解读《开福区森林火灾应急预案》编制说明.docx

解读：开福区森林火灾应急预案编制说明一、编制背景机构改革后，开福区森林防灭火指挥体系及职能发生了重大变化，为健全完善我区森林火灾应对工作机制，依法、有力、有序、有效处置森林火灾，最大限度减少森林火灾及其造成的损失，保障人民群众生命及财产安全，保护森林资源及生态安全，适应机构改革后部门和职能调整的现实需要，根据关于开展2022年城市风险应急预案修订工作的通知（开安办发（2022）2号）精神，结合我区实际，编制开福区森林火灾应急预案。为做好相关工作，经询价，湖南汉舟安全科技有限责任公司中标，负责编制开福区森林火灾应急预案。全区森林火灾应急预案编制工作于2021年12月启动以来，总体进展顺利，现将编制情况汇报如下。二、编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国森林法森林防灭火条例湖南省森林防火若干规定湖南省自然灾害和安全生产类突发事件应急处置暂行办法湖南省实施自然灾害救助条例办法国家森林火灾应急预案湖南省森林火灾应急预案长沙市森林防火条例长沙市森林火灾应急预案开福区突发事件总体应急预案开福区综合防灾减灾规划等法律、法规和有关规定编制。三、编制过程预案修订过程中，主要经历了六个阶段：一是区森防指召开专题会议，部署动员开福区森林火灾应急预案编制工作。二是对机构改革后区森防指成员单位职责变化情况等进行调研梳理，组织专题会议集体研究讨论。三是制定开福区森林火灾应急预案编制项目基础资料需求清单，收集相关部门和单位的基础资料，加强对相关问题的分析研究。四是开展全区森林火灾风险评估、应急资源调查调研工作，摸清全区森林分布基本情况，明确防灾重点，形成重点防范和治理清单，查明应急资源底数，掌握区域抗灾能力。五是按照国家、省、市森林火灾应急预案编制的要求，以及开福区突发事件总体应急预案框架思路，结合全区森林防灭火工作的特点，起草全区森林火灾应急预案，形成预案文本。六是广泛征求各相关部门和单位的意见和建议，并根据意见和建议进行修改完善。四、总体考虑在应急预案编制过程中，重点考虑以下五个方面：一是把握根本。深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神。二是理顺关系。通过与各部门、各单位沟通，理顺专项指挥部与前线指挥部两者之间的关系，明确各级指挥部指挥权限、响应分级标准和应对措施。三是确保连续。适应机构改革需要，厘清区森防指成员单位在森林防灭火工作中的职能职责，紧密协作，全力配合,确保在处置森林火灾时做到快速响应，积极应对。四是做好衔接。本预案向上与长沙市森林火灾应急预案开福区突发事件总体应急预案开福区自然灾害救助应急预案衔接，向下与街道、单位和基层组织森林火灾应急预案，以及相关的应急处置流程或工作手册衔接，形成全区森林火灾应急预案体系。五是注重风险评估和应急资源调查。风险评估是开展应急预案编制工作的基础，本次森林火灾风险评估研究森林火灾发生的可能性、危害性和防治措施的空间差异，并根据这些差异，将区域内的森林划分为不同的森林火灾风险等级，分类管理，明确森林火险防范重点，提高森林防火的科学性、针对性和有效性；开展应急资源调查，了解全区森林火灾应急队伍、应急物资装备及应急专项资金等应急资源现状，查明区域抗灾能力，掌握应急资源底数，为有效开展开福区森林防灭火工作和应急管理工作，提供科学的决策信息。五、基本框架本预案共分11个章节：L总则；2.主要任务；3.组织指挥体系；4.处置力量；5.监测与预警；6.应急响应；7.综合保障；8.火灾调查、奖惩与重建；9.宣传培训和演练；10.附则；IL附录。需要重点说明的是：第一、三、五、六章节。第一章节：主要突出了森林火灾风险评估、应急资源调查和预案衔接。第三章节：调整了区森防指组织指挥体系，区森林防灭火指挥部由常务副区长任指挥长；区人民政府分管林业工作的副区长担任常务副指挥长；分管副调研员、区应急管理局局长、区农业农村局局长、区消防救援大队大队长、区人武部副部长、区公安分局副局长任副指挥长。指挥部办公室设在区应急管理局，由区应急管理局、区农业农村局、公安分局、消防救援大队共同派员组成，承担区森林防灭火指挥部的日常工作。明确了区森防指成员单位职责，重点明确了前线指挥部及其各组设置、人员组成和职责。第五章节：监测与预警。在监测中重点明确了加强火情监测的手段，及时掌握火情动态。在预警中重点明确了应急、农业农村、公安和气象加强会商，联合制作森林火险预警信息，及时向涉险区域相关部门和社会公众发布红色、橙色、黄色和蓝色预警，并针对性地做好预警响应工作。第六章节：应急响应。突出了先期处置的重要性，火情发生后，当地有关部门应按照任务分工组织进行早期处置，做到“打早、打小、打了“。明确了分级响应的主体，根据不同的森林火灾情况，分五级进行响应。