘扬公平正义、和衷共济的社会氛围，提升社会凝聚力，推动群众物质生活与精神生活共同富裕。四、结语开启第二个百年奋斗目标的新征程，必须在确保脱贫攻坚取得全面胜利的基础上，大力推进乡村振兴战略，把促进全体人民共同富裕摆在更加重要位置，满足人民日益增长的美好生活需要，不断推动社会公平正义，扎实推进共同富裕，实现中华民族伟大复兴的中国梦。