高水平推进乡村绿化美化——关于“一村万树”行动的调研与思考.docx

高水平推进乡村绿化美化一一关于''一村万树行动的调研与思考根据省委“大学习大调研大抓落实”活动部署，我先后到柯城区中央方村、近山村、荷塘村，XX县马戍口村、浦山村，江山市大陈村，开化县龙门村等地调研“一村万树”行动。从调研情况看，这一行动受到了基层干部群众的普遍欢迎，形成了广泛的社会共识。我认为，“一村万树”行动是振兴乡村之要策、利民惠民之善举，已成为当前改善乡村生态环境的“大手笔”、促进农民增收致富的“金钥匙”、营造文明和谐乡风的“助推器”。一、“一村万树”行动的时代意义村庄绿化一直是我省国土绿化的薄弱环节，也是乡村面貌的短板之一。2003年6月，为改变农村面貌，XXX同志亲自部署实施“千村示范、万村整治”工程，由此开启了我省以改善农村生态环境为核心的美丽乡村建设大行动。15年来，全省上下坚持一张蓝图绘到底，不断深化“千村示范、万村整治”工程，特别是省第十四次党代会明确提出开展万村景区化建设的新要求，为高水平、高质量推进国土绿化美化指明了方向。“一村万树”就是XX等地基层干部群众首创的推进万村景区化的生动实践。“一村万树”通过大力种植珍贵树种、彩色树种、经济树种、乡土树种，构建高水平乡村绿化体系。开展“一村万树”行动，对于实施乡村振兴战略、建设浙江大花园、推进高水平国土绿化美化都具有重要意义。（一）一村万树行动彰显着自然生态之美，是全面提升乡村生态环境的重要抓手。党的十九大把“美丽”作为建设社会主义现代化强国的目标之一，省第十四次党代会明确提出要全域建设大花园。目前，我省平原林木覆盖率已达20.01%,但从总体上看，乡村绿化水平不平衡、绿化质量不高的问题依然存在。开展“一村万树”行动，利用乡村闲置土地大力种植价值较高的珍贵树种、景观优美的彩色树种、容易生长的乡土树种,把大花园中的一个个村庄建设成为一朵朵美丽之花，从而显著提升乡村人居环境，可满足人民日益增长的优美生态环境需要。（二）一村万树行动展现着产业兴旺之美，是促进农民增收致富的重要途径。种树就是种财，增绿也能增收。“一村万树”行动以种植珍贵树种和经济树种为主，对促进农民增收致富、发展农村经济具有重要作用。珍贵树种材质好、用途广、价值高，单位面积效益是一般树种的几十倍甚至上百倍，香樨、薄壳山核桃等经济树种也是提高百姓收入的“摇钱树”。同时，“一村万树”行动能带动种苗、林下经济等产业发展。尤其是以乡村优质生态环境为依托，可以大力发展森林休闲养生等生态旅游产业，让农民足不出村实现增收。（三）一村万树行动传承着生态文化之美，是营造文明和谐乡村风尚的重要载体。种树就是种文化、种文明。“一村万树”行动既是扩大生态空间、优化生产生活空间的过程，也是推广生态文化、弘扬生态文明的过程。“一村万树”行动传播着人与自然和谐共生理念，有利于在乡村形成简约适度、健康文明的生活方式。二、XX市推进“一村万树”行动的做法与成效20xx年初，XX市柯城区率先提出，在农村的边角地、废弃地、荒山地、拆违地、庭院地等“五地”种植珍贵树和彩色树，1个村种植1万棵左右，户均10棵以上，称为“一村万树”。20xx年3月，浙江省“一村万树”行动计划印发全省实施。“一村万树”行动得到了省委、省政府的肯定，在今年的省委农村工作会议上，省委书记XX充分肯定了XX市的经验和做法。20xx年，XX市共投入专项建设资金2、8亿多元，建成一村万树示范村212个，盘活闲置土地2万余亩。20xx年计划建设示范村248个。虽然“一村万树”行动开展时间不长，但综合效益已经显现。（一）提升了村庄绿化美化水平。实施“一村万树”行动的村庄的面貌都有了显著改善，绿化水平明显提升。柯城区一些村庄利用边角地、废弃地、拆违地等绿化薄弱地段种植树木，有效弥补了原有村庄绿化存在的短板。同时，注重珍贵树种和彩色树种的选用，绿化的档次和多样性得到明显提升。（二）开辟了农民增收新途径。在调研中我们看到，柯城区沟溪乡五十都村种植金钱柳200余亩，目前已产出1多斤金钱柳茶并注册了“金钱眉”品牌，20xx年产值达40多万元，20xx年产值预计可翻一番。开化县把“一村万树”与林下经济相结合，在新门村等地种植无患子、乌相等蜜源树种5万多棵，培育了一批林下养蜂示范村。江山市大陈村通过村企合作建设“田园里”项目，种植月季、枇杷、银杏、无患子等珍贵彩色树种，营造彩色森林景观，打造郊野休闲观光型示范村。（三）传播了生态文明理念。开展“一村万树”行动的乡村普遍反映，通过植树造林，推动了生态文明理念的传播，爱绿护绿的新风尚正在逐步形成。柯城区石梁镇中央方村党支部书记说：“自从开展一村万树行动以来，村民们种树积极性高涨，在房前屋后、自家庭院种起了树,爱护环境的意识也明显提高。”（四）改善了党群、干群关系。开展“一村万树”行动是党和政府的利民之举。为了把好事做实，XX市各地积极发动群众参与植树造林。在实施前，大多数村按照一事一议的原则，把“一村万树”建设计划提交村民大会讨论并通过，使这项工作成为广大村民的一致行动。在实施过程中,党员、村干部发挥模范带头作用，率领广大村民种树护林，以实际行动赢得了村民的信任。一是党政主导, 二是资金保障, 三是规划先行, 四是创新模式,“一村万树”行动能够在短时间内取得明显成效，与XX市各地采取的一系列有效措施是分不开的。充分调动县、乡、村三级的积极性；发挥财政资金的主导作用；确保科学有序推进；积极吸收社会力量参与。调研中也发现，“一村万树”行动在推进过程中还存在一些问题：一是可用于绿化的用地偏少；二是总体上资金缺口较大；三是一些地方绿化设计和选地选树还不够合理；四是绿化的保护和管理意识需要加强。三、推进“一村万树”行动的主要对策措施“一村万树”行动是"千村示范、万村整治”工程的继承和深化，是落实“八八战略”提出的“打造'绿色浙江”“加快推进城乡一体化”要求的具体行动。我们要自觉践行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望，按照省委、省政府决策部署，采取有力措施，确保“一村万树”行动取得实效。（一）加强规划设计，强化技术指导。要科学规划，加强村庄绿化的规划设计，严格按规划实施，注重把“一村万树”行动与土地综合整治、农房改建、乡村产业发展等相关规划衔接。要加强指导，组织林业干部和科技人员分片包干，推广先进适用的绿化技术和种植模式。（二）坚持因地制宜，体现地方特色。要充分体现山地、丘陵、平原、城郊、水乡、海岛等不同地域的地形地貌特点，采取多样化的绿化布局方式和树种选择原则。要结合当地人文传统和民风民俗，营造前樟后棒、兰桂齐芳、玉堂富贵等富有人文寓意的文化森林，让一棵树、一片林成为忆乡愁的场所。要把绿化融入当地的古村落、古建筑、古道古桥、古树名木之中，借山用水、融古显今，让绿化美化后的村庄呈现“古韵今风相辉映，万种风情看不尽”的美妙境界。（三）扩大筹资渠道，增加资金投入。要发挥政府资金在“一村万树”行动中的引导作用，由此带动民间资本和社会力量参与建设。农民是“一村万树”行动的主力军和直接受益者，要充分发挥群众积极性，动员和组织群众投资投劳，参与“一村万树”建设。要积极借鉴柯城等地探索的民办公助、股份合作、村企联合等模式，引导企业和社会资本参与建设。（四）尊重群众意愿，注重综合效益。“一村万树”是百姓身边的增绿行动，与乡村群众生产生活紧密相关。要顺利推进这项工作，尊重农民意愿是前提。实施前，要广泛听取意见，集思广益，充分尊重农民群众的知情权和决策权。要多引进景观效果、经济效益、生态功能俱佳的树种,多发展农民朋友喜爱的品种和模式。要把绿化美化与发展林业产业紧密结合，积极发展“一亩山万元钱”等林下经济模式和森林人家等森林休闲养生旅游，引导各地在乡村绿化美化的同时提高农民收入。（五）强调种管并重，建立长效机制。植树造林“三分种、七分管”。要防止出现重建设、轻管护，重新造、轻保护等倾向。要制订实施规章制度，把绿化管理、树木养护等有关要求在村规民约中加以规范，建立长效管理机制。要加强宣传教育，教育农民逐步增强生态意识、文明意识，培育文明健康的生活方式，充分调动广大农民群众建设和保护美好家园的积极性。有条件的地方，要大胆开展乡村绿化管理方式的创新，对道路绿地、河道绿地、公园绿地等公共绿地进行统一管理和定期养护。后附以乡村振兴引领城乡融合发展一一在嘉善县蒋村村的调研与思考根据省委开展“大学习大调研大抓落实”活动的有关部署，我围绕乡村振兴这个主题，常下基层，进村入户，并以嘉善县天凝镇蒋村村为典型,深入调研，“解剖麻雀”，先后3次到该村与村干部交流探讨，又与群众面对面谈心，深入了解基层干部的想法和群众的愿望，也更好地梳理了实施乡村振兴战略的思路。一、蒋村村基本情况蒋村村位于嘉善县天凝镇的西北部，距离县城约40分钟车程，距离集镇约10分钟车程，村域面积不大，是全县仅有的几个从未合并过的村之一，村域面积2、27平方公里，总人口1351人，耕地面积1384亩。蒋村村是目前天凝镇集体经济相对比较薄弱的村，近年来，通过积极参与强村项目、争取政策性实事项目和一些服务性项目等，村集体经济有了较大改观。20xx年村经常性收入80.8万元，较2012年的11、97万元增长了575%；农业总产值3133万元、村民人均纯收入30828元，分别较2012年的1830万元和16216元增长了71、2%和90.1沆该村曾获省级卫生村、省级气象村、市级文明村、市级绿化示范村、市级优美庭院示范村等荣誉称号。20xx年，蒋村村北蒋浜成功创建省级A级景区村庄。二、存在的问题和不足通过实地调研，我也了解到该村一些亟待解决的问题和需要补齐的短板。一是农业需要提质。蒋村村是纯传统农业村，由于地势比较低，农业方面主要以种植水稻、莲藕为主，少部分农民利用大棚设施种植葡萄。总体上，蒋村村的农业种植存在集中度不高、机械化程度不高、农业附加值不高以及少数农田有抛荒现象等问题。20xx年，全村农业亩均产值9200多元，低于全县平均水平。二是农民持续增收尚须落实。目前，蒋村村农民的收入来源相对比较单一，大部分农民主要是依靠务工收入，还有少部分农民是通过个体经营收入、田亩租金收入等，提升村集体经济实力的渠道和办法不多。如何引导推动农民多元化增收，特别是在转型升级持续推进的背景下如何稳定提高农民收入显得刻不容缓。同时，作为一个村集体，如何在强村项目基础上，拓宽村集体经济增收渠道也是亟待解决的课题。三是农村环境仍待改善。尽管近年来通过环境整治、美丽乡村建设,蒋村村的环境问题得到了明显改观，但从走访调研来看，仍然存在“点上出彩与面上不平衡”“主干道干净美化与房前屋后有卫生死角”等问题，在农村环境卫生整治与长效管理方面，仍然更多地依靠村干部的亲力亲为,在机制设计创新方面还需要更多的思考探索。四是乡村有效治理有待加强。蒋村村地理位置与城镇有一定的距离，农民生活方式转变相对滞后，如在住房方面，村里绝大部分仍是上世纪八九十年代自建的砖混房，住房环境和条件参差不齐，显得比较杂乱。在文明程度方面，蒋村村目前人口老龄化程度比较高，现有留守农民的现代文明意识不强，在乡村治理、农村环境整治等方面参与意识不强、认识不够。三、对策和建议根据基层调研和嘉善实际，结合学习领会党的十九大精神和XXX关于“三农”工作的重要思想，对实施乡村振兴战略、推动更高水平的城乡融合发展提出以下建议：第一，以农田整治流转为基础，促进农业现代化。农业现代化的关键是抓好“地、人、钱”三大要素，其中土地是基础。一方面需要加大农田集中流转的力度，尝试让各村成立村级股份经济合作社，以此为依托，鼓励农户变个人私下流转土地为统一委托流转到村集体，再由村集体通过市场化手段把土地配置给农业企业、农业专业大户，还可以让本地退出工业的资本来参与，支持多种形式适度规模经营，推动农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。另一方面，按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，可以探索实施全域土地综合整治，创新推进“标准田”“标准地”等模式，构建农田农地集中连片、建设用地集约集聚、生态环境和谐美丽的乡村土地集约利用格局。同时，还要抓好农村“双招双引”工作,千方百计引导各类资本和人才涌向农业农村。第二，以农房改造集聚为重点，促进农民市民化。嘉善农村还有较多的房屋建造于上世纪七八十年代，我在调研中了解到，农民对农房改造、改善居住条件的需求十分强烈，政府就要顺应群众对更高生活品质的要求，在交通相对便利、公共服务配套相对完善的集镇上建设中心集聚点，让大多数农民就近就地实现城镇化。”最多跑一次”改革和“四个平台“建设等改革成果也要向农村延伸，让农民切实感受到集聚带来的便利。针对基层反映的城乡一体新社区双重属性和居民双重身份的问题，乡镇要进一步完善社区管理体制，提升管理服务水平，切实维护进城农民的权益。第三，以美丽乡村建设为载体，促进农村宜居化。实施乡村振兴战略，一个重要任务就是让生态美起来、让乡风好起来。在生态环境方面，嘉善县前几年下了大力气，成效也很明显，广大群众对开展环境治理积极性也很高，像姚庄镇横港村的“党群联动、户比互评”机制就是一个很好的探索。下一步我们要乘势而上，持之以恒地把治水治气、拆违治危、垃圾分类处置、城乡环境卫生“四位一体”长效保洁等工作抓紧抓实，从而彻底消除农村卫生死角和管理盲区。在人文环境方面，嘉善已经有“善文化”的良好基础，要继续传承和发展优秀传统文化，发挥新乡贤的有益作用，打造“善文化”升级版，力求“满城荡漾善文化”。第四，以农民持续增收为目的，促进生活品质化。农民增收难,难就难在长期以来农民财产性收入和工资性收入低，难就难在传统种植面积大、产出低。要破解这些难题，一方面要千方百计保障和增加农民务工收入，同时必须走农业规模化、产业化、市场化的发展之路，让农民从传统农业中解放出来，让资金在市场中流动起来，提高农民在土地增值收益中的分配比例，提高农民的财产性收入、工资性收入、经营性收入，实现增收致富。对于困难群众，既要扩大社保覆盖面，完善最低生活保障制度,也要提高社会救助精准性，变“输血型救助”为“造血型帮扶”，不断增强弱势群体的自我发展能力。第五，以城镇整治建设为核心，促进节点功能化。城镇是城市与乡村之间的重要节点，抓好城镇整治建设是破解城乡二元结构、推进城乡融合发展的有效途径和重要抓手。姚庄的小城镇建设和桃源新邨建设经验都是可借鉴、可推广的宝贵财富，小城镇和中心集聚点就是要打造优美的人居环境、高标准配置文教体卫等公共服务设施和基础设施，从而辐射带动周边乡村地区，引导产业与人口向小城镇集聚。同时，巧克力甜蜜小镇、归谷智造小镇等特色小镇也要因地制宜，促进农民转产转业，带动农业现代化和农民就近就地城镇化，努力让农民有更加体面的生活、更加优质的工作、更加满意的收入。