关于我区公共体育设施建设及管理情况调研报告.docx

关于我区公共体育设施建设及管理情况调研报告为进一步推进全区公共体育设施建设和管理水平，充分发挥其服务功能，8月上旬，区人大常委会副主任带领部分教科文卫委员会委员、教体代表专业小组成员、部分区人大代表，对我区公共体育设施建设及管理情况进行了视察调研。调研组听取了区教体局、区城管局和老旧街区改造工作专班在公共体育设施建管方面的工作情况汇报，实地察看了永旺广场公益笼式场地和社区体育设施建设使用情况。围绕我区公共体育设施合理规划布局、加大管理维护力度等方面与部门、代表开展座谈交流，全面了解了我区公共体育设施建设及管理情况。现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，区政府坚持以满足群众日益增长的体育文化需求为出发点，不断加大公共体育设施投入力度，加快完善体育基础设施建设，积极推动全民健身运动广泛开展，切实提高公共体育服务水平。（一）着力加强体育设施建设规划。围绕构建新时期更高水平的全民健身公共服务体系，印发区全民健身实施计划（20212025年），将健身场地设施建设列为重要内容；为加强全民健身设施的建设和管理，充分发挥全民健身设施的功能，印发区教体局室外健身设施配建办法和区全民健身设施管理办法，以优化布局、完善功能、提高质量为重点，将公共体育场地设施作为全民健身重要载体，保障投入，近年来连续将健身场地设施建设列为区办实事项目；开发使用区全民健身场地设施电子地图，为群众提供健身场地定位、检索、查询、一键导航等智慧体育服务，不断完善城区“8分钟健身圈”配套功能。（二）有序推进体育设施更新配建。发挥部门联动作用，将体育设施建设与城市更新、老旧小区改造和公园城市建设相融合，因地制宜、见缝插针地建设群众身边的健身设施，打造多处体育微场地，扩大健身器材覆盖面；充分发挥市办实事、区办实事项目的示范性、典型性作用，注重建标杆、打样板，更新完善种类丰富的健身器材和健身场地，满足群众体育运动需求；布局建设智慧化、时尚性全民健身场地设施，部分体育公园、健身广场逐步增加智能健身器材、智能健身路径，增强群众运动的舒适度,提升健身效果。截至目前，我区共有957处8815件室外公共体育健身设施,58处室内公共健身吧、45个公共笼式球场、46个公共儿童活动乐园、4个（三）扎实做好体育设施管护使用。制定印发区全民健身设施管理办法（试行），落实属地化管理政策，明确管理维护责任，提高管理质量和效率；建立全民健身场地设施巡检维修工作机制，设立专员负责日常巡查维护，将全民健身场地设施纳入网格化管理；发放健身场地设施、体育活动线上调查问卷，回收反馈建议1143条，及时了解社区公共体育设施现状，落实市关于进一步加强全民健身场地设施向社会开放的通知，努力推动全民健身场地设施应开尽开；充分利用全民健身场地设施开展社区运动会、登山健步走、篮球赛等各级各类健身比赛活动，使体育场地设施成为群众健身主阵地，提高设施使用效率。二、存在的问题区政府围绕体育设施的统筹规划、有效管理、开放使用做了很多工作,但是，作为主城区，人口众多，体育健身需求旺盛，在公共体育设施建设和管理上存在的短板，降低了群众对健身设施的体验感，一定程度上制约了全民健身事业的发展。（一）规划布局难以适应发展需求。随着后疫情时代的到来，群众的健身需求不断提高，但受早期规划限制，我区公共体育设施数量结构不均衡，老旧小区体育活动场所和设施少，城市更新改造后，因停车场建设、绿地改造等因素，挤占群众公共健身空间问题越发突出，部分小区因场地限制更加难以配（二）有效管理机制不够健全。体育设施存在多渠道配建、多口管理问题，部门、街道、物业之间缺乏有效沟通，难以形成合力；部分新建小区健身器材未配备、配备不足和标准不高等问题突出，配建标准的不同,造成巡检难度增大；由于缺乏相应的激励扶持政策，社会力量民营资本开发建设、参与运营公共体育设施的积极性还有待提高。（三）群众满意度位次还不理想。在2022年省、市群众满意度测评中，关于体育生活方面的问题反映较为集中，为此，教科文卫委员会3月底组织开展了提升群众满意度微调研，对相关街道人大代表和居民代表进行了问卷调查，从数据来看印证了群众对体育生活还有诸多诉求：如公共体育设施种类较为单一、体育活动场地数量不足、体育场馆开放程度不够、部分社区体育器材维护更新不及时等。三、意见建议为推动我区群众体育工作高质量发展，有关部门要形成共识，加强协同配合，统筹推进项目建设，有效扩大群众身边的健身场地和配套设施的供给。（一）加强顶层设计，建立多元建管机制。一是要坚持规划引领，完善全区体育设施布局。充分发挥政府在规划制定方面的主导作用，组织编制区公共体育设施专项规划，统筹全区体育设施资源，不断优化各级各类公共体育设施用地布局，为促进我区体育事业发展和更好满足群众对体育设施的需求提供规划保障。二是要加强部门协同，抓好矛盾解决和工作落实。进一步完善体育、城建、城管、老旧街区改造专班及各街道等多部门单位的联动协调机制，建立起建设、管理、使用有效衔接的信息沟通制度，密切体育设施规划建设、质量验收、维护管理等方面工作对接，及时研究解决存在问题。三是要强化多元参与，充分调动市场主体积极性。探索社会力量建设全民健身场地设施的路径方法，制定吸引市场主体参与体育设施建设运行的激励政策，扩大社会资本进入全民健身事业的途径，多渠道增加体育场地设（二）加强规范建设，提高设施有效供给。一是在规划设计上，要进一步优化体育设施结构布局，根据群众需求和区情规划设计主题化、特色化公共体育设施项目，优先规划建设贴近社区的运动场、健身步道、健身中心，打造''点、线、面相结合的全民健身网络。二是在设施配置上，尽快出台区全民健身设施三同步实施办法，督促落实新建居民住宅、楼院更新改造和公园新建、改扩建时，全民健身设施与建设项目同步设计、同步配建、同步投入使用；进一步促进室外健身器材的提档升级，细化公共体育设施配置标准和内容，强化器材的质量，逐步提高智能化水平，充分考虑各类群体参与体育健身活动的需求，注重安全实用。三是在开放服务上，要进一步提高场地设施利用率，创新运营管理模式，通过加大政府财政投入，探索推广委托第三方运营管理来促进学校内部体育设施可持续性对外开放，充分发挥体育志愿者作用，引导群众安全、文明使用器材，确保场地设施长期发挥效益。（三）创新思路举措，提升管理效能。一是要加强精细化管理。严格落实区全民健身设施管理办法（试行），明确责任单位工作要求，统一设施验收标准及建管交接流程，鼓励支持社会体育指导员、志愿者参与器材质量监管和维护工作，着力推动设施点位落实“专人专管”。二是要建立数据共享平台。对我区公共体育设施进行全面摸排，建立全区公共体育设施建设、维护、更新的数据台账，对设施保质期、破损报修等实行动态预警报备，及时消除安全隐患。三是要强化监督管理。成立体育设施管护督察小组，开展定期巡查评估，加大监管力度，对不符合相关规定、标准或存在安全隐患的问题及时下发整改清单，通过第三方评估、群众满意度调查等方式，加强对公共体育设施建设及管理情况的跟踪检查。（四）聚焦群众需求，提高服务质量。一是要建立群众需求征询反馈制度。在公共体育设施建设更新项目实施中，通过开展上门征集、召开座谈会、发放调查问卷、开设服务专线等形式，充分听取街道、社区及居民代表的意见建议，形成群众参与的互动模式，提升群众的获得感和满意度。二是要优化体育设施服务功能。充分利用现有场地设施，持续组织开展形式多样的全民健身活动，加强校园体育场地设施常态化开放管理,推动实施公共体育场馆免费或低收费开放政策，着力为群众提供优质、安全、舒适的健身场所。三是要加强公共体育设施的宣传和推广。不断完善“全民健身场地设施电子地图”功能，更加方便群众获得和享有公共体育服务，积极打造具有我区特色的、有影响力的体育赛事或体育活动品牌，扩大对外交流,拓展公共体育设施宣传渠道。关于公厕管理的调研报告公厕是一项十分重要的城市市政基础设施，是城市现代化水平和文明程度的重要标志，与广大市民的生产、生活息息相关。市“双创”办根据总指挥的指示成立调研小组，就如何建立公厕管理的长效机制进行专题调研。通过实地察看、听取介绍、召开座谈会等形式，对城区公厕的基本情况、存在问题和困难有了一定的了解和较深的感触。现就如何加强我市公厕管理提出一些意见和建议，供指挥部参考。一、城区公厕基本建设情况根据创卫标准要求，社区、机关单位公厕达到三类以上标准，主干道300500米/座，次干道500800米/座，卫生村无害化厕所普及率280%。目前我市已有水厕84座，6座移动公厕，近日，又有6座开工建设，按照创卫目标还需再建水厕1020座。居民社区、城中村、城乡结合部需要改造1万座（其中已开工改造1500座，计划明年实施8500座），机关单位需要改造113座，学校需要改造28座。这么庞大的一个公厕网的建成，需要有效的管理制度。二、城区公厕管理现状（一）新建公厕选址艰难。这是一个老大难问题。其一，在老城区建筑密度大，很难找到空闲地方建公厕；其二，由于偏见，见公厕就像见瘟神，避之不及，对新建公厕挨着谁谁不干，横加阻挡，市民是这样，甚至有些机关、单位也是如此，以致好多公厕无法开工。（二）公厕管理守旧落后。在社区、城中村、城乡结合部、机关单位众多公厕问题中，卫生状况是最令人不满意的一项。在实地考查了几个公厕后，我们发现，一些公厕的外观设计和外部卫生的确做得不错，然而里面却乱挂乱放现象严重，简直是“金玉其外，败絮其中"，忽略了它的真正使用价值。三、问题及原因公厕不仅仅只是费用一免了之，必须加强免费后的公厕管理。公厕管理是政府管理城市的一项重要工作，也是检验政府管理能力的重要标志。公厕运营服务管理是指在公厕建成投入使用后，对公厕的日常运营、公厕清洁保养维护、公厕服务质量控制进行管理的过程，以使公厕发挥最佳运行效能，提高公厕服务质量。公厕日常运营管理内容包括公厕设备控制、公厕安全管理等，如每天工作开始开启公厕水电阀门、调控公厕换气设备、空调设备、检查、添加洗手液等等。日常运营管理为公厕开放使用做好准备工作，也为公厕正常运转、为使用者提供良好服务做好保障工作。公厕清洁保养维护管理，是公厕运营服务管理的主体部分。主要包括：按照公厕保洁作业规定的保养周期和作业标准，对公厕天花板、公厕内墙、公厕洁具、公厕分隔间隔板、门窗、灯具、空调、电扇等电器、盥洗台面、台盆、公厕地坪等公厕主要设施、设备进行定期、定量的清洗保洁，以保证公厕室内整洁、卫生、环境舒适、无特殊气味散发、地坪干燥防滑；按照各种设施设备的使用要求，对其进行定期保养维护，如定期清洗冲水阀滤网，清除其中杂质，给与必要养护，以延长其使用寿命；发现设施设备损坏及时维修或报修，以使公厕设施设备的运行始终处于完好、最佳状态，发挥出公厕的最佳使用效率。加强公厕的运营管理、清洁养护管理，其根本目的在于提高公厕服务质量和水平，向受良好公共服务。因此，能否全面提高公厕服务质量，是衡量公厕运营服务管理水平的重要标志。公厕服务质量控制管理是根据有关公厕管理质量标准、依靠质量控制管理体系，对公厕日常运营和清洁养护进行控制的过程。建设部和全国各城市分别制定了有关公厕管理的质量标准，对公厕室内外各种设施设备的卫生状况提出了保洁作业要求，对公厕内卫生保洁质量提出一系列控制指标。既是公厕清洁作业质量要求指南，也是考核公厕清洁养护水平的依据。为了更好地提高公厕服务水平，部分城市已经在公厕清洁养护作业系统引进了国际IS09001质量认证体系。一些公厕管理作业单位已经通过IS09001质量管理认证，他们开始按照质量管理体系要求来开展公厕的清洁养护作业，使城市公厕管理走上规范化、科学化、标准化的轨道，极大地改观了以往公厕管理以定性为主、与整个城市公共服务质量体系相脱节状况，使公厕管理水平产生质的飞跃。公厕法规标准管理，是指政府管理部门组织编制与公厕管理相关的规定、办法、标准等一系列活动的过程，并组织对这些规定、办法、标准进行宣传、发布、贯彻实施以及修订。公厕法规标准管理工作的首要任务，是组织编制公厕规划、建设、管理方面的法规、标准。政府代表公众利益，组织建设、管理城市公厕，政府有责任规范公厕建设、管理活动，使公厕管理工作有法可依，并能顺利开展。例如在公厕规划管理工作中，公厕建设地点的落实是一件比较困难的事，公厕大家都需要，但几乎所有的人都会反对将公厕建在自己家门口。为此，需要有法规来明确应当设置公厕的地点范围，保证公厕建设选点工作有法可依。由建设部颁发的城市公厕管理办法第八条规定：”下列城市公共场所应当设置公厕，并应当设立明显的标志或指路牌：（一）广场和主要交通干道两侧；（二）车站、码头、展览馆等公共建筑物附近。这就为在上述地点建设公厕提供了法律依据。目前，我县还未制定比较完整的公厕管理相关的办法和标准。如建设部制定并发布的城市公厕管理办法，是指导全国公厕管理工作的纲领性文件，各地政府在该管理办法原则指导下，结合各地实际情况，制定地方性公厕管理办法，为政府管理公厕作业质量提供依据。四、提高公厕建设和管理的几点建议为切实解决公厕管理中存在的问题，加快公厕建设步伐，完善城市服务功能，按照国家有关规定，结合我县实际情况，提出以下几点建议：（一）强化规划的龙头作用。要解决公厕建设中存在的问题，必须首先在规划上做文章。凡新建、扩建、改建项目，在办理规划手续时，规划部门要认真按照有关规定要求，规划有公厕的必须代建公厕，否则不予办理规划手续。同时规划部门在研究建设项目时，要召开有环卫部门参加的联席会，倾听环卫部门的意见和建议，坚决杜绝因沿街开发致使公厕被拆、垃圾箱无处存放的问题。（二）实行开放沿街单位厕所。部门、单位内部厕所是一种潜在的资源，这些厕所实行对外开放，也是解决公厕偏少问题的一种行之有效的手段。在这方面要认真总结经验，积极开展工作，让能对外开放内部厕所的沿街机关、企业、超市等单位全部对外开放。（三）坚持教育与宣传并举。要破除市民旧的思想观念，就必须强化教育，通过宣传教育，让广大群众了解公厕在人们生产、生活中的地位和作用，明白人民城市人民建的道理，使他们能够自觉的关心、支持公厕建设。管理部门加强公厕管理，提高公厕卫生标准，杜绝脏乱差现象，使市民从思想上消除对公厕的偏见。同时，有关部门要加大执法力度，对无理取闹，阻挠公厕建设的茬子头，要依法严厉打击。（四）高度重视公厕管理体系的建设。试行面向社会公开招聘一些有管理能力，热爱环卫事业的下岗职工、大学生、退伍军人和社区“4050”等人员，增加公益性岗位，为其负担社会福利。经过培训上岗，明确公厕管理人员的岗位职责，加强对管理人员的监督。施行岗位竞争制,对于优秀的管理人员要进行相应的物质奖励；对于较差的管理人员要提出批评，对于表现差的管理人员予以辞退。缓解下岗人员就业难的局面。（五）专业化公司管理有益探索。目前，城区公厕每年每座维护费用在4万左右，100座全年尽达400多万，是一笔庞大的开支，还不算城中村、城乡结合部的1500座。然而政府所属的作业部门，往往因为人浮于事、服务人员责任心不强而降低服务效率、增加管理成本。因此，有必要在运营服务环节引进企业或个人参与，政府通过将公厕清洁养护按任务量、质量要求发包，由企业或个人承接，通过合同明确作业量、经费、服务质量的前提下，由于企业或个人必然以完成合同要求、追求利润为目标，管理效率、效益、服务质量都会大大提高，而管理成本却会下降，同时，还会与政府作业实体产生良性竞争，有利于政府作业实体提高管理和经济效益。（六）书报亭与公厕运作相结合。现在城区书报亭闲置，反而成“野广告”的张贴栏，将书报亭与公厕相结合，在一些移动公厕和繁华路段的公厕设置销售一些书报、杂志、纸巾等便民服务，既解决了书报亭网点较少的问题，又方便了市民读书、看报难的问题。与邮政部门建立长效管理机制，将书报收益全部用于生活补贴发放给管理人员。（七）厕所文化与双创宣传相结合。目前，团市委、经贸委、市招商局都有免费刊物发行，可以联络这些部门、单位在刊物上发表一些介绍榆林能源、经济、文化、旅游、名胜古迹、健康知识等内容，对前来方便的群众提供免费服务。将部分墙体作为文明入厕宣传，从而规范市民文明行为，提高市民素质。公厕的建设和管理工作事情虽小但关系重大，虽然公厕建设与管理还存在许多问题，但是只要我们正视问题，认真研究，强化措施，真抓实干,这些问题将会逐步得到解决，榆林的公厕建设管理工作将不断上一个新台阶、新水平。