推进嘉兴G60科创走廊建设——在嘉善县蹲点调研的报告.docx

推进嘉兴G60科创走廊建设一一在嘉善县蹲点调研的报告根据省委“大学习大调研大抓落实”活动部署和“八八战略'再深化、改革开放再出发”大调研要求，7月上旬，围绕“打造高能级发展平台高水平推进嘉兴G60科创走廊建设”这个主题，我带队赴嘉善县进行了蹲点调研。调研组实地走访了嘉善县审批中心、爱德曼氢能源装备、嘉兴景姣智能制造、智泓科技等单位，深入调研了嘉善中荷产业园、归谷智造小镇、上海人才创业园以及姚庄镇农房聚集点等，并召开了村民代表、企业代表、乡镇街道负责同志以及有关部门参加的4个小型座谈会。通过蹲点解剖麻雀，对开发区园区整合提升、打造万亩千亿产业平台、高水平推进嘉兴G60科创走廊建设等有了更深的认识和思考。一、嘉善县打造高能级发展平台的主要做法嘉善县是XXX同志联系过的县域科学发展示范点，是我省接轨上海、融入长三角一体化发展的前沿阵地。近年来，嘉善县围绕高质量发展大平台建设，主动对接上海及苏南等发达地区，以园区整合、资源集中为核心路径，在规划引领、改革推动、政策引导等方面多管齐下，有序推进各类发展平台整合提升，以大平台承载大项目、以大项目培育大产业、以大产业引领大发展。（一）围绕产业集聚，着力推进园区腾退和整合。对不符合产业布局及环境功能区划的村级工业园内企业全部腾退，加快整合市镇工业园。谋划打造新的产业大平台和科创大平台，打造环上海都市圈及杭州湾大湾区的高端产业集聚高地。以华夏高铁新城、归谷智造小镇、科创中心等创新平台为基础，谋划建设嘉善科技新城，打造G60科创走廊的枢纽和长三角县域创新高地。（二）围绕资源集约，积极开展全域土地综合整治和农房集聚改造。围绕建设产业转型升级引领区、城乡统筹先行区、生态文明样板区、开放合作先导区、民生幸福新家园“四区一园”的功能定位，嘉善以全域土地综合整治为抓手重整空间布局，引导村民自愿相对集中居住节约土地、企业转型升级集约发展腾退耕地。今年嘉善县全面开展了全域土地综合整治大会战，全县土地流转率达到70.1%。已经启动了13个地块、超过两万亩的整治工作，预计可以直接产生规划空间指标1131亩。（三）围绕政策集成，不断改善平台发展软环境。全力推进“最多跑一次”改革，嘉善县在全省率先实现全县451项事项“无差别全科受理”县镇村三级全覆盖，实现全县451项事项“一证通办”，让企业和群众“只进一扇门，最多跑一次”。建设网上中介平台和实体中介超市，建立与信用等级挂钩的奖惩制度。全面推进接轨上海，嘉善县社保市民卡在上海的公交轨交系统和医院基本实现“一卡通”。出台科技新政，落实研发费用加计扣除政策，建立高新技术企业用地保障机制，推出“人才金卡”和“企业人才住房券”，引进国创长三角研究院、嘉善清创园等创新中心，建成技术市场交易大厅，启动运营嘉善科技大市场，增强创新发展动能。二、存在的主要问题从支撑嘉兴G60科创走廊建设的需要看，从高质量、竞争力、现代化的要求看，嘉善县平台整合和高能级发展平台打造还存在一些问题。（一）平台布局分散，数量偏多，整治提升力度还需加大。由于嘉善县工业经济起步于“户户点火、村村冒烟”的乡办企业，历史上形成产业平台遍地开花问题。尽管经历了大规模的腾退和提升，嘉善县目前除了1个国家级、两个省级开发区外，还有23个乡镇工业园区和一批小微企业园。“多而散”导致承载力不强、集聚度不高，有的存在环保、安全等隐患。（二）产业布局零乱，碎片化，没有形成分工协作关系。嘉善各类园区虽然都有明确的产业定位，但同质度较高，导致一定程度的招商恶性竞争和基础设施重复建设；产业链关联度不够强，聚焦特色优势产业进行针对性的育链、强链、延链、补链的产业招商不足，除了木业和纽扣产业，尚未形成完整的产业链和较大影响的特色产业集群。园区内多数企业之间，没有产业协同和分工协作；招引的研究院所与优势产业没有形成良好的互促互补关系，难以形成“滚雪球”效应。（三）高端要素的吸引力不强，集聚不快，创新能力有待提升。与周边的海宁、松江等相比，嘉善知名高校数和科研院所集聚不够，引入上海、杭州、苏州高端创新资源不多，对高端要素的吸引力和集聚能力亟待提升。与上海相比，无论是市场环境还是政策执行标准都存在差异，如科技创新券政策上，两地政策不匹配，创新券种类不同，平台接入受限，招引上海高端科研机构来嘉善开办分支机构就受到了影响和限制。（四）平台配套服务不足，产城融合发展有待加强。交通支撑能力有待提升，与上海接轨的通道除沪昆、申嘉湖两条高速外，只有320国道,嘉善北部与青浦区、金山区、吴江区间缺少高等级公路。城市配套服务有待提升，平台产城融合发展不够，工业区与生活区相对分离，园区生活配套服务普遍不足。对高端人才的配套服务有待提升，与上海在人才互认共享、社会保障互联互通等方面做得还不够，就学就医等配套还不强，影响对上海等地高端人才的吸引。三、对策和建议要充分认识打造高能级发展平台的重要意义，以高起点的规划为引领,以园区整合提升和建设万亩千亿产业平台为支撑，以标志性引领性大项目为带动，以良好的发展环境为保障，全力加快嘉兴G60科创走廊建设。（一）提高对大平台建设重要性的认识。浙江要依托大湾区建设全国现代化建设先行区、全球数字经济创新高地和区域高质量发展新引擎，重点就是抓好环杭州湾经济区”三廊四新区”建设。嘉善是G60科创走廊的重要节点，是建设环杭州湾经济区的重要区块。嘉善打造高能级发展平台，不仅是推动自身高质量发展的重要支撑，对嘉兴全市乃至浙江全省都具有重要意义。嘉善也是浙江接轨上海的第一站和桥头堡。当前长三角一体化发展到了全面提升的新阶段，嘉善要在长三角更高质量一体化发展的背景下来谋划高能级平台建设，主动融上海、接杭州、连苏州，主动参与长三角一体化发展，充分用好周边发达地区的创新资源。（二）高起点编制大平台建设规划。高质量推进大平台建设必须以高水平的规划为引领。要抓紧编制嘉兴G60科创走廊建设规划，嘉善要主动参与规划编制，谋划提出嘉善在G60科创走廊中的目标定位和思路举措。规划编制要突出全省战略导向，以大战略布局大平台，主动对标国内国际高端产业平台，从支撑环杭州湾经济区和“四大建设”的高度来整体谋划G60科创走廊建设。规划要有大项目作为支撑，杭州城西科创走廊已经布局了一些标志性项目，如之江实验室、国家超重力离心模拟与试验大装置、西湖大学等，G60科创走廊如何引进和布局标志性项目，要在规划编制中认真谋划。G60科创走廊建设规划要提交省里批复实施，要加强科创走廊区域的国民经济和社会发展规划、城市规划、土地利用规划以及科技创新等各类专项规划的调整衔接。（三）大力推进开发区园区整合提升。就全省而言，要以高水平打造环杭州湾经济区为先导，先行开展杭州、XX、XX、嘉兴、绍兴、舟山等6市的省级产业集聚区和各类开发园区整合，强化协同创新、产业链整合、集群化发展，并与城市功能布局优化相结合，率先打造一批省级战略平台。嘉善县要按照全省的统一部署，大力整合嘉善经济技术开发区、姚庄开发区以及有关乡镇工业园等现有产业平台资源。平台整合，力度要进一步加大，并转一批功能与范围重合的平台主体，裁撤一批“低小散”开发平台；标准要进一步提高，平台整合的同时对现有产业进行“整理、优化、升级”，确立并围绕主导产业打造产业链经济；机制要进一步创新，整合后的平台要实体化运作，对跨乡镇（街道）的平台要探索建立统筹协调机制，充分发挥各方面推进平台建设的积极性和创造力。（四）谋划建设万亩千亿产业平台。万亩千亿产业平台是高质量发展的重要阵地。谋划建设万亩千亿产业平台，产业上要聚焦，瞄准数字经济、智能装备、生物科技、前沿材料等前沿领域；布局上要集约，以存量用地“腾笼换鸟”、提质增效为主，也可利用未开发的集中连片空间，优先支持亩均效益高、总规模超千亿元的平台；功能上要融合，充分兼顾就业、生活、公共服务，把经济、生活、环境纳入同步提升的轨道。嘉善县要依托整合后的发展平台，聚焦12个优势产业，大力招引国内外高端研发、高层次人才等创新资源，构建集产业链、创新链、人才链、服务链、资金链于一体的产业创新体系。调研发现，嘉善在集成电路、高端装备、氢能源等领域已经集聚了一些优势企业，万亩千亿平台主导产业可以聚焦这些方面，也可以聚焦其他领域，要根据嘉善产业基础和潜在优势，实事求是确定。要借鉴国际先进开发管理模式理念，以“一园一院一基金”模式来构建产业群、研究群和基金群，建立专业化管理服务和运营机构，灵活采用龙头企业主导型、产业基金主导型、政企合作型等多元化开发模式。（五）强化大平台建设的标志性引领性项目支撑。打造大平台，必须要瞄准面向未来的重量级产业，大力培育引进标志性引领性的重大产业项目。就嘉善而言，要大力推进产业链招商，充分分析现有产业优势，充分考量项目产业链、供应链和价值链，培育形成大中小微企业分工协作、共生共荣的产业生态；要更加重视创新资源集聚，大力引进上海大院名校在嘉善建立实验室等创新平台，积极对接浙江大学、之江实验室、西湖大学等创新资源，积极对接、招引苏州的外资资源，推动沪杭苏等地众创空间在嘉善设立分支机构。创新资源引进要与特色产业培育无缝对接、良性互动，构建“平台+智库+资本”模式，实现资金、人才、项目（技术）对平台发展的立体带动。（六）积极营造大平台建设的良好环境。就嘉善内部而言，关键是以企业投资项目“最多跑一次”改革为突破口撬动各领域改革，完善中介服务平台，强化中介服务信用评价和奖惩机制，营造公平竞争的市场环境、与国际接轨的投资环境、便民高效的政务环境。对外，关键是主动接轨上海，对接苏杭，深度参与长三角一体化发展。进一步完善人才政策，在教育、医疗、养老等领域，认真分析嘉善与长三角其他地区的政策差异，找准突破口，自下而上寻求突破；进一步加强基础设施建设，围绕接轨上海、对接苏杭梳理推进重大基础设施建设，打通省际“断头路”，加快构建现代“大通道”。含XX镇“百县千镇万村高质量发展工程”专题调研报告一、对省委实施“百县千镇万村高质量发展工程”的认识和体会新年伊始，XX省委相继召开了省XX届X次全会、省委经济工作会议和全省高质量发展大会，这些会议向世人展示了XX省委将贯彻新发展理念、推动高质量发展放在了最重要的位置，也昭示着XX高质量发展将翻开新的一页。贯彻新发展理念、推动高质量发展是XX的根本出路，也是XX实现现代化的唯一出路。当前XX实现高质量发展面临最大的问题，就是城乡区域发展极不平衡，如果XX实现了城乡区域协调发展，那全省的经济增长将再添新引擎。在当前乡村振兴背景下，XX提出实施“百县千镇万村高质量发展工程”正当其时，针对城乡区域发展极不平衡的问题可以说是一剂良方，尤其利于破解城乡融合难题。随后中共XX省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定正式出炉。文件从县域发展、强化乡镇联城带村的节点功能、建设宜居宜业和美乡村等六大方面提出23项具体要求，决定提出，把县的优势、镇的特点、村的资源更好地统筹起来，壮大县域综合实力，全面推进乡村振兴，持续用力、久久为功，把县镇村发展的短板转化为XX高质量发展的潜力板。二、XX镇实施“百县千镇万村高质量发展工程”的思路和举措作为乡镇一线的总指挥和施工员，如何做好2023年XX的高质量发展呢，我认为针对XX镇的镇情、村情，要强基础、谋创新、抓落实、促提升,着力推进各项工作再上新台阶。一是坚持项目为王导向，大力开展招商引资，推动镇域经济高质量发展。抓好投资1、2个亿的XXX食品厂、1、9个亿的XXX酒庄建设以及1、2个亿XXX牛羊屠宰场和养殖场。二是盘活资源资产促发展。统筹镇、村、组的资源资产，通过盘活闲置资源资产，引进乡村振兴车间，带动群众就近就业。三是围绕百县千镇万村高质量发展工程和绿美乡村建设，以沙田柚基地、五马寨樱花园、葡萄园为中心，围绕渍江、锦江河岸线，纵深推进乡村振兴示范带建设。要实现以上目标，主要的平台和抓手有：（一）全力以赴抓招商，构筑发展基本盘。统筹好规模和质量、全域和重点、增量和存量、发展和安全的关系，发挥XX自然资源优势和区位优势。主抓XXX食品厂项目、XXX酒庄项目和XXX机电厂扩建项目，其中，XXX食品厂项目投资约1、2亿元，预计2023年将建成米粉、河粉、番禺排粉和面等8条生产线，建成后可提供近300个就业岗位，日总产量达310吨；XXX酒庄项目预计投资2亿元，建成后有住房一百余间，可提供就业岗位近百个，将有效促进我镇休闲旅游业发展；XXX机电厂扩建项目预计投资超千万元。2023年计划引进项目3个，分别为XX屠宰厂项目、XXX加油站建设项目和旭日XXX酒庄项目，其中XX屠宰厂项目设计规划、用地选址以及县联审联批均已通过，目前正在进行项目征地；XXX加油站建设项目正在抓紧进行项目选址、土地收储，目前，已有3家意向企业；旭日XXX酒庄项目配套设施建设3万元。在谈项目2个，计划在XX镇XXX村引进的乡村振兴农旅项目、XXX森林康养基地建设项目，充分利用了XX镇XXX村休闲旅游资源，促进产业融合发展，用“旅游+”、“生态+”等模式，迎合消费者对多元化旅游需求的动态变化，推进农业、林业与旅游、文化、康养等产业深度融合，以积极开发农业多种功能，创造新的经济增长点。（二）保障粮食生产安全和巩固好脱贫攻坚成果。坚持把粮食生产放在农业农村工作首位，落实粮食生产责任，大力推进粮食种植，全面落实各项粮食生产措施。全镇今年上造任务面积为2700亩，其中早稻1800亩，杂粮900亩，现全镇已完成育秧909、5亩，办田160亩，完成杂粮种植646、7亩。同时，XX镇通过建立责任体系压实目标任务、提高农田质量夯实粮食产能基础、整治抛荒摞荒农田、采取针对性措施防止农田非农化非粮化、计划流转土地500亩发展适度规模经营，强化保障春耕生产。不断加强党组织建设，抓好责任落实、政策落实、工作落实，持续做好巩固衔接，确保脱贫户“两不愁三保障”工作，维持房屋内外环境卫生干净整洁，帮助脱贫户发展产业和提供就业，持续开展消费帮扶，加强扶贫资产管理、基础设施建设和防止返贫动态监测，用好乡村振兴资金，脱贫户认可度、满意度良好。（三）大力发展特色农业产业。大力扶持柚园发展旅游观光、采摘体验、休闲度假等方式擦亮XXX沙田柚品牌，并通过创新管理经营模式、推广水肥一体化的方式加强管理，下一步将发展沙田柚的深加工，制成柚子糖、柚子酒、柚子精油等副产品，充分挖掘XXX沙田柚的价值。（四）发展镇强镇富村公司。该公司成立于2021年9月14日，现正常运营。该公司为有限责任公司（自然人投资或控股），注册资本5万元；公司成立至今累计销售沙田柚销售13、2万斤、设施维修3处，营业额142、49万元。2023年，我镇将重点发展强镇收购等联农带农项目。（五）开展"万名乡贤帮千村活动。XX镇制定了XX镇开展“万名乡贤帮千村”活动工作方案，成立了XX县XX镇“万名乡贤帮千村”活动工作专班，建立了镇、村乡贤库，镇乡贤库登记在册乡贤共60人，主要分为经济发展类和乡村治理类，累计捐赠乡贤资金约42万元，主要用广场健身器材、慰问老人、修建村民议事厅等乡村基础设施建设。在2022年XXX市最美乡贤评选中，XXXXXX生态农业科技有限公司董事长XXX获得XXX市2022年经济发展类“最美乡贤”称号。（六）推进农村改革情况、促进农民增收。XX镇以农村“三变”为切入点，推动土地和房地一体确权登记，实现三权分离，促使资源变资产,顺应农村发展规律推动土地流转实现规模化经营，提高村民收入，预计今年可流转土地500亩。三、XX镇高质量发展存在的短板和突出问题（一）土地资源要素制约明显。丹霞山国家自然保护区（核心区和缓冲区）在XX镇占比较大，用地审批严格。全镇建设用地少，而且不连片,呈点状分布，土地资源要素对项目发展的制约比较突出，造成项目难于落地。（二）人口流出比例大，制约乡村振兴发展。XX镇户籍人口10901人，据全国七次人口普查，常住人口6870人，大部分青壮年劳力外出务工。高质量发展需要合适的劳动力，劳动力不足也降低了招商引资的吸引力，影响了项目的落地。同时，人口往外流出，也造成本地的消费萎缩。人才流失还会造成农村的各项社会事业也无法发展壮大，乡村振兴的发展受到很大制约。（三）乡镇财税收入薄弱，发展受到掣肘。XX镇2022年全镇本级财税收入约30万元，基本是吃坂财政，只能维持正常运转。可用于发展的资金有限。