县域特色农业发展的问题及对策.docx

县域特色农业发展的问题及对策我国幅员广大，拥有大量的县级行政区，截至2022年底，我国共有1864个县（含县级市、自治县、旗和自治旗），面积约为845万平方公里，占全国总面积的88%。同时，我国也是一个名副其实的农业大国，大量的县级行政区均为以第一产业为主的农业县，目前我国农业的发展基本上是依托大量的农业县来实现的。然而目前，我国县域经济尤其是广大农业县的发展质量及成效仍需进一步提升。因此，随着我国乡村振兴战略的不断深入实施及农业强国战略的持续推进，以特色农业产业为抓手促进县域经济的高质量发展成为重要路径之一。一、我国县域经济基本情况从GDP方面来看，2020年我国县级行政区GDP总量约为39、12万亿元，占全国GDP总量的38、51%o其中第一产业增加值占全国第一产业增加值比重近76%。从人口总量方面来看，根据第七次全国人口普查数据，我国县域地区户籍人口总量为8、88亿人，常住人口总量为7、45亿人,分别占我国人口总量的62、93%、52、80%o从发展均衡性方面来看，2020年我国“百强县”的分布中，东部地区占67个，其中江苏25个、浙江18个。而38个“千亿县”中，东部地区占31个，其中江苏16个，浙江9个。从特色农业产业方面来看，截至2020年底，我国全国地理标志农产品已达3090个，其中数量较多的地区均为四川、贵州、陕西等农业大省。二、特色农业对县域经济发展的意义有助于打造县域产业竞争力。发展县域特色农业产业，实质上是对县域特色农业资源的商业化、产业化的开发利用。随着县域特色农业产业打造的不断成熟及深入，所形成的相关农产品的吸引力及品牌效应也会持续显著。一方面能够吸引或创造越来越多的市场需求，并促进相关市场占有率及产业收益的提高；另一方面也有助于推动上下游关联产业的发展以及产业链规模效应的形成。即围绕特色农业产业所形成的一二三产业的协同发展，将有力促进县域差异化产业竞争力的形成及深化。有助于提高县域知名度。随着县域特色农业产业打造的持续深入及相关品牌效应的不断提升，对产业所在县域知名度的提升也会产生积极的作用。随着县域知名度的提高，对其他产业也会产生一定的带动作用，其中较为直接的即如文旅食宿行业等，当然这其中也需要政府部门的科学引导与积极作为。同时，县域知名度的提高也有助于吸引外部投资，一方面能够促进特色农业产业的进一步发展壮大，另一方面也有助于促进其他产业或地方基础设施的发展，从整体上提升当地综合实力。有助于增加县域财政收入。在县域特色农业产业及相关一二三产业得到发展并取得一定成效的基础上，对于县域经济的一个最直接影响即是有助于增加县域财政收入。具体来看，一是随着特色农业相关产业规模的扩大及相关主体经营效益的提升，能够切实推动各类税费缴纳数量的增加，从而直接增加县域财政收入。二是随着特色农业相关产业的持续发展，能够有效带动地方就业，并拉动当地如房地产、医疗、教育等方面的需求，从而间接增加县域财政收入。有助于其他农产品品牌培育。从实际来看，县域农业产业并不单一，往往由多种农产品所构成。当成功打造出一个县域特色农业产业并形成较强的品牌效应时，会形成对该县一定的品牌认知，在此基础上则有助于打造其他县域特色农业产业。一是可将单一品类的品牌效应扩展到其他也具备一定资源优势的农产品品类上，形成新的特色农业产业。二是可将单一品类的品牌效应扩展到某一大类，并形成该大对于在某种农产品生产方面同时具有优势自然资源的多个县域，可联合发展特色农业产业，此时可以选择一个相对宏观的地域作为产业品牌的地域承载，如川西陕南等。类的品牌效应。如当在某种特色水果上形成品牌效应时，可以逐渐扩展到其他水果领域，形成县域特色水果品牌。三、县域特色农业发展面临的问题发展特色产业，是增加农民收入、壮大县域经济和提高我国农业竞争力的重要途径。近年我国特色农业发展取得了显著的成效，但目前来看，特色农业发展仍然存在不少问题，面临着人才、资金、技术等要素支撑不足、农产品品质不高、生产效率较低等方面的困境，亟需破解。品类同质化严重。如前文所述，我国幅员辽阔，多数县域往往具有相同或相似的自然环境，因此会导致很多县域的农产品品类基本相同，即品类同质化严重。这种情况极有可能导致多个县均以一种农产品作为本地特色农业产业进行打造，其影响即是在该品类上无法形成一个强有力的产业品牌，消费群体对于同一农产品品类面临着多个产业品牌，很难形成显著的品牌认知度及忠诚度，极大影响了品牌黏性的提升。此外，当多个县均围绕一种农产品打造特色农业产业时，理论上也会导致各种恶性竞争的出现。发展资金不足。特色农业产业的打造及发展需要一定的资金支持。对于农户（生产主体）而言，需要一定的资金购置种子、化肥等农资，并且在遭遇自然灾害时能够保证生产的持续性；对于相关企业而言，需要大量资金以实现扩大再生产的目标，且充足资金同样有助于抵抗经营风险。而目前在农业领域，融资难是一个普遍的现象，其主要原因在于农业领域相关主体经营规模普遍偏小，缺乏商业银行所认同或接受的抵押标的，同时我国涉农担保相关措施仍有待进一步深化完善，尚无法完全满足涉农主体的融资需求。人才及技术能力弱。在农业与技术结合不断深入的今天，发展特色农业产业更是需要较强的人才及技术投入。如特色农业的育种、培植、生产，以及产业化运营、市场营销、品牌打造等，都需要一支强有力的人才队伍及相应的技术支撑。但目前实际情况是，除了个别经济发展水平较高的县以外，绝大部分县域对于人才的吸引力都相对较弱，尤其是涉农领域，专业人才缺乏的现象更为突出。人才的缺乏进一步导致特色农业产业研发的不足，进而对特色农业产业的高质量发展产生较为深远的影响。四、县域特色农业发展对策产业兴，则县域兴。产业是县域经济发展的主要支撑，而产业发展重在特色。特色产业具有独特的自然资源禀赋、历史文化内涵、产品市场优势等，能够促进县域经济特色化发展，具有较强的市场竞争力和辐射带动力。因此，发展县域特色农业，必须立足县情，发挥优势，走生态化、高端化、规模化、差异化发展之路。差异+协同发展。一是县域政府主管部门应积极主动寻找较其他地区具有一定差异性的县域特色农业品类，并加以科学的鼓励、引导及支持，争取发展为本县的特色农业产业。二是对于已在某种特色农产品产业化方面取得一定发展成效的县域，可以与其他合适的县域围绕产业链形成产业联动，如可根据实际情况，由其他县域承担一定的后期加工、物流储运等功能。三是对于在某种农产品生产方面同时具有优势自然资源的多个县域，可联合发展特色农业产业，此时可以选择一个相对宏观的地域作为产业品牌的地域承载，如“川西陕南等。破解农业经营主体融资难题。一是县域政府部门应牵头与各商业银行等相关金融机构进行积极沟通协商，并通过政府信用背书，向商业银行等争取更多更优惠的信贷支持。二是省或地市级政府部门应鼓励本级商业银行等相关金融机构，加强对县域特色农业产业的支持，并组织各方共同探索制定符合目标县域特色农业产业特点的差异化信贷产品。三是各级政府部门应继续积极推动国有涉农担保机构的发展及相关功能的进一步深化，通过为相关涉农主体提供强有力的担保,切实缓解县域特色农业产业发展过程中的融资困难。建设专业人才队伍。一是通过县域政府部门与地方（包括省、市级）相关专业院校开展战略合作，通过开设相关专业课程或制定针对性的培养方案，实行“订单制的人才培养并提供较为固定的就业渠道。二是通过设立专门的津补贴、研发经费支持、科研成果奖励,或在住房、教育等方面制定优惠政策等措施，切实加强对专业人才的吸引力及技术创新的支持力度。我国国有企业改制重组与上市问题及对策研究我国经历了多次经济改制，多次量变到质变的过程，使国有企业也步入了一个崭新的发展时期。在我国经济改革的过程中国有企业重组是一项重要内容，在这方面我国借鉴了国外一些企业重组的经验，并以此作为理论基础，结合本国实际进行了完善，为我国国有企业改制重组提供了指导,也加速了国有企业的上市速度。从我国国有企业改制重组的结果来看，西方国家经济重组的理论并不完全适用于我国经济体系，我国对这方面的研究还需要进一步深入。一、国有企业进行改制与重组对于上市的意义从国有企业改制重组的现实情况来看，其在本质上对上市的意义重大,下文对其进行具体分析：促进经济增长方式的转变国有企业改制重组，会推进经济增长方式的转变，在这样的转变下，国有企业过去依靠高投入、铺新摊子的方式就会被取代，粗放的经济增长方式会逐渐转变为集约型、内涵型经济增长方式。基于这个大目标下，我国国有企业非常重视资产重组的问题。通过资产重组，有助于我国经济增长方式的转变，以资产作用的发挥为基础，实现了资产重组，才可以将负效益变为正效益，从根本上降低企业消耗，并将国有企业现有的资产生产能力最大限度地发挥出来。从资产重组切入，对资产存量结构进行重组，还有助于资产增量的合理化，并推进整个经济的集约化增长，有助于社会产业结构、产业布局的合理化，对社会经济的良性循环也会起到非常积极的作用。国有企业资产重组不仅能够降低企业经济投入，还可以增加企业经济收益并且效果显著。盘活存量资产，优化增量投入自党的十九届三中全会召开以来，我国经济进入了新的发展时期，国有企业各方面改革都取得了明显的成就，但是国有企业资产保值增值方面还有待提高，做好国有企业资产增产保值增值工作，有助于国民经济根本与基础的夯实。从现阶段的实际情况来看，国有企业资产结构不合理，会直接影响国有企业的稳定运行，国有企业资产效率就会随之下降，也会阻碍我国经济发展。在国有企业资产重组中一个基本目标就是盘活存量，盘活存量之后，才能够加速企业运行，使企业进入到良性循环之中。推动国有企业改革向纵深发展国有企业资产重组从企业内部开始，但是，现阶段国有企业中越来越多的资产重组延伸到了企业外部。资产重组一旦涉及企业外部，就会一定程度上推动产权重组。基于此，资产重组可以理解为是产权重组的开始。一旦发生了产权重组，相关制度也会随之发生改变，企业资产重组必然会将企业推到一个实质性的发展阶段，不单如此，资产重组还会改变企业组织结构与形式，也就是我们常说的企业改制。针对国有企业来说，进行改制或者改组，就意味着建立了现代制度，这对于国有企业发展来说是非常必要的。现阶段，国有企业所面临的形势十分严峻，进行改制和改组也十分紧迫，资产重组不仅会涉及很多国有大型企业，也涉及很多中小型企业,通过这样的改革，能够促进国有企业向纵向、横向发展，资产重组要将国有企业作为核心进行，也可以理解为资产重组的主体就是我国国有企业。二、国有企业上市前的改制重组模式国有企业在不断进行体制改革，由于条件、发展方向各不相同，自然重组的方式也不同，上文对国有企业改制重组在企业上市方面的意义进行了分析，现结合上文对改制重组的几种模式进行分析：整体改组模式在我国一些国有企业已经步入了整改重组的阶段，并且是以整体改组模式进行的。这种模式在我国国有企业早期整改重组时得到了应用，并且获得了一定的效果，但是，这种模式的应用具有一定局限，需要在一定条件下进行，具体分析如下：企业经营性资产相对较少，并且具有良好的整体经济收益。企业资产关系要简单、明晰，并且业务不应该过于复杂，业务要单一化。企业的社会负担比较轻，并且企业内部人员精练、简单。这种重组模式非常容易实行，在我国比较早的国有企业改制中得到了广泛的应用，但是，这种模式应用之后暴露了一些弊端。企业中有很多非经营性资产，这样一来公司的净资产收益就会降低，盈利就会减少，一些企业也失去了配股的资格，不能在证券市场进行资金募捐。原有企业内部会进入股份公司，一部分企业并不能进行完全的机制转换，原有内部组织依旧在运行，很多企业只是换了招牌，因此，很多企业的经营情况并不好,甚至出现了亏损，因此，现阶段采用这种重组模式的企业比较少了。分立模式分立模式也是我国国有企业进行改制重组中应用的一种模式，采用这种模式，就是将原有的国有企业作为发起人，将某个企业的大部分的经营资产投入股份有限公司之中，而这个企业的非经营性资产以及其他经营性资产，就会由另外成立的公司继承并管理。股份公司成立之后，之前以营利为目的企业法人就此消失。这种重组模式下的国有重组企业会转化为两家或者两家以上的法人，这种模式应用之后，原有的企业就会消失。这种模式在小型并且业务全面的企业中比较适用，并且以经营性资产与非经营资产为主，这种企业的整体盈利并不多，经营情况并不理想。采用了这种重组模式，改制是相对彻底的，并且内部结构设置比较规范、统一，后期运行也相对稳定。这种重组模式也需要注意一些问题，那就是重组之后的独立实体缺乏良好的生存能力与自负盈亏的能力，必须在配套政策的支持下才能够稳定运行。控股分立模式控股分立模式在我国国有企业改制重组中也得到了一定应用。采用这种模式是某企业以发起的方式设立股份公司，再将其转为上市公司。原有的企业在发起设立股份公司的时候就会进行更名，原有企业的主要生产单位以及相关管理部门都会进入股份公司，从而组成实业公司，并将其命名为全资子公司。这种模式与过去的分离模式十分相似，其中比较重要的区别就是控股公司的选择。原有企业经过重组就变为控股企业，这样一来其中的一部分资产就必须要进入股份公司之中，最终形成多个独立法人，这种模式适用的公司特点可以总结为：企业集团，以及非生产经营资产比较多的企业，并且盈利水平比较低，要求原企业管理的情况下，为了不影响股份公司运作，才会采用这种模式。这种模式的适用需要一定条件，仅在一些比较大型的企业，或者一些比较大型的集团企业中应用。在国家的支持下，这些大型集团企业能够设立子公司。这种模式不仅可以保留原有法人，还可以得到国家的很多优惠政策支持，因此运行相对稳定、顺利，优点显著。部分分立模式部分分立模式在股份有限公司中进行应用，以某个集团为例，其原本属于股份有限公司。集团的非经营性资产与其他经营性资产，是留在集团公司之中的，原有格局不会改变。这种模式主要是对原有的存量资产进行划分，将其中的一部分划分为经营性资产，组成股份制企业，剩下的存量资产对全局进行维持，并隶属于原有企业。这种模式是相对简单的，改制的阻力不多，现阶段在我国国有企业中应用最普遍。但是，在股份公司实际运营中出现了两极分化的情况：第一种，原企业中还具备盈利能力的经营性资产，原企业通过配股可以将其注入股份公司，原企业通过配股可以增加资产，从而增加股份公司的发展动力，并且促进其快速发展；而另外一种情况是原有企业的实力不足，不能通过配股的方式将股份注入企业，这样一来股份公司发展就会十分缓慢，并且值得注意的是，改制的过程中如果只是对股份公司进行重组改造，那么又有的企业就不能进行机制转化，也就无法给予股份公司有力的支持，甚至会制约企业的发展。合并模式合并模式在实践中并没有得到非常广泛的应用，这种重组方式是以某个总公司作为发起人，之后联合有限公司的主要股东共同发起，向社会进行募股从而成立，这些募股是公开进行的。这种模式是将原有的几家国有企业进行合并，使其成为股份公司，合并之后企业法人地位自然消失。这种模式比较适合一些规模小的企业，这些小的企业联系紧密，可以形成一定的规模，从而满足上市的需求。另外，这些企业的地理位置也比较近，并且属于不同类型的企业，一些企业规模比较小，可以将其进行合并，最终成为一种综合性的股份公司。这种模式的应用比较少，一些拟改制的小企业由于缺乏实力，并且没有上市资格，通过合并的方式可以达到上市的要求。这种模式在实践中还面临一些问题，比如：对原先的企业如何进行管理，只有科学地管理才能够使其成为一个统一、协调的发展整体。三、国有企业改制重组并且上市的相关策略结合上文的研究，下文对国有企业改制重组并且上市的相关策略进行总结：对国有企业进行整改在国有企业实际整改的过程中，有关部门以及相关管理者必须要注重原有知识产权的划分，产权划分必须要清晰，知识产权是企业发展的关键性理论支持，这种资产是无形的，但是对于企业的发展来说却具有极高的价值，能够为企业带来巨大的回报和收益。市场经济在不断完善建设的过程中，经济体制运转存在一些阻碍，这样就会导致知识产权不能获得良好的价值，作为企业发展的实施者，员工的作用非常重要。员工要有一定程度的持股，这样可以为企业的运转提供良好动力。国有企业上市中应该注意的问题国有企业上市要经历一个复杂的过程，因此，在上市中必须要注意如下几个问题：将股东与企业中的各个部门进行分离过去国有企业是由股东与其他部门进行联合，运转是以联合的方式进行的。目前，我国在这方面已经给出了一些文件，并出台了相关法律，要求上市公司与相关部门必须分离，唯有如此，上市公司的运行才会更加稳定、健康，也能够更好地进行人力、物力与资产的管控。建立企业规范管理体系国有企业上市，必须要具备规范的管理体系。基于这个问题，国有企业必须健全内部管理体系，可以引入董事制度，制度内容要细化、科学、全面，要确保国有企业能够顺应市场运行规律，不断提高内部竞争力，以保障投资合理，也能够助力于我国市场经济体系的规范化、合理化。进行资产评估国有企业上市需要进行全面的评估，经过评估之后，能够使每一位股东的利益得到充分保障，同时明确每一位股东的重要性，并对其进行清晰的判断。在过去，进行资产评估会在一定程度上阻碍国有企业上市。资产评估价值比较低，就会导致国家持有的股份在企业中占据很小的份额，从而导致国家经济利益流失，资产过高就会导致其他股东的利益流失，因此,必须要科学、合理地进行资产评估，才能够保障各方利益。业务进行单独管理企业完成上市之后，企业内部的各项业务都是分开的，这样一来，核心业务与其他相关业务占比就会提高。在实际运营中，企业主要业务就是企业利益获得的主要来源，在进行管理的时候需要单独进行。上市企业的很多产品，都具备单独的产业链，特别是重要的生产与营销系统，在经营过程中是不可以出现批漏的。上市企业的主要经营业务与募股资源之间是存在必然联系的，如果不存在联系，上市企业实际运营情况则需要进行慎重的考虑。做好改制重组中的要点分析我国经济体制改革正在不断深入，市场配置资源也不断凸显，一般的消费产品、生产资料都是需要经过市场交换的，其他包括资本在内的要素也必须要进行优化配置，这种配置必须要按照一定的市场规律进行。国有企业需要注重方案的调整，要随时捕捉动态化信息进行调整，并如下三个方面入手。第一，工作重点要明确，职工分类一般是改制的重点，尤其要安置好职工，职工能够稳定生活才可以确保其能够安心工作，改制重组推进过程中，下岗职工还在不断增多，这就需要相关工作者对其进行引导和帮助，建立下岗人员就业中心，统一对下岗职工进行培训和教育，使其具备良好的再就业技能，为其再就业做好准备。第二，改制重组做好资产处理，企业要对交易行为与变现方式进行改制，通过协议变现、交易变现、拍卖变现的方式进行，要保障工作的规范性、统一性。第三，要注重重组的合法性，要加强法律宣传与教育，并加大监督力度，全方位完善企业资产重组工作。综合以上研究可以发现，我国国有企业的改制重组已经成为其上市的关键，科学、全面地完成改制重组，是确保国有企业顺利、稳定上市的前提。随着经济全球化，我国国有企业上市已经成为一种趋势，也是提升国有企业经济收益、助力于国家经济发展的重要因素。随着国有企业上市热潮的掀起，相关的策略研究也需要不断深入，这样才能够更好地助力于国民经济水平的提升。四、结语在我国经济快速发展的今天，为了更好地适应市场经济的全面发展，国有企业也面临改制重组，通过科学合理的改制重组，我国国有企业可以顺利完成上市，从而为国家创造更多的经济效益和综合价值。本文从三个方面对国有企业改制重组以及上市的进行了讨论，从中可以发现，我国国有企业改制重组的形势紧迫，基于上市这个前提下，加大对改制重组相关理论、模式以及注意问题的研究力度，能够更好地助力于国有企业转型。