加强和创新离退休干部党建工作调研报告.docx

加强和创新离退休干部党建工作调研报告在中力、国办印发的关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见中明确：各级党委（党组）要把离退休干部党组织建设纳入本地区本部门党的建设总体布局，加强谋划，精心部署，扎实推进，进一步落实组织部门、离退休干部工作部门党建工作责任。这是自1982年老干部退休制度建立以来，第一次以中力、国办名义印发文件的形式，对有关加强和创新离退休干部党组织建设工作作出具体要求，具有特别重要的指导意义和现实意义。本人从事老干部工作已35年，拟结合X工作实践，就加强和创新离退休干部党建工作提出几点自己的思考和建议，权作工作研究和探讨。一、基本情况及主要做法目前，X市共建立离退休干部党支部X个，党总支X个，另未单独建支成立老干部党小组X个。这些党支部及党小组日常服务管理一般由所在乡镇（街道）党委（党工委）、部门（单位）党组织负责，基本做到了自我教育、自我管理、自我服务。在党委（党工委）统一领导下，各支部积极有效组织老干部党员加强思想政治建设、开展学习和文体娱乐活动、发挥正能量作用、完善服务管理工作，不断取得明显业绩。从对各乡镇（街道）、部门（单位）老干部党建工作调研情况看，总体上，在领导层面，无论是市委以及党委组织部门、老干部工作部门，还是各地各部门党委（党工委）对离退休干部党建工作都是较为重视支持的，这其实正是X市离退休干部党建工作不断取得新进展的重要保证。在支部和党员层面，支部组织活动学习比较正常，有较强的凝聚力、号召力，但也存在一定的不平衡性，乡镇支部普遍好于机关部门支部；绝大部分老干部参与活动学习的热情较高，有的甚至高于在职党员干部，他们能自觉接受党员教育管理,并主动发挥余热，对党组织表现了良好的忠诚度和执行力，实在难能可贵；机关部门未单独建支的老干部党小组，还有因老干部人少等原因既未单独建支、也未成立老干部党小组单位的老干部，更多的选择了居家养老状态下的自主活动学习，少数的能参加了居住地社区党组织活动。根据以上实际情况，X积极加大对离退休干部党建工作的领导指导力度，以强而有力的举措，务实推进全市离退休干部党建工作。其主要做法：一是创设载体。在经过三年的创建并创成X个“五好”老干部党支部的基础上，市委组织部、老干部局及时部署开展“五好”老干部党支部示范点创建活动，培育选树了一批“学习调研型”、“文化体育型”、“建言献策型”、“发挥作用型”等亮点纷呈的特色老干部党支部，先后有X个老干部党支部被命名表彰为全市“五好”示范点党支部。通过以点带面、示范引领，有力地带动和促进了全市离退休干部党建工作水平的整体提升。二是推动换届。近四年，市委组织部与老干部局前后分二次制发关于做好老干部党支部按期换届工作的通知，明确要求各支部到期必须换届，按照党性强、威性高、身体好、经验丰富、乐于奉献的标准，选优配强党支部书记，从而真正达到“选准一人、引领一群、带动一片”的效果。同时，注重对离退休干部党支部书记的培训工作，每年都列入市委组织部的干部教育培训计划，由市委老干部局具体实施到位，旨在提高支部书记的履职能力水平。三是引领思想。每年召开两次情况通报会，由市委市政府主要负责同志向老同志通报全市经济社会发展情况和市委重要会议精神。加强对老干部的集中学习培训辅导，通过举办支部书记培训班、专题讲座、征文比赛、学习成果交流会等多种形式，进一步夯实离退休干部党建工作的思想基础。今年4月，邀请大江南北杂志社社长围绕全面从严治党内容对近X名老干部作专题辅导，反响热烈。在市委组织部的大力支持下，市委老干部局帮助全市离休干部和市管退休干部免费征订了银潮、大江南北、铁军等红色期刊，并为各支部免费提供学习参考、党的生活刊物以及X老干部自办内刊等学习材料，力求以务实措施加强老干部思想政治引领和党员教育管理。四是指导工作。每年召开一次全市老干部工作会议，市委常委、组织部部长都要到会讲话，着重就加强离退休干部“两项建设”、提升离退休干部党建工作水平提出明确要求。市委老干部局每年二次以农村分片、机关分组形式召开老干部党支部书记会议，安排集中交流并督查老干部党建、增添正能量等重点工作及活动开展情况，局负责人据实提出工作指导意见。平时则通过局班子成员结对联系制度，加强对基层离退休干部党支部的分类指导。在市委老干部局的牵头指导下，成立了首个机关联合临时老干部党支部，部分解决了少数机关单位因老干部党组织不健全、老干部不能正常参加组织生活的实际问题。采取切实有效措施，精心指导省试点社区离退休干部党建工作顺利开展，通过合理设置党支部和党小组，确保了社区老干部党员都能参加组织生活和接受教育管理，取得明显成效。二、存在的主要问题一是思想认识存偏差。少数乡镇（街道）、部门（单位）对离退休干部党建工作不够重视，对离退休干部党支部工作领导不力。认为离退休干部党建工作不影响单位工作，做不做无关紧要；或者认为老干部基本上都具备了较高的素质，不需要加强教育管理和思想引导；还有的认为对老干部党建工作过分重视反而会带来不必要的麻烦，进而牵制领导工作精力等。这些认识的客观存在，一定程度上影响了离退休干部党建工作的顺利开展。二是开展活动少新意。不少支部组织活动、开展学习教育、做思想政治工作，缺乏针对性和实效性，基本上都是一成不变地满足于读报纸、学文件，方法简单不灵活、内容空洞无新意，让正常参加活动的老干部兴味索然，支部的吸引力大打折扣。三是支部书记有差距。在调研中发现，离退休干部支部书记水平高、能力强的支部，往往各方面工作都做得较好，老干部满意度较高。而有的支部书记特别是少数部门单位的支部书记，由于威信、水平、年龄等方面原因，领导、协调包括争取支持能力欠缺，工作平平淡淡，有应付敷衍现象，使得支部的战斗堡垒作用和党员模范带头作用难以充分体现。四是少数党员不积极。这其中既有因健康状况、长居外地的无法正常参加组织生活，也有的不愿意将组织关系转到居住地社区，更不想加入临时党支部，还有的老干部党员退休后思想上不积极，对党组织活动漠不关心，不愿接受党员教育管理，以至忘记自己的党员身份和应尽义务。显然，这些情况会导致党支部活动难以组织开展、难以实现教育管理全覆盖。三、有关思考和建议一要加强组织领导，提高政治站位。习近平总书记强调指出：“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党婕作为最大的政绩。”对老干部工作而言，当前应把抓好离退休干部党建工作作为最大的政绩，为此，就要从提高政治站位的角度，来加强对离退休干部党建工作的组织领导。坚持“大党建”工作格局，真正将离退休党建工作与全市基层党建工作同谋划、同部署、同推进。市老干部工作领导小组每年研究商定老干部工作时，要把离退休干部党建工作作为一项重要议题来议定。依托全市党建工作会议，统筹部署离退休干部党建工作，并使之成为一种常态。相应地在年终对全市党建工作进行年度考核检查时，要把各地各部门单位离退休干部党建工作纳入其中，并明确一定的考核分值。组织部门要把离退休干部党支部建设纳入基层党组织建设的总体规划，切实加强工作指导，注重安排业务培训，认真研究解决离退休干部党建工作的实际问题。老干部工作部门要积极总结离退休干部党支部建设好的经验做法，经常开展调查研究，更有针对性开展指导督查工作。特别是在批准成立了市离退休干部党工委后，更要充分履行党建工作责任，力推离退休干部党建工作的顺利开展。基层党委（党组、党总支）应切实重视离退休干部党建工作，把离退休干部党建工作作为党建工作的重要组成部分纳入议事日程，作为党建工作述职评议、考核和党务公开的重要内容，努力确保离退休干部党支部建设有人抓、有经费、有地位。二要突出思想引导，规范制度建设。一是坚持思想先导，把思想政治建设始终放在首位。充分利用老干部形势报告会、情况通报会、专题辅导讲座、参加重要会议等时机，引导老同志了解党和政府的决策部署，真切感受和认识经济社会发展带来的新变化、新形势，从而激发增添正能量的热情。推动离退休干部党支部“两学一做”学习教育常态化、制度化，通过支部学习、集中辅导、专题培训、座谈讨论等多种形式，加强思想政治引领和党员教育管理，使广大老干部时刻牢记党员身份，坚定理想信念，始终保持对党忠诚的政治品格,并影响和带动周围群众与党同心同德，积极释放正能量。利用老年远程教育平台等网络资源，以及老干部党校、老干部读书班、时政班等活动学习平台，鼓励“互联网+党建”创新做法，探索加强离退休干部思想政治工作的有效途径。二是坚持问题导向，务求实现对老干部党员教育管理的全覆盖。通过创新组织设置形式，丰富活动内容载体，强化纪律约束，增强党组织凝聚力、吸引力，精心组织老干部积极参加离退休干部党支部以及党小组的活动学习，或引导参加到居住地社区建制性以及非建制性党组织开展的党务活动中，自觉接受党员教育管理。对无正当理由长期不参加组织生活，不交纳党费或其他违纪行为的党员，要及时进行批评教育。对老干部党员日常生活相对封闭等个别情况，要进一步健全和完善党员联系制度。对常住外地或长期住院的老干部党员，要设法送学上门，保持沟通联系，避免“失管”现象。三是坚持制度建设，努力确保离退休干部党建工作质量。按照全面从严治党要求，不断完善和落实党建工作责任制，明确各党委（党工委、党总支）及其各级领导对离退休干部党建的领导责任，同时制定切实可行、科学管用的考核办法和实施细则。健全离退休干部党组织“三会一课”、理论学习、联系党员等制度，不断实际组织生活的规范化和制度化,特别是正常化。通过对制度的严格落实，防止出现开展组织生活的随意化、娱乐化、平淡化、形式化现象，真正做到有章可循，使制度具备针对性、实效性，让离退休干部党员在参加严格的组织生活中受教育、有收获，使离退休干部党建工作质量有提高、有保障。当然，制度建设既要突出离退休干部党员的年龄、健康、活动等方面的特殊性，又要兼顾这些老党员的政治热情，使各项制度的运行更趋完善和合乎实际。三要健全工作机制，注重队伍建设。建立离退休干部党委（党工委），是从中央顶层设计的层面正式赋予老干部工作部门的党建工作责任,也是新形势离退休干部工作转型发展的现实需要。目前，全省范围内各地情况不一致，有的地方已经批准建立，有的尚未建立。从理顺管理体制关系的角度，尚未建立的应按照中央和省文件要求尽快争取把离退休干部党工委建立起来，在老干部局增挂市离退休干部党工委牌子，以便加强对离退休干部党建工作的综合协调、政策制定、检查指导、规范管理，并使老干部工作部门名正言顺地和组织部门一道进一步落实好离退休干部党建工作责任。要切实重视离退休干部党支部工作队伍建设，特别是要选优配强离退休干部党支部书记。坚持把党性强、威信高、身体好、经验丰富、乐于奉献的离退休干部党员，选配到离退休干部党支部书记岗位上，实践证明，这对于加强和创新离退休干部党建工作至关重要。组织部门、老干部工作部门要把离退休干部党支部书记培训纳入全市干部培训计划中，以党支部书记的素质提升带动党支部凝聚力、战斗力的提升。认真落实好离退休干部党支部工作经费保障和党支部书记适当工作补贴问题，加大党费对离退休干部党组织活动的支持力度。建立老干部联络协调机制，离退休干部党支部及其所属的党委(党工委、党总支)，最好确定一名政治素质高、工作能力强的联络员，具体负责日常联络等工作，形成老干部党支部书记、老干部党务工作者共同致力做好党建工作的良好格局。，：后附2023年上半年世界经济和外贸外资形势分析与展望一、2023年上半年世界经济复苏依然乏力(一)主要经济体复苏动能不足一季度，囿于动能不足、通胀固化、风险增多等因素，主要经济体复苏势头普遍放缓。受存货投资回落拖累，美国经济环比折年增长1、3%,增幅较上季度下降1、3个百分点，但是私人消费明显回暖，拉动GDP增长2、5个百分点。欧元区经济同比增长1、0%,增幅较上季度下降0.8个百分点,已是连续4个季度增速下滑，作为第一大经济体的德国自2021年二季度以来首次陷入负增长。在超预期国内需求扩张的拉动下，日本经济有所企稳,同比增长1、9%,增幅较上季度提高1、5百分点；其中，私人消费拉动GDP增长1、4个百分点。受外部需求疲软等因素影响，新兴经济体复苏步伐有所放缓。一季度越南、马来西亚同比分别增长3、3%、5、6%,增幅分别较上季度下降2、6、1、5个百分点。总体看，世界经济复苏动能尚显不足，下行压力依然较大。（二）全球通胀压力依然不小由于供给持续改善，叠加加息效果显现，全球通胀压力有所减轻，能源和食品价格下降较为明显，但是受工资等成本持续上升影响，通胀消融速度比预期中的要慢得多。2023年4月世界银行发布的大宗商品市场展望指出，2023年一季度，大宗商品价格已下跌14%,较2022年6月创下的历史高位降低32%。主要经济体物价涨幅趋缓，但核心通胀水平尚未见顶。5月，美国CPl同比上涨4、0%,涨幅连续11个月下降，但2023年以来核心CPl涨幅依然保持在5、5%附近；欧元区HICP同比上涨6、1%,涨幅较上月收窄0.9个百分点，核心HICP涨幅为5、3%,较2022年末扩大0.1个百分点；日本CPl同比涨幅呈逐月回落走势，4月稍有回升至3、5%,核心CPl涨幅升至3、4%,均较上月扩大0.3个百分点。部分新兴经济体恶性通胀依然严峻，4月委内瑞拉、阿根廷CPI同比涨幅分别为436、3%、108、8%o（三）国际贸易下行压力增大受经济预期转弱、全球需求不足、不确定性因素增加的影响，国际贸易复苏动力减弱。在通胀持续、利率高企、需求疲软的拖累下，美国月度出口和进口同比增速下降明显，4月出口同比下降1、5%、进口同比下降4、5%；其中，货物贸易下降更为明显，出口、进口分别下降4、9%、6、7%,服务贸易增速仍处高位。欧元区4月货物出口同比下降3、6%,为自2021年3月以来首次负增长；进口同比下降11、9%,连续2个月负增长。类似地，日本货物出口增长也在减速，5月增幅仅为0.6%,为2021年3月以来最低增幅；进口同比下降9、9%o在外部需求不足的拖累下，新兴经济体货物贸易减速明显，15月越南货物出口、进口同比分别下降12、3%、18、4%o与此同时,受单边主义、保护主义抬头以及供应链近岸化等因素影响，跨国投资也持续疲弱。(四)主要金融市场有所回暖但震荡依旧股市方面，受加息预期转弱影响，2023年以来主要股票市场出现回升。2023年年初至6月16日期间，美国道琼斯工业指数、纳斯达克指数、标普500指数分别上涨3、5%、30.8%.14.8%；英国富时100指数虽近期有所回落，但较年初上涨2、6%；日经225指数近期上涨较为迅速，较年初上涨29、2%。债市方面，主要国家国债收益率高位震荡。美国10年期国债收益率在3、8%附近波动，同时2年期和10年期国债收益率仍然倒挂，差值约为90个基点；德、法两国10年期国债收益率分别保持在2、5%、3、0%附近波动；受进一步加息预期影响，英国10年期国债收益率有所走高，一度达到4、4%的高位。汇市方面，多重因素导致主要货币汇率持续震荡。年初至6月16日期间，美元指数“W型”波动，与年初基本持平，保持在100以上；欧元兑美元汇率有所回升，累计上涨2、2%；日元依然疲弱，日元兑美元汇率累计贬值7、6%o二、我国外贸外资仍然面临较大不确定性(一)我国外贸韧性持续显现，但是压力不容小觑2023年1-5月，我国外贸进出口总额为16、77万亿元，同比增长4、7%;其中，出口9、62万亿元，增长8、1%,进口7、15万亿元,增长05%,贸易顺差2、47万亿元，扩大38、0%o受基础较高、外需疲软、量价下跌等因素影响，月度外贸进出口下行压力增大，5月出口同比下降0.8%、自2023年1月以来再次陷入负增长；进口同比增长2、3%,虽扭转上月负增长的态势，但增速位于低位。从国别看，东盟、欧盟、美国为我国前三大贸易伙伴。15月，我国对东盟、欧盟出口同比分别增长16、4%、2、4%,对美国出口下降8、5%；进口分别增长1、4%、5、8%、3、9%o其中，5月我对三大贸易伙伴出口增速均转为负。从产品看，电动载人汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”出口成为拉动外贸增长新动力。15月，受“新三样”出口快速增长拉动，我国出口机电产品同比增长9、5%,占出口的57、9%o此外，随着区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）利好的持续释放和共建“一带一路”的走深走实，RCEP成员国、“一带一路”沿线国家等将成为我国外贸发展的增长点，绿色贸易、数字贸易等将成为我国外贸发展的新兴领域。但也需要注意，国际形势仍然复杂严峻，国际需求收缩还在持续，我国外贸促稳提质仍然面临压力。2023年1-5月，我国实际使用外资金额5748、1亿元，同比增长0.设，折合亿美元，下降5、6%o分月度看，随着我国疫后经济复苏加快，前三个月月度实际使用外资均达到千亿元，但是4、5两月连续下降,同比分别下降7、8%、12、0%o从行业看，15月，制造业实际使用外资金额1470.8亿元，增长5、9%；高技术产业实际使用外资增长7、5%,高技术制造业增长30.8%,高技术服务业增长1、5%o从来源地看，法国、英国、加拿大、日本实际对华投资分别增长429、7%、179、2%、170.1%,63、3%o但也需要注意，美西方正在以“经济韧性”为由降低对华供应链依赖,通过印太经济框架(IPEF)打造“小圈子”，甚至考虑建立对华投资审查机制，对我国利用外资造成负面冲击和挤压。三、当前世界经济面临的风险挑战(一)全球制造业复苏面临多重制约当前，美欧日三大经济体工业生产均陷入负增长。美国自2023年2月以来连续4个月制造业生产指数同比下滑，5月降幅为0.3%；日本自2022年H月以来连续6个月制造业生产指数同比下滑，4月降幅为0.2%；欧元区工业生产指数小幅回暖，扭转3月的下降态势，4月增幅为0.2机美欧制造业PMl多月位于荣枯线下方，5月分别为48、4、44、8,日本稍有回升至50.6。在高利率、高债务、高通胀环境下，受融资成本上升、市场需求不佳、企业预期转弱等影响，全球制造业回暖依然道阻且长。一是企业信心不足，5月美国中小企业乐观指数仅为89、4,为自2013年2月以来的次低位。二是受去库存效应影响，企业订单不足，美国制造业新订单指数自2022年6月以来连续12个月位于荣枯线下方。三是贸易保护主义愈演愈烈，日本加强对6大类23种高性能半导体制造设备出口管制，亚太地区半导体产业链复原面临新的风险。(一)私人消费继续恢复的后劲不足整体来看，消费复苏是2023年以来主要经济体复苏的主要动力，各国消费者信心趋于上升。美国密歇根大学消费者信心指数在2月达到近期高位后小幅下行，5月为59、2；欧元区消费者信心长期为负，近期有小幅回升，5月为一17、4,较上月提高0.1个点；日本消费者信心指数从1月的31、3增长至5月的36、Oo就目前情况看，主要经济体私人消费有望继续恢复，但受多重因素制约后劲不足，能否继续发挥经济复苏主引擎的作用面临较大不确定性。一个因素是，前期消费复苏的主要动力来自受疫情压抑需求的集中释放，在2023年剩余的时间里，这种效应是边际递减的。另一个因素是，高通胀短期内难以根除，4月IMF发布的世界经济展望预测，全球通胀率将从2022年的8、7%降至2023年的7、0%和2024年的4、9%o若通胀水平持续高于收入增速，不但导致实际收入下降，而且使得居民消费倾向降低，将在一定程度上压制消费继续复苏。（三）高利率环境短期内难有明显转圜当前，在大宗商品价格持续走低的情况下，各国核心通胀水平仍然保持在高位，说明此次全球性通胀的成因复杂，工资一价格螺旋在一定程度上已经形成。在通胀依然顽固的情况下，大幅降低利率乃是小概率事件。美联储部分官员表示，通胀和经济的放缓程度不足以证明结束加息是合理的。欧央行明确表态，下一步货币政策将确保促使通胀水平尽快恢复至2%的中期目标，在通胀尚未得到有效控制之前，加息周期仍将延续。在面临稳增长和控通胀两难的情况下，主要央行把握政策操作力度、节奏、时机的难度加大，操作失误的可能性将上升，给世界经济继续复苏蒙上了阴影。高利率环境不但制约消费和投资复苏，导致下行压力加大，而且使得经济基本面较差的新兴经济体面临汇率贬值、资本外流、信心下滑等风险，容易触发新的区域性经济金融危机。（四）各类风险因素层出不穷一是金融风险走高。受资产价值缩水、流动性错配等影响，美国出现银行业危机，已有3家区域性银行倒闭，并且有近190家银行面临倒闭风险。在高利率、低增长环境下，不排除美国银行业危机向全球扩散的可能。二是债务风险攀升。新兴经济体和低收入国家利息支付预计将持续高于疫情前水平。IMF发布的财政监测报告指出，在低收入发展中国家中，由于债务水平高企，已有39个国家已经陷入或濒临债务困境。同时，美国再次突破债务上限，虽两党已达成原则性协议，但根本问题仍然存在。美国国内经济学家认为，如果政府出现债务违约，而且持续6个星期以上,美国经济将下降4%以上，导致800万个工作岗位流失，失业率飙升至8%以上。三是地缘政治风险犹存。乌克兰危机走向存在较大不确定性，相关制裁措施负面效应仍在持续显现，在世界变局加速演进的背景下，不排除出现新的局部冲突的可能。四、2023年世界经济走势展望和对策建议(一)走势展望2023年以来，疫情对全球产业链供应链运转的制约预计进一步减轻，我国经济的强劲反弹也将带动全球供需恢复。但是各类风险挑战不少，世界经济复苏前景并不光明。主要机构对2023年世界经济增速的预测普遍在3%以下。IMF发布的世界经济展望将2023年世界经济增速下调0.1个百分点至2、8%o联合国发布的2023年中期世界经济形势与展望将2023年世界经济增速由年初的1、9%上调至2、3%o世界银行发布的全球经济展望则由年初的1、7%上调至2、现。综合判断，2023年世界经济复苏仍将比较艰难，2024年可能出现小幅回暖，摆脱长期低增长态势任重道远。(一)对策建议一是增强经济韧性，提升应对外部冲击能力。坚持稳字当头、稳中求进，坚持提振信心、改善预期，扎实推动经济运行持续好转。面对超预期因素扰动，注重立足国内实际，科学管理市场预期，积极应对外部冲击，强化跨周期和逆周期调节。保持宏观政策连续性，增强前瞻性、精准性、自主性，提升积极的财政政策效能，加大稳健的货币政策实施力度,注重充分发力、精准发力、靠前发力。强化外部风险研判，及时做好压力测试、提出应对预案。二是全力保稳提质，稳住外贸外资基本盘。稳住与发达经济体外贸规模，挖掘与新兴经济体外贸发展潜力，针对重点国家、重点产品培育国别经贸合作园区以及境外经贸合作园区。抓住光、电、锂“新三样”出口增长契机，引导企业签署中长期协议、增加中长期订单，提升重点产品海外品牌宣传、展示展销、售后服务能力。用好进博会、广交会、服贸会、消博会等大型展会，从政策支持、金融扶持、平台支撑等方面帮助外贸企业拓展内外销渠道。研究出台更大力度吸引外资的政策措施，合理缩减外资准入负面清单，优化公平竞争环境，畅通创新要素流动，促进内外资企业务实合作。三是全面深化改革，扩大高水平对外开放。高质量实施RCEP,加速推进加入全面与进步跨太平洋全面伙伴关系协定（CPTPP）和数字经济伙伴关系协定（党EPA）,稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，发挥好各类开放平台的窗口、示范、引领、带动作用，继续提升贸易投资自由化便利化水平，促进人才、技术、资金等要素自由流动。