关于黄河流域生态保护和高质量发展情况的调研报告.docx

关于黄河流域生态保护和高质量发展情况的调研报告为更好贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略，按照县人大常委会2022年度工作要点安排，4月20日至22日，县人大常委会主任王长江带领县人大常委会领导班子成员，会同相关部门单位组成调研组，先后前往秋林、云岩、壶口等5个乡镇18个示范点，通过实地察看、听取汇报、召开座谈会，详细了解了我县在生态保护、产业发展、文旅融合、水土保持等方面工作情况，对全县在推动黄河流域生态保护和高质量发展中取得的阶段性成就、存在的问题和不足进行了逐一审视，并集众成员智慧形成一些意见与建议，报告如下。一、基本情况宜川地处黄河中游秦晋峡谷西岸，黄河干流宜川段过境河长66公里，共有六大一级支流入黄河，国土面积2931平方公里，辖4镇2乡1个街道办事处，总人口12万，主导产业以果业、旅游、能源开发为主。现有果园40万亩，其中苹果30万亩、核桃5万亩、花椒4万亩、酥梨1万亩，苹果优果率达到96%,300余项指标连续7年被香港权威机构检测过关，先后荣获杨凌农高会后稷金像奖等40余个奖项；拥有黄河壶口瀑布、秋林抗战纪念地、蟒头山国家森林公园等众多知名景点，是陕西“两黄两圣”旅游环线的重要节点，先后获得全国生态特色旅游县、中国最具魅力文化旅游名县、中国最具特色旅游休闲度假名县、中国最美自然景观名县、全省旅游产业发展先进县、省级旅游示范县等荣誉；全县森林覆盖率59、6%,生长着白皮松等珍稀树种，栖息着金钱豹、原麝、褐马鸡等国家保护动物，有着天然氧吧、生物宝库的美誉；拥有1123亿方的天然气和煤层储备，太阳能、风能资源丰富，是光伏和风能的富集区，清洁能源开发前景十分广阔。换届以来，在新一届县委的坚强领导下，我县全面贯彻新发展理念，深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，围绕“生态优先、文旅融合、立工强农、全民营商、优教聚才、城乡共兴”的高质量发展之路，做了许多打基础、利长远的工作。各部门单位抢抓机遇、挂图作战，整流域推进造林、苹果新优品种改良、文旅深度融合、黄河沿岸抗旱保供等一大批项目实施，整体展示出上下一心、攻坚克难、锲而不舍、共谋发展的工作劲头、良好势头、发展信心和必胜决心。(一)生态保护与治理并重，环境质量进一步提高一是稳步推进以林咀为代表的北城丘陵沟壑区11、5万亩营造林建设，打造黄河沿岸生态屏障。二是采取最低成本、最高产出、土专结合工作思路，有序实施阁楼片区蓄水坝、淤地坝、泵站及管网铺设工程，实施了集义镇如意村花椒固土保水保肥项目，努力解决黄河沿岸生产用水抗旱保供和土石山坡固土保水保肥问题，不断提高水土保持能力、促进产业发展。三是污水处理厂提标改造工程加快实施，云岩河秀西、仕望河咎家山、黄河壶口3个国控断面水质均达到II类标准。四是深入开展煤改气、烟花爆竹禁售禁燃、黑木炭窑整治等工作，空气质量持续提高，今年13月份全县空气优良天数同比增长12天，全市排名第一。调研林咀流域营造林(二)农林工旅发展显新象，产业能级进一步提升1、立足果业现状，实施苹果“双万工程和气象灾害“双防工作。一是实施了苹果产业百村千户示范和苹果万亩果业新优品种改良双万工程。在全县6个苹果主产乡镇（街道），从2021年11月到2024年10月，通过推广苹果生产秋施季肥，人工授粉，喷洒波尔多液三项关键技术，建设1万亩苹果示范园，辐射带动全县果业生产技术进一步提升；从2022年到2026年，按照“品种选择合理、生态环境匹配，栽培模式现代、管理经营便利”的原则，每年实施1万亩品种改良，实现果业升级换代、提质增效。二是狠抓防灾减灾体系建设，大力实施防冻坑、防雹网“双防工程，动员干部群众挖建防冻坑，搭建果园防雹网，增强农业产业抵御自然灾害能力，打牢群众稳定增收基础。调研云岩镇堡定村矮化自根砧苹果改良示范园2、优化产业结构，发展食用菌为主的高效循环农业。建成甘草食用菌研发基地，启动食用菌精深加工基地建设，辐射带动农户利用果枝、玉米秸秆等为原料，依托食用菌产业发展循环经济增收致富上进行有益尝试，展现出良好的发展前景。3、践行两山理念，探索发展林间林下经济集群。谋划实施了秋林镇南头村山地花椒高标准示范园、辛家岭和显头两个村林下连翘种植示范园，集义镇流湾头富硒花椒提质增效丰产示范园、石台寺核桃园林药改造、如意村花椒固土保水保肥等项目。其中，南头固土保嫄花椒示范园为全县坡地花椒产业改型提升、同步实现“雨季蓄水、旱季保墙”提供了较好参考借鉴，辛家岭连翘种植试验点为实现生态修复和产业经济融合发展构建了新思路，如意村花椒固土保水保肥，增强坡耕地水土保持能力，有效解决了雨水冲刷造成的水土流失和土地干旱问题。4、突出能源开发，拓展工业经济。一是稳步推进宜川区域天然气产能建设、富县至宜川县输气管道工程、天然气综合开发利用、40万吨LNG天然气处理二期等项目，一季度天然气产量6547万立方米，同比增长90%。二是加快新能源工业发展，陕西华电宜川150MW农光互补和100MW林光互补光伏发电项目开工建设，一季度规上工业实现增加值2、73亿元，比上年同期增长115、9%o调研天然气综合利用5、加快文旅融合，推动全域发展。一是以壶口瀑布创建5A级景区为抓手，本着向前看，坚持企业思维和企业规则，推动壶口文旅公司经营管理逐步规范。二是从增加游客体验感入手，着手打造黄河文化、黄土文化最佳体验地，建成黄河漫游馆。完成宜川文化旅游资源整理汇编,稳步推进“五大片区”旅游开发，启动如意瀑布群项目，实施骡骑阵中日报社等八大处文物本体修复项目。调研旅游发展（三）紧抓干部培训，队伍建设进一步优化一是举办“学用新发展理念，推动高质量发展浙江大学专题培训班4期，组织开展解放思想、改革创新、再接再厉，宜川怎么干大调研、大讨论，开拓了广大干部眼界，培塑了干事创业的精气神。二是制定出台关于加强县委常委和县政府副县长工作的若干决定县委十九届三次全会工作任务分工，明确了主推工作、目标方向和权责范围，为工作高效开展打下坚实基础。三是印发实施宜川县驻外招商引资工作人员管理考评办法，组建招商工作小分队，国资小队先后赴无锡就企地帮扶、争资引项、国有资本运营等工作进行学习交流，组建工作人员赴秦创原开展学习，有效激发广大干部主动招商、积极引资的热情。二、存在问题对照陕西省黄河流域生态保护和高质量发展规划确定的发展目标和要求，在肯定成绩的同时也清醒认识到我县在推进黄河流域生态保护和高质量发展中还存在诸多差距和不足，主要体现在：(一)生态保护治理任务依然艰巨1、城区雨污分流管网未实现全覆盖，雨水旺季存在以下问题：一是地面会发生雨污混合水漫溢；二是城区管网分流的雨污混合水，污水处理厂无法完成处理。2、由于配套管网建设滞后、治污资金和专业技术人员缺乏，已建成的各乡镇污水处理厂建而不运或出水水质难以稳定达标。3、扬尘管控措施落实不到位，建筑、道路等施工场地大部分都未严格按照扬尘污染防治规定要求采取相应措施。4、农村面城污染治理形势严峻，农业生产中大量使用农药、塑料和反光膜，白色污染严重，生活垃圾乱倒现象依然严峻；县城中虽设有垃圾分类桶，但居民分类意识不强，在转运上仅分为干、湿两类，垃圾处理方式上只有填埋一种方式，生产生活垃圾的收集和转运处理仍缺乏有效措施。(二)农业发展仍存在一些预见性隐患1、农村劳动力流失严重，当下劳动力不足和年龄老化直接影响果园管理水平，以往乔化为主的苹果产业不适合规模化经营，现在推广的矮化品种可以尝试适度规模化经营。调研中有些乡镇村组利用集体地块发展产业势头较好，但存在后期权属及利益分配问题不够清晰，合理分配问题亟需明确。同时，面对未来如何避免大面积摞荒和闲置土地盘活利用这两个课题尚需尽快进行本地化研究。2、防灾减灾体系建设需进一步完善，就自然灾害而言，相较已确立县域内的农作物冰雹带，易冻带仍未确定，果业实现精准防冻仍有距离。3、以食用菌为代表的特色现代化农业，目前在全国各地发展的地方很多，意味着联系和寻找稳定销售渠道成了关键下游，该方面工作还未取得实质性成效。（三）县域工业发展应进一步有的放矢在宜川的发展历史上曾进行过数次工业尝试，但受限于自身禀赋资源、企业管理水平等不足，无法形成核心竞争力，均以失败告终。当前新能源产业作为时代主流，在拉动固投方面起到了一定作用，但真正应被我们看重和刚需的是实实在在创造的税收，需进一步甄别“能下蛋的母鸡”和“能开屏的孔雀”，前者加以大力支持，后者可以作为丰富工业体系去适度发展。同时也要清醒认识到制造业重要地位及其作用，高度重视农特产深加工和其它适合自身发展实际的制造业，弥补我县制造业短板。（四）旅游留客能力弱，过境式旅游现状亟需改变主要原因有两个：一是壶口相较其他知名景区，参与式、体验式的游乐项目依然太少；二是环线建设亟待完成，随着生活节奏加快，人们对时间效益愈发看重，如果没有足够多的优质景点成链，很难留客过夜，直接影响餐饮、娱乐、购物等附属消费。（五）事关宜川发展的大项目谋划不够，储备不多由部门单个编制项目规划和可研报告，在项目谋划、包装、争取、服务、建设、管理上缺乏系统综合研判和前期经费保障，亟需改变以往凑数数、图应付，不注重质量和不接地气的现象。（六）干部的自身素质、工作作风需进一步提高顺应高质量发展的新要求，部分干部缺乏实践历练，研究、决断、组织、表达能力不足，存在本领恐慌和松懈厌战问题，提升干部的素质和能力成为一项非常重要的常态化工作。三、对策建议（一）坚决打好碧水蓝天青山净土保卫战1、加快推进污水处理厂提标改造、城区雨污分流改造和水南沟水库建设，确保饮用水和国控断面水质稳定达标，并积极探索新模式，使达标水源得到循环利用。2、进一步落实好河湖长制，细化各级河长管河、护河、治河责任,强化常态化巡查，确保整改高质高效。3、强化扬尘综合治理。全县范围内各类施工工地，必须严格落实有关要求，及时规范清理建筑垃圾。4、考虑引进社会资本和技术为量参与污水处理厂运营，解决专业人员、资金不足的棘手问题，确保乡镇污水处理厂稳定正常运行，出水水质达标。5、对已建成的淤地坝要加强安全监管，落实责任主体和管护经费,完善风险信息监测预警体系，确保淤地坝安全运用，持续发挥其应有效能。6、加快生活垃圾热裂解厂建成投用，尽快启动生产垃圾填埋场运营，逐步改变垃圾处理方式单一现状。一是推广科学施肥、安全用药等清洁生产技术，大力推广新型可降解农膜；二是继续建设反光膜、农膜回收站，力争达到回收站全覆盖；三是加大宣传培训力度，提高群众环保意识；四是探索建立农村生产生活垃圾处理机制和办法，减轻直接倾倒对生态环境的破坏。（二）运用产业链思维、市场化方法，做强做优特色农业产业现代化1、坚持四水四定，推进水资源节约集约利用。把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定产、量水而行，延续“最低成本、最高产出、土专结合”的工作思路，有序实施沿黄乡镇五大片区抗旱保供工程，坚定试行和推广节水灌溉、集雨水窖、穴施肥水等技术，有效破解产业发展缺水难题，为沿黄地区群众增产增收提供坚强保障。今年实施的阁楼片区抗旱保供工程成效显著，建议政府加大资金投入，缩短整体沿黄四乡镇五大片区的建设周期。2、加快品种更新换代，逐步调优果品结构，引导果农摒弃”破罐子破摔的务果态度，牢固树立人不哄地、地不哄人，一分用心、-分收获的思想意识，督促精细落实秋施基肥、人工授粉和喷洒波尔多液三项关键技术。鼓励公司化运营大面积土地、城市人口下乡流转小块土地等方式，盘活农村闲置土地和闲置资源。3、借品种改良热潮，培养一批懂管理懂技术懂市场的新型职业农民，为以后探索进行规模集约化经营打下基础。4、根据果业生产规律，摸索出县域内果业易冻带，根据预报提前谋划挖好防冻坑，将秋季树枝、果袋等作为燃料储备，降低果农防冻成本，做到精准防冻；在防雹网搭建上，政府补贴资金要及时到位，并探索最省钱最合理的搭建标准。5、在大力发展食用菌发展的同时，要充分考察市场、了解销路前景、确定销路方向，以市场需求量定产量，以高品质食用菌赢得市场,达到带动村集体经济和农户发展目的。（三）瞄准保生态见效益，明确工业发展方向1、在工业项目选项上，要把发展新能源系列相关产业作为首要任务，加快推进太阳能、风能、天然气等产业落地；把制造业项目作为重要目标，尤其是适合宜川发展实际的农特产品加工、旅游商品创意设计等相关制造业项目。建议政府各部门也要向“服务型政府”转变，营造更加高效务实的营商环境，及时解决制造业企业困难，推动制造业发展。2、以天然气为主导，延长天然气产业链，坚持天然气资源就地加工转化、优先本地消化，探索深化地企合作，支持天然气企业扩能增产，加快构建产供销一体化产业体系，让天然气开发生产、加工销售等各环节产生的利税留在宜川。延长产业链，拓宽附加品，加大扶持力度，带动税收和劳动力就业。3、光伏要向农光互补和“林光互补方向发展。在保证用地性质不变的基础上，降低建设光伏电站的成本，实现土地生态经济效益的最大化。以“林光互补”模式为例，可将太阳能光伏板架高至2米以上高度，并留下足够空间发展灌木种植等光伏板下经济，将太阳能光伏发电与现代林业开发进行有机结合，从而实现土地立体化增值利用，做到“一地多用“绿色循环发展。4、在建筑、道路、桥梁等工程项目上，同等资质下，优先考虑本地企业；确需高资质时，需在宜川注册子公司并优先使用宜川劳动力,将税收留在宜川，同时为百姓增加务工收入。（四）丰富文化产品和服务供给，立足游客体验角度深化文旅融合1、继续深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，整合黄河文化、黄土文化和红色文化，打造特色文化旅游品牌，讲出讲好宜川黄河故事，策划编排宜HI土特产文化、黄河故事传说为题材的特色演艺。2、围绕''大壶口发展定位，策划以孟门山、黄河为背景的大禹治水实景演出，建设一批地域和民族特色鲜明、文化内涵丰富、互动体验性强的文化旅游项目，延长游客在宜时间，提升游客参与度和体验感。3、设计一批具有宜川特色的文创产品，根据市场需求和当前流行风格进行包装，达到类似冬奥会冰墩墩的效应，既增加了收入，又扩大了宣传影响。4、协调打通孟门山-禹王宫-古渡口小镇，积极开发壶口一如意瀑布一盘古山一流湾头等部分小环线，增强留客能力，延长在宜时间,拉动综合消费。5、传承发展宜川蒲剧艺术，改制宜川蒲剧团，盘活现有下乡巡演模式，精选经典名剧目参与景区黄河大合唱演出，使蒲剧团人员有事做、有钱赚。（五）做实做细项目前期准备，确保项目落地落实1、组建项目统一谋划工作专班，由经发局牵头，相关部门参与，广泛征求社会各界意见建议，在国土空间规划的总布局下，立足全县角度统筹谋划设计项目，打破和避免部门之间的规划重复及冲突。2、积极谋划一些能产生实际收益的项目，用财政资金吸引更多的社会资本投入，尽量使有限的财力发挥四两拨千斤作用。3、各乡镇要建立自己的项目库，年初要和县上项目统一谋划工作专班对接座谈共同研究讨论制定。4、每年组织的项目招商引资洽谈会上要严格审核精准评估，不能只考虑增加GDP,还要本着为宜川增加税收的目的进行招商。5、建设一批符合宜川现状、符合财力水平、解决民生刚需的基础设施、民生类重点项目和惠民实事，进一步提高群众的幸福感和获得感。（六）完善用人、育人机制，培养一批可堪大用的优秀干部1、关心关爱干部成长。坚决消除一些干部不作为、散漫懈怠的精神状态，允许真努力干事的干部犯错，彻底扭转“干事多犯错多、不干事不出事”的逆向惩罚现象，宜川发展需破解很多难题，在不违背大原则情况下应给予干事者、先行者一定的试错机会，营造敢于担当、迎难而上的干事创业氛围。2、继续加强干部培训。围绕县域经济社会发展实际，根据不同领域、不同行业、不同岗位干部的特点，分类别分批次举办培训班，实现干部“走出去”培训常态化。尤其加强干部在经济管理、企业经营管理等方面的培训，有计划、有针对性地在高层次经济管理院校举办专题学习班，提高本土干部的市场意识、成本意识、经营意识，进一步开阔视野、增长才干，为宜川培养起一批懂得当前经济、跟得上时代的干部。总之，我们要深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真践行绿水青山就是金山银山理念，将独特的资源禀赋、产业基础、区位条件等变成现实生产力和发展竞争力，走出宜川模式的农文旅、技工贸、教研服一体化融合的特色乡土文化生态家园发展之路，让大农业、大文化、大旅游为主的生态经济优势产业特色品牌成为农民增收、县域经济发展的强劲动力，推动黄河流域生态保护和高质量发展国家战略在宜川大地落地生根、开花结果。及X乡镇党委书记基层党建调研报告范文根据有关要求，X月X日至X月X日，我先后到XX等村，通过听取汇报、座谈交流、征求意见、查阅资料等方式，开展了基层党建工作专题调研，现将调研情况报告如下。一、整体情况X镇位于县城西北X公里处，同米脂县杜家石沟镇、横山县武镇接壤。全镇总土地面积X平方公里，耕地面积X万亩，辖X个行政村，总人口X人。辖区共有X个党支部，党员X名，其中男性党员X名，女性党员X名。辖有X镇派出所、西庄学校、X学校、医院、畜牧站、文化站和信用社共X个事企业单位，公共服务作用发挥较好。二、存在问题1、党员力量有待加强。一是党员老龄化严重。全镇共有党员X名，60岁以上党员占比为x%;3060岁党员占比为x%;30岁以下党员占比仅为x%。二是年轻党员外流。受城镇化影响，全镇40岁以下党员X人，其中长期在外的占比约为X%o三是后备力量不足。受经济社会发展和城镇化的影响，村内常住人口基本都是50岁以上的中老年人，后备力量严重不足。2、党员作用发挥不够。受自身文化水平不高、文化素质低等因素影响，部分党员宗旨意识淡薄、党性观念不强、带头表率作用发挥不够。一方面，体现在宗旨意识淡化上。在实际工作中，部分村党组织负责人更注重争取资金、实施项目，可以说，对待项目比较“热心”，对日常各项与民生有关的工作却比较冷漠，全心全意为人民服务的宗旨意识有所淡化。另一方面，体现在工作能力不足和日常表现上。不少村干部兢兢业业，任劳任怨，但受文化水平和能力等限制，在抓党建、实现乡村振兴、发展村集体经济上作用发挥不明显。此外，普通党员在建言献策、参与组织生活、发挥党员示范作用方面积极性不高、参与度不够。3、党建制度落实不严。在党建基本制度落实上，通过近年来的努力,虽然有了较大突破和提升，但仍达不到要求。如“三会一课”“四议两公开”、党费收缴等，各村不同程度存在问题。“三会一课”方面，因村内多为老龄党员，行动不便、参与积极性不高，加之部分党员思想上不够重视，存在不按时、不按要求开展的现象。“四议两公开”方面，程序不规范，该议的不议、该公开的不公开，存在概念不清问题。党费收缴方面，各支部书记、党员重视度不够，总觉得每月缴纳5毛钱党费过于繁琐，未严格执行按月收缴党费制度，认识不到制度执行的重要性和严肃性。执行学习制度方面，往往走马观花的多，取得实效的少，学习效果不好，规定动作难以完成，有的村党支部满足于勉强完成党委统一安排的工作任务，工作中还停留于传统的方式和老旧办法，以学习促工作成效不明显。4、集体经济比较薄弱。近年来，在党支部引领下，我镇各行政村积极发展壮大村集体经济，在集体经济收入破零上作出一些尝试，迈出一大步子。全镇共建立X个村集体经济湖羊养殖项目，X个绒羊养殖项目，X个肉牛养殖项目。但也要清醒看到，X个村集体经济项目，多数在管理运营上存在支出较大、收益不足、入不敷出的问题。仅有西庄等少数集体经济项目收益稳定，通过发展集体经济项目实现了集体经济增收。问题的主要原因还是党支部引领发展能力不足、发展思路不清、管理不够规范，导致一些村成了经济上的“负债村”。有些村没有集体经济项目，无收益也无负债，看似平平稳稳，实际上“无钱办事”的问题依然突出，缺乏凝聚群众和发展公益事业的物质基础，也严重影响了村干部工作的积极性。三、原因分析一是城镇化发展导致年轻党员外流，多数年轻人在外务工或就业，追求优质的教育资源，导致后备力量不足。在党员发展上，没有稳步连续压茬推进，导致党员出现老龄化现象。二是党员宗旨意识淡化、表率意识不强，导致党员作用发挥不够。很多党员加入中国共产党，认识不到自己和其他群众的区别，对自身要求不严格，宗旨意识有所淡化，党员示范作用发挥不够。三是党支部书记抓党建意识淡薄、思想重视程度不够、作风不严不实，导致党建基本制度落实不严。四是党支部引领发展能力不强，思维不开阔、发展村集体经济思路不广，在集体经济项目管理运行上缺乏专业技术和科学化管理，导致集体经济薄弱、经济效益不明显。四、下一步工作思路1、加强党员队伍建设。要立足长远、着眼将来，将党员发展列入中长期计划，稳步有序推进党员发展工作，在党员发展中，严把党员入口关,注重党员年龄结构，择优发展年轻党员和在家党员，真正发展一批热爱农村、服务农村的党员队伍。要进一步解放思想、更新观念，注意从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手中发现人才，把作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人列为村级后备干部，选拔到班子中。2、加强为民宗旨教育。针对党员作用发挥不够，表率示范作用不强的问题，切实加强党员宗旨教育。通过巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果、开展党史学习教育、组织学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，不断汲取精神力量、铭记为民初心,加强宗旨教育，使党员真正起到示范带头和先锋模范作用。3、严格落实党建制度。深入开展作风整顿，提高党支部书记抓党建的意识自觉。不断健全、完善和落实“三会一课”“四议两公开”、党费收缴、主题党日等党内生活制度。镇党委将加强督促指导，对党建制度执行情况进行定期通报和限期整改，对工作不力、屡教不改的，要追究主要负责人的责任，努力营造从严落实党建制度的良好氛围。4、提升党支部引领发展能力。要加强对党员尤其是对支部班子成员的培训教育，通过组织外出考察学习和邀请专家实地培训指导，进一步拓展发展思路、提高引领发展能力、规范村集体经济运营管理、提高集体经济效益。此外，要借鉴成功经验，发挥成功典型的示范辐射作用，引导农民自觉调整产业结构，依靠科技实现致富。