关于以高质量机关党建成果推进自我革命的调研报告.docx

关于以高质量机关党建成果推进自我革命的调研报告党的十八大以来，习近平总书记高度重视推进党的自我革命，先后作出一系列重要论述，特别是在党的二十大报告中，强调全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。为深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命战略思想，更好发挥机关党建在推进党的自我革命中的重大作用，课题组在市直机关开展了专题调研，参与问卷调查的达11多人。结果表明，在全面从严治党的大背景下，机关党建工作质量越来越高，机关基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥越来越好，有力服务和推进了党的自我革命。但与新时代新要求相比，机关党建在推进党的自我革命中履行职责任务还存在一些问题和薄弱环节，值得高度重视，需要采取措施切实加以解决。一、机关党建在推进党的自我革命中肩负着重要的职责任务机关党建是新时代党的建设新的伟大工程的重要组成部分，党和国家机关的特殊地位和作用，决定了其在推进党的自我革命中必然而且必须肩负特殊重要的职责任务。（一）牢牢把握离得最近、服务最直接的定位。坚持深化全面从严治党首先从机关严起，在推进党的自我革命中当好“风向标”，必须带头扎实推进自身建设，带头扎实推进全面从严治党，不断提高机关党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。（二）牢牢把握政治机关的属性。坚持把带头做到“两个维护”作为首要任务，在坚守自我革命政治方向上“立标杆”，必须带头落实“第一议题”制度，切实严明党的政治纪律和政治规矩、严肃党内政治生活，坚决贯彻落实党中央决策部署，坚决防止“七个有之”。（三）牢牢把握在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率的要求。坚持把深化理论武装作为基础工程，在淬炼自我革命思想武器上“当示范”，必须认真学习宣传贯彻党的二十大精神，推进党史学习教育常态化长效化，加强意识形态阵地建设和管理，弘扬伟大建党精神，引导党员干部坚定马克思主义信仰、共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想。（四）牢牢把握大抓基层的鲜明导向。坚持把强基固本作为关键环节，在锻造勇于自我革命干部队伍上“树先锋”，必须着力增强政治功能和组织功能，扎实推进党支部标准化规范化建设，推动机关基层党组织全面进步全面过硬；发挥支部管到人头的特点，严格党员教育管理，切实加强政治历练，引导党员干部发扬斗争精神、掌握斗争策略、练就斗争本领。（五）牢牢把握让人民群众满意的目标。坚持把整治“四风”作为重要抓手，在丰富自我革命有效途径上“作表率”，必须带头严格落实中央八项规定精神，锲而不舍纠“四风”树新风，坚决破除特权思想、特权行为，坚决整治群众身边的不正之风，以优良的党风政风取信于民。（六）牢牢把握严的基调。坚持把反腐败斗争作为政治任务，在打好自我革命攻坚战持久战中“走在前”，必须深刻认识腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败是最彻底的自我革命，认清反腐败斗争依然严峻复杂的形势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，通过警示教育、制度建设和问责惩处多管齐下，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。二、XX机关党建在推进党的自我革命中的探索与实践（一）坚持以党的政治建设为统领不动摇，始终把准自我革命的政治方向。以“三表率一模范”机关建设为总抓手，全面推行“第一议题”制度，率先开展党的政治建设考察与督查，深入开展政治机关意识教育，部署开展专题组织生活会和专题党课，建立习近平总书记重要讲话重要指示批示精神落实督办制度，切实严肃党内政治生活，引导党员干部深刻认识“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。（二）坚持提高学习教育的针对性实效性不动摇，不断注入自我革命的精神动力。出台加强党员干部政治理论学习的意见，全面推行支部“周学”制度，分专题分层级举办市直中心组大课堂、示范培训班、专题轮训班，综合运用闭卷理论测试、编印理论学习口袋书、举办宣讲会和报告会、网络答题闯关等载体，推动创新理论武装不断走深走心走实。（三）坚持大抓基层的鲜明导向不动摇，有效强化自我革命的组织保障。扎实推进党支部书记培训，分批次选树示范党支部和党性教育现场教学点，全面推行业务分工和联系指导“双落实”制度，健全完善“三级五岗”责任清单，充分运用巡视和审计成果，持续推动解决“灯下黑”“两张皮”问题，组织机关党员干部在重大一线经受考验，在火热实践中摸爬历练，机关基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不断彰显。（四）坚持从严正风肃纪不动摇，着力开辟自我革命的良好局面。坚决整治形式主义官僚主义，推动中央八项规定精神和市委“四个一律”“五张清单”等落地见效，认真组织“身边事教育身边人”等系列警示教育活动，持续轮训机关纪委书记，深入推进清廉机关建设，开展“庸懒散浮”等问题专项整治，建立完善党员干部廉政档案，零容忍推进反腐败工作，自我革命的氛围不断浓厚，风清气正的机关政治生态正在形成并不断巩固。三、当前机关党建在推进党的自我革命中存在的问题机关党建以其特有的政治担当和政治影响，在推进新时代党的自我革命中发挥了重要作用，但在充分履行职责任务、高质量推进党的自我革命方面还存在一些差距和不足。（一）从思想认识看，还存在模糊地带。有的抱持“基本无关论”，政治站位不高，没有自觉把机关党建放在推进党的自我革命的高度来谋划和推进，没有把对“第二个答案”的深刻认识转化为抓好机关党建的实际行动，认为自我革命就是反腐败，主要是纪检监察部门的事。有的抱持“总体无用论”，认为机关党组织只履行协助和监督职责、不领导业务工作，在机关推进党的自我革命中作用不大、影响有限。有的抱持“完全等同论”，认为机关党建和自我革命都属于党的建设新的伟大工程范畴，只是提法不同而已，二者没有什么区别。（二）从工作实践看，还存在薄弱环节。有的问题整改不够实，没有深入整治机关党建工作中存在的“灯下黑”“两张皮”等问题，没有深入整治机关党组织和党员干部中一些损害党的先进性、弱化党的纯洁性问题；极少数甚至对巡视审计等指出的问题采取应付式、表面化整改，导致工作浮在表面，没有什么实际效果。有的制度执行不够严，在党内政治生活准则和基本组织生活制度尤其是党内监督制度等的贯彻执行方面，存在先紧后松、上紧下松、外紧内松、时紧时松的现象，没能切实做到用制度管权管事管人，制度执行中的“稻草人”“破窗效应”还不同程度存在，制度利器在推进党的自我革命中的关键性作用有待进一步强化。有的“刀刃向内”不够硬，好人主义仍有市场，斗争精神比较匮乏，批评和自我批评流于形式，你好我好大家好“一团和气”；尤其是对于一些违纪违规现象，搞“佛系管理”、无为而治，没有及时作出严肃处理，有的甚至包庇护短，“刀刃向内”的决心和勇气不够。（三）从实际效果看，还存在短板差距。有的干事创业、担当作为有差距，面对改革发展的繁重任务，知难而退、推诿扯皮、得过且过；面对大是大非，不敢举旗亮剑，搞明哲保身、“爱惜羽毛”；面对全面从严的环境，“做一天和尚撞一天钟”、提前进入“养老期”、熬资历甚至直接“躺平”。有的改进作风、展示形象有差距，机关门好进、脸好看、事难办等现象依然存在，人为设置“玻璃门”“弹簧门”，重痕不重绩、留形不留心、雨过地皮湿等情况没有消除，极少数因为形式主义官僚主义给安全生产和社会稳定带来了极其不良的后果。有的反腐倡廉、纯洁队伍有差距，腐败存量还未清底，增量仍有发生，高压态势和顶风作案并存，不收敛、不收手现象还没有得到完全遏制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的任务依然艰巨。四、关于以高质量机关党建成果推进自我革命的对策与思考踏上新的征程，要深入学习贯彻党的二十大精神，按照习近平总书记提出的关于党的自我革命“六个必须”的基本路径，全面担当推进党的自我革命的职责任务，为推进新时代党的建设新的伟大工程、建设长期执政的马克思主义政党作出更大贡献。（一）强化思想引领，进一步增强抓好机关党建推进党的自我革命的政治自觉。一是突出重中之重。通过采取中心组示范学、党支部集体学、党员自主学相结合的途径，用好各种学习平台，不断创新学习方式，推动学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想这个重中之重走深走心走实；特别是要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，持续强化党的创新理论学习，领会精神实质、廓清思想迷雾、坚定初心使命，以高度的责任感、使命感推进党的自我革命。二是坚持根本遵循。把学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神作为长期政治任务，扎实推进模范机关建设，狠抓重点任务落实落地，充分运用机关党建的经验规律，压紧压实机关党建责任，以机关党建高质量发展大力推进新时代党的自我革命。三是强化政治担当。通过持续开展政治机关意识教育和推进党史学习教育常态化长效化，引领党员干部深化对机关党建重大意义和“风向标”作用的认识，切实树牢走在前、作表率的思想意识，坚定不移担当起机关党建在推进党的自我革命中的重要职责任务。（二）强化依规治党，进一步加强抓好机关党建推进党的自我革命的制度保障。一是在健全制度体系上下功夫。根据党中央决策部署和党内法规制度要求，结合实际搞好制度配套落地和衔接，包括健全完善党内监督、教育管理、惩处问责、责任落实、容错纠错等机制，真正确保有规可依、有章可循。二是在深化制度教育上下功夫。用好集体学习、个人自学、培训轮训、专题组织生活会、警示教育等抓手，持续开展党章党规党纪学习教育，引导广大党员干部树牢纪律规矩意识，带头学习制度，自觉严守制度。三是在强化制度执行上下功夫。坚决防止“破窗效应”，对踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的行为，坚决严肃查处，让制度真正“长牙”“带电”；各级机关工委和机关党组织要切实加强督促检查，对党内法规制度执行不力、落实不好、问题突出的，要敢于亮黄牌、掏红牌。（三）强化问题导向，进一步破解抓好机关党建推进党的自我革命的短板弱项。一是坚持主动深入查摆。经常对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规党纪和党的自我革命要求，对照人民群众新期待，运用专题调研、专项督查等途径，深入查摆机关党建工作存在的差距和不足，查摆党员教育管理监督尤其是正风肃纪和反腐败工作中存在的差距和不足，充分运用巡视和审计成果，做到对短板弱项心中有数。二是坚持科学分析研判。对于发现的问题，要做到一条条梳理、一个个剖析、一项项研究，查清楚问题的来龙去脉，分析出问题发生的深层次原因，进而建立切实可行的整改任务书、时间表、路线图。三是坚持坚决彻底整改。对于贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求不力走样变形问题、机关党建工作中存在的“灯下黑”“两张皮”问题、青年干部“三个不足”问题、“四风”尤其是腐败问题，以及其他各种影响机关党建质量、影响队伍纯洁的问题，做到挂图作战、靶向治疗、对账销号，决不搞数字整改、虚假整改。（四）强化监督执纪，进一步净化抓好机关党建推进党的自我革命的政治生态。一是织密监督之网。强化政治监督，主动接受巡视巡察和党的政治建设考察督察，及时发现和纠正各种政治偏差；严格日常监督，强化机关纪委职责，发挥派驻纪检机构探头作用，严格对“关键少数”特别是“一把手”、对重点岗位和关键部位的经常性监督，加强对党员干部的“全周期管理”监督；拓展群众监督，结合机关实际广泛组织开展各种群众评议活动，由群众来评价机关党建的质量、机关干部的作风、推进自我革命的效果，真正体现时代是出卷人、我们是答卷人、人民是阅卷人。二是高悬问责之剑。对形式主义、官僚主义问题，对怕作为、不作为、假作为、乱作为问题，勇于较真，敢于战斗，坚决问责，把该打的板子打下去。同时，落实“三个区分开来”要求，对党员干部在改革创新中的失误错误实施容错纠错。三是强化反腐之压。继续保持高压反腐态势，深化运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，建立健全党员干部廉政档案，发现苗头就提醒、看到问题就纠正，让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态；坚决查处腐败案件，以零容忍推进反腐败工作，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，推动形成并不断巩固风清气正的良好机关政治生态。附推动XX都市圈高质量发展的财政对策研究中共湖北省第十二次党代会赋予XX市加快推动XX都市圈高质量发展的重大历史使命。中共XX市委十四届四次全会审议通过的中共XX市委关于全面贯彻省第十二次党代会精神加快推动XX都市圈高质量发展的意见，提出了奋力打造汉江流域高质量发展标杆城市的目标任务。为了更好发挥财政职能作用，为推动XX都市圈高质量发展提供财力支撑，近期，XX市财政局成立课题组赴XX、XX等城市进行学习考察，并结合XX实际，提出若干财政对策建议。一、XX市与XX市、XX市主要经济指标对比以2021年为例，从中西部地区12个非省会城市GDP排名情况看，XX市仅次于XX市，居第二位，比XX市少138亿元，比XX市多1亿元。而地方一般公共预算收入却排在第十一位，仅为211亿元，比XX市少186亿元，比XX市少150亿元，甚至比GDP排名最后的吕梁市还少20亿元。XX市地方一般公共预算收入占GDP比重仅为4%,远远低于其他城市从上述情况看，XX市经济发展速度较快，体量较大，但质量尚待提高。与XX、XX等城市相比，XX市在经济发展和财政收入上主要存在以下三大差距。（一）GDP体量相当，各产业税收贡献度不优从各产业税收贡献情况来看，XX市第二产业贡献度比XX市高5、7个百分点，但总量却比XX市少15亿元；第三产业税收贡献度比XX市低6个百分点，总量比XX市少近66亿元。XX市第三产业总量比XX市少400多亿元，从一定程度上说明XX市第三产业发展相对滞后，导致对税收贡献不足，这也是XX市税收高于XX市的一个重要原因。从细分行业来看，XX市烟草税收高于XX市和XX市，但该行业税收贡献主要以中央税为主；汽车产业税收贡献强于XX市但弱于XX市；装备制造业税收贡献与XX市相当，但远低于XX市；金融业对税收贡献低于XX市，从总量来看，两市相差近30亿元；交通运输业、房地产服务业、餐饮旅游等重点服务行业税收贡献均不及XX市和XX市。（二）税收总量少，重点税种贡献不足从20xx年、2021年数据对比情况看，XX市地方一般公共预算收入比XX市分别少69、6亿元和186亿元。从重点税种来看，中央税（消费税和车购税）XX市比XX市多3、62亿元，主要是因为XX卷烟和汽车的营收相对较高，导致消费税较多；共享税XX市比XX市少72、83亿元；地方税XX市比XX市少10.31亿元。可以看出，XX市贡献中央的税收占比较高，与省共享的税收大幅低于XX市，占比也比XX市低7、3个百分点。XX市地方税和共享税等税种总量不足。从某种意义上说，XX市地方一般公共预算收入偏低，与中央税比重过大、共享税偏少、地方税总量不够等因素有关。（三）产业结构不优，相关税种贡献不够协调按照三大产业分类来看，XX市第一产业占比较低，且较为稳定，XX市第一产业占比是XX市的两倍，并呈上升态势。两市第二产业比重均呈下降态势，但XX市产业结构波动较小，2021年与20xx年相比，第二产业仅下滑1、9个百分点，XX市则下滑了4个百分点。两市第三产业比重均呈上升态势，但是与XX市相比，XX市第三产业占GDP比重仍然不高（表4）o在三大产业中，仔细分析各产业三种税收的贡献情况可以发现，XX市第二产业中的中央税种占比过大，总量比XX市多近6亿元，而共享税的占比比XX市低近2个百分点，总量比XX市少27亿元。第三产业中，共享税的差距更为明显，XX市比XX市少近46亿元（表5）o二、发展不平衡原因分析（一）城市吸附力不足一是XX市辐射力相对较弱。XX市是国家综合交通枢纽城市，以XX为中心，4小时陆路交通半径内，覆盖60多座大中城市、5亿人口的巨大消费市场，亿吨大港XX港、高速铁路、民航机场、轨道交通，多式联运，实现无缝对接。相较而言，XX市地处内陆，区位优势并不明显。二是人口流出严重。由于武汉市在湖北省一家独大，XX市受省会城市虹吸影响更大。仅从人口流向情况看，在三市中，XX市是唯一的人口净流出城市。据统计，XX市近年来年均净流出人口达到24万以上。三是高校相对较少。XX市有7所高校，XX市有10所，XX市仅有4所，在校大学生仅在6万人左右，远不及XX市和XX市，与武汉市更没有可比性。四是基础服务设施相对滞后。XX市是三市中唯一没有轨道交通的城市，城市新区建设也明显滞后。（二）龙头带动能力不强在三市中，XX市工业发展历史悠久，基础较好，但是在新兴工业崛起时期，XX市工业发展在三市中不占优势，特别是与XX市相比存在较大差距。以汽车产业为例，XX市和XX市均以汽车制造业为第一支柱产业，XX市汽车产业因起步早、配套产业齐全，在汽车产业产值方面较XX高出50%,但在新能源汽车替代燃油车趋势日趋明显的情况下，XX市新能源汽车产业布局与XX市相比差距正在逐渐拉大。从产量看，XX市汽车整车产量不及XX市，新能源汽车产量只有XX市1/5。从利润和税收看，XX市奇瑞公司新能源汽车今年以来产销两旺，特别是新能源汽车出口俄罗斯、南美市场，平均利润可达1、8万元/台，今年上半年，奇瑞汽车完成的税收已超过去年全年总额。（三）财政收入质量不优与XX市、XX市相比，XX市财政收入质量差距主要表现在：一是税收集中度较低。XX市税收前50强企业纳税总额（留存地方部分）占地方税收总额的比重，较XX市低15个百分点，且纳税前50强企业中，XX市企业主要集中于有色金属冶炼、金融、石化等行业，XX市重点税源纳税企业中，四大支柱产业中的龙头企业（奇瑞汽车、海螺系、美的、微星管材）纳税额占比高达55%,均表现出比XX市的税收集中度高。二是优质税源不够。XX市和XX市金融、石化、通信、电网等国企税收分成比例稳定，具有税收“压舱石”的作用，而XX市在优质税源方面存在一定差距。从纳税前50强税收贡献情况看，XX市贡献税收200亿元以上，XX市贡献税收296亿元以上，而XX市仅为186亿元左右。（四）产业结构不尽合理从近年情况看，产业结构是影响财政收入的重要原因之一，从对比中可以发现，XX市第一产业占比近年来不降反增，说明二三产业占比有所下滑，不利于总体经济的发展。按照近年来国家政策和XX市三大产业税收贡献占比可以推断，第一产业产生的税收微乎其微，对增加财政收入的作用较弱。从税收贡献情况看，XX市第二产业是税收的主要贡献者，但对财政收入的贡献度明显弱于XX市和XX市。从第三产业发展情况看，XX市整体落后于XX、XX等城市，从占比来看，XX市第三产业占比与XX市相差近7个百分点，总量相差超过400亿元，税收贡献相差近70亿元。在第三产业中，XX市的短板在于金融业、房地产服务业、交通运输机物流业及科教文化等行业，XX市目前金融机构仅有18家，而XX市几乎吸纳了全国所有金融机构。88（五）科技创新力不够强与XX市相比，XX市在科技创新为产业赋能、促进经济高质量发展方面有待增强。XX市在科学技术投入（科学技术支出、R党）方面和成果转化方面（高新企业、研究中心）均低于XX市（表7）,使得XX市在科技创新促进产业发展和高质量发展后劲上不如XX市。在承接产业转移、吸引人才等方面，XX市与XX市相比均“落人一步”。以高校共建为例，XX市与哈尔滨工业大学早在2013年就开始深度合作，深耕机器人制造等领域，用近十年的时间建成了全国首个国家级机器人产业发展集聚区，集聚上下游产业链企业200多家，年产值近300亿元，形成了工业机器人、服务机器人覆盖广泛的全产业链发展态势。相比之下，XX市与武汉理工大学、华中农业大学等高校的合作共建尚处于起步阶段。（六）财政体制不尽相同XX市在财政体制设计上，省级财政只分享所得税的15%土地出让金的2%水利基金和环保税的50%,其他地方收入省级财政均不分享。XX市所得税和增值税省级分成20%,其他收入分成15%。湖北省财政体制是将所有税收下放到市县，实行“属地征管、属地入库”和“核定基数、同增同减”，即以2010年各市县核定省级税收为基数，与各市县地方税收收入增长速度同增同减，市县每年通过财政年终结算上交省财政。湖北省的这种收入分享方式，没有考虑税种属性（税基流动性、区域间分布、年度间收入波动等），且存在省级收入分享比例较高的问题，在增强省级调控能力的同时，不利于市县财政职能作用的发挥。事实上，湖北省的这种激励机制是一柄双刃剑，有一定的激励作用，但也有副作用。三、推动XX都市圈高质量发展的财政对策要大力发展XX市都市圈，建设辐射南襄盆地的重点中心城市，必须充分发挥财政职能作用，实施积极的财政政策，更加注重精准施策、提质增效，做好跨周期设计和逆周期调节，从生财、聚财、用财、管财等方面拿出实招和硬招来。（一）在做大财政''蛋糕上下功夫，为大力发展XX都市圈提供财力保障要做大财政“蛋糕”，必须大力发展产业。在产业的选择和发展上，应尽可能与税收相协调，确保GDP和财政收入特别是地方一般公共预算收入相得益彰、共同提高。1、优化产业结构，增强增收动能。XX市三大产业对税收贡献度从大到小依次为第二、第三、第一产业，而XX市第三产业贡献最多，其次是第二产业。因此，增加税收收入要从产业结构调整开始，发挥产业政策指挥棒作用，打造产业转型升级的发展环境，促进产业高质量发展。一是促进第一产业提质降比。作为第一产业，农业无疑举足轻重,但对比发现，XX市第一产业占GDP比值均高于XX市和XX市，但贡献的税收占比是最少的。第一产业占比过高反而会拉低税收收入占GDP的比重，这也是XX市地方一般公共预算收入低于相关地市的原因之一。为此，应该大力发展现代农业，调整优化农业种养殖结构，加快发展农产品加工工业,培育行业领军企业、龙头企业，发展壮大一批加工型、流通型、服务型、科技型骨干企业；促进三产融合发展，着力打造重点头部企业；依托农业科技，高质量建设农业产业园，不断推进农业产业集聚发展，加快农业由单一的农副产品生产为主向生产、加工、科研、贸易、文旅等全产业链拓展，延长农业产业链，提高农业产业附加值，吸引经营主体、科研单位等更多力量加入产业链；采用以奖代补或者先建后补等多种扶持方式，重点扶持农业特色产业、农产品加工业、乡村旅游、电子商务等新产业、新业态，重点扶持农业龙头企业、农业产业化联合体等农村产业融合发展主体。二是夯实第二产业的主导地位。工业是XX市的强项，也是税收的主要来源，但是与XX和XX相比，XX市第二产业的税收贡献度相对较低，因此，必须切实提高第二产业的发展质量和规模。要推进传统产业改造，加快新旧动能转换，全面依托“互联网+技术”等方式，改造传统产业，促进高质量发展；要将完善产业链作为促进第二产业发展健康发展的根本途径，不断延伸产业链；重点依靠科技创新、促进产业结构优化，不断提升全要素聚合效应，把全要素生产率的提高作为产业发展的重点来抓，从而实现工业经济的高质量发展；把握住全国东西部之间产业转移机遇，积极利用好国家产业布局调整政策。三是增强全要素发展动能。要不断打破体制机制障碍，促进新型经济业态与传统产业之间的融合发展，为新经济业态的发展创造更好的制度环境；围绕现代市场体系的建设，不断释放市场主体活力，全面深化改革，形成更加开放的要素市场，通过产业链条的延伸和完善，着力畅通产业、市场、经济社会等全方位的循环，千方百计激发内生原动力；要增强吸纳产业转移的竞争力，以此促进全市产业链布局的不断优化。2、扬长补短，提升收入能级。一是大力扶持优势产业，稳固现有税源。突出汽车产业的龙头地位，全力支持东风XX基地等汽车制造产业做大做强，进一步巩固提升汽车及零部件产业的主导地位；及时出台扶持政策，支持新能源汽车主要生产企业在XX发展汽车整车制造业；抓住重点装备制造行业的发展机遇，继续采取有效措施，促进智能装备、轨道交通、航空航天等重点制造业的发展；全面落实国家税收优惠政策，制定具有中长期计划的市级层面的扶持政策，促进电子信息、批发零售业、信息传输、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业等优势产业做大做强。二是坚持战略优先，培育新兴产业。大力培育新能源汽车、新材料、节能环保、生物科技等战略性新兴产业，出台相关政策，积极吸引和扶持半导体、芯片及数控机床的研发与生产、氢能燃料电池制造等产业项目；制定氢能产业发展规划，出台支持氢能产业发展的配套政策，建设氢能产业园；突出XX市优势，加大对中药产业的扶持力度，利用资本市场培育中医药产业发展集群，推动药产业振兴。三是鼓励科技创新，发挥科技优势。充分发挥XX市引进的高校、科研院所和本地职高的优势，鼓励创新创造，打造人才高地、科技洼地；吸引重点企业在XX市设立研发中心，延长制造业产业链条；大力发展总部型经济、数字经济、电子商务等生产性服务业；加快推进数字经济产业园等各类创新载体建设，建设高水平数字经济平台；助推行业纳税前50强企业扩规升级，实现“裂变式”发展。四是不断扩大税基，增加税收来源。XX市交通运输、物流、金融服务、房地产开发等行业税收贡献度均低于XX市和XX市。因此，要聚焦重点领域，深入分析研判，密切关注变化，精准有效应对，及时补齐短板，不断增加税收来源；要以“五城共建”为抓手，依托国家大交通战略,围绕省市“十四五”综合交通规划，布局构建一批“铁水公空”立体交通网络建设项目，完善内畅外联运输通道，提升“襄十随神”和南襄盆地互联互通水平，进一步巩固全国性综合交通枢纽城市地位，变交通优势为发展优势；要围绕XX市“十四五”物流体系建设规划，构建五枢纽五园区物流空间布局，积极发展多式联运，做大做强物流企业，打造国家物流枢纽承载城市；建设综合交通物流信息平台，整合各种运力资源；推广集装箱等标准化装备，发展铁水联运、滚装运输、江海联运；继续引进大型物流企业，引导建立物流企业联盟，提升对周边地区辐射带动能力。五是积极引导重点服务行业发展，大力培植新兴财源。建议出台能够吸引金融保险业、科研机构落户XX的政策措施，吸引和培育更多金融、科技企业；引导本地金融机构创新开发新型金融产品和服务，激发金融资本和社会资本支持科技创新的活力；提高住宿餐饮旅游一体化服务水平，采取优惠服务、发放旅游年券、举办各种旅游节等多种服务方式，不断提高XX市服务业的影响力；鼓励房地产租赁、物业管理等行业的发展，发挥龙头企业带动效应，进一步促进房地产服务行业的发展。六是积极推进重点项目建设，建立财源培育长效机制。紧扣高质量发展要求，把支持产业发展作为财源建设的首要任务，把税收贡献作为项目建设、招商引资的重要评价指标，举全市之力推进重大项目建设，构建“144”产业集群，即：发展1个4亿级汽车产业，新能源新材料、食品饮料、装备制造、纺织服装4个1亿级产业，电子信息、节能环保、医药健康、现代化工4个500亿级产业，建立完善财源培植长效机制。3、招大引强，广辟后续财源渠道。一是突出导向招商。在引进项目的同时，不仅要考虑对GDP的贡献,还要考虑对培植地方税源、增加地方税收的带动性因素，特别是要选择科技含量高、市场占有率高、利税高的项目进行招商，确保招商项目投向符合科学发展、产业政策和产业布局的要求；重点培育和发展一批主业突出、竞争力强的重点企业，在加快经济社会发展的同时做大财政“蛋糕”。二是不断完善财税合作机制。财政、税务部门要积极研究财税改革动向，按照现行财税体制，分析行业地方税收贡献情况和增长动能，提出有针对性的有关产业发展方向的建议；要进一步加大协税护税力度，深化社会综合治税，深入开展社会化办税和第三方信息交换等协税护税工作,充分调动全社会的力量，共同做好地方税费征管工作。三是注重补链招商。建议结合XX市情况，出台针对产业链扶持政策，鼓励各条产业链上的重点企业做大做强做优，形成以重点企业为基础向上下游产业链自主招商的局面；积极研究落实高新技术产业发展税收优惠政策，鼓励企业在技术和工艺方面的创新，推广应用新技术、新设备、新工艺，全力支持XX市规模以上重点企业创品牌，实施“品牌强市”战略；以科创示范园、创意孵化器等多种平台方式，鼓励中小企业发展，引导中小企业围绕行业龙头企业提供各种配套服务，形成较为完善的产业链。（二）在优化支出结构上下功夫，把钱用在刀刃上1、更加有效发挥财政资金引导作用。针对重点产业设立发展基金,重点围绕高新技术产业、装备制造、汽车整车、汽车零部件、金融服务等产业，坚持创新驱动，加快XX市建设现代产业体系，主动融入全省“三高地、两基地”建设；鼓励地方企业积极参与应用导向明确的国家科技计划,推进产学研融合；将单一环节的财政科技投入转向引导创新链布局，由定向资助为主逐渐转向提供公共科技服务为主，减少行政性的直接分配，探索专项资金竞争性分配。积极申报争取国家综合货运枢纽补链强链政策资金支持，建设与XX都市圈发展协同一致的“大交通圈”，对货运枢纽项目建设实行共同筹资、联合开发运作模式；探索“产交城”融合发展支持路径，采取“先建后补”“以奖代补”等方式，打造以高新区和东津新区为依托的汽车、农产品加工、现代装备制造业、交通物流枢纽一体化布局的聚集区；引进国内外大型物流企业在XX市设立运营部；加快筹备一批面向高端商务、高端服务先进制造业发展需求的骨干海运企业，筹备、引进一批具备全球采购、配送和物流解决方案的国际货代、国际供应链服务商。2、更大范围发挥财政杠杆作用。创新财政科技支出方式，构建多元化投入体系，更多采用补助、风险补偿、贷款贴息等方式支持企业、科研等方面的项目建设；创新金融支持政策工具，全力支持做大做强各行业头部企业；充分发挥财政杠杆作用，探索使用政府债券、PPP等方式，通过“专项债+社会化融资”撬动社会资本投入、“特许经营+社会资本”等形式，拓宽项目建设资金来源。3、更大力度保障和改善民生。要安排好“三保”支出，切实扛牢“三保”责任；牢固树立“过紧日子”思想，紧缩“三公”经费开支，建立完善“不进项目库不列预算、无预算不支出”的预算控制机制，增强预算刚性约束；根据经济社会发展基本情况以及基层可用公共财力水平，建立财政可承受能力评估机制和绩效管理机制，对非急需和非必要的各类项目，及时叫停或缓建，杜绝投入大、成效低的“面子工程”，提高资金使用效益。（三）在创新体制机制上下功夫，更好发挥财政职能作用1、优化现行财政体制。一是在完善省管县财政体制的同时，适当考虑进一步赋予XX市更大的调控能力，明确省、市（州）、县（市）三级责任，有效整合XX都市圈资源，进一步增强XX市辐射南襄盆地的能力。同时，在重点产业、重大项目等方面，精准对接中央、省财政，争取更大力度的支持政策。二是建议适当调整省对市县财政体制，增强地方发展经济、增加财政收入的积极性。一方面，改变收入分成方式。省级财政应主要以省属企业、省级重点项目上交利润和形成的税收作为主要收入来源，不应当与地方争利；取消“同增同减”的税收激励模式，改为按照税种的特性，分税种分成，省财政只对地方形成的所得税和增值税进行一定比例的分成，主要用于激励地方。另一方面，完善激励机制。建议省财政从与地方分成的收入中设立两个基金，主要从税收增量、税收增长率、保基本运转等方面进行考核奖励。在对地方财政收入增长进行考核并给予奖励的同时，对财政确实困难，难以实现基本运转的个别市县给予基本保障。2、推动财政放管服改革。一是适当增加投入，加大基础服务设施建设力度。要加快公共卫生服务、教育、城市生活环境、公共交通、房屋等硬件设施的建设，为吸引落户XX的企业、人才提供较为便利的服务。二是创新政策工具，支持市场主体发展。持续推进财智联盟服务平台建设，以数据增信替代抵押担保等传统增信模式，打造可复制可推广的“数据增信”模式；通过开展政府采购合同再融资贷款，多渠道帮助中小微企业破解融资难、融资贵的困局。三是持续推进惠企政策网上办、掌上办模式，依托信息化、大数据等先进技术，全方位、点对点为企业提供更便捷、更高效的服务。3、加强财政预算绩效管理。根据预算管理一体化建设的要求，运用信息化手段，将财政预算绩效管理融入部门预算编制、执行、监督等环节之中；统筹推进政府债务项目、PPP项目等在内的全口径财政资金的全方位绩效评价工作，强化事前绩效评估，并将事前绩效评估嵌入到项目概算及施工图预算评审之中，从绩效的角度审视和评估，并提出合理化建议，补齐绩效管理上的短板；加强项目资金的绩效目标管理，加强对预算执行和绩效目标完成情况的“双监控”；加强结果应用，健全绩效管理激励约束机制，将绩效评价结果作为下一年度安排预算和改进管理的重要参考依据。