深化“放管服”优化税收营商环境调研报告.docx

深化放管服优化税收营商环境调研报告一、优化税收营商环境的实践经验(一)创新监管机制，提升纳税人获得感1、改革税收管理员制度，实行分类分级的风险管理模式运用税收大数据，实施信用积分制度，动态评价纳税信用，系统筛查纳税风险疑点，做好以风险应对为重点的事中事后管理，做到“无风险不检查”。认真落实“双随机一公开”，主动公开权力清单和执法人员名录,随机选案推送下发，严格执行进户执法审批制度，依法实施税收检查。对风险等级低的纳税人主要做好风险提示提醒，促进纳税人自我修正、自愿遵从。对信用级别高、无风险的纳税人避免不当打扰。同时，大力推进纳税信用的应用，强化守信联合激励和失信联合惩戒，为构建诚信社会发挥良好效应。2、坚持简政放权，切实为纳税人减负制订并主动公开权责清单，接受社会公众监督，切实做到“法无授权不可为，清单之外无权力“。坚决落实“多证合一”，简化纳税人设立、变更、注销手续，依托信息交换平台，与市场监督部门共享登记信息，纳税人只需在首次办理涉税事宜时对自身信息确认即可，不再报送任何资料。精简涉税资料报送，实行涉税资料清单管理，将小微企业财务报表由按月报送改为按季报送，减少报送次数，并推动涉税资料电子化，减少纳税人纸质资料报送。3、推进网上办税系统与企业财务软件对接开放网上办税系统与企业财务软件对接接口。20X年年底前在通信、银行等行业，以及汇总缴纳企业所得税、汇总缴纳增值税、连锁经营的企业实现纳税申报表、财务报表联网报送。同时探索扩大纳税申报表、财务报表联网报送的行业和企业范围，鼓励有个性化需求的纳税人、涉税专业服务机构开发接入软件，符合信息安全规定的，税务机关免费提供接入服务，最大限度压减企业办理纳税时间。4、以税收风险管理为导向，对征管数据开展全链条分析监控创新征管方式，对征管数据开展全链条分析监控，形成归口管理、部门协作、统一派发、查评一体和上下联动的税收风险工作机制，建立高效的全闭合式征管体制。运用税收大数据，健全动态信用评价和风险评估指标体系，对低信用、高风险纳税人实施严格的管理措施。加强增值税发票风险管理的多税种、多环节协同联动，逐步建立形成增值税发票风险全税种、全环节防控的新态势。在千户集团企业服务中，坚持将纳税服务与风险管控结合起来，建立千户集团企业管理服务和税收分析机制，定期组织召开征管部门联席会和税企沟通会，分析税收管理风险，形成管控合力。（二）应用现代信息的快捷性，全面优化营商环境随着信息技术的发展，“互联网+税务”的创新型服务模式已成为纳税人热切需求和关注的服务方式。将办税服务厅自主办税区扩大并打造成网上办税、自助办税、手机APP办税全功能体验区，提供“进一个网、办多项事、省多方力”的办税体验，全面优化营商环境。1、推行新办纳税人"零门槛办税为新办纳税人提供“套餐式”服务，一次性办结多个涉税事项，在办税服务厅设置新办纳税人办理涉税事项综合窗口或绿色通道，将新办纳税人到税务机关办理信息采集、实名认证、票种核定、购买金税设备、金税发行、领用发票等事项，集成到窗口一次性办理，纳税人只需取一次号，避免多次排队多窗口往返办理。将增值税普通发票核定事项由限时办结改为即时办结，大幅缩短办理时间。将无不良信用记录的新办纳税人纳入取消增值税专用发票认证范围，减轻纳税人发票认证负担和办税服务厅工作压力。2、不断优化纳税服务大力推进便利化办税改革，构建集排队叫号、资料预审、宣传咨询、引导分流和“非接触式”服务现场辅导于一体的“大导税”格局。办税服务厅设置专人负责网厅、自助厅发起业务的受理、流转和办结，引导纳税人从线下窗口办理向线上自助办理转变，有效分流实体办税厅“流量”。全面推行“最多跑一次”服务，最大限度让纳税人“少跑腿、快办事”。进一步清理纳税人报送的涉税资料，实现一次性告知，避免“反复跑、多头问”，对符合条件的纳税人落实减少纳税人领票次数、免网上勾选认证等纳税信用鼓励政策。3、提高政策服务透明度对税收政策科学分类明确上网发布渠道和形式，提高税收政策透明度。畅通X、门户网站、网上办税服务厅等渠道，加大税收热点问题的宣传解读，及时回应纳税人对税收政策确定性的服务需求。紧紧围绕纳税人关注的热点问题，深度挖掘、精准分析纳税人对税收政策咨询需求，畅通税务网站、公众平台、纳税人学堂等宣传渠道，进一步强化税法宣传辅导，增强宣传辅导内容的针对性、实用性、系统性，积极回应纳税人关切。4、开展个性化服务在千户集团企业服务中，定期开展政策宣讲，了解服务需求，帮助企业解决问题、防范风险，促进税企互信和合作，提高税法遵从度。定期指派专人辅导、审核千户集团企业填报的涉税基础数据，积极做好对千户集团企业的跟踪辅导，为企业提供符合其自身特点和特殊需求的专业化、精细化纳税服务。在充分了解大企业涉税需要的前提下，逐步实现纳税服务由大众化向个性化的转变。推出订单式服务。针对部分收入量较大、业务类型复杂的企业，在充分了解企业经营特点和涉税难点、痛点的基础上，量身定制培训内容，提供“订单式服务“，得到企业的高度赞扬。开展预约式服务。建立大企业联络员定期走访制度，坚持每季度走访企业一次，听取企业在落实政策、征管质效、纳税服务等方面的意见和建议，密切跟踪了解企业生产经营情况。提供绿色通道服务。在办税服务厅为纳税信用等级A类的纳税人开辟绿色通道，指定专人辅导其网上办税、自助办税的操作方式，提高大企业涉税事项办理速度。畅通大企业涉税诉求快速反应通道，税政、征管、办税服务厅、税源管理所等部门无缝衔接，及时做好大企业涉税诉求从“受理、处理、回复和后续跟踪”四个环节的工作，不断强化大企业涉税事项协调会议制度，确保大企业涉税诉求得到有效答复。5、进一步完善多元办税渠道启用X小时自助办税服务厅。X小时自助办税服务厅除了可以办理发票认证、申报纳税、报税清卡、认证结果查询、发票验旧等业务外，还提供发票代开和发票领购两项纳税人办理较多的涉税服务。二、改革实践中存在的问题（一）基础性工作方面目前税务系统“放管服”改革进入了“深水区”和“攻坚区”,税收征管和纳税服务面临错综复杂的工作局面，需要大量人力资源，严谨、细致地完成基础性工作。如办税窗口工作的基础是政策掌握熟练、系统操作娴熟，每天面对满负荷的工作任务，腾不出手脚深化、细化改革工作导致基础性工作做的不够细致和扎实。（二）数据共享方面目前涉税信息资源分布多头化，缺乏统一整合和抽取，加之部分企业和个人不正确地认为商事登记改革后监管宽松，注册信息弄虚作假，退出市场不主动注销，严重扰乱市场经济秩序和信息监管。第三方信息不到位影响“最多跑一次”的全面落实。如因市场监管部门在外部交换平台中对纳税人开业登记、变更信息传递不及时、不准确，造成办税服务厅不能及时为纳税人办理相关涉税业务。应对以上问题，亟需市场监管、税务、海关、银行、房管等部门建立统一的信息共享平台，完善信息发布、交换、比对的数据处理共享机制，提高甄别企业经营信息真实性的能力。（三）办税软件支撑方面目前，网上办税软件及申报软件总体运行平稳，但是也会时常出现一些小问题，在一段时间内也会对办税服务厅受理业务和纳税人办税造成波动影响，出现办税高峰期等候人员较多产生拥堵。另外，实践反馈网上办税涉及到的CA证书制作周期和网上审批速度均待优化。面对目前“网上办税为主”的大趋势，办税软件的高效、稳定至关重要，网上办税软件支撑亟待加强。（四）部分便利措施落实方面如“最多跑一次”政策执行不方便，许多涉税资料需要纳税人加盖公章，个别业务无法落实。免填单服务要求“通过应用系统间数据共享，能够从信息系统中提取的数据信息自动带出，由纳税人补充其他信息并签字（盖章）确认，减少或免除纳税人手工填写表证单书的负担“。因纳税人单位公章管理制度和实际使用问题，办税人员往往无法携带单位印鉴前来办税，因此不能很好地享受免填单服务，导致办税业务无法真正实现“最多跑一次”。（五）过渡时期出现问题方面首先，征管工作流程和纳税服务标准不一。由于征管工作流程和纳税服务标准不一，加上缺少最新的规范性文件，原国地税管理所审核标准不一等原因，部分业务涉税资料收取暂时无法实现统一。例如企业所得税汇算清缴退税，依据纳税服务规范，企业需要提供原完税（缴款）凭证及复印件，退（抵）税申请表。然而在原地税，企业所得税汇算清缴退税需要提供：退税申请表、纳税人退税书面申请书、纳税人年度财务决算报表复印件、纳税人企业所得税年度纳税申报表及其附表、纳税人年度已缴所得税完税凭证或完税证明原件及复印件。再例如，双方受理跨区域外出经营企业退税的税务机关也不一致。按照原有口径，受理主税的税务机关为注册地主管税务机关，而受理附税的税务机关为经营地主管税务机关，二者不一致；但“一厅通办”之后，纳税人递交资料不可能分别到不同的所在地，这种不一致给实际征管工作带来了不少困难。其次，纳税人排队等候时间长。“一厅通办”之后，随着业务种类和纳税人类型的增加，加之“同城通办”和“最多跑一次”制度的落实，使得纳税人数量和其在办税服务厅逗留的时间增加，特别是在征期尾声和月末购票高峰时段，依然会出现纳税人排队等候时间较长的情况。另外，由于经营政策激励效应较为突出，体现为新开办企业户数激增。新开业纳税人的办税人员多数经验欠缺，税务业务水平参差不齐。在办理业务时，企业办税人员对办理流程不够熟悉，窗口受理人员需要进行仔细辅导并且现今企业雇用人员不固定，涉税人员更新快，导致纳税人办税人员不固定，重复讲解的情况屡有发生,延长了窗口单项业务的受理时间。再次，基层部门服务资源还需要进一步加强。“一厅通办”推行过程中，对全部办税服务厅进行调整，分别配备了原国地税办公设备，由于各办税服务厅同时受理所有涉税事项，以及接下来非税收入征收工作全面开展，配套设施还存在不少缺口，无法满足大量纳税人的办税服务需求，需要增加窗口数量和办税服务设施，尽力达到与纳税人数量的合理匹配度。同时，在税务系统“放管服”改革不断推进的过程中，基层服务人员依然严重不足，需要加强基层税务部门人员配置和提升工作业务处理能力，合理确定窗口服务人员与办理业务数量的最低配比，以保证服务厅窗口人员工作质效，确保改革任务有效落实。三、深化“放管服”优化税收营商环境的意见建议(一)统一思想、提高站位，全局动员、形成合力近年来国家大力推进深化“放管服”改革，努力营造良好营商环境。税收营商环境是整体营商环境的重要组成部分，开展优化税收营商环境工作，是将“放管服”改革推向深入、促进经济社会持续健康发展的重要举措。优化税收营商环境是一项系统工程，事关全局。需要动员全体税务干部站在讲政治的高度，把思想和行动统一到改革部署上来，从深入推进税收治理现代化的高度提升认识，不断增强大局意识、服务意识。上级部门既要注重加强顶层设计，统筹规划，也要注重调动基层部门积极性，引导全体干部广泛参与，充分发挥各级业务部门的优势，落实职责分工，形成良性互动，全力推动优化营商环境各项措施落到实处。(二)提高办税自动化稳定性和应用水平目前处于税收征管信息化国地税系统整合阶段，升级较为频繁，系统操作变化较多，而且有时难免会出现系统异常故障，导致办理涉税事项不流畅的现象。加快金税三期系统与网上办税系统的系统集成步伐，实现系统功能整合、数据互通、一体运维。做好申报软件的系统升级，优化个体工商户手机APP申报的使用率，加快开发定期定额户手机申报的功能，充分发挥网上申报优势，避免纳税人到办税服务大厅排队等候。提高自助设备性能，改变机动车、二手车和带的增值税发票无法自助认证等。通过增强自助设备的性能，不断优化纳税人的使用体验。（三）进一步提高第三方信息获取的及时性和准确性由于目前各项涉税信息管理平台都是由各自管理部门建立，数据互联互通，共享融合乏力。建议尽快统筹各方信息共享资源平台建设，协调做好同行政许可、市场监管委等第三方部门的信息共享和传输，优化外部交换系统基层单位查询权限，提升系统数据信息传输的准确性、稳定性，消除“最多跑一次”存在的薄弱环节。同时要求办税服务厅工作人员在遇到因第三方信息传递不及时影响纳税人业务及时办理时，一方面向纳税人做好解释工作，另一方面及时通过与征管部门沟通，做好信息再推送，力争将对纳税人涉税业务办理的影响降到最低。另外，加强与第三方软件服务商的沟通，就软件需求与用户体验进行充分及时的反馈，督促服务商下大力量优化、完善软件的稳定性，切实增强纳税人获得感，不断提升办税满意度。（四）加强税务部门人员和纳税人的双向培训二者协调推进，同向发力。在内部，深入开展全员和全税种学习和培训。坚持政策学习与实际操作相结合，瞄准业务难点、盯准业务堵点，强化培训提素质。通过业务学习培训，既增强了业务技能，也加深了原国地税人员相互了解，不断提高税务干部业务能力和工作合力，更好更快服务纳税人。在外部，加强宣传力度，创新宣传形式。根据最新政策，及时梳理要点、重点，印制宣传材料，使纳税人能迅速了解最新的税收政策。针对社会公众关注度较高的发票管理、涉税事项网上办理等内容，强化宣传辅导工作，通过办税服务厅宣传册、宣传栏、电子展示屏等多种渠道发布通知，扩大常见问题和热点问题的宣传面。充分利用实体纳税人学堂，对纳税人关心的问题及时讲解，回应纳税人关切的热点、难点问题，提高办税服务质效。入附社区矫正工作的实践探索XX省XX市司法行政机关全面贯彻社区矫正法的立法精神，勇于开拓创新，积极探索社区矫正工作新路径，社区矫正工作一直位居XX省前列。2022年8月，笔者深入XX市的卧龙区、宛城区、方城县等区县社区矫正局的社区矫正中心，与社区矫正工作人员座谈、查阅资料、查看档案、观摩信息管理系统、走访社区矫正对象，对社区矫正工作进行了专项调研。一、XX市社区矫正工作的基本情况XX市的社区矫正工作开始于2011年11月，经过十几年的积极探索，逐步形成了具有地方特色的工作格局，社区矫正工作连续多年位居全省第一方阵。下辖的西峡县、唐河县、社旗县、方城县社区矫正中心被XX省司法厅命名为“省级标准化社区矫正中心”。XX市既是XX省的人口大市，也是监管社区矫正对象人员最多的市，多年来，社区矫正对象人数基本保持在5500人左右，最多时达到6800余人。截至2022年6月底，XX市累计接收社区矫正对象46904人，解矫42095人。目前在矫5641人，其中，缓刑5478人，占97、11%；假释50人,占0.89%；管制19人，占0.33%；暂予监外执行94人，占1、67%o在这些社区矫正对象中，属于重点管理的729人，占12、92%；普通管理的4912人，占87、08%o由此可以看出，XX市社区矫正对象的构成总体上和全国的情况一样，缓刑犯占有绝对多数。2020年7月1日，社区矫正法实施以来，XX市司法局在体制机制建设方面，主要做了以下工作:一是按照社区矫正法的要求，成立了各级社区矫正机构。2020年6月，XX市率先在全省成立了社区矫正委员会，对社区矫正工作进行了全面的安排部署。随后，各县市区、各乡镇先后成立了社区矫正委员会和办公室，实现了社区矫正委员会各级政府部门全覆盖。二是按照XX省司法厅县级社区矫正机构一局一中心的规划部署，在XX市司法局设立了社区矫正管理局，在卧龙区、宛城区、桐柏县、唐河县、方城县等9个县区设立社区矫正局，5个县区设立了社区矫正中心，为社区矫正工作的发展奠定了良好基础。三是修订、制定了相关规章制度。2020年以来，该市司法局结合社区矫正法社区矫正法实施办法的要求，对原来制定的社区矫正管理制度和相关文件进行了合法性和合规性审查，对于不符合立法精神的内容进行了修订；结合社区矫正工作的新目标、新特征、新要求，及时出台了社区矫正对象外出审批管理办法社区矫正工作人员奖惩办法社区矫正工作人员业务规程社区矫正工作机构权责清单等。同时,他们充分发挥社区矫正委员会的统筹协调和整合作用，先后与市民政局、市人力资源与社会保障局、市财政局、市人民检察院、市公安局等部门，联合出台了关于进一步加强社区矫正专职社会工作者队伍建设的指导意见涉民营企业社区矫正对象外出从事生产经营活动管理办法关于进一步加强司法行政机关与公安机关社区矫正衔接配合工作的通知社会组织参与社区矫正工作规定XX市社区矫正委员会工作规则等文件。四是积极探索队建制“十个统一管理模式。XX市司法局面对XX市地域广阔，山区面积大，司法所人员少、力量弱、任务重的特点，及时调整委托司法所承担社区矫正工作的模式，在部分县区整合优势力量，成立执法中队，把县区划分成相应的区域，不同的执法中队负责相应区域的社区矫正对象监督管理工作，探索具有专职化、专责化和专业化的队建制“十个统一”管理新模式。“十个统一”是指：社区矫正执法中队在社区矫正执行活动中统一宣告、统一报到、统一请销假、统一走访、统一监控、统一教育矫正、统一分级管理、统一警告提醒、统一收监取证、统一档案管理等制度。二、XX市社区矫正工作的突出特色社区矫正法的颁布实施，既为社区矫正工作法治化、规范化发展带来了契机，也对社区矫正工作原有的工作制度和管理模式形成了挑战。这是因为多年来社区矫正工作积累的成功经验、监管制度和监管模式，大多是在缺乏法律规制和理论支撑的基础上建立起来的，有相当一部分是以监狱对罪犯的监管模式为模板，通过简单地复制、粘贴、套用并加以改造而完成的，带有明显的“监狱化”烙印。对这些监管制度和监管模式需要以社区矫正法所倡导的法治精神进行改造、转型、升级和提质。经过XX市司法局两年多的不断努力，社区矫正工作具有以下特色。（一）以职业化和规范化为导向，试点建设专业化的社区矫正官工作队伍。为了探索社区矫正工作矫正教育和适应性帮扶社区矫正对象的新路径，2021年4月，XX省司法厅下发了关于开展社区矫正官试点工作的通知，确定XX省濮阳市、驻马店市、XX市为社区矫正官试点地区。XX市司法局根据工作实际，围绕分类科学、结构合理、权责明晰、管理顺畅的社区矫正队伍管理机制的建设目标，决定将卧龙区、宛城区、方城县、社旗县、镇平县确定为社区矫正官试点单位，逐步探索出了“四个一”社区矫正官队伍建设新模式。“四个一”是指成立一个专门的领导班子，制定一个可行的试点方案，选聘一批专业的社区矫正工作人员，建立一套完整的工作机制。在试点区县，对社区矫正官的身份、职责进行了明确定位,确立了选拔条件、选拔程序和选拔渠道，规定了社区矫正官的工作机制、工作方法和具体任务，先后选拔了社区矫正官23名，社区矫正官助理23名，社区矫正员35名。在具体工作中，由1名社区矫正官带领1名社区矫正官助理和若干名社区矫正员，组成综合性的专业工作团队，从而形成了以社区矫正官为主导，其他社区矫正工作人员为辅助的社区矫正工作新机制。社区矫正官制度的建立，使社区矫正队伍逐步走向工作队伍职业化、监督管理规范化和教育帮扶工作专业化的道路。（二）贯彻分类管理、宽严相济的原则，合理配置监督管理资源。XX市司法局在对社区矫正对象监督管理工作中，规范评估，精准分类，因人施策，贯彻宽严相济的原则，在深入调查分析的基础上，严格甄别筛选出重点监督管理的社区矫正对象。按照帕累托法则的基本原理，对重点监督管理的社区矫正对象采取严格的监管措施，同时，与公安机关密切合作,特别是在元旦、春节和全国、全省“两会”期间，实施严密的监督管理措施。一般说来，重点监督管理的社区矫正对象包括：涉黑涉恶社区矫正对象、涉邪教社区矫正对象、涉传销社区矫正对象、涉毒社区矫正对象、涉访涉诉的社区矫正对象、具有精神疾患的社区矫正对象、具有艾滋病或严重传染疾病的社区矫正对象，以及老弱病残社区矫正对象中的一部分等。这些社区矫正对象虽然只占社区矫正对象中的极小一部分，但是对社会安全和秩序具有极大的危害性，甚至具有潜在的犯罪风险，是社区矫正中的危险成员。因此，要求采取严厉的监管手段和方法，花费80%的人力物力，进行重点监督管理；而对于大多数犯罪情节轻微、对社会危害不大、认罪态度良好的社区矫正对象，则采取相对宽松的监督管理方法，以便于有限的社区矫正资源得到合理配置，达到监督管理最优化。（三）以个案教育为核心，精准制定个别化矫正方案，推行项目矫正。矫正教育社区矫正对象是社区矫正工作核心内容，社区矫正的最大社会价值就在于充分发挥社区的有效资源，帮助社区矫正对象成为守法公民，融入到正常的社会生活之中。在这里，社区矫正对象的教育帮扶不仅成为全社会的责任，而且更重要的是社区成员能够充分把握社区矫正对象的犯因性问题，精准把握矫正教育的切入点，制定切合社区矫正对象个体需求的个别化矫正方案，推行精准的矫正项目。XX市司法局在对社区矫正对象的教育帮扶中，紧紧抓住个案教育的优势，探索个别化矫正方案，推行项目矫正。一是通过专业培训、岗位练兵、业务大比武等方式培育专业人才，提高专业技能。XX市司法局充分认识到个案矫正和项目矫正的基础是以专业化和职业化的社区矫正队伍为依托的，因此，不断强化对社区矫正工作人员的业务培训。2020年10月以来，先后对社区矫正工作人员进行了1多人次的法律知识、社会工作方法、教育理论与技术等业务培训；2022年3月以来，结合XX市开展的“观念能力作风年”建设活动，对社区矫正工作人员开展了集中培训、知识测评、业务竞赛等活动，不断提升社区矫正工作人员政治素质和业务能力；在全市开展“精品课程大比武”，要求全市各区县根据每个社区矫正对象的专业背景、专业特长，推荐大批业务能力强、实战经验丰富的人员，制作专业授课录像，然后组成专家评比小组，评选出精品课程，形成丰富的矫正教育资源在全市推广。这些活动大大提升了社区矫正工作人员的业务水平。二是探索试点社区矫正官制度，选拔培养政治觉悟高、业务能力强，具有社会学、教育学、心理学、法学等学历背景的专业人才，担任社区矫正官，并配备社区矫正官助理和社区矫正员予以协助。在社区矫正对象入矫初期，深入调查社区矫正对象的犯因性问题，制定个别化矫正方案，对不同的社区矫正对象实施不同的项目矫正。三是开展矫正教育项目试点工作。比如，卧龙区通过申报矫正教育项目的方式，创立了“又见彩虹金融助矫”矫正教育项目，通过一定时间的实施，受到了社区矫正对象的欢迎，收到了良好的效果，被XX省司法厅定为“全省矫正教育项目试点”单位。四是精心打造心理矫治特色矫正教育品牌。针对社区矫正对象的犯因性问题和犯罪类型，分为不同的类别，设置不同的矫正项目。目前主要与XX市心理咨询师协会合作，设置了自我罪错认知项目、人际关系认知项目、社会适应项目、情绪情感自我控制项目、社会生活认知项目、家庭关系认知项目、酒精依赖戒除项目、毒瘾类戒除项目等；与中国民主同盟会XX市委员会合作，设置了“黄丝带”家庭帮教项目；与XX市志愿者协会合作，设置了红色文化教育项目；与XX市文明办合作，设置了道德模范示范项目，使社区矫正对象和道德模范零距离接触，面对面交谈，产生了极具冲击性的效果。（四）以社会生存为抓手，强化困难救助与职业技能培训。保障社区矫正对象的基本社会生存需求，是社区矫正工作的基础和前提。XX市司法局以社区矫正对象的基本民生为切入点，一是组织县区司法局和民政部门密切合作，积极开展社区矫正对象的困难救助工作，对符合低保条件的社区矫正对象快速申请办理低保；对生活困难的社区矫正对象进行走访、慰问和救助。二是充分利用社会力量，多方筹措资金，为救助工作奠定基础。XX市司法局联合中国民主同盟会XX市委员会、九三学社等单位，开展了针对困难社区矫正对象的书画义卖活动，所筹资金全部用于社区矫正对象的救助工作。三是运用“人人持证，技能XX的政策优势，主动挖掘社会资源，与人力资源与社会保障局、社会专业组织等通力合作，对社区矫正对象进行特定技能培训。截至目前，分批分期对社区矫正对象进行家电安装与维修、家政服务、特定病人急救、果木嫁接、养殖等技能的培训共计1921人，其中160人获得职业技能等级证书。三、XX市社区矫正工作存在的问题尽管社区矫正工作从2003年7月开始试点，至今已有近20年的时间,社区矫正法也已经颁布实施近3年，但是，社会公众对社区矫正的矫正对象、法律属性、工作内容、工作制度、工作模式等仍然缺乏必要的认知。笔者调研中发现，在具体工作层面，主要存在特殊社区矫正对象管理难、社会力量培育介入难、经费保障难和足额保障工作人员难等问题。（一）特殊社区矫正对象管理难。特殊社区矫正对象是重点监管的社区矫正对象中的一部分。这些特殊社区矫正对象虽然占的比例很小，但却是监督管理的重点难点，目前只是做到了重点监管和危险控制。在具体工作中，常见的管理难主要表现为：一些涉黑涉恶社区矫正对象，大多是由于身患严重疾病而被保外就医，在社区矫正中恶习不改、破罐破摔，以身患严重疾病不能收监为挡箭牌，经常实施违规违纪行为，对社区矫正工作人员的批评教育置若罔闻；一些涉邪教社区矫正对象，由于长期受到邪教歪理邪说的蛊惑，表面上表示不再相信邪教，而思想深处并没有真正认知邪教的危害，在暗地里依然信仰邪教，甚至向别人宣传邪教；一些涉传销社区矫正对象，常常怀着一夜发财暴富的梦想，在社区矫正中，偷偷和其他传销人员接触，甚至有暗地里继续从事传销活动的行为；一些涉毒社区矫正对象，意志薄弱，在毒贩子和毒友的蛊惑下，有复吸的潜在风险，常有违反禁止令出入不良场所的冲动；一些涉访涉诉的社区矫正对象，常以自己有冤屈、受到不公正待遇为由，偷偷准备上访材料，一旦机会成熟,就会重走上访之路；具有精神疾患的社区矫正对象存在的最大问题是精神疾患难以确诊，家庭成员既不愿配合送往精神病院，也不愿配合实施监管,存在危害他人、危害社会的极大风险；患有艾滋病的社区矫正对象，在求生本能的支配下，为了能够得到所谓治疗艾滋病的特效药，以各种借口胡搅蛮缠，对社区矫正工作人员的监督管理和批评教育置若罔闻。在这些特殊社区矫正对象中，有些已经严重违反社区矫正的相关规定,甚至从事犯罪活动，社区矫正机构对其提请收监后，因患有严重疾病等生理原因无法收监执行，只好再次暂予监外执行，重新交付社区矫正机构进行社区矫正。这样，不仅严重损害了法律的权威，而且给社区矫正工作带来了极大的困扰。（二）社会力量培育介入难。社区矫正法最大的亮点之一，是要求广泛培育社会力量介入社区矫正工作。在社区矫正法的立法精神中，社区是社区矫正工作的基本单元和基本支撑，做好社区矫正工作是社会的共同责任，司法行政机关只是这项工作的“掌舵者”，社会力量才是这项工作的“划桨者”。正是因为这个原因，社区矫正法中4次提到了社会工作，3次提到志愿者，7次提到社会组织，3次提到社会力量，充分体现了动员社会力量参与社区矫治工作的立法初衷，这是贯彻落实党的十九届四中全会提出的“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”“坚持和完善中国特色社会主义法治体系”要求的重要体现。社会工作可充分发挥尊重、平等、接纳、保密、价值中立等专业价值理念的作用,与社区矫正对象建立良好的专业关系，充分发掘社区矫正对象的优势，给予他们鼓励和支持，帮助社区矫正对象自助自立，协助他们回归社会。但是，社会力量的广泛培育和介入，需要有发育成熟的社会形态和具有专业性的社会组织。就社会发育程度而言，XX市属于相对落后的地区，社会力量介入社区矫正工作的广度和深度极其有限。首先，缺乏成熟的专业性社会组织广泛介入社区矫正工作。据不完全统计，XX市注册的具有提供社会服务功能的社会组织共有22家，其中有7家基本处于停滞状态。剩余的15家社会组织，能够提供社区矫正社会服务的微乎其微，这对于具有2区11县市的社区矫正工作而言，不可能有更多更优的选择。其次，在XX省范围内，XX市的经济发展在总量上处于中上水平，但如果按照人均计算的话，则处于中下水平，政府没有充分的财政保障来购买社会服务，这就直接阻碍了社会力量的介入。在这样的情况下，社区矫正机构只能依赖自己有限的人力资源，担当起监督管理和教育帮扶的重任。（三）经费保障难。XX市下辖各个区县所处地理位置差别较大，大部分县属于山区，经济发展极不均衡，导致社区矫正的经费保障参差不齐。经济条件好的县区，能够保证社区矫正基础设施建设和正常的经费，而经济条件差的县区，在经费投入方面则力不从心。就“智慧矫正”的建设情况来看，按照司法部、XX省司法厅关于开展“智慧矫正中心”创建工作的要求，以“数据一体化、智能管理化、互联移动化、指挥可视化”为目标,要求建设“一个平台、两个中心、三大支撑体系、四个智慧化融合”的智慧化社区矫正中心。其中，西峡县司法局于20xx年率先启动，成为第一批XX省级“智慧社区矫正中心”建设试点单位，投资100多万元建成了总面积达1平方米的“智慧社区矫正中心”，包括了监督管理区、综合管理区、教育帮扶区三个功能区，已完全实现了社区矫正对象报到、请假、解矫等网上申请和办理。2020年7月卧龙区司法局和邓州市司法局多方筹集资金,成为第二批XX省级“智慧社区矫正中心”建设单位，并于2022年建成并通过司法部远程网上核验。目前，第三批XX省级“智慧社区矫正中心''建设单位镇平县司法局、社旗县司法局和方城县司法局正在规划和施工建设中。其他县区囿于资金困难，还难以开展创建活动。不可否认，正在建设中的镇平县、社旗县和方城县的“智慧社区矫正中心”也同样面临着资金不足的困境。在社区矫正经费保障方面，社区矫正法规定由各级政府承担社区矫正所需经费。虽然按照XX省财政厅和司法厅联合下发的关于提高社区矫正工作保障水平的通知，对县级社区矫正经费财政预算，明确了每名社区矫正对象每年不低于2元经费标准，然而，从调研的情况看,大多县区社区矫正工作经费虽纳入了财政预算，但在执行过程中，都没有达到这个标准，这些情况都已成为阻碍社区矫正工作有效开展的“瓶颈”。（四）足额保障工作人员难。众所周知，社区矫正工作由公安机关转隶司法机关时，并没有把机构、人员、经费、场所等整建制移交，只是把工作职责、工作任务和社区矫正对象的管理权移交给司法行政机关。按照社区矫正试点工作的要求，司法所承担相应的工作职能。司法所的主要任务是参与社会治安综合治理，开展法治宣传和普及法律常识，组织管理辖区内的人民调解工作，代表基层政府处理重大疑难的民间纠纷等，还要完成政府安排的比如信访、扶贫、禁毒等其他工作。虽然经过几十年的建设，人员编制只有1至3个人的公务员编制，力量极其薄弱，基本上无力承担社区矫正工作。就XX市的司法行政机关建设而言，前几年党政机关改革时，XX市政府法制办的工作职责、工作任务移交到了司法行政机关，编制数没有增加。而纪检监察部门改革时，又将XX市和各个县区的司法行政机关编制数划转给纪检监察部门3至5名，这样就造成司法行政机关的编制数再次减少。在这样的情况下，XX市下辖的各县区在组建社区矫正工作队伍时，只好集中“优势兵力”，实行队建制，在县级区域内划片管理。即使这样，大多地方因财政紧张，无法按照省委省政府办公厅的文件要求，按照专职社会工作者和社区矫正对象1：15的比例进行配备，导致社区矫正管理工作压力增大。四、完善社区矫正工作的建议XX市社区矫正工作存在的问题，有些是共性的，有些是个性的，因此,需要针对不同问题的性质，施以不同的对策加以解决。（一）针对特殊的社区矫正对象加大管理和教育帮扶的力度。特殊的社区矫正对象虽然所占比例不大，但确是重点监控的危险成员。仔细研究就会发现，在特殊社区矫正对象中，因存在的问题不同，他们也存在很大的差别，可以采取相应的对策予以化解。对于涉黑涉恶社区矫正对象,大多都身患重病而保外就医，除了严加监控之外，可帮助其联系相关的专科医院或者专家，使其疾病得到有效治疗，达到感化教育的目的；对于涉邪教社区矫正对象，矫正教育的重点应放在对于邪教本质的认知教育上；对于涉传销社区矫正对象，应深度分析传销的内在机理，使其领悟传销骗人的实质，放弃一夜暴富的错误想法，让其明白只有辛勤的劳动才是人生正途；对于涉毒社区矫正对象，重点在于控制其接触以前的涉毒人员，使其没有复吸的环境和空间，同时培育其远离毒品、不被毒品诱惑的意志；对于涉访涉诉的社区矫正对象，在矫正教育中可聘请律师、法官、检察官、法学教授等法律专业人士，对涉访涉诉的事项进行分析讲解，厘清涉访涉诉事项的是非曲直，达到息诉息访的目的；对于患有艾滋病的社区矫正对象，重在进行艾滋病相关知识的教育和生命教育，并帮助其积极配合治疗,重新燃起生的希望，树立生活的信心。只有这样，才会增强监督管理和教育帮扶的效果。（二）加大社会力量的培育力度，开放社区矫正服务市场。面对XX市社会专业组织数量少、发育不成熟的情况，应采取的措施包括：一是充分发挥政府购买社区矫正服务和社区矫正服务项目的有利条件，引导社会专业组织提升矫正教育和社会帮扶的质量；二是帮助社会组织开发社区矫正服务资源或者矫正项目，为社会组织提供智识支撑；三是开放社区矫正服务市场，在全国范围内公开招标，引入具有实力的社会专业组织，选择优质的社区矫正服务和社区矫正服务项目。只有这样，XX市的社会力量才会逐步壮大，为社区矫正工作拓展更为广阔的空间。（三）拓展经费保障渠道，广泛吸纳社会资源。基于XX市经济发展的现有水平，短时间内很难大幅度提升社区矫正的相关经费。在政府经费保障有限的情况下，只有拓展社会融资的途径。一是大力宣传社区矫正对于社会文明建设、法治建设，以及社会安全与秩序的意义，让社会公众广泛介入社会工作，培育一批具有相关专业知识和技能的社会志愿者，定期为社区矫正对象提供服务，从而减少社区矫正的经费投入。二是拓宽社会捐助渠道，建立社区矫正基金组织，广泛接纳社会捐助。三是政府与有实力的社会企业合作，提供一定的优惠政策，建立社区矫正教育帮扶基地，这样既减少了政府投资，也使社会企业从中受益，获得双赢的效果。（四）内部挖潜，外部吸纳，促进社区矫正工作队伍建设。在XX市司法行政工作中，社区矫正对象多，分布面积广，监督管理和矫正教育的难度大，具有公职身份的社区矫正工作人员明显不足。在这样的情况下,增加编制和扩充人员是不现实的。所以，只有一方面从内部现有人员中挖潜，削减内部其他部门的人员规模，扩充到社区矫正机构；另一方面通过政府购买服务，从外部吸纳扩充社会工作者，缓解人员不足的紧张状态，从而使社区矫正工作队伍建设有序推进。