关于全面推进康复辅助器具社区租赁服务工作方案-全文及解读.docx

关于全面推进康复辅助器具社区租赁服务工作方案为加快促进我市康复辅助器具产业发展,全面推广石景山区康复辅助器具社区租赁试点经验,推进康复辅助器具产品进家庭、进社区、进机构，满足老年人、残疾人等人群多层次、多样化的康复辅助器具消费需求，结合我市实际，制定工作方案如下。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央国务院和市委市政府关于加快发展康复辅具产业的决策部署，以提高康复辅助器具使用效能、降低使用成本为导向，以建成供应便捷、供需顺畅、服务专业、管理规范的康复辅助器具社区租赁服务体系为目标，到2025年，实现"一区一中心、一街一站点、社区全覆盖，不断提升老年人、残疾人等人群的幸福感、获得感。二、工作任务（一）构建线下服务网络市级民政部门依托市康复辅具技术中心、居家养老创新试点单位或具备条件的养老机构等推动建设康复辅助器具综合服务示范中心,主要开展康复辅助器具租赁工作的政策宣传、产品展示、租赁服务、技术指导等工作。区级民政部门、残联要积极推进康复辅助器具租赁服务网络建设，依托现有残疾人服务机构、辅具展示机构、区级养老服务指导中心及社区综合服务设施等，至少建设1家康复辅助器具租赁服务中心，提供康复辅助器具功能展示、体验试用、评估配置、租赁维护等综合服务。区级民政部门指导各街道（乡镇）依托区域养老服务中心等场所建设租赁服务站，指导各社区放置康复辅助器具社区租赁宣传材料，提供租赁服务站信息，引导群众就近选择社区租赁服务。（二）搭建线上服务平台市级民政部门依托北京市养老服务网建设租赁服务线上平台,设计专门版块,宣传相关政策，集中介绍线下服务网点、展示租赁产品、链接服务提供方等，方便群众了解辅具产品。鼓励有条件的服务提供方挖掘整合自身资源，利用电商平台、企业平台或其他养老服务平台等,开辟线上租赁板块，使线上、线下租赁工作同步开展。（三）遴选服务提供方区级民政部门负责招募遴选信用较好、功能完备、具有康复辅助器具服务能力的企事业单位、社会组织作为租赁服务提供方，并组织服务提供方与街道、社区及养老服务机构等设施提供方签订合作运营协议次力发展社区租赁服务网点。服务提供方参照康复辅助器具租赁（MZ/T175.1-2021）国家标准,运营线下服务网络，提供接待咨询、签订合同、辅具交付、服务回访、辅具收回、清洗消毒等服务。（四）强化服务监管市级民政部门发布全市康复辅助器具社区租赁产品目录（附件），为租赁服务提供产品选择参考。市、区民政部门推动加强康复辅具行业自律和社会监督，畅通群众监督渠道，受理群众投诉举报。区级民政部门协同有关部门对租赁服务质量等情况进行监督管理，定期组织开展用户回访，听取群众意见建议，指导服务提供方规范开展服务。（五）加强宣传推广市、区民政部门和残联全方位、多角度地宣传康复辅助器具社区租赁服务工作，提高群众知晓度。依托社区养老服务驿站、社区服务站等线下渠道和网络、新媒体平台等线上渠道,采取图片、视频、宣传册、社区巡回展等多种形式，进行多频次、大范围的宣传推广，实现社区全覆盖，使群众能够就近就便了解体验康复辅助器具。三、进度安排（一）动员部署阶段（2023年11月）市民政局、市残联召开康复辅助器具社区租赁工作部署培训会，动员部署在全市推广开展辅具社区租赁工作，明确工作任务、进度安排和工作要求，并针对康复辅助器具产品目录、租赁服务规范国家标准等进行解读。（二）组织实施阶段（2023年12月至2024年底）区级民政部门按照相关规定，组织遴选租赁服务提供方，确定康复辅助器具服务中心选址，为群众提供康复辅助器具租赁服务。区级民政部门、残联指导街道（乡镇）建设租赁服务站，每个街道（乡镇）1家；深入社区开展宣传推广,引导群众选择辅具社区租赁服务。（三）总结推广阶段（2024年底至2025年）市、区民政部门和残联增加宣传渠道，扩大宣传范围，提高群众知晓率和参与率。对社区租赁开展较好的典型案例给予重点宣传报道。市级民政部门挑选服务满意率较高、租赁数量较多的区召开现场工作会，促进交流互鉴。区级民政部门指导服务提供方进一步优化服务,精准对接租赁需求。四、工作要求（一）提高工作认识中共中央办公厅国务院办公厅关于推进基本养老服务体系建设的意见明确指出，鼓励发展康复辅助器具社区租赁服务，提升老年人生活自理能力和居家养老品质。各级民政部门和残联要高度重视康复辅助器具社区租赁工作，充分认识康复辅助器具对于提高老年人、残疾人等人群的生活质量的重要作用，精心组织建设辖区租赁服务网络，推广社区租赁服务，为康复辅助器具租赁工作开好局、起好步。（二）加强组织协调发挥市级加快发展康复辅助器具产业联席会议作用，加强部门沟通协作，共同配合指导区级部门做好租赁工作。区级民政部门协调相关部门制定本区康复辅助器具社区租赁服务方案，按照进度安排扎实推进，定期召开会议，及时研究解决工作中的困难和问题，确保工作顺利开展。（三）注重工作实效市级民政部门将定期对各区服务开展情况进行抽查检查,重点围绕服务覆盖率、服务规范性、群众满意度等方面，适时推树服务优秀典型,发挥辐射示范作用，确保社区租赁取得良好的效果。附件：康复辅助器具社区租赁产品目录附件康复辅助器具社区租赁产品目录依据民政部中国康复辅助器具目录（2014版）和（2023年征求意见稿）编制序号主类次类产品产品描述预期用途品名举例1O2个人移动辅助器具O2O6助行器框架式助行器一个人用手柄抬起来移动的框架，能保持行走或站立时的稳定性和平衡以及支撑体重。主材质为铝合金、橡胶、塑料等。适用于辅助行走、康复锻炼。可调式助行器、手撑座椅式助行器2台式助行器有轮子和支脚，以及支撑平台或前臂支撑托架的器具，靠双臂或与上身一起向前推进。主材质为不锈钢、高密度海绵、皮革等。适用于增加上肢支撑面积、辅助行走、康复锻炼。固定式助行器、可调式助行器30217替代机动车爬楼梯器具通过爬上、爬下楼梯运送人或坐着人的轮椅车、但不固定在楼梯上的装置。主材质为金属合金等，电动驱动装置。适用于肢体功能障碍者，便于上下楼梯。爬楼梯座椅、爬楼梯轮椅运载工具、爬楼机40222手动轮椅车双手驱动轮椅车为使用者推动和操纵而设计的轮椅车，通过双手推进车轮或手轮圈。主材质为金属合金等。适用于下肢功能障碍者，由双手驱动后轮的手轮圈移动。后轮驱动轮椅车、前轮驱动轮椅车、多功能手动轮椅车、站立式手动轮椅车5护理者操控手动轮椅车由护理者双手推动轮椅手柄来推进和操纵的轮椅车。主材质为金属合金等。适用于双上肢功能严重障碍者，有助推作用，可站立。助推式轮椅车、站立式轮椅车60223动力轮椅车转动车为室和动电椅分内、型路,手向轮<室型外道型控制方向是借助机械来改变轮轴方向，而不需要动力。主材质为金属合金等，电动驱动装置，手动转向，室内、室外或道路活动。适用于下肢功能障碍者，通过手动转向来操作电动轮椅车进行室内、室外、户外、购物等活动。室内型手动转向电动轮椅车、室外型手动转向电动轮椅车、道路型手动转向电动轮椅车、电动代步车7转动车为内室和路力电椅分、型,动向轮<室型外道型肢体功能障碍者使用电子控制器启动轮椅。主材质为金属合金等，电动驱动装置，动力转向，室内、室外或道路活动。适用于三肢或四肢功能障碍者，通过动力操纵来驱动轮椅车进行室内、室外、户外、购物等活动。室内型动力转向电动轮椅车、室外型动力转向电动轮椅车、道路型动力转向电动轮椅车、折叠式电动轮椅车8O2个人移动辅助器具智能电动轮椅车具备人机交互、避障、自平衡、卫星定位等智能功能的电动轮椅车。主材质为金属合金等，电动驱动装置，动力转向，道路型。适用于肢体功能障碍者使用的移动辅具。智能多功能电动轮椅车、智能代步车90227替代人力车电动式移动辅具通过配以各种形状的吊兜将移动对象吊起后移位的电动辅具。主材质为金属合金等，电动驱动装置。适用于肢体功能障碍者进行床、椅或轮椅、汽车之间的移位，方便护理者。电动站立移动车1O0236升降人的辅助器具带吊索座转移坐着的人的移动移位机用于升降和自由移动一个坐姿、半坐姿或半卧姿者的转移装置。支撑身体的部件由吊索组成。主材质为金属合金等，电动驱动装置。适用于肢体功能障碍者，从卧位到坐姿的来回调整，将其从地上或床上安全地移动至轮椅、卫生间或其他位置。地面吊兜式移位机、吊兜式移位车、便携式电动移位机、直立式移位机11O3个人生活自理和防护辅助器具0312如厕辅助器具坐便椅内置贮存箱在远离洗手间外大、小便的椅子，带或不带脚轮。主材质为金属等。适用于移动困难或不能蹲下的肢体功能障碍者，便于如厕、移动。折叠坐便椅、轮式坐便椅12O339护发辅助器具发头辅具洗洗的器用水发助为肢体功能障碍者洗头发用的器具。主材质为ABS树脂、塑料等，电动驱动装置。适用于肢体功能障碍者清洗头发。洗头机、智能洗头机13O4家具及其配件I)11.2调床拆床床工的可的<>手节和分板架有一个或多个可调整高度或角度的床垫支撑台，调整部分由使用者或护理者手动调整。主材质为金属等。适用于身体功能障碍者，根据使用者的需要可以手工调节床垫支撑台的高度和角度，方便休息和护理，增加舒适性。手动多功能护理床、手动双摇护理床、ABS双摇床、手动护理床14旷理床调床拆床床动的可的<>电节和分板架有一个或多个可调整高度或角度的床垫支撑台，调整部分由使用者或护理者电动调整。主材质为金属等，电动驱动装置。适用于身体功能障碍者，根据使用者的需要可以电动调节床垫支撑台的高度和角度，方便休息和电动多功能升降床、多功能电动护理床、多功能护理床、电动护理床、多驱动护理床、轻便护理辅助床护理，增加舒适性。15O4家具及其配件0412护理床调床拆床床动的可的电节和分板架有一个或多个可调整高度或角度的床垫支撑台，调整部分由使用者或护理者电动调整。主材质为金属等，电动驱动装置，具有清二便功能。适用于大小便失禁及其他身体功能障碍者，收集二便及臀部护理。自动清便轮椅床16有一个或多个可调整高度或角度的床垫支撑台，调整部分由使用者或护理者电动调整。主材质为金属等，电动驱动装置，具有翻身功能。适用于身体功能障碍者，便于其移动、翻身。可旋转护理床、多功能翻身护理床17有一个或多个可调整高度或角度的床垫支撑台，调整部分由使用者或护理者电动调整。主材质为金属等，电动驱动装置，具有一定治疗辅助功能。适用于脑卒中、脑损伤等患者的康复治疗，关节的牵拉及肌肉放松的手法治疗等。电动康复治疗床18有一个或多个可调整高度或角度的床垫支撑台，调整部分由使用者或护理者电动调整。主材质为金属等，电动驱动装置，儿童用床。适用于儿童身体功能障碍者，便于其日常康复护理。多功能儿童康复护理床19O5沟通和信息辅O5O3助视器放能镜助统有功眼、系具大的镜片视放大物体图像的器具。主材质为金属等。适用于视力功能障碍者，多种度数放大，使用方便。台式电子助视器20助器具0506式助戴盒,器穿1式听戴在个人衣服或挂在颈部用于放大声音的装置。主材质为电子元器件、塑料等，盒式，通常由麦克风、受话器、放大器等组成。适用于补偿轻度、中度、重度听力损失。低、中、大功率盒式助听器21现听器耳内助听器戴在耳内，用于放大声音的装置。主材质为电子元器件、硅胶等，耳内式。适用于补偿轻度中度、重度听力损失。低中、大功率耳道式助听器22O6个人医疗辅助器具0603呼吸辅助器具供氧器提供高浓度氧气的家用装置。主材质为金属等。适用于各种原因导致的缺氧，通过氧气吸入，改善缺氧及血氧饱和度。家用氧气瓶、家用制氧机23O6个人医疗辅助器具0603呼吸辅助器具供氧器提供高浓度氧气的家用装置。主材质为橡胶、金属、铝合金等。适用于身体功能障碍者家用，高效快速补氧，缓解疲劳，改善睡眠，增强记忆力，提高身体免疫力等。家用微高压氧舱24供氢器提供氢气的装置。出氢量350mlmin,主材质为金属等，外置电源。适用于自主呼吸困难的群体：慢阻肺、肺纤维化、肌无力等中轻度呼吸障碍疾病。吸氢机25净化水和富氢水双重功能的装置，纳米气泡物理溶氢。主材质为金属等，外置电源。适用于褥疮、压疮、微循环障碍、长期卧床导致的便秘、口腔炎症等群体。氢养机26O6O9光疗辅耳器具紫外线A段（UVA）灯用于发射波谱范围在315nn400UIn紫外线的装置。主材质为金属、玻璃等。适用于抗炎、抗菌、镇痛、脱敏、提高免疫机制和促进组织再生。其中UA段（长波）紫外线较弱，能引起荧光反应，适用于对过敏、风湿、佝偻病的治疗。紫外线A段灯315nm,紫外线A段灯340nm、紫外线A段灯365nm.紫外线A段灯385nm、紫外线A段灯400nm27O627加激器经络疏通辅助器具通过靶向热磁内发热技术（物理手段），来调节人体机能循环与细胞代谢的设备。主材质为ABS等。适用于改善血液循环，疏通经络气血、提高免疫力。人体经络疏通辅助仪、足部经络疏通辅助仪2806个人医疗辅助器具063O热疗或冷疗辅助器具热疗辅助器具通过对人体或人体某部位加热达到治疗目的器具。主材质为金属、石英玻璃等。适用于烧烫伤、肩颈疼痛、腰间盘疼痛、辅助术后伤口愈合等患者。红外线灯29O6个人医疗辅助器具O63O热疗或冷疗辅助热疗辅助器具通过对人体或人体某部位加热达到治疗目的器具。主材质为金属、塑料等，外置电源。适用于肌肉、肌腱、韧带扭伤和挫伤，瘢痕形成、术后粘连、烧伤、神经炎、肩周炎、颈椎病和肢体功能障碍等，恒定的温热效应能松弛肌肉、改善循环及解痉止痛。行气通脉治疗仪、理疗舱、远红外养生舱、远红外便携式光针灸足浴桶、人体靶向热磁能量修复仪、单极负氧离子舱、手持式单极负氧离子仪、太赫兹能量舱、红外热疗舱、多功能熏器具蒸仪、多功能熏蒸桶3O0633保护组织完整组整躺助护完的辅具保织性卧器重新分布因长期卧床人体易损伤部位受力，预防压疮和褥疮的器具。主材质为橡胶等。适用于长期卧床者，可以平均分布压力，预防压疮。泡沫橡胶床垫、胶状液体物均压床垫、凝胶防压疮垫31重新分布因长期卧床人体易损伤部位受力，预防压疮和褥疮的器具。主材质为塑料等，充气式。适用于长期卧床者，可以平均分布压力，预防压疮。气囊床垫、充气式防压疮垫、充气气垫、充气型防压疮气垫、防压疮波动气垫、波动充气气垫32性的辅助器具保护组织完整性的特殊设备通过高灵敏度传感器，采集人体静息时呼吸和心跳从而实现生命体征的实时监测的设备。主材质为防水材料、高灵敏度传感器等。适用于身体功能障碍者，也可应用于养老机构、医院护理院、社区居家等场所。智能监护床垫33O636知觉训练辅助器具感觉统合训练辅助器具帮助协调和统合来自不同感官接收的信息至大脑的辅助器具。主材质为ABS树脂、木质、塑料等。适用于身体功能障碍者，借助对于前庭觉、本体觉、视觉等刺激或利用悬吊系统等方式，用以改善感觉统合失调的情形。身体障碍者插棍、身体障碍者独脚椅、身体障碍者跳跳床、S形平衡木、羊角球、平衡台、圆筒吊缆、圆木马吊缆、四角晃动平衡板、晃动平衡木、趴地推球、身体障碍者滑梯、滑板爬34辨知配辅具觉和匹练器知别觉训助有助于人对外部刺激进行区别、匹配和分类的设备。主材质为ABS树脂、电子元器件、触摸屏等，具有人机互动功能。适用于自闭症、脑瘫、言语障碍等身体功能障碍者。日常用语康复训练系统、手势精准度康复训练系统、认知康复训练机器人35O6个人医疗辅助器具0648运动、肌力和平衡训练的设备上肢训干训练器械和下肢训练器械上肢干运动、平衡或强化肌力的训练器材。主材质为金属、塑料等。适用于上肢功能障碍者，可改善肌力、关节活动度和平衡能力。上肢综合训练器、上肢拉力器、训练球、上肢诱导运动训练器、腕关节旋转训练器、前臂内外旋运动器、肘关节运动器、肩关节运动器、肋木、上肢康复训练仪、上肢综合训练器、上肢关节康复训练器、上肢训练与评估系统、上肢康复训练系统、便携式上肢智能机器人36O7技能训练辅助器具0712认知技能训练辅助器具记忆训练辅助器具训练身体功能障碍者记忆、认知及思维的器具。主材质为ABS树脂等，通常由电源适配器、主机、屏幕、识别组件等组成。适用于自闭症、智力障碍、发音迟缓儿童等群体。便携式认知综合训练系统、认知康复训练系统、思配理智能学习训练系统、拓展知识康复训练系统37注意力训练辅助器具针对语言和认知功能障碍的患者进行训练的器具。主材质为金属、塑料等，通常由电源适配器、主机、外置鼠标、键盘、打印机等组成。适用于脑卒中引起的轻度语言障碍或轻度认知障碍患者的辅助训练。专注力康复训练系统38O733日常生活活动训练辅助器具个人移动训练辅助器具训练肢体功能障碍者行走的器具。主材质为铝合金、钢材、ABS塑料等，电动驱动装置。适用于下肢功能障碍者，有助于日常步行训练及增加个人移动的能力。智能代步机器人、智能辅助移动机器人、胸腰（腰）麟髓膝踝足外骨骼康复训练机器人、智能家用下肢康复运动器、外骨骼康复行走训练机器人、行走辅助机器人关于全面推进康复辅助器具社区租赁服务工作方案的政策解读为加快促进我市康复辅助器具产业发展,推进康复辅助器具产品进家庭、进社区、进机构，满足老年人、残疾人、伤病人等人群多层次、多样化的康复辅助器具消费需求,根据国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见（国发（2016）60号）、市政府关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见（京政办发（2017）48号）和2023年市政府工作报告重点任务等政策规定，结合其他省市实践和我市石景山区康复辅助器具社区租赁试点经验,我们起草了关于全面推进康复辅助器具社区租赁服务工作方案（以下简称工作方案）。现将政策情况说明如下：-起草背景康复辅助器具是改善、补偿、替代人体功能和实施辅助性治疗以及预防残疾的产品，能够有效提高功能障碍人群的生活质量，减轻照护者的照护负担。截至2022年底，我市60岁以上老年常住人口已达465.1万,占比达到21.3%,其中重度失能失智老年人26.5万人，同时，我市还有55.9万残疾人，以及相当数量的伤病人。这些特殊群体都有康复辅助器具需求，为康复辅助器具产品提供了广阔市场和巨大发展空间。但是，很多老年人、残疾人有康复辅具需求，却不了解辅具、不会用辅具、不愿用辅具等现象依然存在，他们的个性化辅具需求未得到充分满足。2016年国务院印发关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见、2023年中共中央办公厅国务院办公厅印发关于推进基本养老服务体系建设的意见，对开展康复辅助器具社区租赁服务进行了部署。按照党中央国务院的要求，民政部联合发展改革委等4部门，在全国13个地区开展了康复辅助器具社区租赁服务试点,我市石景山区是试点地区之一。试点为全面开展辅具社区租赁服务提供了有益经验。在此基础上，我们研究出台工作方案，将在全市全面开展康复辅助器具社区租赁服务。这是贯彻国务院、市委市政府部署要求，推动康复辅助器具前端研发、中端生产和后端应用全产业链发展的重要举措，也是减轻老百姓家庭经济负担，不断满足人民群众多层次、多样化的康复辅助器具配置服务需求的必然要求。二、起草过程总结石景山区试点实践的经验，研究上海、成都、广州等省市的工作模式，调研收集16区和部分市级加快发展康复辅助器具产业联席会成员单位的意见建议，形成了方案初稿和相关配套文件。此后，采取座谈讨论、年度工作会、产业联席会、专题会等形式，先后10多次听取意见建议进行修改完善，并提请委局政策法规处进行了合法性审查，最终形成了工作方案。三、主要内容工作方案共4部分，主要内容如下：（一）工作目标建成供应便捷、供需顺畅、服务专业、管理规范的康复辅助器具社区租赁服务体系，力争到2025年，实现"一区一中心、一街一站点、社区全覆盖"，不断提升老年人、残疾人和伤病人的幸福感、获得感。（二）工作任务1 .构建市、区、街乡三级线下服务网络。市级民政部门依托市康复辅具技术中心和居家养老创新试点单位等建设康复辅助器具综合服务示范中心。各区依托现有残疾人服务机构、辅具展示机构、养老服务机构及社区综合服务设施等，至少建设1家康复辅助器具租赁服务中心。街（乡）依托社区养老服务驿站等场所建设租赁服务站。2 .搭建线上服务平台。依托北京市养老服务网建设租赁服务线上平台,介绍线下服务网点、展示租赁产品、链接服务提供方等。鼓励有条件的服务提供方利用电商平台、企业自有平台等开辟线上租赁板块。3 .遴选服务提供方。区级民政部门负责遴选信用较好、具有康复辅助器具服务能力的企事业单位、社会组织作为辅具租赁服务方，并组织其与街道、社区等设施提供方签订合作运营协议。服务提供方参照康复辅助器具租赁（MZ/T175.1-2021）国家标准提供租赁服务。4 .强化服务监管。市、区民政部门推动加强康复辅具行业自律和社会监督，畅通群众监督渠道,受理群众投诉举报。区级民政部门协同有关部门对租赁服务质量等情况进行监督管理，定期组织开展用户回访，指导服务提供方规范开展服务。5 .加强宣传推广。市、区民政部门、残联依托社区养老服务驿站、社区服务站等线下渠道和网络、新媒体平台等线上渠道，全方位、多角度地宣传康复辅助器具社区租赁服务工作，使群众能够就近就便了解体验康复辅助器具，提高群众知晓度。（三）进度安排自文件印发之日启动相关工作，分为动员部署、组织实施和总结推广三个阶段，至2025年实现工作总体目标。（四）工作要求对落实工作方案提出了提高工作认识、加强组织协调、注重工作实效等3项具体要求。