某某市人大关于国有自然资源资产管理情况的调研报告.docx

某某市人大关于国有自然资源资产管理情况的调研报告按照某某某安排，市人大常委会党组副书记、副主任某某某于某月下旬带领调研组，采取听取汇报、座谈交流、查看管理台账和资产负债表等方式，先后深入市自然资源局、水务局、林业局、统计局等部门和某某县调研，实地查看了我市煤矿、林场等国有自然资源资产管理情况。现将调研情况报告如下：一、基本情况市政府高度重视国有自然资源资产管理工作，坚持把加强国有自然资源资产管理作为推进生态文明建设的重要抓手，贯彻落实党中央关于加强国有自然资源资产管理决策部署和省委、市委工作要求，落实国有资产管理情况向人大报告制度，加强自然资源资产管理，优化国土空间布局，推进管理信息化建设，积极开展自然资源资产负债表编制试点工作，加快自然资源资产有偿使用制度改革，促进自然资源集约开发利用和生态保护修复，自然资源治理体系和治理能力现代化水平不断提高。（一）国有自然资源资产基本情况1 .土地资源：全市总土地面积3.7万平方公里。根据2018年土地变更调查数据，耕地556.743万亩、园地225.915万亩、林地3195.852万亩、草地1343.235万亩、城镇村及工矿用地97.2375万亩、交通运输用地5某某585万亩、水域及水利设施用地40.8885万亩、其他土地38.2455万亩。国有土地总面积L13万平方公里，其中，耕地8.317万亩、园地L044万亩、林地1580.799万亩、草地22.8107万亩、城镇村及工矿用地30.2075万亩、交通运输用地24.1539万亩、水域及水利设施用地32.7321万亩、其他土地0.515万亩。2 .水资源：全市水资源总量13.35亿立方米，其中地表水资源量13.35亿立方米、地下水资源量4.24亿立方米，重复量4.24亿立方米，可开发利用量6.81亿立方米，可利用率51%o2019年全市用水总量2.83亿立方米，其中地表水用水量L81亿立方米、地下水用水量0.94亿立方米、其它水源用水量0.08亿立方米。3 .矿产资源：全市发现矿种有石油、天然气、页岩气、油页岩、放射性铀矿、煤炭、石盐、地下水、矿泉水、制陶用粘土、砖瓦用粘土等11种。煤炭资源储量110亿吨，其中查明资源储量56.16亿吨，预测资源储量53.84亿吨；石油查明储量13.8亿吨，含油面积2112平方千米；天然气远景资源量3000亿立方米；煤层气和煤成气初步估算有190亿立方米；紫砂陶土5000多万吨。4,森林资源：据2019年8月公布的森林资源调查数据，全市国有林场经营的林地面积2144万亩，全市国有林蓄积总计70216475立方米，占全市林木蓄积的80.2%。全市共有国有林场65个；国有自然保护地17处，总面积445.494万亩,其中自然保护区7个（国家级2个，省级5个），国家级森林公园6个，国家级湿地公园1个，国家级地质公园1个，国家级风景名胜区2个。（二）国有自然资源资产管理情况1.国土资源管理工作持续加强。按照时间节点要求开展第三次全国土地调查，组织学习培训，收集基础资料，重构国土调查数据库，分层级、分类型形成国土基础数据，开展调查评价和调查成果核查，推进成果信息化管理与共享。统筹推进全市国土空间规划编制工作，制定规划编制试点说明和工作方案，完成3个专题研究，积极开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价。闲置土地清理处置工作深入开展，耕地保护措施有效落实，2019年共验收土地综合整治项目180个，新增耕地3.23万亩。2 .自然资源资产有偿使用制度改革不断深化。市中心城区及某某区乡镇基准地价更新工作全面完成。2019年全市共完成国有土地供应196宗1.33万亩，成交价款54.55亿元，其中市本级完成供应68宗8966.95亩，成交价款47亿元。每年下达取用水户年度取用水计划，加强取用水户安装用水计量设施监督，强化水资源税征收管理，2019年全市征收水资源税L2亿元，连续多年突破亿元大关。在全市范围普遍征收农村生活用水水费，农村供水水价规范化管理持续加强。3 .自然资源资产节约集约利用深入推进。节约集约用地措施不断强化，土地使用效益得到提高，我市单位GDP建设用地下降率7.4%,每亿元单位GDP消耗建设用地845亩，提前完成“十三五”单位GDP建设用地下降率总体目标任务。按照规模化集约化开采要求，矿业开发布局不断优化，矿产资源开发整合力度持续加大。举办水利科技大讲堂和各类培训班，通过电视台、网络等媒体积极开展节水宣传。实施节水优先战略，普及推广节水技术、工艺和设备，引导用水单位最大限度减少水资源取用、消耗和排放。2019年，利用脱油污水1500万立方米、疏干水1400万立方米、工业再生中水960万立方米，县域节水型社会达标建设任务圆满完成，省级节水型城市成功创建。4 .自然资源生态保护恢复持续发力。坚持因地施策，土壤环境质量管理得到加强，重点区域、重点行业污染防治管控不断强化，净土保卫战深入开展。地质灾害防治扎实推进,开展地质灾害隐患排查300余次和地质灾害应急演练248场,核销在册地质灾害隐患点22处。森林草原防火工作检查和火灾隐患整治专项行动持续开展，野生动物保护不断加强。矿山地质环境恢复治理积极推进，完成矿山环境恢复治理2268亩，建成矿山地质环境恢复治理示范点26个。全市18处城市集中饮用水水源地及11处千吨以上集中饮用水水源地保护工作积极推进，饮用水源地水质检测得到加强，千人治污大行动常态化开展。全市规划实施污水处理厂扩容提标、雨污分流、河道水生态修复等各类水污染防治项目418个，完成投资65.72亿元。5 .自然资源资产负债表编制试点工作有序推进。根据国务院安排部署，某某市和某某县分别是全国自然资源资产负债表编制工作试点市和试点县。市县政府高度重视，及时成立工作领导小组，在深入调查研究的基础上制定工作实施方案，积极开展学习培训，建立成员单位联席会议制度，组织相关部门单位开展调查、检测、填报等工作，对拟上报数据进行严格审核评估，顺利完成试填报工作，相关报表资料已报送国家统计局，目前正在等待批复。二、存在的主要问题(一)对加强国有自然资源资产管理的认识不到位一些政府部门思想认识不到位，重视程度不够，没有把加强国有自然资源资产管理列入重要议事日程，摆上重要位置。从调研情况看，市直职能部门国有自然资源资产管理情况和台账数据要好于县级职能部门。各县(市、区)政府国有资产报告工作进展不平衡。截至目前，仅有某某、某某两个县向人大专项报告了国有自然资源资产管理情况，子长、宜川分别计划今年11月、12月报告，其余9个县区未按市委文件要求于今年年底前完成国有自然资源资产等四项专项报告，专项报告工作明显滞后。（二）基础工作薄弱，基础数据不实国有自然资源资产调查统计还存在基础资料搜集难、数据陈旧、基础数据不实等问题。台账数据绝大多数为实物量,缺乏货币量统计，无法准确展现资产的市场价值。自然资源资产负债表编制试点工作缺乏可复制推广的经验做法，在探索研究编制方法、总结提炼工作经验方面做得还不到位。自19821984年全市开展草地资源调查后，已30多年再未开展草地资源调查，草地面积数据一直沿用至今。水资源控制性检测系统设施不足、科技手段有限，而且水在自然界分布很广，存在形式具有复杂性、多样性，流动性极强，数据信息统计容易产生误差，准确度不高。由于检测数据质量不高、检测技术标准缺失和采矿权人不积极配合等原因，矿产资源储量基础数据不准确，部分数据为估计数据。不同管理部门管理基础、统计口径、分类标准不一致，统计数据存在交叉重叠或漏报漏统问题。例如国土部门提供的林地总面积数据为3195.852万亩，林业部门提供的数据为4473.6万亩，相差1277.748万亩。开展各类调查需要大量财力、第三方专业人才和技术支撑，资金缺口大，例如某某县作为全国五个自然资源资产负债表编制试点县之一，仅获得省统计局20万元和县财政50万元经费支持，远不能满足调查需求。（三）保护与开发利用矛盾突出国有自然资源资产管理还存在资源保护和节约制度落实不到位，重开发轻保护、重数量轻质量、资源利用粗放等问题。自然资源生态环境保护与地方经济发展之间的矛盾突出，在持续推进基础设施和城镇化建设进程中，不符合土地利用总体规划和占用生态红线等问题依然存在。我市土壤污染防治工作刚刚起步，监测体系尚未建成，土壤污染状况底数不清，土壤污染事件时有发生。油泥油渣污染和非法倾倒问题频发，采油采煤过程中污染河流、土地和生活环境的问题没有根本解决。林业保护科技手段有待提升，视频监控、抓拍仪、无人机等虽有应用，但因数量少、覆盖面积小以及维护、使用技术人员短缺等因素，发挥的作用还很有限。随着户外游、林间游憩趋于常态，野外用火管控难度提升，森林防火工作压力不断加大。非法盗挖盗伐林木和侵占林地案件持续上升，违法放牧现象屡禁不止。我市水土流失严重，缺乏控制性水利工程，资源性缺水严重，全市人均水资源仅有620立方米，仅为全国人均占有量三分之一，全省人均占有量二分之一，但全社会节水意识较差，各行各业节水特别是生活节水的潜力没有充分发掘。未按规定安装水表、私自开采地下水、非法自备水源井等问题依然存在。市辖区水环境质量较差，偷排直排工业废水和生活污水事件时有发生，污水处理厂、污水处理设施建设滞后，水污染防治成效不够明显。（四）监督管理机制不健全国有自然资源资产管理涉及自然资源、生态环境、水务、农业、林业、统计、畜牧等多个部门单位，职责边界不清，九龙治水、各管一摊，部门单位之间衔接不畅，监管合力还未形成。市自然资源局牵头负责向市人大常委会报告国有自然资源资产管理情况相关事宜的协作配合机制还未形成。（五）宣传力度依然不够，执法力量仍然不足加强国有自然资源资产管理法治宣传不广泛、不深入，宣传形式单一，内容不丰富，全社会关心、支持和配合国有自然资源资产保护的良好舆论氛围和社会氛围还没有真正形成。林业系统基层人员老化现象严重，人才断档问题突出，管护力量严重不足，特别是专业技术人员短缺。对违法案件的打击力度不够大，违法用地、非法采矿、滥伐林木、违法取水等违法犯罪行为时有发生。三、几点建议（一）提高政治站位，切实加强国有自然资源资产管理十八届三中全会提出，加强人大国有资产监督职能。党的十九大强调，完善各类国有资产管理体制。加强国有资产监督管理是贯彻落实党的十八届三中全会、十九大精神的重要举措，也是人大和政府面临的一项长某某性工作。党中央明确要求政府每年要向同级人大常委会报告国有资产管理情况。向人大报告国有资产管理情况，不能等同于其他专项报告，要更加重视并放在突出位置。要认真学习贯彻习近平生态文明思想，充分认识国有自然资源资产是国有资产的重要组成部分和国有自然资源资产在经济社会发展中的重要作用，优化国土空间布局，健全自然资源资产产权制度，提高自然资源要素市场化配置水平，有效管理盘活闲置资产，提升自然资源使用效益，建立科学合理的自然资源资产管理考核评价体系，多措并举加强自然资源资产管理，维护好自然资源资产全民所有者权益。（二）摸清家底基数，完善国有自然资源资产台账要按照国家自然资源调查制度、标准和规范，建立健全国有自然资源资产台账，完善动态更新机制，及时跟踪掌握自然资源变化情况，摸清国有自然资源资产底数。研究建立自然资源资产核算评价制度，建立健全自然资源资产核算体系，探索价值量核算。加强自然资源资产数据质量审核评估和检查，确保数据真实准确完整。加快自然资源管理信息化建设，推动新一代信息技术与自然资源管理深度融合，提升部门间数据共享水平，实现自然资源管理的数字化、网络化和智能化。总结自然资源资产负债表编制试点工作经验，努力形成可复制、可推广的经验做法。（三）加强资源保护，妥善处理好开发与保护的关系要既立足于当前，又考虑长远发展，正确处理好保护和合理利用国有自然资源与地方经济持续发展之间的关系。牢固树立资源环境生态红线意识，加快构建资源环境生态红线管控体系，保障能源资源和生态环境安全。统筹推进水污染防治和城乡污水处理工作，严格执行某某市延河流域水污染防治条例，加大黄河流域环境污染治理。健全土壤污染防治工作体制机制，加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤环境质量。认真贯彻执行某某市退耕还林成果保护条例，推动退耕还林工作再上新台阶。（四）加强统筹协调，建立健全监管机制要贯彻落实某某市人大常委会办公室关于进一步做好人大国有资产监督工作的通知，促进国有资产报告工作规范化、制度化运行。进一步明确国有自然资源资产管理相关职能部门职责，建立健全分工明确、衔接有序、信息互通、协调配合的联动监管机制。完善国有资产、国有资源审计全覆盖制度，加强对国有自然资源资产管理的审计监督，扎实推进领导干部自然资源资产离任审计工作。及时报送人大预算联网监督系统所需国有资产数据信息，全方位、全过程支持配合人大开展国有资产联网监督。（五）加强宣传教育，加大执法力度要充分利用电视、报纸、微博、微信公众号等媒体，积极开展自然资源法治宣传教育，提高全社会自然资源法治意识，为加强自然资源管理营造良好的法治环境。加强执法队伍建设，配强专业人才，提升执法队伍政治素养、业务能力和执法水平。健全多部门联合执法机制，加大违法犯罪行为打击力度，严肃查处各类破坏自然资源、生态环境的违法犯罪行为，防止国有自然资源资产流失。