关于2023年上半年全市农业农村改革与发展情况的调研报告.docx

关于2023年上半年全市农业农村改革与发展情况的调研报告根据市人大常委会工作安排，X月至X月上旬，我委赴有关涉农部门了解农业农村相关工作情况，赴各辖市区与有关部门，部分镇、村和农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等负责人面对面座谈，听取农业农村相关情况介绍，对全市上半年农业农村改革与发展情况进行了广泛调研。现将调研情况报告如下，供今年以来，市政府农业农村等部门坚持以习近平总书记关于“三农”工作重要论述为指导，在市委、市政府的坚强领导下，全面贯彻实施农业法乡村振兴促进法等农业农村方面的法律法规，围绕市人代会确定目标、“X”发展战略和民生实事项目，深入实施乡村振兴战略，兴产业、优环境、促共富、抓改革，各项工作呈现出稳中有进、稳中向好的良好态势。（一）米袋子菜篮子产品供给充裕。上半年，全市实现农林牧渔业增加值X.X亿元，总产值X.X亿元，按可比价计算增长X.X%。全市农村居民人均可支配收入X元，同比增XX%0一是粮食安全根基得到夯实。上半年全市夏粮实现面积、单产、总产“三增”。夏粮单产X.X公斤/亩，较上年增加XX公斤/亩，增幅X.X%；其中小麦单产x.X公斤/亩，较上年增加XX公斤/亩，增幅x.x%;夏粮和小麦单产增产、增幅均位列全省第一。上半年，我市全社会累计收购小麦x.X万吨，同比增加x.X万吨。全市X.X万吨成品粮储备计划全部落实到位。二是“菜篮子供应体系得到完善。上半年，全市存栏生猪X.X万头，其中能繁母猪存栏X.X万头，存栏家禽X.X万羽；累计出栏生猪X.X万头、家禽x.X万只。蔬菜种植面积X.X万亩，产量X.X万吨，供给平稳。全市水产养殖面积X.X万亩，水产品产量X万吨。三是综合生产能力得到提升。高质量推进X.X万亩高标准农田新建和改造提升任务，及时将已建成的高标准农田划为永久基本农田，上图入库、统一管理，全市高标准农田建设第一批已完工X个，合计X.X万亩。上半年，发布重要天气报告X期，防汛、夏收夏种、太湖蓝藻等决策气象服务材料X期；发布预警信号X期；发送气象预报预警相关短信X条，累计接收短信人（二）现代农业产业加快培育壮大。一是农业园区建设实现新突破。金坛现代农业产业园成功入选国家创建名单。目前，全市共培育国家农业科技园区X家、国家现代农业产业园X家，省级示范园X家，X家农业企业上市（挂牌）、X家企业在省股交中心挂牌。二是启动建设农业科技创新中心。聚焦重大新品种培育、绿色产品和技术、农机装备以及智慧农业等领域，突出企事业单位等科技创新主体，打造以实验室（技术中心）、人才团队、试验示范基地建设为重点的十个农业科技创新中心。立华牧业获批“农业农村部华东优质禽育种重点实验室”（X仅X家）。三是农业农村重大项目稳步推进。实施农业农村重大项目X个，项目总投资达X.X亿元，X个新开工项目已开工X个，开工率达X.X%。其中“高、新、加”项目X个，占全部项目的X%。四是市供销系统''十百千万工程扎实推进。上半年，全市新组建农合联X个；建设供销综合为农服务中心X家；培育金牌农产品经纪人X名，带动低收入农户数X户，完成投资额X万元，均达到序时进度。（三）和美乡村建设扎实推进。一是乡村片区整治更新高位推动。市委市政府高位推进实施乡村振兴战略，选取X个XX平方公里试点区域，统筹推进高标准农田建设、农村基础设施建设、现代农业产业发展、宜居宜业和美乡村建设等重点工作，促进乡村片区整治更新，树立农业农村现代化示范全市样板。二是美丽乡村创建全面启动。对标对表浙江“千万工程”，以全域美丽乡村建设为抓手，开展省级生态宜居美丽乡村建设，全年计划创建X个市级美丽乡村，争取培育X个生态宜居美丽乡村示范县，X个生态宜居美丽乡村示范镇，X个生态宜居美丽乡村示范村。目前，相关建设项目均已全面启动。三是农村人居环境不断改善。高标准制定农村人居环境和文明城市建制村考核评分细则，聚焦厕所革命、污水治理、垃圾收集处置、黑臭水体整治、村容村貌等重点任务，农村人居环境面貌不断改善提升。四是重点水利工程建设顺利推进。新一轮太湖综合治理攻坚战全面启动，估算投资X亿的治水项目扎实展开，太湖竺山湖生态清淤工程、漏湖生态清淤及修复工程、退田还湖项目等稳步推进。水利各项建设年度计划投资x.X亿元，上半年完成投资x.X亿元，占年度计划投资X%。X条拟建市级示范幸福河湖和X个拟建幸福小微水体示范片区已全部完成现场建（四）农村改革持续深化。一是农村宅基地改革向纵深迈进。源阳、武进X个国家宅基地制度改革试点稳步推进；在全市范围启动省级农村宅基地线上审批和闲置宅基地及闲置住宅线上流转交易试点工作；全市已有X个镇启动开展农村宅基地用地建房联审联办工作，累计完成农村宅基地审批X多宗。二是农村集体产权制度改革先行先试。武进区获批开展省级农村综合性改革试点试验。“政经分开”改革试点持续推进，初步选定金坛区元巷村、钟楼区新民村等X个村（涉农社区）开展分账管理改革先行先试。三是乡村公益医疗互助试点积极开展。在漂阳市天目湖镇等X个辖市（区）X个镇（街道）开展试点。目前，源阳市、金坛区、武进区的X个试点镇已启动互助资金补助工作，试点镇参与群众达到X.X%o二、存在的困难和问题（一）米袋子菜篮子安全仍需高度关注。一是稳粮保供压力大。一方面，随着新型工业化与城镇化快速推进,耕地面积逐年减少。另一方面，粮食种植比较效益一直处于较低水平，近几年随着粮价的下调以及人工、机械、农资等投入成本的上升，种粮收益下降趋势明显。与此同时，农田基础设施建设仍显薄弱，高标准农田虽然年年都建，但投资渠道来源单一、建设标准不高，亩均投入标准距离农业现代化发展要求还有较大差距。二是生猪自给率不高。X年全市生猪自给率虽然在X五市排名第二,但仅为X%左右，离X%的要求相距甚远。关于土地方面，X、X年国家为加快恢复生猪生产保障市场供应，出台了一系列扶持政策，特别是用地和环保政策的松动，为大型养猪项目的建设提供了“风口”。但从X年以来土地政策有所转向，耕地保护政策全面收紧，全力遏制耕地“非农化”、“非粮化”，全面加强基本农田保护，畜禽养殖用地遭遇重大瓶颈制约。譬如，天宁区二花脸猪原种场计划扩建，但囿于土地指标和基本农田保护问题迟迟不能解决。关于环保的制约，枫华牧业因周边群众环保诉求和矛盾纠纷，被迫签订拆迁协议，全面停养。涕阳乾丰囿于环保限制，只能降低一半生产负荷。同时，由于种养分离、循环不畅，畜禽养殖不得已走上了粪污“工业化”治理的路子，并且要求越来越高，治污成本高企。关于生产波动的影响，在X年“金猪”之年，多个养猪龙头企业在我市兴建规模养猪项目，但由于X年生猪行情急转直下，龙头企业由于扩张过快、负债过重，不少企业陷入危机。新希望集团在我市深阳上兴建设的年出栏X万头养猪项目搁置；正邦集团金坛直溪年出栏生猪X万头养猪项目（金融租赁项目）建成后正邦迟迟未接手投产；部分中小规模猪场受到市场价格因素影响停产。三是水产养殖呈现下行趋势。作为鱼米之乡，水产品一直是我市优势农产品。但近年来，水产养殖面积从X年的X万亩快速缩减到今年上半年的X万亩，我市水产品自给率已从自给有余下降到目前的X%左右。其主要原因：从X年来，累计开展围网养殖拆除X.X万亩。此外，根据中央环保督查整改有关要求，在池塘标准化改造中，退渔还耕的面积逐年增加,水产养殖面积将进一步下降。大水面生态渔业发展缓慢，我省在洪泽湖、骆马湖、高宝邵伯湖探索开展“严格禁捕、增殖渔业、科学回捕“大水面生态渔业试点，但是长荡湖、涌湖尚未列入试点范围。（二）农村集体经济高质量发展需求迫切。党的十八大以来，中央着力推进农村集体产权制度改革，将农村集体经济发展带进了创新发展时期。去年，省政府下发关于进一步加强农村集体资产监督管理促进新型集体经济高质量发展的意见，明确了“十四五”期间农村集体经济发展的各项任务。对照上级目标要求，对照X周边城市的快速发展，对照基层群众的热切期盼，我们的工作还存在较大差距。一是与先进地区相比有差距。X年，我市村均集体经济总收入X万元、XX万元、XX万元、XX万元，到X年XX万，XX万，XX万,XX万，差距进一步拉大。二是地区发展不平衡。截至X年底，全市村集体经营性收入X万元以下的村还有X个，主要集中在X老区。部分地区城乡融合发展的成果在集体经济上未能得到有效体现，个别城区街道的集体经济收入偏低。三是村级支出压力增大。近年来，村集体刚性支出逐年增加，运行压力不断增大。不仅需要承担村级组织的管理运转费用（人员经费和办公经费等），还承担着本村的社会管理服务职能和公益福利事业的相关支出,各项支出呈现逐年递增的态势，如公益设施维护、绿化养护、环卫保洁、路灯电费等费用大幅度上涨。部分村入不敷出，只能通过集体用历史积累来弥补亏损，特别是一些经济薄弱村，刚性支出已经限制了集体经济进一步发展的可能，X年全市有近X成的村面临收不抵支的窘境。无钱办事、无力办事，直接影响到基层党组织战斗力的发挥。四是政策保障不够有力。一些村发展集体经济项目缺乏土地指标，现有的建设用地分布又较为零散，进一步开发利用受到限制。农村产权制度改革后，村集体既要承担各项公共服务支出，又要按照公司标准来纳税,特别法人的市场主体地位尚未体现。村集体目前的收入机制难以吸引专业的经营管理人才，大量的资金积累不能有效转化为发展动能。（三）农村人居环境长效管护压力较大。一是管护资金投入不足。当前，我市高位推进农村人居环境整治提升工作，农村面貌得到了明显提升。虽然全市各地各部门均已建立相关的管理制度，但是“重建轻管”现象还不同程度存在，常态长效管理保障经费压力大、管理机制还不够健全。市区两级对农村人居环境长效管护资金投入虽然持续增加，已经达到X万元，但是相对于每年X亿元左右的总维护费用，仍旧杯水车薪，村均实际支出远远高于上级补助资金，部分村每年用于人居环境长效管护的资金甚至远超当年度村集体收入，陷入入不敷出、难以长期维持的尴尬局面。二是美丽乡村建成后运维压力大。当前，一些地区在建设中过于注重形态的美化和景观的打造，过度依赖乡村旅游的带动，没有特色乡村产业支撑，容易造成初期欣欣向荣却难以长久维持的现象。一些村干部反映在美丽乡村建设过程中缺少自主权，在治理过程中缺少管理手段，在产业发展中缺少政策支持，在农业结构调整与耕地“非粮化”、林地保护与耕地“非农化”等方面存在政策瓶颈，导致美丽乡村运维难度不断增加。三是秸秆利用效率较低。由于我市农田地块不规整、种植面积小等原因，不利于机械打捆机进田统一作业，人工成本加上粉碎机、打包机、打草机等各项秸秆收集成本较高。我市离田利用秸秆，基本都用作生产有机肥、燃料颗粒、育苗基质，大部分产品的价格远高于购置有机肥的价格,农户对秸秆离田收储意愿不强，导致秸秆利用效率较低。三、几点建议（一）坚持压实责任，确保重要农产品供给安全。一是粮食生产上，压紧压实粮食安全责任制，压实各级政府抓粮食生产的属地责任，确保粮食播种面积和产量不减少。深入开展绿色高质高效示范创建行动，建设一批水稻绿色高质高效示范基地。推动主导品种、单品种规模化连片种植，积极推进水稻集中育供秧发展，建设一批高标准的商品化集中育秧基地，不断提高粮食单产水平。聚焦粮食全产业链建设，加大优良食味水稻和优质专用小麦品种推广，打造一批优质稻麦产业化基地，推进粮食适度规模经营，辐射带动全市平衡增产、提质增效。进一步加大水稻生态补偿力度，稳定种粮收益，保护好农民种粮积极性。二是畜禽养殖上，建议建立生猪产能生态补偿机制，让生猪主产区政治上有荣誉、经济上不吃亏，解决谁吃肉、谁给钱的问题，加大统筹生猪养殖用地问题，尤其是针对生猪科技创新型企业以及地方猪要优先保障，同时统筹畜禽粪污综合利用。建议在一定的区域范围内，在不减少基本农田保有量的前提下，由乡镇将区域内（或多个乡镇）一般农用地资源统筹整合划为养猪用地，同时充分发挥循环农业中养殖业这一循环的中轴作用，以规模养猪场为“中心”，周边农作物种植为辐射“半径”，做好农牧对接、种养结合的生态文章，让广袤农地变成生态田园，既解决养猪问题，也解决粪污去处问题，同时还滋养了耕地。三是水产养殖上，以宜耕则耕、宜渔则渔为原则，审慎稳妥有序推进位于基本农田上的水产养殖池塘退养复耕；以中央环保督查整改为契机，及早谋划，大力推进池塘标准化改造，提高水产品稳产保供能力和水平；大水面生态渔业是构建食物安全保障体系的重要补充，建议将隔湖、长荡湖纳入大水面生态渔业试点，探索大水面生态渔业与湖泊生态环境修复协同发展的新路径、新模式，在保护生态环境的同时，推进大水面生态渔业发展，更好地满足人民（二）坚持融合发展，推进农村集体经济转型升级。一是自然资源丰富的村，可以结合农村人居环境整治、美丽乡村建设等，发挥资源比较优势，在开发利用山水资源、人文资源过程中找到集体经济发展的切入点、突破口，让闲资源动起来,凉资源变成''热经济。比如金坛柚山村结合美丽乡村建设，开发自然风光，打造千亩“阡陌蟹塘”，带动旅游业发展，X年集体经济收入超X万兀O二是拥有区位优势的村，可以结合区域经济发展，兴建标准厂房、专业市场、仓储设施，对低效、闲置的资源，要结合危污乱散低整治加以盘活，发展物业经济和服务业，把区位优势转化为集体经济发展的优势。比如钟楼平岗村利用靠近龙湖天街的区位优势，购置近X万平方米商铺，打造星悦花都商业街，使村集体获得了持续稳定的收益。三是民营经济活跃的村，可以结合企业发展需要，为企业提供劳务、物业服务，也可以选择发展稳定、成长性好的企业参资入股，或者与企业合作开发集体资源。比如武进汤塞村先后在X家企业注资入股，特别是洛凯机电上市后，村集体的投资已经取得明显回报。洛阳镇的大多数村也正积极开展村企合作，破解集体无资金、企业无资源的难题。前段时间，中天黄金大农场项目正式签约，中天钢铁集团计划投资超X亿元，在金坛打造全省领先、全国一流的现代农业示范区，必将有力带动黄金村、龙溪村、唐王村等地集体经济的发展。四是发展基础较差的村，本身缺乏相应的资产资源，区位优势也不突出，在自己的一亩三分地上单打独斗发展集体经济越来越难，可以通过村村联合、村镇联合、镇镇联合等方式，实施抱团发展。比如，X镇、X镇已经开展了有益的探索，有效解决了村内资源少、项目不好找等问题。当然，其他村也可以充分挖掘自身特色，走出一条符合当地实际的发展道路。（三）坚持长远谋划，促进农村面貌整体提升。一是高位推动实施片区整治更新。强化片区综合更新理念，着眼空间重组、功能重塑、产业重布、治理重构、生态重修，打破村域壁垒、镇域界限，因地制宜科学编制规划，一体推进山水林田湖草等自然要素和道路、村庄、景区、园区等生产生活要素整合更新。根据各片区资源禀赋、要素条件和经济社会发展等基础条件，形成符合实际的推进模式，合理安排建设时序进度，年内完成X个片区规划编制、形成项目清单，年后启动重点项目建设，争取一年有起色、两年有变化。二是实施现代化宜居农房建设。加强乡村风貌引导，加快建设现代化宜居农房，有序引导农民集中居住，对有安全隐患的优先及时改造。完善农村房屋建设标准，强化农房建设技术指导和服务，探索绿色农房建设路径，提升农房建设品质，年内完成现代化宜居农房建设x.x万户，到X年完成建设X万户以上。三是实施人居环境整治提升。充分尊重农民意愿，尊重农村发展规律，提高资金使用绩效，认真组织实施农村人居环境整治提升行动，健全长效管理机制。完善农村人居环境测评体系，聚焦农村厕所革命、生活污水垃圾治理、黑臭水体整治、村容村貌提升、村庄垃圾清理等重点任务,持续提升农村人居环境质量。到X年，农村生活垃圾分类、农村生活污水治理、农村三类以上公厕覆盖率达X%,农村黑臭水体全面消除，问题小微水体得到全面整治，农村生态河道覆盖率达X%以上。幸福河湖和小微水体建设应坚持数量服从质量、进度服从实效，强化长效管理，促进河湖健康,并强化成果运用，邀请广大群众监督、评价水利民生实事，提升水利知晓度、群众满意度，形成公众参与、齐抓共管的良好社会氛围。四是理清政府部门职责。坚持依法履职，依法尽责，形成合力，统筹推进乡村振兴各项工作。如在农业面源污染、农村黑臭水体治理等工作中，要进一步理清各相关政府部门职责，明确法定责任，坚守责任担当，确保履职到位。及增强基层工会工作的政治性先进性群众性工会在大局中的作用，在职工中的影响，取决于基层工会工作的质量。工会工作的重点在基层，薄弱环节也在基层。当前，“两个大局”加速演化，世纪疫情带来前所未有的冲击，“三新”经济发展进入攻坚期。特别是进入新时代后，农发行改革发展进入了一个加速发展阶段，履职发展、业务经营、人员队伍、组织机构等都发生了很大变化，政策性金融服务国家战略责任更重、要求更高。与新时代党对工会工作提出的新要求相比，与总行党委期望和农发行改革发展新情况新任务需要相比，农发行基层工会联系职工、服务职工、教育引导职工工作还存在一些差距和不足，影响着工会作用的有效发挥，需要研究如何加强和改进基层工会工作，不断增强基层工会工作的活力，进一步发挥基层工会作用和广大职工主力军作用,更好地服务于“三农”事业，服务于农发行改革发展，服务于基层职工。一、近年来基层工会工作成效明显近年来，农发行各级基层工会组织在本级党委和上级工会组织领导下,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，围绕中心、服务大局，在教育引领、组织动员、服务保障广大职工方面做了大量工作，为推动构建和谐劳动关系、推动农发行改革发展作出了积极贡献。（一）把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断提高接受党的领导的自觉性和坚定性。各基层工会组织在各级党组织的领导下，认真组织开展政治学习，不断强化理论武装,旗帜鲜明讲政治，坚定拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受党的领导，在本级党（支）委的领导和上级工会组织的指导下开展工作，自觉把党的基本理论、基本路线、基本方略贯穿到工会工作各方面，围绕各级党组织年初总体部署，谋划工会重点工作，积极发挥工会作用。（二）持续加强理论武装，不断加强思想政治引领。认真开展党史教育活动，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以及习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，用党的创新理论教育引领广大职工。积极践行社会主义核心价值观，结合各地红色资源，举办各种主题教育活动，积极宣传党的方针政策和农发行价值理念，引导职工爱党爱国爱行。（三）及时学习贯彻新修订工会法，不断建立健全规章制度。以学习贯彻新修订工会法为重点，组织开展工会政策制度的学习，结合自身实际，建立健全规章制度，促进基层工会工作规范化、制度化。依法每年及时组织召开本级职代会，落实职工民主权利，动员职工献计献策。认真开展行务公开，积极协调办理提案，主动维护职工合法权益，积极构建和谐劳动关系。（四）依法履行工会基本职责，不断提高服务保障水平。根据疫情防控特点，结合本行业务发展实际，适时组织“线上+线下”相结合的健康向上的文体活动，及时活跃职工的文体生活，践行“快乐工作、健康生活”理念，舒缓工作压力，陶冶职工情操。积极开展送温暖活动，认真做好传统节日、职工生日、夏送清凉等规定动作的慰问品的发放；关心帮扶困难职工、单亲女职工、困难劳模，及时开展特困救助，帮助解决工作生活困难。（五）注重加强自身建设，不断增强履职能力。注重“职工之家”阵地建设，努力提升“家”的凝聚力和吸引力。通过向上级申请补助和自筹相结合，加强小食堂、小活动室等“五小”建设；建立兴趣小组，发挥职工特长，用健康向上的文化引导职工；加强工会经费规范化、制度化管理，收好管好用好工会经费；加强工会业务学习，提升会员素质。二、当前基层工会工作存在的主要不足近年来，基层工会工作在继承创新中不断加强，取得了不少成绩。通过调研，也发现基层工会工作在政治性、先进性、群众性方面还存在一些不足。（一）部分基层单位党建带工建意识不强。主要表现在：一是有的基层党组织对工会工作重视不够，没有建立党建带工建的机制，对如何充分发挥工会作用缺乏有力指导和支持，专门研究、统筹安排工会工作的制度性安排缺失。有的市县班子对工会人员配备、组织支持、工作重视方面不足。二是工会主动汇报不够，落实党建带工建要求，积极提升工会队伍思想、素质和作风的自觉性主动性不够。有的认为工会不是中心工作，主动把工会工作纳入到党委（支部）研究范围意识不强，一定程度削弱了工会工作。三是思想政治教育能力不强。在开展思想政治教育和政策宣传时,结合职责、联系工作、贴近职工不紧密，方法不多，思想教育缺乏感染力吸引力。（二）部分基层工会作用发挥不明显。表现在：一是服务保障与员工期待有差距。调研中，基层普遍反映，工会应关注一下职工休息休假、加班费、值班费等权益问题；单身、交流干部八小时之外文化生活问题；单身婚姻、孩子托管、上学等难题。在无记名问卷调查中，有的市县行满意度仅为31、6%o二是组织动员能力不足，与党政所需有差距。如基层行开展的劳动竞赛大多是知识答题及演讲比赛，助力业务发展力度不够。三是'职工之家的认同感不强。“建家”制度机制不健全，活动载体不丰富，工会工作的群众化民主化落实不好，“家”味不浓，职工之家的归属感不强。四是有些工会活动吸引力不强。有的工会活动没有结合业务发展阶段，时机安排不科学，占用个人精力；有的人员较少，不愿开展活动；有的没有考虑不同年龄职工意愿，针对性也不强，参与率不高，效果不好。五是对青年员工的教育培训不够。基层行普遍反映，新入行员工面对一些困难和复杂工作，畏难情绪多，思想负担重，担当担责奉献精神不强，专业能力不足比较突出。（三）部分基层工会干部担当作为和进取意识不强。主要表现在：一是职责不清业务不熟，有关工会的政策法规、总行的规章制度不了解不熟悉，有些工会干部甚至认为自己职责仅是嘘寒问暖。二是作风不够扎实。工会主席、工会干部与职工“手拉手、心连心”，融成一片有差距。三是主动作为和热情不够。有的工会干部主动提升专业素养愿望不强，工作中不用心、不热心，关心服务职工不够。四是人员配备问题。调研的大部分单位反映，因为业务发展或个人要求，兼职工会人员变换频繁，不利工会作用的发挥。（四）基层工会基础设施存在薄弱短板。一是支行工会经费普遍紧缺。如一个15人的支行，每年工会收入在56万元左右。节日慰问、生日慰问，夏送清凉等，日常必要支出达5、35万元，经费供需矛盾突出。二是有的工作制度机制不健全。如：工会委员会如何开展工作，如何围绕中心服务职工，没有制度性计划性安排，仅仅是被动式落实上级工会组织工作安排。三是五小建设不健全。有的只有小食堂，其他“小”没有或不全,有的“五小”面积偏小，功能不完善，无法发挥作用；有的设施设备老旧,甚至存在安全隐患。一些艰苦偏远地区支行，如四省疆区、三区三州，南疆地区，对“五小”功能提升的期盼更为迫切。三、新形势下加强和改进基层工会工作的对策建议（一）不断增强基层工会工作的政治性，坚持发挥桥梁和纽带作用。习近平总书记深刻指出，党的群团工作的政治性，主要体现在工会、共青团、妇联等群团组织要承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，为夯实党执政的阶级基础和群众基础作出贡献上，这是群团组织同一般社会组织的根本区别，也是衡量群团组织工作做得好不好的政治标准。政治性是做好工会工作的灵魂所在，各级工会组织必须站稳立场，坚定信念。要旗帜鲜明讲政治，深入领会“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。1、坚持党对工会工作的领导。这是习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述的核心思想，是做好工会工作政治原则和根本保证。一是基层党组织要进一步加强和改进对工会工作的领导。建立和完善研究决定工会工作重大事项制度，每年应有专题研究工会工作。坚持党建带工建，加强对工会的政治领导、思想领导、组织领导，把党建与工建同谋划、同部署、同推动；加强对工会工作、队伍建设、财力物力等进一步指导和支持，不断增强工会工作基础和生机活力。二是工会要自觉接受党的领导。自觉贯彻党的意志和主张，自觉承担起团结引导职工群众听党话、跟党走的政治责任。坚持定期主动向党组织汇报工会工作，服务中心，服从大局，围绕党（支）委各项部署，落实工会工作的具体安排和计划。三是加强党风廉政建设。工会干部要带头执行党的纪律，落实全面从严治党责任和“一岗双责”，锲而不舍纠“四风”树新风，保持风清气正的良好生态。2、坚持加强思想引领。坚持以科学理论为指导，是保持正确政治方向和自身政治本色的重要体现。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，不断用党的创新理论武装头脑，指导实践，推动工作。组织开展多种形式的学习教育和宣传活动，如劳模宣讲、主题文体活动等，创新开展职工思想政治工作，推动理论武装走进基层、走进职工心里。3、坚持和发挥桥梁纽带作用。建立和完善向同级党委和上级工会组织报告工作制度，定期分析研判职工思想状况和诉求。建立健全职工诉求反映渠道，积极帮助职工解决急难愁盼问题。工会干部要坚持定期深入职工，走访职工，倾听呼声，反映职工意愿，分析职工思想，及时掌握职工所思所想，及时把党的决策部署宣传到每位职工，变成职工的自觉行动。（二）不断增强基层工会工作的先进性，坚持围绕中心服务大局。习近平总书记强调，我们的工会、共青团、妇联等群团组织是党直接领导的群众组织，承担着组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而共同奋斗的重大责任。工会组织必须把保持和增强先进性作为重要着力点，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的时代主题，紧紧围绕党和国家工作大局，组织动员广大职工在改革发展稳定的第一线建功立业。1、大力弘扬劳模精神劳动精神工匠精神，发挥价值引领作用。习近平总书记指出，劳模精神、劳动精神、工匠精神是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的生动体现，是鼓舞全党全国各族人民风雨无阻、勇敢前行的强大精神动力。用劳模的干劲、闯劲、钻劲鼓舞广大职工建功新时代，是凝聚职工的重要方式。一是要大力学习、宣传劳模和其他身边先进典型的先进事迹。运用新媒体，开设专栏，举办“劳模大讲堂”活动，讲好劳模故事、劳动故事、工匠故事，影响带动更多职工崇尚劳动，爱岗敬业，营造学习劳模、争当劳模的浓厚氛围。二是积极开展包括岗位练兵、合理化建议、争先创优在内的劳动竞赛活动。围绕中心工作，紧贴业务发展和岗位需求，以提高工作效率、专业技能和履职综合能力为目标，以解决急难险重问题为重点，开展经常性的“比学赶帮超”劳动竞赛活动。三是关心关爱劳模和先进典型。在工作、学习、生活、思想各方面给予热情关心帮助，充分体现工会“劳模之家”“职工之家”的职能作用。2、积极开展评先推优工作，发挥典型引路作用。评先推优是工会的一项重要职责。一是要建立健全辖内评先表彰体系。省分行和二级分行应根据总行荣誉体系管理制度，建立健全辖内评先表彰体系和机制，积极开展辖内评先活动，选树培育辖内先进典型，树立身边工作标杆。二是建立健全推优机制。对于上级单位组织的评先项目，应按照评先要求和公平公正公开的原则，严格推优程序，自下而上，确保先进性代表性。要充分发扬评选的民主性群众性，支行一般应召开职工（代表）大会进行会议推荐，广泛征求民意。三是建立健全本级先进荣誉资源库。获得先进荣誉既是个人荣誉,是职工职业生涯努力拼搏的见证，也是单位的重要资源，管好用好荣誉资源也是工会的基本职责。3、加强青年引领凝聚工作，发挥生力军突击队作用。工会组织要加强青年的思想教育工作，针对青年思想活跃特点，因势利导，及时做好引领凝聚工作，帮助引导设计正确的职业发展方向。要注重培养农发行的价值文化理念，不断涵养“支农报国、立行为民”的家国情怀。工作上注重发挥作用，压担子、压责任，比担当、比奉献，不断调动青年的工作热情。要利用工会组织优势，积极为青年搭建展示才华的舞台，不断激发青年的创新追求，发挥好生力军和突击队作用。4、不断完善民主管理制度，发挥合力作用。职工代表大会是职工依法参与企业管理、行使民主权力的基本形式，是维护职工合法权益的重要途径，是体现职工主人翁价值的重要平台。要依法坚持每年召开至少一次职代会，充分尊重和保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。要不断完善优化制度机制，在合法有序的前提下，提高会议效率，落实会议职权，该公开的公开，该审议的交由职代会审议。要不断提高职代会提案办理质量，广泛调动职工参与企业管理的积极性，充分发挥广大职工的聪明才智，为企业发展、为职工长远利益献计献策。（三）不断增强基层工会工作的群众性，坚持真心真情服务职工。习近平总书记指出，群众性是群团组织的根本特点。群团组织开展工作和活动要以群众为中心，让群众当主角。组织活动请群众一起设计，部署任务请群众一起参与，表彰先进请群众一起评议。要经常同群众进行面对面、手拉手、心贴心的零距离接触，增进对群众的真挚感情。1、积极发挥工会内部民主。认真落实基层工会会员代表大会条例，积极推进基层工会民主化、规范化建设，不断增强基层工会活力。坚持每年至少召开一次会员大会或会员代表大会制度，坚持公开公正，不断完善落实会员代表大会职权，充分保障会员的民主权利。根据两个会议（职代会、工代会）内容和代表分布情况，优化会议程序，分段依次召开,提高会议效率。积极开展会员评家活动，把工会工作开展、职工之家建设、工会主席副主席履职情况作为主要内容进行民主评议，评议结果上报同级党委和上级工会组织。2、深入开展职工之家建设活动。建设职工之家，是基层工会通过不断加强自身建设和改革，使其成为融服务职工、保障职工、引领凝聚、思想教育、团结互助、文化娱乐为一体的组织形式。一是要把握建家的原则。按照围绕中心，促进企业发展，落实职责、服务保障，依靠职工、齐抓共建的原则，着力加强服务型工会建设，不断扩大覆盖面，增强凝聚力吸引力。二是要明确建家的标准。以组织建设为基础，以作用发挥为关键，以突出服务保障为抓手，以职工满意为标准，把工会建成职工可信赖的“职工之家”，工会干部锤炼成听党话、跟党走、职工群众信赖的“娘家人”。三是要不断加强六有工会建设。有依法选举的工会主席和心系职工、开拓进取的骨干队伍；有独立健全的工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会，按时换届选举，依法独立工作；有服务职工的活动载体和物质基础，不断加强“五小”建设，满足职工多样化需求；有健全完善的制度机制，工会工作制度化规范化民主化；有自主管理的经费，真正用于服务职工和工会活动；有会员满意的工作绩效，切实让职工信赖可依靠。3、坚持真心真情满腔热情服务职工。习近平总书记指出，保障职工群众经济、政治、文化、社会权益是我国社会主义制度的根本要求，是党和国家的神圣职责。要坚持以职工为中心的工作导向，认真履行维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责。一是要真诚服务。始终坚持群众立场，牢固树立真心真情服务意识,把竭诚为职工群众服务作为工作的出发点和落脚点，做到全心全意，满腔热情，以服务的实效，服务的真诚，温暖人心、影响人心，把职工群众紧紧团结在党的周围。二是要主动服务。要畅通职工诉求反映渠道，建立健全常态化的服务保障机制，如开展经常性走访慰问等，积极主动为职工办实事、做好事、解难事。对于困难职工和突发变故等，要做到“第一知情人，第一报告人,第一协调人”。三是要善于服务。顺应新时代职工的新期盼、新需求、新特点，围绕职工群众最关心最直接最现实的利益问题，最困难最操心最忧虑的实际问题，认真倾听，及时反映，精准服务。如开展文体活动时，多组织一些花钱少、易开展、能坚持、老少皆宜的群众性文体活动。要发挥工会优势,优化服务方式，不断丰富服务内容，如技能培训，政策指导，法律援助，医疗帮扶等，增强工会的吸引力凝聚力。四是要依法服务。要完善职代会、会员代表大会、行务公开等制度,建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制，积极构建和谐劳动关系。要坚持维稳与维权相统一，引导职工依法理性表达诉求。（四）不断增强基层工会工作的活力，坚持与时俱进改革创新。习近平总书记强调，时代在发展，事业在创新，工会工作也要发展、也要创新。加强和改进新形势下工会工作，最重要的是要保持和增强政治性、先进性、群众性。在建机制、强功能、增实效上下功夫，把工会组织建设得更加充满活力，更加坚强有力。1、加强工会干部队伍建设。一方面各级党组织要重视工会干部队伍建设，把政治过硬、作风扎实、愿意做工会工作的优秀干部充实到工会队伍中来，配齐配强专兼职工会干部。另一方面要将工会干部纳入干部总体培养计划，加强同其他专业干部的交流、轮岗等，有计划培养锻炼工会干部。让工会干部感到政治上有关心，工作上有支持，职业上有发展。2、加强工会干部的培训。根据工会基层组织选举工作条例，基层工会主席、副主席，在任职一年内应按规定参加岗位任职资格培训。无正当理由不参加培训的，不得再提名下届主席副主席候选人。总行要适时组织省级分行主席副主席任职培训，定期开展岗位培训。对于二级分行和县支行工会主席、副主席，可依托地方总工会，由省级分行统一组织培训,实现工会主席副主席全覆盖。3、不断优化工作方式方法。适应职工队伍知识化年轻化特点，运用互联网、手机APP等信息化技术手段，把会员登记、会费缴存、困难职工档案、统计报表等重复性工作电子化，把评选推优、特困救助、提案办理等报批审核管理工作自动化，同时建立工作意见、诉求反映等网络渠道,积极推进智慧工会建设，实现信息数据化、服务便捷化、工作实时化，再造一个“网络职工之家”。4、完善工会工作的激励机制。继续开展优秀工会干部和模范“职工之家”的评选活动，积极向上级工会和党政推荐优秀工会干部。对于长期在工会岗位默默奉献的优秀工会干部，可颁发荣誉证书，进一步调动工会干部的工作积极性和荣誉感，促进工会工作的发展。目前，总行对各省级分行的考核和评比已经停止，建议推行“双评双述”制度，工会向党委和上级工会述职，会员评议主席，下级工会评议上级工会，以更好地促进工作的开展。