农村生态文明建设调研报告.docx

农村生态文明建设调研报告“十四五”时期，我国“三农”工作进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新阶段，农村生态文明建设面临着重要时代机遇。中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见中明确提出，要“推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局”。乡村振兴离不开生态文明建设的引领，如何在乡村振兴背景下开展农村生态文明建设，高质量推进农业农村现代化，推动农村经济绿色可持续发展，在当前时期显得尤为迫切。一、乡村振兴背景下农村生态文明建设的重要意义农村生态文明建设是改善农村居民生活环境与生活质量的关键途径，也是实现生态文明的根本保障，在推进农村经济高质量发展、促进城乡融合发展以及实现美丽乡村建设等环节上发挥着关键作用。(一)助推农村经济高质量发展农村生态文明建设是实现农村经济可持续发展的必由之路，唯有做好农村生态文明建设工作，才能推动产业生态化转型，推动农村经济可持续发展。通过乡村产业振兴建立农村可持续的产业结构、生产方式以及消费模式，促进产业振兴与农业绿色发展间的良性循环，推动农村经济发展。同时开展农村生态文明建设能够科学有效地将自然资源转化为经济资源，加快推动农业农村现代化，推进农村产业纵向延伸，多渠道带动农民增收。(二)促进城乡融合协调发展改革开放以来，我国城镇化进程的快速推进使得农村与城市发展格局差异化明显，严重制约了国家现代化进程。全面实施乡村振兴战略是解决好“三农”问题、推动城乡融合发展的重要过程，其本质是要解决城乡发展不平衡的矛盾，乡村振兴战略包含了农村经济、教育、环保、医疗、交通等多方面的政策惠利，以乡村振兴战略为重要抓手开展农村生态文明建设，有助于提高农村农业生产能力，推进农村产业结构改革，补齐农业农村发展短板，促进城乡发展平衡。同时，良好的生态环境是农业农村健康可持续发展的基础，也是最普惠的民生福祉，更有助于农村地区吸纳投资、留住人才。(三)实现美丽乡村建设美丽乡村建设是乡村振兴的基础，也是建设美丽中国的重要内容。建设生态宜居的美丽乡村，遵循绿色发展、循环发展与低碳发展的内在要求,充分彰显了新时代农村的生态文化取向。现阶段要加快实现美丽乡村建设就必须以农村生态文明建设为重要抓手，在乡村振兴战略指导下，稳步推进农村生态环境治理和保护，改善农村生产生活方式，打造生态宜居环境。通过牢固树立和贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念，科学认识和把握美丽乡村建设与经济发展间的辩证关系，在绿色可持续发展的基础上,打造优势产业、发展乡土文化，从而助力经济发展与生态文明建设的有机融合，赋予农村地区新活力。二、乡村振兴背景下农村生态文明建设面临的困境在经济飞速发展的背景下，农村生态文明建设步伐加快，国家制定了诸多政策推动农村生态文明建设迈向新台阶。但由于农村部分地区结构性、根源性的问题尚未根本解决，农村生态文明建设历史欠账较多，我国农村部分地区及行业生态环境问题仍然严重，生态文明建设仍面临着诸多挑战。(一)农村生态环境治理任务艰巨在城市生态环境日益改善的情况下，随着工业化、城镇化的发展，农村生态环境形势不容乐观。生态环境问题若得不到妥善解决，势必影响农村生态文化建设和农业农村现代化进程。当下，我国农村环境正面临着不同程度的破坏和生态退化现象。如传统农业对化肥、农药的滥用，在引起土壤板结和农药化肥残留的同时，也可能在地表径流等过程的带动下引起水体富营养化。农业生产中，塑料农膜的大范围使用、秸秆的焚烧等行为也会带来严重的环境污染问题；部分地区大量工业开始向农村转移，而工业生产中所产生的废气、废水、噪声、固体废物等也对农村环境造成了负面影响。（二）粗放型农业发展方式未能根本扭转传统的粗放型农业高投入、高能耗、高污染的发展模式，为农业生产发展取得一定经济增长的同时，也造成了资源的不合理使用和过量消耗。受长期粗放型农业生产方式的影响，我国农业资源面临严峻挑战，农业生产用地用水受到工业化、城镇化的挤占，农田灌溉用水、化肥农药有效利用率低，耕地也面临质量下降等问题。农业资源的不合理使用在导致资源消耗的同时，也影响着农业生产力的稳定增长，阻碍着农业农村现代化和可持续发展，传统农业发展模式亟需得到扭转。（三）农村基础设施不够完善随着脱贫攻坚、乡村振兴等政策实施，国家在农村地区投入了大量资金与设施用于改善农村基础设施。但由于我国幅员辽阔，农村部分地区仍面临环保基础设施及农业农村现代化设施不完善的问题，且存在大量陈旧设施，严重影响农业生产效率。目前我国农村仍有部分地区没有垃圾集中收集系统、污水收集处理管网，农村环境脏乱差问题依然存在。农村环境问题治理以及农业农村现代化推进过程中，离不开各类基础设施的辅助，必须优化完善农村地区基础设施，才能有效应对农村生产生活问题，为农村生态文明建设提供基础保障。（四）农村环境保护制度体系不够完善长期以来，农村地区一直面临着环境保护制度体系不完善的问题。一是农村生态文明建设相关法律体系不健全。与农村生态文明建设相关的法律法规数量少，且各地区缺少因地制宜的农村环境保护政策。二是各级监管体系发挥效能有待提高。由于政府各部门职责缺乏有效衔接与协调机制，因而监管机制作用未得到很好发挥。同时受基层人力与财力等方面限制，在推进农村生态文明建设过程中也面临着监督力量欠缺的问题。（五）农村居民生态文明意识比较淡薄由于一些农村地区教育资源短缺、观念滞后等，农村居民整体受教育程度不高，导致他们的生态环保理念淡薄，环境保护法治观念缺乏，因而无法充分理解农村生态文明建设的内涵，也无法深刻认识到农村环境治理和保护的重要性，对环境污染行为缺乏自我约束。农村居民生态文明意识淡薄使农村生态文明建设主体参与度较低，从而出现了如毁林开荒、滥采乱挖、废水乱排等一味追求产量而忽视环境保护重要性、选择短期利益而忽视了农村地区经济长远发展的现象。三、乡村振兴背景下农村生态文明建设的路径（一）深入开展农村生态环境问题治理农村生态环境问题严重阻碍了生态文明建设的进度，因此必须深入开展农村生态环境问题治理。一是加大对农村工、农、畜禽养殖等行业的污染防治。继续深入实施农业农村污染治理攻坚战行动方案（20212025年），开展化肥农药减量增效行动，加强对农膜的使用指导及回收处理，加强对农村工矿业废水排放监管并严格畜禽养殖污染防治。二是搞好农村生活污染整治。加强对农村生活污水的集约化收集处理，积极开展黑臭水体治理工程，深入实施“厕所革命”，在增加农村公厕基础上提高对公厕卫生质量的管理，加强对农村生活垃圾分类收集及转运处理，提升村容村貌。（二）积极发展农村生态产业不同地区可立足自身区位优势和资源优势，走各有所长、独具特色的生态产业振兴之路。一是传统粗放型农业生产模式向资源节约型、环境友好型农业生产模式转型。通过构建农业绿色发展体系，建立耕地休耕轮作制度,推广节水品种、喷灌滴灌技术，优化畜禽养殖区域布局，推进畜禽粪污、秸秆资源化利用以及推广有机肥料和生物农药应用等措施推动农业绿色发展。二是根据农村资源以及环境的现状，以农村自然风光、民俗文化等为载体，深入挖掘有价值、有潜力的资源，打造特色小镇、生态文化村等特色项目，创建生态旅游品牌，开展休闲观光活动，开发农村特色生态产品，发展农村电子商务，推动农旅产业创新协同发展，丰富农村新经济业态。（三）加大农村生态文明建设支持力度各地区要把生态文明建设放在重要战略位置，加大农村生态文明建设支持力度，补齐农村发展短板。一是建立健全农村生态文明建设制度体系，不断强化顶层设计，对农村环境保护、资源节约等问题建立法律体系，积极推动农村地区污染治理和生态修复，着力构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境治理体系。二是不断完善农村基础设施。建立农村基础设施投入与管理机制,针对当前农村环保基础设施薄弱、环保资金投入不足的问题，政府在加大资金投入的同时，要鼓励社会资本参与建设运营，建立农村基础设施长效管护机制，完善农村地区公共服务体系。（四）提高农村居民生态文明意识要坚持常态化、系统化开展农村居民生态文明意识教育，不断提高农村居民生态文明意识。一是充分发挥科技人才在生态文明建设中的带领作用，通过开展农业知识讲座、农业耕作技术指导、绿色防控技术推广等多种形式，促进农村居民树立先进农业发展理念，从源头控制农村地区的环境污染，从而实现绿色化生产生活方式。二是加强农村环境保护法律法规宣传，增强居民环境保护法律意识，建立环境保护激励机制，激发居民参与环保工作的积极性,促使居民自觉减少农药化肥滥用、随意焚烧秸秆、乱排废水等行为,将农村生态文明建设落到实处。四、结语农村生态文明建设是实施乡村振兴战略的内在要求，也是构建和谐社会的重要内容。开展乡村振兴背景下的农村生态文明建设，就是要树立生态优先、绿色可持续的生态文明理念，摒弃传统粗放式发展方式和不合理的消费模式，在积极开展环境问题综合治理和加强农村居民生态文明意识教育的基础上，打造生态宜居的农村环境，推动农村生态文明建设，助力乡村振兴战略实施。乡镇党委书记基层的党建调研报告为全面了解农村（社区）党建基本情况，近期，通过召开座谈会、查阅资料、走访调查等多种形式，对X街道X个村、X个社区进行了走访调研，具体调研情况如下。一、基本情况X街道为县城所在地，总土地面积X平方公里，其中耕地X公顷，林草地X公顷。辖X个行政村、X个社区，常住人口X人。有X个党支部，党员X人，其中预备党员X名。二、主要做法（一）扎实开展党史学习教育街道党工委把学习党史作为今年的重大政治任务抓好抓实，全街道上下联动一盘棋，推动党史学习教育入脑入心。围绕贯彻习近平总书记重要讲话精神，组织开展专题学习X次，开展各类培训X期，覆盖党员、干部X余人次。村（社区）“两委”换届后，街道以党史作为开局第一课，进行了集中培训。结合街道社区工作实际，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，聚焦疫情防控、民生保障、巩固脱贫成果有效衔接乡村振兴、社会治理等重点内容，积极为群众排忧解难。已累计处置信访纠纷X件，协调推进项目建设X件，代办事项1余件。（二）全面夯实基层建设一是强化组织建设。选优配强村（社区）“两委”班子，新一届支部委员共产生X人，35岁以下X人，占X%,大专以上文化程度X人，占x%;村（居）委委员共产生X人，35岁以下X人，占x%,大专以上文化程度X人，占x%;“两委”班子共有女性成员X人。通过换届选举，新一届“两委”班子的文化程度、年龄结构均有了较大改善，自身素质和工作能力较之前都有很大进步。二是建立健全工作制度。规范组织生活，召开党政联席会议X次，党建工作推进会X次，对全街道X个党支部开展“三会一课”检查X次，大力开展支部书记讲党课活动。严格党费收缴，完善管理制度，确保党费能够足额缴纳。三是抓好党员管理。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”发展党员的工作方针，严把党员入口关，切实做好党员发展工作，上半年培养入党积极分子X人，通过严格审查把关，经研究将X名入党积极分子确定为发展对象，接收预备党员X人。同时做好服务，及时办理退休党员党组织关系转出手续工作。（三）抓基层党建促发展全街道基层党组织紧紧围绕加快发展这一中心任务和大局，把党建工作和经济建设中心任务紧密结合起来。一是抓党建引领，助推脱贫攻坚。如期打赢脱贫攻坚战，X个贫困村、X户X人建档立卡贫困人口脱贫出列；X户X人稳定脱贫户生活条件均达标且生活条件稳定，全部退出贫困。二是抓党建引领，促产业发展。按照全县产业发展布局，致力于在城区发展服务业、零售业，在山区发展山地苹果、山地核桃、中药材种植业；大力发展特色产业如红葱、花椒等；重点扶持羊子、生猪、笼养鸡、大牲畜等养殖业。三是抓党建引领，强基层堡垒。在小区建立“党建+物业+业主”的党小组管理服务模式，化解了物业与业主的矛盾，已建立党支部X个、党小组X个。四是抓党建落实，促社区治理。开展社区十大为民服务活动，结合“双考双评”机关单位党组织及党员进社区“双报到”工作机制，根据居民需求，建立“困难居民点单、社区支部下单、机关党员接单”的“菜单式”志愿服务活动和爱心驿站、爱心超市、点亮微心愿、便民心声服务站等特色服务，与辖区内X个机关单位及X余名在职党员联合推进，开展X次活动，为民办事X件，解决问题X件。三、存在不足从调研情况来看，绝大多数村（社区）党支部和党员能够发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。但是在如何带领群众共同致富中更好地发挥作用，还面临着许多新的挑战和问题，主要表现在以下几个方面。（一）城市党建基础薄弱。尽管制定了在职党员与街道社区深化“双报到”建立“双考双评”工作机制，要求党员主动到社区报到，用心参与社区建设与管理。但部分单位参与社区工作投入精力有限，没有真正构成联合共建；部分在职党员自觉投身社区党建思想意识淡薄，深入社区开展工作不到位。（二）农村党员年龄大知识老作用弱倾向明显。部分基层干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣党员年龄普遍偏高、学历普遍偏低，4150岁党员X人，占X%；5160岁党员X人，占x%;61岁以上党员X人，占x%。（三）党组织建设不完善，组织制度得不到很好落实。X村阵地设施建设不完善，上墙制度不健全；张寨村党支部存在活动次数少、间隔周期长的情况。（四）村级集体经济普遍比较薄弱。农村基层党组织建设与农村科学发展的更高要求不相适应，发展思路不宽，不具备抢抓发展的机遇意识，引领发展能力和创新能力不强。林场村肉牛养殖场存栏牛约X头，基本能够实现盈利，但曹家沟、大窑墉、曹殓X个村集体经济湖羊养殖项目以及高渠村集体经济蔬菜大棚项目，主要靠财政转移支付来勉强维持，没有可以利用的资源，而且存在负债现象。（五）村级组织化解群众矛盾的办法不多、手段缺乏。对在农村改革和城市化推进过程中，出现的诸如自来水厂建设征租土地、经十七路建设农户拆迁、河堤绑畔涉及农户纠纷、历史遗留土地问题等情况，村级组织权力能力都有限，没有办法解决。同时，在重点项目建设中，一些农民不合理的诉求，扩大问题影响，给政府造成阻碍。四、下一步工作思路和对策X街道党工委将严格按照党要管党、全面从严治党的原则，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕抓党建、促发展、保稳定的工作思路，突出两个重点（农村党建、城市党建）、制定三张清单（任务清单、问题清单、责任清单）、健全三项制度（学习教育制度、包抓联系制度、考评管理制度）、推动五大工程（巩固脱贫成果与乡村振兴、城建保障、社会治理、民生事业、生态环境），以提高党员素质，强化党组织战斗堡垒作用为目标，大力加强思想建设、组织建设和作风建设，进一步夯实基层党建工作基础，认真落实中央、省委、市委和县委各项决策部署，为各项工作开展提供强有力的政治保证，确保实现党建工作与经济社会发展互促共赢。（一）扎实推进思想政治建设。一是巩固深化不忘初心、牢记使命主题教育成果，深入开展党史学习教育，通过落实开展三会一课制度、书记上党课主题党日等活动制度，带领广大党员主动读原著、学原文、悟原理。二是拓展党建活动形式内容，多种形式开展党的理论学习，严格落实七个一活动：组织一次中心学习研讨、重温一次入党诗词、开展支部主题党日、讲一次专题党课、开展一次集中宣讲、进行一次集中轮训、开好一次高质量民主生活会，将学习成果转化为做合格党员的实际行动。（二）健全制度管理，抓实人才保障。健全党工委议事工作制度、集体研究制度、考评述职述廉制度、基层分包和班子成员分工负责制度、基层组织生活会等制度，明确规范议事方法程序，明确责任，狠抓落实。按照要求落实街道党工委副书记分管党建、组织员与党建业务员具体抓落实的工作机制。建立党建专职办公室、选优配强，对党务工作者进行系统培训，形成梯队建设。持续加强作风建设，进一步严明政治纪律，严格落实各项制度，全面加强思想作风、学风、工作作风。（三）加强构建社区党建工作格局。一是健全社区党组织网络建设，不断把党组织向小区、楼宇延伸，努力构建横向纵向一体发展的社区党组织体系。二是加强党员管理。定期将在职党员在社区的表现向所在单位党组织反馈；主动沟通辖区单位党组织，得到他们更多支持和鼓励，使党员用心参与社区建设，并在评先选优时，征求社区党组织的意见或推荐。对于流动党员、未就业大中专毕业生和复转军人党员实行“协助管理”，结合实际建立流动党员活动站，为流动党员安好家。三是打造示范网格。在西街社区农商行点构建“社区党组织一小区党支部一楼宇党小组一党员一网格居民”的网格体系。依托物业、楼宇长、网格联络员以及驻区单位、志愿者等，构建“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的联系服务群众机制，参与社区治理和服务。（四）抓好党员的发展与培训。按照发展党员“十六字”方针，严格程序，重点抓好在优秀青年、致富能手、后备干部、妇女中的发展党员工作，不断壮大党员队伍力量，改善党员队伍结构。加强党员发展规划，避免农村党支部出现不发展党员现象。根据中国共产党党员教育管理工作条例和20192023年全国党员教育培训工作规划，认真抓好习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训，全面落实政治理论教育、政治教育和政治训练、党章党规党纪教育、党的宗旨教育、革命传统教育、形势政策教育、知识技能教育等7个方面的教育培训。切实加强流动党员管理，通过建立流动党员群、党员信息数据库、健全党员基础档案等方式，力口强对社会组织流动党员的管理，确保每个党员都置于党组织的有效管理和监督之中。（五）强化阵地建设，健全组织生活。从办公条件、服务网络、制度规范、公示公开等方面着手，科学规划、先行试点、分步实施，逐步推进村（社区）规范化建设。以服务群众、凝聚人心、推动发展为主要内容,按照“三有四下两跟进一规范两全面”的要求，每年推进23个党组织阵地提升工作。（六）积极发展壮大村级集体经济。建立健全各项工作制度，以制度管人，用制度管事，靠制度管权，扎实推进村级集体资产规范化管理，保障村级集体经济的规范健康运营。加强对村“三资”的清理、登记、管理,采取公开招投的方式出租。与农业龙头企业、农技组织等合作，以龙头带动村集体经济。对集体所有公共设施、自然资源、土地等，可以通过承包、租赁、联营、合资、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。（七）有效化解矛盾纠纷为民服务。将矛盾纠纷排查处置工作纳入重要议事日程，实施“一把手”责任制，落实领导包案责任制，坚持组织建设走在工作前，调解工作走在矛盾激化前。加大法律、政策宣传力度，让法律、政策真正进入千家万户，引导群众自觉遵纪守法，依法办事。加强街道、村组调委会建设，提高广大调解员的政治业务素质和法律服务水平，认真化解群众的热点难点堵点问题。街道党工委、办事处积极同村党支部、村委会密切联系，认真梳理历年来遗留的土地、信访等历史问题，建立责任台账，制定化解方案，并根据需要及时向县级部门申请报告，确保各类矛盾纠纷能得到有效化解。